农村生活污水治理行动方案.doc

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1、农村生活污水治理行动方案为深入贯彻生态文明思想，推进农村生活污水治理工作规范化、制度化、标准化，补齐农村人居环境短板，加快建设美丽宜居乡村，推动乡村振兴，根据国家、省有关文件要求，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求以打造乡村振兴城市样板为抓手，以农村人居环境整治、美丽乡村建设为载体，按照“统筹规划、梯次推进，政府推动、多元投入，部门协同、合力攻坚，建管并重、科学运维”的工作原则，生态为本，注重实效，适度超前，打造亮点，对全市涉农镇（街道）及所属行政村、新型农村社区实施生活污水治理。2022年年底前，全市43%以上的行政村完成生活污水治理任务，村庄内污水横流、乱排乱倒情况基本消除，运维管护机

2、制基本建立；2023年年底前，全市60%以上的行政村完成生活污水治理任务；2025年年底前，全市90%以上的行政村完成生活污水治理任务。二、重点任务(一）科学编制县域实施方案。各区县政府（含代管镇、街道的功能区管理机构，下同）依据本方案和县域农村生活污水治理实施方案编制大纲有关要求编制县域农村生活污水治理实施方案，衔接村庄规划，细化制定分年度工作计划，并认真组织实施。市相关部门加强对县域实施方案编制、落实工作的指导监督。(二）分步稳妥推进农村生活污水治理。按照“先易后难、先急后缓、先环境敏感区和污染严重地区后一般区域”的治理原则，优先对集中式饮用水源地，南水北调、小河及其支流沿线村，黄河滩区外

3、迁安置村，乡村振兴“十百千”工程、美丽乡村、美丽村居建设省级试点村，以及旅游重点村、重点脱贫攻坚村等实施生活污水治理，对多项功能叠加的优先安排，分梯次推进农村生活污水治理工作。(三）有效衔接融合各项涉农重点工作。整合乡村振兴样板村建设、农村人居环境整治、黄河滩区外迁安置村建设、集中式饮用水源地周边整治、南水北调汇水区域污染治理和小河污染治理等重点工作的资源和资金，形成多部门协同推进、多渠道筹措资金、共同攻坚克难的工作合力。以乡村振兴样板村、污水连片治理示范区为引领，高标准打造一批示范工程，形成可推广、可复制的治理模式与经验。(四）建立健全设施建设和运行维护体系。鼓励以区县为基本单元，引进专业机

4、构，实行绩效管理，确保污水治理设施长效运行。坚持“先建机制、后建工程”的原则，对建设小型微动力一体化设施或集中式污水站等工程治理农村生活污水的，倡导区县采取EPC+O（设计、采购、施工和管养一体化）、PPP（政府与社会资本合作）等模式统一实施，实现农村污水处理设施建设管理智能化、集约化，降低建设及运维成本。对建设氧化塘、人工生态湿地或采用无维护成本的无动力设施治理农村生活污水的，可由镇、村自行维护。2020年年底前，各区县政府基本建立管护运维机制，探索建立农村生活污水服务队制度，负责农村生活污水分散收集和转运，增加农民收入，提高农民参与积极性。三、组织实施（一）工作思路。按照“因村制宜，分类施

5、治，厂网同步，集中处理”的原则，对宜纳入城镇（或工业园区）污水管网的村庄，优先考虑将其纳入管网统一处理。对不能纳入城镇（或工业园区）污水管网的村庄，污水量大且易于统一收集的，应建设污水收集管网，利用集中式污水处理设施处理生活污水；对居住相对分散、污水难以收集的山区村庄，可结合疏浚沟渠塘坝、改厕等处理生活污水。农村生活污水治理需与村庄撤并搬迁、改厕规范升级、街巷道路硬化等工作相结合,避免出现反复挖掘道路的情况。（二）治理模式。坚持因地制宜、因村施策、简便适用的原则，选用成熟可靠、适合农村特点和实际的工艺技术，实现有害物质和污染成分有效清除降解。1.对不能纳入城镇（或工业园区）污水管网的村庄，因村

6、制宜采取不同方式处理：（1）对人口较少、居住分散、无法产生污水径流的村庄，鼓励利用房前屋后小菜园、小果园、小花园等实现就地回用。（2）对有少量污水径流的村庄，鼓励对周边闲置的沟渠、库塘实施生态化改造，建设人工湿地或氧化塘，利用排水沟渠或管道系统收集、处理生活污水。（3）对污水产生量小的山区村庄和生态敏感区村庄，可分片建设污水收集池，将污水外运至污水厂处理。（4）对污水产生量5-50吨/日的村庄或多户聚居区，可整村或分组联户铺设少量污水管网和设置小型污水处理设施，如一体化净化槽、一体化净化槽+人工湿地等方式处理生活污水。（5）对社区、联村、中心村、镇驻地等生活污水产生规模大于50吨/日的，可建设

7、低成本、易维护、高效率的一体化集中污水处理站处理生活污水。2.对镇街驻地及周边、工业园区内的村庄，具备纳入城镇污水管网条件的，优先考虑纳入市政污水处理系统。3.对有拆迁计划但近期不能拆迁的村庄，可结合疏浚沟渠塘坝、垃圾卫生保洁等工作，采取非工程措施处理生活污水。（三）排放标准与尾水利用。尾水利用需满足国家和省相应标准。对人口较为集中、能够产生污水径流的单村或联村，生活污水经人工湿地、氧化塘或小型一体化处理设备处理达标后，可通过农田林草灌溉、景观补水等方式就近回用。其中，用于农田灌溉的，相关控制指标应满足农田灌溉水质标准要求；用于渔业的，相关控制指标应满足渔业水质标准要求；用于景观环境的，相关控

8、制指标应满足城市污水再生利用景观环境用水水质要求。确需排放的，应达到受纳水体相应污水排放有关要求。位于南水北调东线核心保护区、饮用水水源地一级保护区的村庄，原则上应结合村庄搬迁计划实施搬迁；暂时无法搬迁的，需对生活污水实施处理，不能达到相应水功能区划要求的，严禁外排。（四）监管措施。一是项目建设要问需于民，采取控源截污、垃圾清理、水体净化等综合措施恢复农村地区水生态，设计方案细化到村到户，每户村民对所采取的污水处理方式签字认可，区县政府把关批复，确保符合标准。二是管理要问计于民，将农村生活污水治理与黑臭水体、厕改粪污水、农家乐小作坊、分散养殖等污水治理区别分类，协同管理。新建或改造的处理处置设

9、施出水水质需达到农村生活污水处理处置设施水污染物排放标准规定的限值要求，现有处理处置设施应于2022年1月1日达到标准规定限值要求。各区县要对已建设施加强后期监管。市生态环境部门将污水处理处置设施运行管理情况纳入全市生态环境网格化监管，将农村生活污水治理情况纳入生态环境保护督察范围。四、保障措施（一）加强组织领导。在市政府的领导下，市城乡建设局具体负责全市农厕改造和农村生活污水治理工作的综合协调和推进。各县（区）政府要高度重视农厕改造工作，明确责任领导和部门，指定专人负责推进。县（区）、乡（镇）、村屯一级对一级负责，层层落实改厕任务。将农厕改造工作纳入年度县（区）社会经济发展责任制考核内容。（

10、二）确保补助资金到位。推进农厕改造工作过程中，市县出台资金补助政策是关键。市财政对具备农厕改造条件（含新建房）并达到改厕基本标准要求的农户每户补助4000元，县（区）政府结合本地实际自行匹配，并可统筹使用。后续国家、省出台农厕改造资金补助政策与我市、县（区）有关政策重叠部分，按照不重复补助、就高不就低原则执行。（三）强化技术指导。各县（区）政府、相关部门要认真研究农厕改造方式和生活污水治理相关技术标准，统筹考虑农厕改造后续污水处理问题，选择最切合我市实际、符合环保要求、造价合理、维护方便、群众接受的技术方案，制作农厕改造图册，编制大庆市农厕改造和生活污水治理技术指南。（四）严格程序审核。按照公

11、开、公平、公正原则，确定农厕改造对象，严格申报内容和程序审核。实行农户自愿申请、村和乡（镇）审核、县（区）审批，逐级上报的工作机制。乡（镇）政府要做好农厕改造工作的档案建立和管理工作，实行一户一档。建立健全公示制度，农厕改造对象信息和审核结果要在村务公开栏公示。（五）加强补助资金监管。各县（区）政府、相关部门要加强农厕改造补助资金的使用管理，严禁截留、挤占、挪用和串用。各县（区）政府要在农厕改造验收合格后将补助资金直接拨付给农户。财政和审计部门要加强对农厕改造补助资金管理使用情况的监督检查、审计问效。（六）实行淡季集中采购的方式，节省改厕成本。农厕改造补助资金按乡村振兴有关要求进行拨付。采用县（区）政府统一组织，乡（镇）、村屯、改厕农户参与，公开公平的方式，在淡季集中采购改厕物资、器具，节省改厕成本。（七）动员群众积极响应。大力开展宣传教育，采取多种形式宣传农厕改造要求、卫生文明习惯、农户参与义务等，广泛动员农户参与农厕改造工作，激发农户改厕的积极性和主动性。