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1、关于食品安全调研报告 关于食品安全问题的调研报告【与】关于民主评议食品安全工作情况调研报告合集 关于食品安全问题的调研报告【与】关于民主评议食品安全工作情况调研报告合集关于食品安全问题的调研报告俗话说：“民以食为天，食以安为先。”食品安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全，xx年xx旗食药、工商质监整合，改革后，xx旗旗政府及新组建的xx旗市场监督管理局高度重视食品安全工作，以保障人民群众食品安全为目标，加大对食品安全监督管理力度，多层次、多途径开展食品安全宣传教育，深入开展食品安全专项整治行动，不断创新监管形式，规范市场秩序，食品安全保障体系日渐完善，日常监管不断加强，保障能力有了较大提高

2、，全旗食品安全形势总体稳定。为更好的了解我旗食品行业发展现状，全面分析食品行业存在的问题，研究解决问题思路，形成以下调研报告： 一、全旗食品行业基本情况xx旗全旗总面积1.89万平方公里，辖5镇1苏木1管委会，共辖76个嘎查村，旗内现有食品监管对象2190家，其中食品生产行业118家（获证企业12家、小作坊106家），食品流通行业1070家，餐饮服务行业1002家（餐饮单位944家、老年公寓3家、学校幼儿园食堂24家、食品摊贩34家）。 食品从业人员累计5000余人，xx旗市场监督管理局下设综合执法局1个，各基层派出机构6个。 二、xx年xx旗食品安全现状（一）以各类百姓关注度较高、高风险食品

3、为重点，共完成抽检任务196批次，其中食用农产品72批次，已出检验报告125批次，其中不合格产品6批次。食品安全快速检测已完成45批次。 （二）先后完成“两会”“爱在弓弦”等各类重大活动食品安全保障任务8次，同时坚持问题导向，有重点、有靶向地组织开展了节日市场、农村食品安全、白酒、粮油等30余个专项整治行动，办理食药案件39起，收缴罚没款26万元。 （三）创建餐饮食品安全示范街2条、示范店135家，“放心肉菜示范超市”1家，农村“四好”示范店25家； “明厨亮灶”率达到92%； 全旗895家餐饮服务单位，量化A级达到15%以上，B级达到45%以上； 食品生产加工小作坊量化等级率达到了98%；

4、3家餐饮单位厨房实施了“4D”管理模式。 （四）以信息公示为基础，以信用监管为核心，严格落实约谈制度、“红黑名单”制度，定期将食药行政处罚信息、抽检信息、信用等级评定结果、“红黑名单”进行公开公示。将“四品一械”企业实施分级分类监管，对确定的风险企业加大日常巡查频次； 建立诚信信息共享机制和失信行为联合惩戒机制，完成了24家食品安全企业责任保险参保工作。聘请专家制作了消费者评价系统，消费者通过扫码对商户服务、价格、环境等方面进行现场评价，全面开展评价工作。在药店推行近效期药品“明白卡”，对全旗所有药品零售门店免费发放了红黄标识卡。 （五）先后举办了10期执法人员培训，共培训执法人员380余人次

5、，在xx新闻报纸开设“食美药安xx”专栏，利用“两微一端”定期更新发布食品药品安全重点工作和监管动态信息。利用“12315”“12331”安全生产宣传“七进”等活动以及食药安全宣传基地，开展宣传活动30余次，发放宣传材料12000余份，接受咨询300余人次;对全旗所有食药生产经营单位从业人员及负责人进行培训，共组织培训11次，培训人员3600余人次。 （六）将全旗2417户“四品一械”生产经营单位按照苏木镇分布情况划分为14个监管片区，每个片区将监管人员按2人一组责任到人，制定了干部日常考核管理办法，通过实地入户考核和网络监管软件考核两种方式，对干部日常监管进行考核排名，实现了干部日常动态“一

6、目了然”。 三、食品安全存在的问题及原因我旗食品安全整体现状较往年有了长足进步，但作为一个新组建的部门，但安全形势不容乐观，在存在不少问题，具体表现在以下几方面： （一）监管力量薄弱。随着监管职能的调整，xx旗市场监督管理局新增了特种设备、质量安全、假冒侵权、行政审批等管理职能，监管对象由原来的食药监管对象3000余户增加为涉及全旗各个行业市场主体8900余户，工商质监系统划转过来的监管人员平均年龄便大，改革后全局35周岁以下的人员49人，其中基层监管人员仅占到16人，呈现老龄化趋势，而我旗食品生产经营企业存在点多、面广、线长的特点，同时食品行业兼具从业人员素质较低、流动性强的特点。与数量众多

7、而监管难度大的食品生产经营单位形成了悬殊鲜明的对比，存在着“力不从心”的困境。 （二）农家乐监管工作是一个棘手问题。我旗是一个旅游城市，农家乐对于拓宽农民增收渠道具有十分重要的意义。但是，旅游本身具有人员高度集中、特殊时令性、区域特色性等特点，尤其是5月至10月较兴旺，农家游、农家乐在这一季节也逐步成为餐饮服务食品安全的高风险场所，主要表现在：许多经营者在未取得食品经营许可证情况下对外开放经营，从业人员普遍存在无证上岗现象； 开办者大部分是地处偏远牧区的农村人口，法律意识、卫生意识相对较差； 厨房功能布局不合理，功能间缺少，卫生设施不全，部分经营户不配备或者虽配备了餐具消毒、保洁设施，有的不经

8、常使用、有的由于游客数量多不能满足实际需要，形同虚设。 （三）农村食品安全问题堪忧。农民文化水平有限，食品经营主体素质不高，从年龄分布上看，大部分食品经营主体年龄在50岁以上，文化素质普遍偏低导致难以及时根据市场信息和政策信息掌握食品安全知识，农村食品安全监管工作难以推行。同时农民法律意识淡薄，消费者自我保护意识淡薄。遇到假冒伪劣产品或者权益受到侵害时，大部分消费者表示自认倒霉，缺乏维权意识及主动维权行动。 （四）食品生产加工领域问题比较严重。食品工业整体发展水平低，生产企业多数规模较小，表现为多、小、散、乱。集约化程度较低，经营管理方式落后，生产技术和装备落后、缺乏必要的食品安全保证设施。

9、（五）创新能力不够。食品监管过程中监管人员偏重监管任务的完成，虽进行了信息化平台、干部经营户双向绩效监管、食品二维码评价体系等监管方面的创新，但由于部分监管干部缺乏紧迫感和责任感,工作不主动,创新力不足。 四、采取的措施及对策（一）充实监管力量，做好安全保障。建议政府能加快充实食品监管队伍的速度，充分发挥食安办的作用，乡镇食品安全协管员，配合监管部门开展食品安全监管工作，同时加强对基层监管人员的检验检测业务指导和培训，充分利用抽检、快检等技术手段提高监管效能，缓解监管人员严重不足问题，使监管触角到底、到边，不留死角死面。 （二）借鉴先进经验。建议积极研究小餐饮管理办法，借鉴外省市小餐饮临时许可

10、办法，对加工经营场所面积在60平方米以下或者就餐座位在30座以下的小吃店、小饮品店、小农家乐等符合餐饮服务“即时制作、即时消费”基本特征的餐饮服务提供者办理6-8个月的临时许可证，既使临时性企业得到规范，又不至于浪费资源，符合小型企业流动性大、季节性强的特点，对不符合条件的坚决予以取缔。 （三）构建全方位宣传机制，共建食品安全良好氛围。积极通过安全知识“七进”、“月月3.15”等活动，深入农村开展食品安全知识的培训与普及教育工作，提高食品经营者的守法意识和经营管理水平，对消费者进行持久的健康饮食知识的普及教育，提高人民群众对食品安全知识的了解，使其养成良好的卫生安全习惯，摒弃不干不净，吃了没病

11、的旧观念，提高消费者的防范意识和自我保护意识，自觉抵制不安全食品。 （四）从食品加工环节上“审”。严把食品生产企业准入关。依法进行审批、登记，对不符合法定条件的一律不予核发营业执照和小作坊审查登记许可证，对消费投诉的食品质量问题，要追根溯源，追究生产企业的责任，堵住违法食品的生产源头，同时对新开办的小作坊进行政策引导，继续实行“小作坊集中入园”。 （五）创新监管方式，提升监管水平。食品监管人员在执法过程中要坚持严格执法和优质服务相结合，在加强监管的同时，大力强化服务，做到监管于服务并重，寓监管于服务中，通过监管体现服务，将创新工作的主观能动性发挥到最佳水平，在更高起点上实现更高水平监管。 关于

12、民主评议食品安全工作情况调研报告根据县政协年初工作安排，从3月份起，县政协成立民主评议领导小组，对食品安全工作开展了民主评议活动。评议领导小组安排了3个小组分别就生产环节、流通环节、安全监管环节进行了调查研究，各组分别深入田间地头、生产一线、加工企业、超市卖场等地，进行走访调查，通过暗访、问卷、座谈、走访等形式对食用农产品、食品生产销售、食品安全监管环节进行视察、调研、监督，掌握了食品安全工作现状。期间，以评议小组名义向县委、县政府、各部门、各乡镇主要领导、分管领导邮寄信函，邀请参加问卷调查、提出建议意见，共发出信函380余件，收回286件，收集意见建议300条； 同时还将在评议过程中发现的6

13、3个问题线索，移交食药监局核实后查处了3起。此外，评议小组启动了网络问卷调查，在中国xx网、政协网、青蛙网、xx生活网以及“夔州政协”微信公众号平台，通过有奖问答、网络互动、征求意见，在广大群众中掀起了关注“舌尖上的安全”的热潮。截止8月底，群众通过县内主要媒体参与评议活动达80000余人次，评议小组收到问卷调查6000余个，收到建议意见1000余条。评议期间，县食药监局、县农委、县商务局、县工商局、县卫计委对评议工作高度重视、密切配合，为民主评议活动提供了有力支持、营造了良好氛围，展现了县政府组成部门开门纳谏、积极进取的良好精神风貌。根据评议情况，结合xx实际，提出如下报告： 一、xx县食品

14、安全工作现状（一）食品安全形势总体稳定。今年上半年全县生猪出栏xxxx头、牛出栏5206头、羊出栏77232只、禽类出栏xx55048只，经过检疫无害化处理生猪150余头、鸡1000余只。完成脐橙、草莓、樱桃、芹菜等xx种食用农产品64个样品抽检，其中52个合格，合格率81.2%。对“瘦肉精”检测xx00余份，对水产品快速检测共抽检样品5个，主要检查项目为孔雀石绿、氯霉素等四类禁用药物，检测结果除2个无效外，其余全部合格。全县抽检了648批次食品，17批次不合格，合格率为98.3%，不合格产品主要问题集中在产品质量不达标、微生物指标不合格、超范围和超限量使用添加剂等。上半年共出动执法人员421

15、7人次，检查各类食品生产经营单位5xx9家次，出具现场检查笔录5xx9份，排查各类风险隐患574处，下达执法意见书574份，责令改正通知书193份，立案查处食品案件101件，已办结执行案件82件，罚没款缴解入库xxxx.00元，有力打击了食品领域违法犯罪行为。2017年3月，我县发生1起人感染H7N9禽流感疫情的案例后，有关部门和乡镇对城区活禽市场进行了彻底消毒和清洗，促使疫情得到了有效控制。近几年来全县没有发生较大及以上食品安全事故，辖区食品安全形势稳步提升，群众食品安全感和获得感有所提升。 （二）关注食品安全的社会氛围浓厚。本次评议活动以来，目前通过县内主要媒体参与评议活动的达80000余

16、人次，收到问卷调查6000余个，收到建议意见1000余条。问卷显示，对食品安全表示关注的占82.95%，在选购食品过程中关注商品包装的占39.7%，关注食品安全标识的占53.4%，关注生产日期和保质期的占86.9%，关注品牌的占33.8%，关注食品配方的占47.2%。对三聚氰胺、地沟油、黑腐竹、毒香肠、工业酒精兑酒、瘦肉精、毒豆芽等名词的知晓率分别达到73.1%、89.8%、39.7%、64.6%、63.9%、68.85%、55.7%。在一项对市民最担心的食品安全问题的调查显示，担心蔬菜中农药残留高的占87%、非食用油流入餐桌的占85%、违规使用添加剂的占80%、肉制品中兽药残留超标的占60%

17、，担心散装食物的卫生问题占45%，担心食物中毒的占20%。 （三）创建食品安全示范县各项工作有序开展。成立了由县长任组长的食品安全示范县创建工作领导小组，印发了xx县创建重庆市食品安全示范县实施方案和xx县创建重庆市食品安全示范县评价细则，对创建工作评价细则和任务进行了分解。县政府划拨创建食品安全示范县专项经费609.7万元，其中xx0.4万元村（社区）兼职协管员补助资金划拨到乡镇（街道）。招聘专职协管员30名、兼职协管员390名，协助参与食品安全示范县创建工作，充实了基层一线工作力量。县委宣传部、县食安办联合下发了xx县食品安全示范县创建宣传方案，明确有关部门和各乡镇（街道）的宣传任务和职责

18、。开展责任保险试点工作，县政府出台了xx县食品安全保险试点工作方案，建立健全了保险赔付相关事前事中事后政策，目前该项工作已在学校食堂、大中型餐馆和食品生产企业全面铺开。 （四）食品安全监管网络逐步完善。在生产环节，县农委制定了种养殖业监管制度，严格执行重庆市种植、养殖业食用农产品产地准出制度，确保我县农产品符合国家农产品质量安全标准，为实施农产品质量追溯和市场准入提供基础保障。在流通环节，县卫计委对化学污染物及有害因素、微生物及其致病因子开展监测； 县工商局严厉打击假冒、虚假宣传等违法销售食品的经营行为，严格执行“先照后证”、“五证合一”准入市场制度，推进食品从业者规范经营； 县食药监局严把“

19、四品一械”企业的入口关，推进食品生产加工小作坊和食品摊贩登记备案管理工作。在食品安全监管环节，各部门均按自己的职能职责进行了检测、查处、问责，积极通过“123xx”、“12315”等平台受理群众举报，及时维护群众的切身利益。同时，为保障农产品安全突发事件妥善处置，制定了食品安全应急预案，并定期组织应急演练，提高处理食品安全事故应急能力。此外，县农委成立县级农产品质量安全监督检测中心，建成实验室，基本具备检测农业环境（农业用水和土壤）、农产品等两大类共计76个检测参数的检测能力，所有涉农乡镇均设立农产品质量安全监管站，25个乡镇配备农残速测仪等设备，每个乡镇设专（兼）职监管员。 二、食品安全工作

20、存在的差距及原因（一）对食品安全作为唱响三峡绿色生态产品品牌的基础性作用认识不深。创建全市食品安全示范县是当前的一项重要工作，是打造三峡绿色生态农产品品牌的基础。目前来看，我县创建食品安全示范县工作仍然存在站位不够高、思考不够深、看得不够远的情况，仅仅站在如何分解任务、落实责任等方面想办法、出措施。没有深刻认识本次创建活动是一次难得的战略机遇，通过创建活动可以关停、淘汰部分落后食品生产企业或个体户，进一步净化县域内食品安全工作环境； 通过创建活动有效促进特色农业产业升级，向着绿色、生态的方向迈出坚实步伐，为下一步创建“三品一标”三峡绿色生态精品农产品奠定舆论基础。 （二）食品安全的风险和隐患仍

21、然存在。问卷显示，市民认为目前存在的具体食品安全问题中，没有达到国家卫生标准食品占60%，使用非食品原料及滥用食品添加剂占75%，过了保质期仍在销售占40%，食品宣传虚假或夸大占25%。实际调查中，我们发现食品安全主要的风险和隐患主要有：一是生产环节农药使用不够规范。农药使用量较大，据统计，20xx年全县使用129.84吨，2017年截止9月底已使用1xx.35吨。调查发现，部分农业生产者没有按时按量按规定使用药品，或者没到药品的“休药期”就进入了销售环节，大量的农药残留导致了安全隐患。例如，有的菜农种植一季包白菜共打了9次农药； 王光荣等人销售假药盐酸环丙沙星可溶性粉23瓶、卡巴匹林钙可溶性

22、粉90袋、杨树花口服液44瓶、鱼腥草注射液30盒、银翘散7袋、阿莫西林可溶性粉2袋、乳酸环丙沙星可溶性粉2袋、敌草快64瓶。二是生产日期标识不清，过期食品下架缓慢。调查发现，兴夔超市、实验中学旁边的富华副食品销售店、施家梁翟德满干杂调料配售中心、田大权干杂批发市场有少数过期变质食品没有及时下架，少数食品没有标注失效期。三是流通环节隐患突出。xx县的蔬菜批发市场，蔬菜生产旺季50%来源于外地，淡季80%来源于外地，批发市场没有通过检测就直接分散销售了。新世纪百货商场在熟食销售区没有加防护盖，防蚊虫措施不到位。重庆玛多食品有限公司（月饼生产店）消毒措施不到位，加工工人没有佩戴工作服、工作帽、口罩等

23、； 罗老八熟食店原材料来源不明，加工场所环境差，工作人员无健康证经营，生熟食品销售时没有分区，荤素销售没有分开，熟食销售缺乏冷藏保管措施。四是仓储管理不够规范。兴夔超市仓库面积过小达不到分类码放的标准，商品堆垛码放不规范。实验中学旁边的富华副食品销售店没有设定专门的堆放区域。重庆玛多食品有限公司（月饼生产店）没有防蚊蝇、防鼠措施和相应降温措施。施家梁翟德满干杂调料配售中心、田大权干杂批发市场仓库狭小，堆垛码放不到位、没有地垫设备、无防火防鼠设备设施、销售随货单不规范。 （三）食品安全监管体系覆盖不足。一是监管体制机制有待完善。食品安全监管涉及农业、质监、工商、卫生、商务、食品药品监管等多个部门

24、，尽管每个环节都有部门负责，任务十分明确，但是在实施过程中，就存在相互推诿的情况，造成了本来该大家管最后是大家都不管的局面。此外，由于单个部门执法的力度、震慑力不够，相关部门在执法过程中也存在缩手缩脚的情况，导致一些违规行为没有得到及时有效制止。二是监管队伍建设有待进一步加强。主观来看，有些工作人员往往会存有畏难情绪，不能结合具体实践很好地应用法律与法规，也不能按照经济发展的状况及时对知识结构进行调整与更新，对基层食品安全监管一知半解，具体操作能力较差。客观上，乡镇监管队伍能力仍然很薄弱，检测人员技术不熟练，监管工作经费无来源等问题都亟待解决。县级农产品质量检测实验室虽已建设完成，但实验室检测

25、投入不够，开展农产品日常检测和取得资质认证还面临许多困难。加上监管的区域较广，监管的工作量与难度较大，尤其是一些边远山区，由于交通不便，人员与经费匮乏，增大了对这些辖区的食品生产以及经营者监管的难度。 （四）食品安全监管宣传氛围不浓。一是群众对食品安全工作的了解不多。调查显示，了解食品安全法的仅占15%，知道投诉电话的占10%，了解食品安全知识的占45%，对我县创建食品安全示范县表示知道的占35%，认为食品安全大家都有责任的占20%。二是农村居民食品安全意识淡薄。调查显示，农村居民中，在选购食品过程中认真查看商品包装的占24%，会看食品安全标识的占15%，关注生产日期和保质期的占40%，关注品

26、牌的占23%，关注食品配方的占12%。三是群众的维权意识不强。调查显示，遇到过期或无效食品时，选择扔掉的占50%，选择吃掉的占15%，选择退货的占32%，选择投诉的仅占8%。通过依法起诉维护自身食品安全合法权益的几乎为零。 （五）食品监管方式跟不上时代发展需要。一是监管技术手段尚需改进。当前，食品安全监管部门中配备的检测设施仍不完善，检测的手段也相对单一，工作人员往往只能依靠眼观与手摸的方式对食品安全问题进行检查，这种检测方式对于类似标志不清、过期、变质、证照不齐等简单问题还可以识别，而对于像成分含量能否达到要求、食品添加剂是否合格、卫生是否达标等情况却是不能准确检测的。例如蔬菜生产环节，最多

27、能判断本地蔬菜属于“无公害”产品，是否属于“绿色食品”或“有机食品”根本无法判断，例如包白菜、萝卜生长期大概两个月，包白菜要打9次农药，萝卜要打4次农药，加之我县农产品生产规模小，仍然是以散户为主的生产方式，生产者用农药随意性大，全凭经验，滥用药、滥施肥现象普遍。另外，由于受到经费的限制，有些本应进行检测的项目就被省略掉，造成许多食品安全问题无法获得有效地监测，更不能得到及时地处理。二是食品安全监管专业技术人员紧缺。以卫计委为例，在创建活动中，疾控中心7-12月每月应采样400余个才能完成2017年采样任务，然而中心现仅有2名专业技术人员可抽调采样，人手十分不够。县农委虽然在每个乡镇配备了监管

28、队伍，但大多数人员属于“半路出家”，检测技术不够熟练。乡镇执法人员水平较低，部分乡镇执法人员年龄老化，执法人员相对偏少，人员变化快，导致执法人员不能全面掌握业务知识，也给乡镇食品安全监管工作造成了一定困难。 （六）食品从业者的安全生产主体责任落实不够。一是认识不够到位。食品从业者普遍存在被动接受心理，未主动了解食品安全有关规范，操作过程中凭主观想象，在认识上存在空白。调查发现，涂安华江津白酒厂无防火措施，销售货单不可查，商品无标签、无单价、无产品来源地。罗玉会水产品市场缺乏本地养鱼的鱼源。施家梁畜禽宰杀市场业主对禽流感时宰杀的鸡子补偿十分关注，对食品安全工作本身重视程度不够。二是自我把关和自查

29、自纠不严。调查显示，65%的食品从业者清楚企业主体资格责任，对生产原料控制责任、生产过程控制责任、食品质量管理责任、食品出厂检验责任、标签标识管理责任、产品追溯责任、事故处置报告和召回责任清楚的仅占36%。 三、创建食品安全示范县，打造三峡绿色生态食品品牌的建议（一）树立以创建食品安全示范县为契机，把xx打造成长江三峡精品绿色食品基地的意识。xx发展的希望在旅游和特色效益农业。客观讲，xx的农产品不论是从质和量上都与粮食主产区存在较大差距，只有把xx的农产品打造成高端养生食品，走绿色生态精品路线，xx的农业才会有出路。一要树立创建即机遇的意识。创建食品安全示范县既是回应群众关切、为广大群众生命

30、健康安全负责，也是一次把xx建成三峡精品绿色食品基地的难得机遇，我们一定要好好把握，以创建活动为载体全面提升xx县食品安全工作水平和提高农产品的绿色生态指数。二要树立大环保意识，打造绿色生态农产品，不仅仅是农民、农业企业的事，而是涉及全社会、全领域的方方面面，需要各行各业以环保为先、以绿色为重，让农产品出自青山绿水、“自然天成”。三要树立生态绿色就是品牌的意识，健康、养生已经成为了时代潮流，绿色生态成为了人们的一种追求，只有我们提供真正的绿色产品，才能在未来的市场竞争中立于不败之地。四要以三峡精品定位xx农产品，作为限制发展区和生态保护区，三峡特色农产品在全国具有天然的绿色生态属性，xx要率先

31、推出具有三峡特色的绿色生态农特产品，让xx食品成为健康的标杆、三峡的代表。 （二）全力以赴创建食品安全示范县。一要解决突出问题。要紧紧围绕群众反映强烈的本地重点、难点问题，出重拳、用重典，集中力量打击各种违法行为。让群众切身感受到创建成效，把创建工作办成群众关心、群众支持、群众参与、群众满意的民心工程。二要构建长效治理机制。根据城乡食品产业特点、问题隐患，特别是针对食品“五小”和小餐桌、流动餐厅、鲜奶吧等新业态，建制度、定规矩、划红线，明确基本规范，消除监管盲区，从根本上解决问题。三要推动食品产业转型升级。把提升产业发展水平作为基础来抓，以整治整改为突破口，关停淘汰管理粗放、不符合法定要求的生

32、产经营单位，加强对经营管理较规范、质量安全水平较高的生产经营企业的引导扶持，帮助其规范提升，鼓励其做大做强，提高食品产业集约化、规范化水平。四要加快改造和规范农村基层流通网络体系。在每个行政村现有的各类小商店中，按照统一标准、模式和要求，通过自愿、公平、择优的方式，确定一家将其改造成“放心店”，并实行动态管理，以带动农村其它商店规范经营。要积极引导、支持大型零售企业向农村发展连锁经营网点，统一配送或供应食品，确保农村食品安全。 （三）着力打造一批全国一流的绿色生态农产品。按照“三品一标”标准，推出一批xx出产、代表三峡、全国一流、品牌响亮的拳头产品。一是围绕绿色生态做营销，围绕“xx脐橙、自然

33、天成”、“xx橄榄油、健康又长寿”、“xx蔬菜好、多吃防三高”、“xx山羊、就是好样”、“xx中药、拒绝农药”等等，通过央视媒体、自媒体等形式，把xx食品的绿色生态属性宣传到每个人心中，让xx食品就是绿色食品的代表。二是着力打造一批新型农场，把创建国家食品安全示范县作为打造xx绿色生态食品生产基地的重要战略机遇，着力打造一批现代农业示范园和培养一批新型农民，真正实现低山脐橙，中山油橄榄，高山蔬菜、山羊、中药材等成为“三品一标”农产品。三是对xx农产品进行官方认证，对县域内农业企业进行食品认证加强培训指导，提供优质的政府服务，尽早认证一批最高标准的无公害农产品、绿色食品和有机食品，让认证标签作为

34、产品质量保证最好依据。 （四）尽快建成xx食品安全智慧管理平台。平台要包含农产品溯源、农业企业资信、政府智慧监管等内容。一是建立严格的农产品溯源体系，凡xx出产的农产品必须在生产、加工、流通、监管等环节进行“扫码”确认，并与信息平台接通，消费者任何时候都可通过扫码找到农产品的出产地、加工企业、仓储物流信息以及监管情况，最终要实现产品从生长期间可接受扫码预定，消费者通过本平台可实现对农产品的生长培育、加工流通、安全监测等各个环节的全面掌握。二是实施企业智慧管理，建立农业企业资信体系，对进入平台的企业实施严格的准入制度，实施资信扣分制，凡在监管中发现违法违规行为或消费者举报、评价低的，实施扣分制，

35、设立分值红线，一旦越线就将其清除出管理平台。三是建立食品安全监管平台，定期发布食品安全工作信息，接受消费者举报，在线处理食品安全工作中的问题，通报问题企业，实施智慧监管。加强食品安全信息管理和综合利用，构建部门间信息监测及通报的网络平台，实现互联互通和资源共享，及时分析研究食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。农业、林业、水利部门负责发布有关初级农产品农药、兽药、渔药残留等检测信息； 质监、工商、卫生和食品药品监管等4个部门联合发布市场食品质量监督检查信息。县食品安全委员会办公室负责收集汇总、及时传送、分析整理食品安全监管信息，对我县食品安全形势作出分析，并定期向社会

36、发布食品安全综合信息，设立曝光平台，逐步建立统一、科学的食品安全信息评估体系。 （五）切实落实食品从业者的主体责任。一是加强教育培训，解决企业“不懂责任”的问题。加强企业食品安全管理人员培训，制定食品安全管理人员培训与抽查考核管理办法，促进企业主动了解食品生产相关知识和法律法规，了解担负的食品安全责任。二是签订食品安全责任书，解决企业“不要责任”的问题。各乡镇（街道）及时与食品经营单位签订食品安全主体责任书，把生产、加工、流通、召回以及责任追究等各方面责任落实到企业和企业负责人身上，实现由事后行政处罚为主的监管手段向事前防控为主的监管手段转变，促使食品生产者主动把好食品质量安全关。三是健全召回

37、措施，解决企业“不担责任”的问题。制定并发布贯彻落实食品召回管理办法实施细则，落实食品生产企业召回问题食品的主体责任。 （六）严格食品安全准入制度，确保食品市场绿色生态。要以创建食品安全示范县为契机，制定完善xx食品安全准入制度，针对xx出产的食品，对生产环节种植种子、养殖品种、化肥、农药，加工环节的设备、添加剂，流通环节的仓储、运输等方面，对企业和从业人员实行严格的准入制度，制定食品安全企业许可目录，允许有资质的企业在xx境内经营，对不按相关规程操作的企业一律禁止进入食品市场，确保凡是xx出产的农产品绝对绿色、生态、健康。以脐橙为例，要全面禁止对人体有害的农药、杀虫剂、除草剂、化肥进入xx，

38、让对人体有害的物质在xx销声匿迹。 （七）加强宣传教育，提高群众食品安全意识。一要宣传食品安全的重要性。通过电视媒体、微信平台等新媒体以及村村响、院坝会等形式，向广大群众宣讲食品安全事关生命安全，要以鲜活的事例特别是群众身边发生的食品安全事件作为典型进行宣传，提高群众对食品安全的认识。二要培养群众对食品的甄别能力。定期在农村小超市举办不良食品现场识别观摩活动，把过期食品、非法食品以及优质食品等进行实例讲解，教会群众在万千食品中辨别好坏。三要引导群众参与监督，通过有奖举报、邀请群众参与监管查处等方式，让群众切实参与到食品安全监管工作中来，打一场食品安全群众战争。四要创新宣传方式，宣传重视质量、守

39、法经营的先进典型，以及优质食品和优良企业； 有选择地曝光食品安全典型案例，震慑违法犯罪分子。通过广泛的宣传教育，进一步营造人人重视、人人关心食品安全的良好氛围。 （八）优化体制机制，形成监管合力。一是要强化过程控制。建立覆盖生产加工到流通消费的全程监管制度，由县农委负责畜禽屠宰环节和食用农产品进入市场前的监管工作； 县食药监局负责食用农产品和畜禽进入市场后、食品生产、食品销售和餐饮食品环节的监管工作； 县工商局负责食品广告的监管工作； 县质监局负责食品相关产品生产加工的监督管理工作； 县卫计委负责食品安全风险评估和食品安全地方标准制定、食品企业标准备案管理工作，负责组织开展食品安全事故医疗救治

40、和流行病学调查工作； 县公安局负责食品犯罪案件的侦查工作； 县商务局负责拟订促进餐饮服务和酒类流通发展规划和政策工作。二是构建上下联动的监管网络。建立联合执法队伍，从公安、食药监、卫生、工商等部门抽调专人组成县级食品安全联合执法队，加大对食品安全的执法力度。构建基层食品安全监管网络，分别在乡镇街道建立乡镇食品安全监管专职人员队伍、协管员人员队伍、社会义务监督员队伍、村社区信息员队伍，扩大食品安全监管覆盖面。三是强化食品安全工作考核。制定完善xx县食品安全工作考核办法，实行扣分制，对出现较大及以上食品安全事故的实行“零容忍”； 层层签订食品安全责任书，形成一级抓一级、层层有目标的责任体系。四是建

41、立食品安全督查通报、应急处置、信息报告和舆论引导、检测流程等工作机制，确保食品安全工作高效、顺畅、有序开展。 （九）加强农村面源污染治理，守住食品安全第一道关口。一是严格控制畜禽养殖污染。大力推行生态养殖模式，鼓励对畜禽粪便实行综合利用，做到减量化、无害化、资源化。根据环境的承受能力适时控制养殖规模，设立禁养区、限养区和非限养区，对新建、改建养殖设施实施排污许可制度。二是科学施用农药和化肥。大力推广农作物病虫综合防治技术，建立安全用药制度，推广高效低毒低残留农药，开展以虫治虫、以菌治菌等生物防治示范，采取诱杀等农业防治措施，尽量减少农药使用量。大力推广测土配方施肥技术，增加有机肥施用量，减少化

42、肥用量，提高肥料利用率。三是加强无害化处理污染物力度。在农村积极推行“一池三改”，加快沼气等可再生能源的推广应用。建设必要的污水和垃圾处理设施，因地制宜抓好农村生活污水和垃圾处理，做到达标排放。四是高度重视农村饮用水源保护。加强城镇和农村人畜饮用水源地规划建设，制定严格保护措施，加强饮用水源保护区管理，切实保障农村人畜饮水安全。 （十）加大投入，加强队伍建设，提高监管能力。要加大对食品安全监管的财政投入，逐步改善执法装备和检验监测技术条件，增加县疾控中心农残、瘦残检验能力。进一步充实食品安全执法人员力量，加强食品安全执法队伍的思想、业务和作风建设，选派优秀人才到食品安全监管第一线。加强技术培训

43、，确保对新进人员、乡镇（街道）级食品药品监管机构执法人员以及食品安全信息员、协管员、社会监督员全部轮训至少一遍。此外，还要抓好全县生产企业负责人、质量负责人、流通消费单位关键岗位人员的培训，提高食品药品从业人员的责任意识和专业素质。 （十一）抓好严打重处，着力构建安全放心的消费环境。重点加大对粮食销售企业、粮食批发市场、商场超市、农贸市场等的监督抽检和日常检查力度，严厉打击销售质量不合格粮食、以假充真、以次充好、掺杂使假等违法犯罪行为，涉嫌犯罪的依法移送。各行政执法部门要依法查处涉嫌生产、销售有毒有害及假冒伪劣食品等案件，做到发现一起，查处一起，特别是要集中力量抓好大案要案的查处工作。进一步完善案件移送机制，要按照行政执法单位移送涉嫌犯罪案件的有关规定，建立和完善行政执法与刑事执法相衔接的工作机制，加强部门间的协作与配合，形成打击食品违法犯罪的合力。凡是涉嫌犯罪的，及时移送司法机关依法惩处，决不能以罚代刑、以罚代管，重大典型案件查处结果及时向社会公布，形成良好的震慑效果。 第 25 页 共 25 页