中心考察报告样本-样本中心如何求.docx

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1、中心考察报告样本:样本中心如何求 考察报告市政府： 2月26-27日，市领导带领市政务中心、住建委、交通局、工商局等单位领导及窗口首席代表赴省政务中心汇报对接、赴*市政务中心考察政务服务工作。现将赴*市学习考察有关情况报告如下： 一、*市政务服务工作的基本情况和主要做法近年来，*市以“中西部乃至全国审批环节最少、办事效率最高、服务意识最强的城市之一”为目标，按照合法高效的原则，以政务服务中心为载体，深入推进行政审批制度改革，不断提升政策环境和服务效能，全方位服务投资者，先后跻身“中国最佳投资城市”前3甲、“中国最具竞争力100强城市”排行榜前列。该市政务中心承担政务大厅管理和12345政府服务

2、直通车事项的受理、转办、督办两项工作职责。目前共有35个部门210名窗口工作人员在大厅集中办公，进驻行政审批项目160项（其中市级保留项目92项、承接上级下放项目57项、转报省级审批项目11项），占全市项目60%。大厅平均即办率达到80.2%，平均办结时限在2个工作日左右。政务大厅工作受到投资者、人民群众和社会各界好评，并先后获得多项荣誉称号。他们的主要做法是： 一是以争取领导重视为关键，强化政务中心载体建设。市委、市政府将政务中心建设作为优化发展环境的重中之重，以政务大厅办事能力检验建设服务型政府的成效，努力营造*跨越赶超的良好发展环境，各部门大力支持窗口工作，政务大厅运行机制统筹协调。一是

3、政务中心管理机构规格高。设立党工委和管委会，市委常委、市纪委书记担任党工委书记； 市委常委、常务副市长担任管委会主任，市政府副秘书长任常务副主任。中心内设综合处、督查处、审批项目协调处，下设12345政府服务热线办公室。具有行政审批职能的市级有关行政部门和事业单位在行政服务中心设立服务窗口。市纪委、监察局在服务中心设立投诉受理中心。二是市委市政府领导高度重视中心工作。在中心场所建设上给予优先考虑，政务大厅7000平方米，市委主要领导亲自过问中心办事能力、服务效率、为民宗旨等核心软件方面的建设，每月不定期到政务大厅现场督查。市政府建立政务中心重大事项研究机制，及时帮助解决中心建设有关重大问题。各

4、窗口单位将单位骨干派驻中心（全部为正式在编人员），主要领导、分管领导每月轮流到中心窗口带班坐班，现场解决具体问题。三是中心监督、管理、协调的手段硬化高效。党委政府将有关政务服务、推进简政放权工作纳入党风廉政建设考核、政府目标管理考核、效能政风考核、依法行政考核等考核内容。 二是以释放改革红利为利器，整治“收发室”顽疾破冰。着力深化行政审批权相对集中改革，持续释放改革红利，真正解决“只挂号不看病”、“体外循环”问题，提高政务大厅办事能力。2010年，市抓住政府机构改革的契机，启动行政审批权相对集中改革。重点开展行政审批“两集中两到位”，即成立行政审批科室，将审批职能由部门多个科室向行政审批科室集

5、中，该科室向政务大厅集中； 项目、人员进驻到位，审批环节、权力授权到位。在对市本级行政审批项目进行清理的基础上，市委、市人大、市政府、市政协组织对市本级行政审批项目进行会审，明确了进驻项目、流程、人员，各部门据此实施进驻。首批共有14个部门成立了行政审批处，由市编办发文挂牌并整建制进入中心受理和办理审批事项。行政审批处承担部门内部所有行政审批职能，负责人有充分的审批权，除须现场勘踏、专家论证、上级审批等特殊情况外，所有行政审批服务事项从受理到发证全部在窗口完成。如，城乡建设委员会进驻中心22人，除行政审批处整建制入驻外，建委下属机构涉及审批的建管处、市政工程管理处、燃气管理处、质量安全监督办、

6、墙改办、排水办、散装水泥办等全委10个职能部门45项审批服务事项全部进驻，窗口首席代表经市住建委主任授权，承担了在行政审批方面的法人代表职责。2013年4月，*市启动“两集中两到位”提升工作，对因人员调整或超过履职期限的，由各入驻单位进行再一次授权，并全面建立窗口首席代表制度。至此，窗口直接办结率80%以上。 同时，实行行政审批项目目录管理制度。由市政府正式发文，明确具体事项、法定依据、实施主体，并在政府网站上公布。凡未列入目录予以公布的事项，有关部门不得继续实施。 三是以强化机制方式创新为手段，激发效能提升活力。市注重审批机制、方式创新，在大力开展项目清理、确保保留项目进驻政务大厅的同时，创

7、新审批机制，优化运作流程，推行并联办理，精简申报材料，压缩办理事项等，行政审批效能大幅提高，经济、社会效益逐步显现。一是大力推行全程代理制、一次告知制、限时办结制、首问负责制、办理柜员制、制度默认制等，形成顺畅协调的项目审批运行机制。特别是首创的“缺席默认制”、“超时默认制”、“不作为默认制”，被人民日报、央视新闻联播等相继报道，并在国内不少地方推广。二是完善联合办理。对市本级8大类事项逐一明确实施主体和牵头单位，明确17个部门和单位同步参加并联会议和现场勘踏。规定凡涉及开发园区建设、教育事业、国企改革、特殊及困难群体的项目在中心均即报即办，以推动招商引资重大项目、紧急项目快速落地。该市仅20

8、13年下半年，共组织并联办理559次，办理项目561个。三是着力推进节点式、扁平化、精细化管理，对全部行政许可项目进行流程再造，明确规定凡属一个部门审批的项目，原则上一律实行即办（需现场勘踏、专家论证、前置审批、上报省和国家及特殊事项除外），最长不得超过2个工作日； 凡进行联合办理的项目，采取“三位一体”联合运作，即主办部门窗口牵头负责，中心组织协调，市效能办监督追责，联合会审和现场勘踏后必须在2个工作日内提出书面意见。 四是以建设项目联合审批为亮点，打造投资政策洼地。2006年，市制定了基本建设联合审批实施办法，并于2012年全面启动建设工程联合验收工作，使基本建设项目联合审批（联合受理、联

9、合图审、联合收费、联合验收）成为常态化工作。联合验收工作，呈现四个特点，一是由多个部门变为一个部门牵头，实行跨部门职能整合，中心设置联合验收窗口，组织相关部门对项目进行联合验收，方便建设单位。通过联合审批，建设项目（包括立项核准、选址意见书、环评、土地使用登记、人防、消防、施工许可）由承诺时限124个工作日缩短到最快28个工作日。二是由分散验收变为集中验收，科学精简申报资料30余份，部门从审查材料到现场联合验收8个工作日办结，目前一个项目的现场验收时间平均只需要2个小时左右，节省了企业时间，减轻企业受验压力。三是由项目自管变为部门共同监管，各部门按照各自职能对项目进行同步监管，提升监管合力。四

10、是由部门自我约束变为相互之间监督，中心统一组织查看现场、统一反馈意见，效能办全过程监督，使权力在阳光下公开运行。同时，验收项目前后关联部门互相确认验收结果，保证了验收结果的真实有效。目前，已组织现场联合验收的一次性验收合格率为95.7%，通过整改，合格率为100%，受到企业的普遍好评。 五是以执行窗口标准为准则，确保审批行为有据可依。该市中心自2009年被国家标准委列为国家级服务业标准化试点单位以来，经过几年建设，搭建起以服务提供标准体系为核心，服务保障体系标准体系和评价改进标准体系为支持的覆盖行政许可（审批）和服务全过程的标准体系框架，初步形成了“服务质量目标化、服务方法规范化、服务过程程序

11、化”的服务新格局。为进一步优化、固化改革创新成果，*市在审批办理规范中引入了时间责任追溯矩阵流程，明确事项办理的步骤、责任人、工作时间、流转记录等，推行节点控制，精细化运作，不仅为办理时限的设置提供依据，而且使办件管理落到实处。2012年6月，*中心试点工作通过了国家标准委评估，该市成为第一个通过国家级行政服务标准化试点项目评估的省会城市。 二、我市政务服务工作中存在的问题我市政务服务中心成立至今，在市委市政府正确领导下，始终以服务经济、服务民生、服务群众为目标，通过长期探索实践，我市政务服务形成了较完整的服务体系，积累了一定的经验，为我市经济社会发展努力提供优质、高效、便捷、规范的政务服务环

12、境。但对照市委市政府的要求和社会的期望，还存在不少不足和问题。 一是项目进驻不到位。“应进未全进”、“明进暗不进”等问题在部分窗口单位不同程度存在。目前中心39家窗口单位应进项目361项（统计口径为小项），实际进驻中心项目为194项，仅占项目总量的53.7%。 二是审批环节不到位。窗口为“收发室”的状况较为普遍，“只受理不办理”、“只受理不送达”、“两头受理、体外循环”等问题仍然存在。有的行政许可事项进驻不全，没有按照“应进俱进”的要求进驻中心； 部分重点窗口单位有倒退和窗口只受理不办件的现象，达不到“一站式审批”的要求，造成“办件回流”、办事人员“两头跑”。一些部门的办事程序、审批环节过多过

13、繁，即办件比例过低，项目虽然进中心，但后方的审批环节没减少，承诺件时间较长。 三是审批授权不到位。授权存在“留肥授瘦”、“留热授冷”现象，部分窗口只有受理权没有办理权，只有审核权没有审批权，审批效率低下。361项应进项目中，全部授权的169项，仅占应进项目数的43.2%,现场办结率、即办率仅为59%、24%。 四是职能整合不到位。市中心共有窗口单位39家，其中实行“两集中、两到位”单位26家，占单位总数的66%； 虽有16家单位成立了行政审批科室，但只是不增编制、不增职数的挂牌设立，其中行政审批科室为业务科室的仅8家，占单位总数的20%，未能发挥集约优势，窗口单位的审批职能分散在各职能科室，行

14、政审批科负责人也未进中心窗口，仍然按旧习惯办事，窗口受理与办理不能同步，影响审批效率的提高。 五是窗口队伍建设不到位。未按要求配备窗口首席代表和工作人员。目前中心113名窗口工作人员中，聘用人员38人，占33.6%，且工资待遇低，未按劳动用工要求办理“五险”，造成流动大、管理难。窗口人员具有行政执法证的不到40%。 三、我市政务服务工作发展对策建议针对目前中心工作存在的问题，学习借鉴兄弟市的好做法，结合群众路线教育实践活动，拟开展政务效能建设专项提升行动。 （一）实施集中审批，提升办事能力。把推进行政审批“两集中两到位”作为提高效能的“牛鼻子”和总抓手，开展行政审批项目的取消、调整和保留工作的

15、再清理，并对进驻中心的窗口单位业务职能重新整合，按“职数单列、单独挂牌”的要求，设立行政审批服务科。在此基础上，落实好“应进俱进”，使进驻中心项目即办件比率、全部授权比率、现场办结率、按时办结率分别提高到35%、50%、85%、100%。 （二）硬化管理手段，提升管理水平。一是将全市政务服务工作纳入市政府目标考核，考核内容单列。二是加大政务服务效能考核在三位一体考核体系中的权重，建议恢复到10%。三是纳入党委考核体系之中，在党风廉政建设考核中加入政务服务考核内容。四是市监察局选派纪检监察人员常驻中心，现场督查窗口工作人员履行职责、勤政廉政、行政审批等情况，直接受理企业投诉，加强对招商引资及重点

16、产业项目推进落实情况的现场督查。 （三）加强组织建设，优化人员结构。一是成立市政务服务中心党组，发挥党组领导核心作用。二是加强首席代表管理，窗口首席代表由科级干部担任，“两集中两到位”窗口单位由审批服务科负责人入驻政务大厅兼任首席代表，合二为一。三是逐步清理窗口临时人员。通过清理达到聘用人员数不超过窗口人员总数20%目标，且要通过公开招考、岗前培训、签定用工合同后方可上岗。四是积极鼓励窗口工作人员努力工作，提高服务质量。提高中心窗口工作人员岗位津贴，对在中心窗口连续工作多年，且工作优秀的，提高其待遇，让他们安心工作，真心服务。 （四）创新管理方式，寻求服务突破。一是积极推进与行政审批相关的检验

17、、检测、评估、论证、代理等中介服务事项进入大厅开展配套服务。二是将政府向社会力量购买公共服务涉及的有关社会组织纳入政务大厅加以培育、引导和规范。三是建立制度科技加标准的科学化规范化管理模式。按省标准化建设的整体部署，通过电子政务大厅与企业、个体工商户的直接联系机制，实施直接快速服务，把服务发展推上新台阶。四是发挥市区共建的作用，*区工商部门进驻中心设立窗口，与市工商窗口形成整体合力，建立服务企业绿色通道，实现工商注册服务全覆盖。 （五）完善联合平台，提升服务质量。认真落实市委五届七次全会工作报告的统一部署，强力推进三大领域（基本建设项目、外商投资企业设立、文化娱乐场所有关项目审批）的联合审批服务工作。当前，努力做好市图审中心整建制进驻中心，并启动建设项目联合竣工验收工作。组织协调相关窗口，提前介入重点招商项目联合预审，提升服务效率和质量。 （六）推进乡镇（村）为民服务中心（站）建设。按照市委提出的基层社会服务管理平台建设我市总结经验、先试先行的要求，进一步加大对区县政务中心、乡镇为民服务中心和村级为民服务工作站建设的业务指导，提高乡镇中心、村工作站的建成率和规范运作率，将与农民生产生活密切相关的各类事项，都纳入农村为民服务全程代理范围，方便基层群众办事。 第 11 页 共 11 页