危机管理教学课件.ppt

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1、清华大学公共管理学院教授兼院长 薛澜Lan Xue, Professor and DeanSchool of Policy and Management Tsinghua University 2011年10月18日，中国北京October 18，2011, Beijing, China,中国公立研究机构治理：挑战与机遇（The governance of public research institutions in China),Lan Xue, 2011,Outline,中国公立研究机构改革历程中国公立研究机构的现状中国公立研究机构未来改革的框架公立研究机构未来改革的思路,一、改革历程(

2、reform process),1998年，中国科学院开始实施“知识创新工程试点” ，启动了国立科研机构的新一轮改革步伐。通过合并与调整，中科院下属院所从1998年的120家下降到目前的91家;中科院同时在体制机制方面进行了大胆的探索，如对研究所的分类（系列）评价体系，科研管理体制改革、人事制度改革、分配制度改革、资源配置和预算管理体制改革等。,一、改革历程（reform process),自1999年以来，有三个梯队的分类改革。一是国家经贸委管理的10个国家局所属242个科研机构，二是建设部、铁道部等11个部门所属134个科研机构，三是涉及国土资源部、农业部、卫生部等18个部门所属248个公

3、益性科研机构。上述624个科研机构：378家（涉及395家，有17家相互合并）转制为科研企业；89家按非营利性科研机构管理，由国家重点支持，140家机构通过并入高校或转为其他事业单位或中介服务机构从部属公益科研院所的改革可以看出，在改革的路径选择上，我国公益类科研事业单位改革实际的主导方向有两个，即向企业化转制和按非营利性组织模式运作。据统计，目前实施企业转制的科研机构接近机构总数的50%左右。,一、改革历程 (reform proess),二、公立研究机构现状 (the current status of public research institutions),科研机构总数下降1995-

4、1999年，科研机构数趋于平稳；1999-2005年，科研机构数大幅减少 ；2005年-至今，机构数上已大致持稳。 减少的2000余家科研机构，主要去向是转为科技型企业（比例超过80%）、被并入企业的研发部门以及被撤销等。,二、现状经费支出（status-financing),公立科研机构科研经费支出1995-2007年科研机构科技经费支出增长209.4%占全国科研总支出比例从41.8%下降至15.4%。(原因：转制院所；企业科技经费支出增幅达400%左右)。,二、现状-人员（current status-people),科研机构人员数的变化：科研机构从业人员数总体减少（06、07年有所回升）

5、；科技活动人员数：64.4万人(95年)47.8万人(07年)；科学家和工程师人员数比重持续上升 S&E比例：59%65.5% （占从业总数）,二、现状-功能（status-functions),科研机构R基础研究比例有逐年上升趋势；特别是99年开始分类改革以来，基础研究比例上升速率显著增加。,二、现状-中央与地方（status-central and local comparison),科研机构科技经费支出(中央-地方分布）科研机构科技经费支出中，中央部门属的机构（包括中科院）占70%以上；中央科研机构比例逐渐上升，05年、06年达到了80%以上；地方部门属的机构科技经费支出也逐年上升，但其

6、上升速度远不及中央机构故05年、06年降至20%以下。,。,三、未来改革的分析框架（analytical framework for future reform),Lan Xue, 2011,改革的机遇（opportunity for further reform),国家总体创新系统的框架已经清晰，不同机构的定位已经明确（使命定位）；国家和全社会对研发投入的加强（运作模式）；社会各方和行业对科技需求增加（治理结构）；不同院所的战略定位由模糊转向相对清晰（使命定位）；各院所积累了丰富的市场经济下运行的经验（运作模式）；,Lan Xue, 2011,改革的挑战（challenges needs t

7、o be addressed),使命定位与运作模式的矛盾基础研究/公共服务机构投入机制竞争性与保障性经费投入；人员投入与其它投入比例失调；混合型使命科研机构投入机制政府投入与市场收入的比例？如何避免走向纯商业化？使命定位与治理结构的矛盾国资委对转制院所的要求运作模式与治理结构的矛盾单一的官僚行政管理代替研究机构的外部治理；大部分已有的研究机构的理事会更多的是顾问委员会而不是真正的多元利益相关者的治理结构（理事会）；,Lan Xue, 2011,四、中国公立研究机构的思路(approaches to reform Chinas PRIs),明确现代院所管理制度的内涵使命定位运行模式治理结构解决院所使命定位与经费保障的矛盾；基础研究机构以合理人力资本市场价格为基础的全额保障公益/服务研究机构明确经费运行模式逐渐建立与使命定位相符合的治理结构多元利益相关者参与的理事会在建立合理治理结构后给院所以高度自主权,谢谢！Thank you!,Lan Xue, 2011,