从审理角度看执纪办案中应注意的几个问题.ppt

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1、严把案件出口关做好执纪后半篇,审理室,2017年4月,第一部分 审核把关,案件工作基本要求,事实清楚证据确凿定性准确处理恰当手续完备程序合规,一、事 实 清 楚错误事实发生的七要素：,时间地点情节手段,主客观原因后果有关人员的责任,一、事 实 清 楚,1、时间2012年12月4日 2016年1月1日2、地点,一、事 实 清 楚,3、情节细节如受贿类案件：双方对行为过程中具体行为、语言、环境特点等等有关细节的交代是否一致（经常问“原话是怎么说的”），行受贿款项的来源和去向，是否有相关证据（如存取款证明、消费凭证）能够证实,一、事 实 清 楚,4、手段方法5、主客观原因主观方面：故意、过失客观方面

2、：作为、不作为,第一百一十五条党组织有下列行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分：（一）党员被依法判处刑罚后，不按照规定给予党纪处分，或者对违反国家法律法规的行为，应当给予党纪处分而不处分的；（二）党纪处分决定或者申诉复查决定作出后，不按照规定落实决定中关于被处分人党籍、职务、职级、待遇等事项的；（三）党员受到党纪处分后，不按照干部管理权限和组织关系对受处分党员开展日常教育、管理和监督工作的。,一、事 实 清 楚,6、结果违纪行为构成量纪处理依据,一、事 实 清 楚,7、违纪责任首先应当查清违纪人的基本情况： 姓名

3、、性别、年龄、工作单位、职务、政治面貌、入党时间、参加工作时间及任职经历等 直接责任者、主要领导责任者、重要领导责任者,二、证据确凿,易出现的问题1. 仅凭口供定案孤证不能定案关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受的礼品实行登记制度的规定本人写出主动上交的书面材料附卷,二、证据确凿,2、不注意围绕违纪构成要件来收集证据 主体 ：身份、级别 主观方面 客体 客观方面,二、证据确凿,3、不注意全面收集证据 （对被调查人有利的证据）,三、定性准确,（一）正确适用党纪处分条例溯及力 基本原则：从旧兼从轻党纪处分条例第一百三十三条,第一百三十三条本条例自2016年1月1日起施行。 本条例施行前，已结

4、案的案件如需进行复查复议，适用当时的规定或者政策。尚未结案的案件，如果行为发生时的规定或者政策不认为是违纪，而本条例认为是违纪的，依照当时的规定或者政策处理；如果行为发生时的规定或者政策认为是违纪的，依照当时的规定或者政策处理，但是如果本条例不认为是违纪或者处理较轻的，依照本条例规定处理。,三、定性准确,处理较轻：2016年党纪处分条例分则中对某一种违纪行为的处分档次比当时的规定或者政策规定的处分档次要轻。处分档次较轻是指最高处分档次较轻，如果最高处分档次相同，则指最低处分档次较轻。,三、定性准确,案例：某党员领导干部在2016年1月1日前，长期用公款包租高档客房归个人使用，在2016年1月1

5、日之后被组织发现。,2003年中国共产党纪律处分条例第七十八条 挥霍浪费公共财产，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：（四）有其他挥霍浪费公共财产行为的。2016年中国共产党纪律处分条例第一百零二条 违反办公用房管理规定，有下列行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分： （二）用公款包租、占用客房或者其他场所供个人使用的。,2003年中国共产党纪律处分条例第十八条 故意违纪受处分后又因故意违纪应当受到党纪处分的，应当从重处分。2016年

6、中国共产党纪律处分条例第二十条故意违纪受处分后又因故意违纪应当受到党纪处分的，应当从重处分。 党员违纪受到党纪处分后，又被发现其受处分前的违纪行为应当受到党纪处分的，应当从重处分。,三、定性准确,适用2016年党纪处分条例：1、在2016年1月1日以后的行为2、开始于2016年1月1日以前，连续或者继续到2016年1月1日以后的行为3、在2016年1月1日前后分别实施的同一种违纪行为,三、定性准确,（二）违纪行为的分类和排序1、政治纪律、 违反中央八项规定精神2、组织纪律、3、廉洁纪律、4、群众纪律、5、工作纪律、6、生活纪律、 违反国家法律法规规定,三、定性准确,第二十七条党组织在纪律审查中

7、发现党员有贪污贿赂、失职渎职等刑法规定的行为涉嫌犯罪的，应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。第二十八条党组织在纪律审查中发现党员有刑法规定的行为，虽不涉及犯罪但须追究党纪责任的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。第二十九条党组织在纪律审查中发现党员有其他违法行为，影响党的形象，损害党、国家和人民利益的，应当视情节轻重给予党纪处分。对有丧失党员条件，严重败坏党的形象行为的，应当给予开除党籍处分。,其他违法行为,既包括违反治安管理处罚法、安全生产法、行政许可法、预算法、会计法、人口与计划生育法、民事诉讼法、行政诉讼法、财政违法行为处罚处分条例等行政、司法方面的法律法规也包括公务员

8、法、行政机关公务员处分条例、事业单位工作人员处分暂行规定、人民法院工作人员处分条例等内部行政纪律、人事管理方面的法律规定,1、干部选拔任用工作中为他人谋利而收受财物的，优先适用分则第七章“对违反组织纪律行为的处分”2、纪法衔接条款与六大纪律条款竞合时的适用规则： 27条-六大纪律-29条-28条,（三）准确把握几个条款适用规则,3、六大纪律条款间相互竞合时的适用规则 第二十四条一个违纪行为同时触犯本条例两个以上（含两个）条款的，依照处分较重的条款定性处理。 一个条款规定的违纪构成要件全部包含在另一个条款规定的违纪构成要件中，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。,4、司法机关已经作出生效判

9、决、裁定、决定的，适用第三十二条或者第三十三条，不适用第二十七条和分则中六项纪律部分条款。,四、处理恰当,（一）要符合党纪政纪案件的处理标准。 （二）要综合分析违纪案件的各种情况，给予正确的处理。,四、处理恰当,（三）违反国家法律法规规定的行为1、2003年党纪处分条例有明确处分幅度规定的，在适用2016年党纪处分条例时可以参考原处分幅度确定。2、2003年党纪处分条例明确规定的组织进行淫秽表演、嫖娼、卖淫、以营利为目的的聚众赌博、重婚等只有开除党籍一个处分档次的违反国家法律法规行为，均属于2016年党纪处分条例第二十九条第二款“有丧失党员条件，严重败坏党的形象行为”应当给予开除党籍处分的情形

10、。,四、处理恰当,3、结合安全生产法、会计法、民事诉讼法、等行政、司法方面的国家法律法规，以及行政机关公务员处分条例、事业单位工作人员处分暂行规定等内部行政、人事纪律方面的法律法规，综合确定相应处分档次。,四、处理恰当,（四）运用纪律处分条例应注意的几个问题： 1、“从轻”、“从重” 指在规定的幅度内 “减轻”、“加重” 指在规定的幅度外，且只能加或减一档 只有开除党籍处分一个档次的违纪行为，不适用减轻处分的规定。,四、处理恰当,2、主动交代第三十九条本条例所称主动交代，是指涉嫌违纪的党员在组织初核前向有关组织交代自己的问题，或者在初核和立案调查其问题期间交代组织未掌握的问题。在初核、立案调查

11、过程中，涉嫌违纪的党员能够配合调查工作，如实坦白组织已掌握的其本人主要违纪事实的，可以从轻处分。,四、处理恰当,3、合并处理 第二十三条一人有本条例规定的两种以上（含两种）应当受到党纪处分的违纪行为，应当合并处理，按其数种违纪行为中应当受到的最高处分加重一档给予处分；其中一种违纪行为应当受到开除党籍处分的，应当给予开除党籍处分。,四、处理恰当,4、 免予处分 5、注意党政纪处分相匹配轻处分可以单处，重处分应给予党政纪双处分6、违纪人对错误的态度,五、手续完备,六、程序合规,七、审查报告中需要注意的问题,1、要写清立案依据和审查工作的简要情况2、要写清审查核实和问题和主要案情。对查实、查否、存疑

12、问题分类列明，构成违纪的按六大纪律排序3、在每一起认定的违纪事实后列明相应证据4、报告中有审查组明确的定性和处理意见5、审查组成员应在审查报告末尾签名6、对涉案款物的处理要求单独写报告,第二部分 处分决定及执行,一、处分决定的制作,（一）文件头 1、党纪处分主体是党委（党工委）或纪委（纪工委），党组无权作出处分决定，由机关党委或市直纪工委行文2、党政纪处分文件头不能混用3、党政纪处分决定一般应分别下达4、一文一人,（二）标题 党纪：关于给予张三同志警告处分的决定关于给予张三同志严重警告处分的决定关于给予张三同志撤销党内职务处分的决定关于给予张三同志留党察看一年处分的决定关于给予张三开除党籍处分

13、的决定,政纪：关于给予张三警告处分的决定关于给予张三记过处分的决定关于给予张三撤职处分的决定关于给予张三开除公职处分的决定,（二）被处分人的基本情况 张三，男，19XX年3月出生，汉族，大专文化程度，XX镇XX村人。1976年2月参加工作，1988年9月加入中国共产党，2008年8月至2011年6月任济源XX局党组成员，2011年6月至今任济源XX局副处级干部。事业编制。,（三）违纪事实 表述准确、概括全面、文字精炼、格式规范除被处分人外的其他人不能出现真实全名，用“李XX”表述。多项违纪按六大纪律归类排序坚持纪言纪语，不能出现法律术语错误：过于简略 过于详细,（四）定性及处理决定 张三身为党

14、员领导干部，违反组织纪律，不如实申报其妻持有企业股份情况；违反廉洁纪律，利用职务影响为个人和亲友承揽工程谋利。鉴于张三在组织调查期间能够主动交待为个人和亲友承揽工程谋利问题，深刻检讨错误，并积极纠正妻子持有企业股份问题，具有从轻情节，根据2016年中国共产党纪律处分条例第十六条、第六十七条、八十八条、第一百三十三条、2003年中国共产党纪律处分条例第七十七条之规定，经市纪委常委会2016年10月12日研究决定，给予张三同志严重警告处分。,（四）定性及处理决定 张三身为中共党员，醉酒驾驶机动车辆发生交通事故，已触犯刑律构成危险驾驶罪，被人民法院判处拘役，根据中国共产党纪律处分条例第三十三条之规定

15、，经镇党委研究，并经市纪委2017年2月2日批准，决定给予张三开除党籍处分。,（四）定性及处理决定 所引用条规用全称，按先实体后程序排列条规。,（四）定性及处理决定 1、依据2016年中国共产党纪律处分条例第一百三十三条第二款和2003年中国共产党纪律处分条例第XX条第X款之规定2、依据中国共产党纪律处分条例第XX条第X款之规定3、依据2016年中国共产党纪律处分条例第XX条第X款、第一百三十三条第二款和2003年中国共产党纪律处分条例第XX条第X款之规定,条、款、项 第六十七条 有下列行为之一，情节较重的，给予警告或者严重警告处分： （一）违反个人有关事项报告规定，不报告、不如实报告的； （

16、二）在组织进行谈话、函询时，不如实向组织说明问题的； （三）不如实填报个人档案资料的。 篡改、伪造个人档案资料的，给予严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。 隐瞒入党前严重错误的，一般应当予以除名；对入党后表现尚好的，给予严重警告、撤销党内职务或者留党察看处分,（四）定性及处理决定 留党察看期间坚持不改被开除党籍的：“决定给予张三开除党籍处分，镇纪委关于给予张三同志留党察看一年（二年）处分的决定即不再执行。”,（五）结尾 生效日期、申诉权、救济途径和期限党纪处分为：本决定自20年月日起生效。如不服本决定，可自收到本处分决定之日起30日内向本委提出申诉。政纪处分为：本决定自

17、20年月日起生效。如不服本决定，可自收到处分决定之日起30日内向本机关申请复审。,特殊情况要注明处分影响期 党内严重警告“本决定自20年月日起生效（影响期为一年、一年半或者二年）”党纪处分影响期内又受党纪处分“本决定自20年月日起生效（影响期至20年月日止）”,（六）最后不再写主题词，但要写上主送、抄送单位 主送：所在单位和被处分人抄送：市纪委、组织和人事部门,二、处分决定的送达、宣布和执行,（一）处分决定的送达和宣布 第四十二条 党纪处分决定作出后，应当在一个月内向受处分党员所在党的基层组织中的全体党员及其本人宣布，并按照干部管理权限和组织关系将处分决定材料归入受处分者档案；对于受到撤销党内

18、职务以上（含撤销党内职务）处分的，还应当在一个月内办理职务、工资等相应变更手续；涉及撤销或者调整其党外职务的，应当建议党外组织及时撤销或者调整其党外职务。特殊情况下，经作出或者批准作出处分决定的组织批准，可以适当延长办理期限。办理期限最长不得超过六个月。,二、处分决定的送达、宣布和执行,记录材料入卷备查： 送达回证 党政纪处分执行情况报告表,（二）处分决定的种类,党纪处分有5种：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。公务员政纪处分有6种：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。事业人员政纪处分4种：警告、记过、降低岗位等级或撤职、开除。,（三）处分影响期,1、党纪处分影响期警告、：一

19、年严重警告：一年、一年半、二年撤销党内职务 ：二年留党察看：察看期间及恢复党员权利后二年 开除党籍：五年内不得重新入党,2、政纪处分影响期,公务员处分条例警告，6个月记过，12个月记大过，18个月降级、撤职，24个月（半年起步，每档增加半年）,事业人员处分暂行规定警告，6个月记过，12个月降低岗位等级或撤职，24个月（半年起步）,（四）受处分人员年度考核：,1、受党内警告处分的，当年不得确定为优秀等次；2、受党内严重警告处分的当年，参加年度考核，只写评语不确定等次；3、受撤销党内职务处分的当年，确定为不称职，第二年按其新任职务参加年度考核，按规定条件确定等次；4、受留党察看处分当年，确定为不称

20、职，受留党察看一年处分的第二年，只写评语不确定等次，受留党察看二年处分的，第二年和第三年，只写评语不确定等次；5、受开除党籍处分的当年，确定为不称职，第二年和第三年，只写评语不确定等次；6、涉嫌违反党纪被立案调查的，可以参加年度考核，但其在受检查期间不确定等次，结案后，不给予党纪处分的，按规定补定等次，给予党纪处分的，按上述规定办理；7、同时给予党政纪处分的，按较重的处分确定其考核等次。,受政纪处分人员年度考核,公务员：1、受警告处分的当年，不得确定为优秀等次；2、受记过、记大过、降级、撤职处分的，在受处分期间只写评语，不定等次，在解除其处分的当年及以后，按正常情况对待。事业人员：1、受警告处

21、分当年不能确定为优秀等次；2、受记过处分期间不得确定为合格及以上等次。3、受降低岗位等级的处分，不得确定为基本合格及以上等次。,（五）行政处分的解除,济源市监察局解除行政处分工作暂行办法济纪发（2016）2号,（六）受政纪处分人员工资待遇,中央纪委、中组部、人社部、监察部、国家公务员局于2010年8月23日联合下发的关于公务员纪律惩戒有关问题的通知（人社部发【2010】59号），2010年12月21日下发的关于公务员受处分工资待遇处理有关问题的通知（人社部发【2010】105号）中组部、人社部、监察部联合下发的关于事业单位工作人员和机关工人受处分工资待遇处分有关问题的通知（人社部发【2012】

22、68号）,三、涉刑违纪人员的处理,（一）被判处刑罚的党纪：开除党籍局委是党组的，由机关党委向市直工委请示，然后由市直工委向市纪委请示。注意匹配政纪处分。公务员：依据行政机关公务员处分条例第十七条开除公职事业人员：依据事业单位工作人员处分暂行规定第二十二条处理事业单位工作人员被依法判处刑罚的，给予降低岗位等级或者撤职以上处分。其中，被依法判处有期徒刑以上刑罚的，给予开除处分。行政机关任命的事业单位工作人员，被依法判处刑罚的，给予开除处分。,（二）被采取刑事强制措施的,中组部、人社部、监察部、国家公务员局联合下发的关于公务员被采取强制措施和受行政刑事处罚工资待遇处理有关问题的通知（人社部发【2010】104号）中组部、人社部、监察部联合下发的关于事业单位工作人员和机关工人被采取强制措施和受行政刑事处罚工资待遇处理有关问题的通知（人社部发【2012】69号）受到刑事处罚，处分决定机关尚未作出开除处分决定的，从人民法院判决生效之日起，取消原工资待遇。,谢谢大家！,