第八章 电子政务法规政策建设课件.pptx

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1、第八章第八章 电子政务法规政策建设电子政务法规政策建设目录目录第一节 电子政务法规政策建设第二节 外国电子政务法律、法规和政策建设状况与经验 第三节 中国电子政务法规政策建设与完善第一节第一节 电子政务法规政策建设电子政务法规政策建设v 一、一般性法律、法规与政策一、一般性法律、法规与政策概述概述v 二、电子政务法规政策框架二、电子政务法规政策框架一、一般性法律、法规与政策概述一、一般性法律、法规与政策概述v 1954年9月20日中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次全体会议通过了中华人民共和国宪法，它标志着第一届全国人民代表大会第一次全体会议是我国的制宪机关。v 1982年12月4日，中

2、华人民共和国第四部宪法在第五届全国人大第五次会议上正式通过并颁布。第四部宪法继承和发展了1954年宪法的基本原则，总结了中国社会主义发展的经验，并吸收了国际经验，是一部有中国特色、适应中国社会主义现代化建设需要的根本大法。 （一）宪法（一）宪法一、一般性法律、法规与政策概述一、一般性法律、法规与政策概述v 在中国，法律是指由全国人民代表大会制定的基本法律，如民法、刑法、诉讼法等。由全国人民代表大会常务委员会制定的其他法律或一般法律，如婚姻法等。全国人大制定和修改基本法律，即刑事、民事、国家机构和其他概括性最强的法律。全国人大常委会制定基本法律以外的其他法律。全国人大常委会修改法律的权力可以分为

3、两方面。一方面它可以修改自己制定的法律；另一方面可以对全国人大制定的基本法律进行部分补充和修改，但不得同该法律的基本原则相抵触。（二）法律（二）法律一、一般性法律、法规与政策概述一、一般性法律、法规与政策概述v 行政法规是由国务院制定的规范性法律文件，是国家行政机关体系中最高的规范性文件。行政法规的目的或其事项范围主要包括二方面：一是为执行法律，对某些行政管理事项作出规定，一般在有关法律中作出明确规定，要求国务院制定实施细则等，这被称为一般行政的授权立法；二是中华人民共和国宪法第八十九条第一款明确规定：作为最高国家行政机关，国务院可以“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令

4、。”（三）行政法规（三）行政法规一、一般性法律、法规与政策概述一、一般性法律、法规与政策概述v 地方性法规由省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定，由大会主席团或者常务委员会用公告公布施行的文件。地方性法规在本行政区域内有效，其效力低于宪法、法律和行政法规。（四）地方性法规（四）地方性法规一、一般性法律、法规与政策概述一、一般性法律、法规与政策概述v 规章是各级领导机关及其职能部门、社会团体、企事业单位，为实施管理，规范工作、活动和有关人员行为，在其职权范围内制定并发布实施的、具有行政约束力和道

5、德行为准则的规范性文书的总称。（五）规章（五）规章一、一般性法律、法规与政策概述一、一般性法律、法规与政策概述v 政策是指国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。国家政策一般分为对内与对外两大部分。对内政策包括财政经济政策、文化教育政策、军事政策、劳动政策、宗教政策、民族政策等。对外政策即外交政策。（六）政策（六）政策 二、电子政务法规政策框架二、电子政务法规政策框

6、架v 电子政务法规政策是电子政务发展的基本动力和保障，也是一个国家或区域依法管理、依法规范和依法促进电子政务发展的具体体现。从概念包涵内容和范围看，电子政务法规政策符合和具有一般法律法规和政策的特点和规范，当然，也有其自身的特点和内容。电子政务法律法规是以行政法为基础的跨部门的法律法规为领域，由三个层次的法律法规构成：v （一）实施电子政务的基础性法律法规（一）实施电子政务的基础性法律法规v （二）实施电子政务的核心性法律法规（二）实施电子政务的核心性法律法规v （三）实施电子政务的具体运作性法律法规（三）实施电子政务的具体运作性法律法规 二、电子政务法规政策框架二、电子政务法规政策框架v 电

7、子政务的基础性法律法规主要是与政府一般信息行为相关的一些法律法规。其中，有规范电子政务实施主体及其程序的组织法和程序法，它们是与实施电子政务的行政主体的权限和关系以及实施行政行为的程序有关的法律法规。实施电子政务需要根据行政组织法来协调政府间、政府部门间的信息行为关系。实施电子政务还需要根据行政程序法来处理政府信息行为与行政相对人的关系。在涉及政府一般信息行为的法律法规中，最主要的是信息公开法和信息资源开发法。（一）实施电子政务的基础性法律法规（一）实施电子政务的基础性法律法规 二、电子政务法规政策框架二、电子政务法规政策框架v1.涉及计算机信息网络安全的法律法规涉及计算机信息网络安全的法律法

8、规v2.规范政府电子信息管理活动与个人数据保护关规范政府电子信息管理活动与个人数据保护关系的个人数据保护法系的个人数据保护法v3.无纸化办公方面的法律规范无纸化办公方面的法律规范（二）实施电子政务的核心性法律法规（二）实施电子政务的核心性法律法规 二、电子政务法规政策框架二、电子政务法规政策框架v 1.电子签名电子签名方面方面世界上第一部电子签名法是由美国犹他州于1995年制定的犹他州电子交易法。此后，相关的法律开始在各个国家陆续制定。v 2.网上采购方面网上采购方面1993年，美国首先开始利用信息技术进行政府采购。之后，信息采购方式成为各国政府采购争相使用的技术手段和管理模式。我国国务院办公

9、厅于2009年4月发布了国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见（三）实施电子政务的具体运作性法律法规（三）实施电子政务的具体运作性法律法规 第二节第二节 国外电子政务法律、法规和国外电子政务法律、法规和政策建设状况与经验政策建设状况与经验v一、国外电子政务法律、法规和政策基本一、国外电子政务法律、法规和政策基本概况概况v二二、部分国家电子政务法律、法规和政策建设介、部分国家电子政务法律、法规和政策建设介评评v三三、部分发达国家电子政务法律、法规和政策建设、部分发达国家电子政务法律、法规和政策建设经验经验一、国外电子政务法律、法规和政一、国外电子政务法律、法规和政策基本概况策基本概况v

10、美、日和欧洲部分发达国家高度重视电子政务法律、法规和政策的建设与完善。从20世纪90年代至今，已经建立起相对成熟和有效的电子政务法律、法规和政策体系。（一）法律、法规和政策总体概况（一）法律、法规和政策总体概况一、国外电子政务法律、法规和政一、国外电子政务法律、法规和政策基本概况策基本概况v 强化法制观念，协调法律和政策关系。v 提升电子政务法律、法规和政策地位，确立其中心地位。v 明确电子政务法律、法规和政策的建设重点，从技术立法转向“政务”立法，为政府及其行政改革服务。v 更加重视立法策略的法制引导和规范功能，防范和制止犯罪的法律、法规和政策日益成熟。v 更加关注保护私人权益，强调通过法律

11、、法规和政策来提升本国技术和管理竞争力。v 强调电子政务法律、法规和政策的体系化建设，根据技术和政务变化的需求，及时填补法制空白，加快健全法律环境。（二）法律、法规和政策建设基本特点（二）法律、法规和政策建设基本特点一、国外电子政务法律、法规和政一、国外电子政务法律、法规和政策基本概况策基本概况v 首先，开始关注和编撰电子政务法典或政策汇编，形成具有本国特色的和有效的法律、法规和政策覆盖网。v 再者，逐渐淡化技术立法，政务创新和管理的规章建制日益成为主体。v 再者，协调电子政务法律、法规和政策内容和共同面对电子政务新的国际问题是国际合作的重点。v 最后，更加关注法律、法规和政策落实和执行效果评

12、估，监督配套法规的相继实施。（三）法律、法规和政策建设趋势（三）法律、法规和政策建设趋势二、部分国家电子政务法律、法规二、部分国家电子政务法律、法规和政策建设介评和政策建设介评v 1.美国电子政务法律、法规和政策建设美国电子政务法律、法规和政策建设v （1）夯实电子政务发展的基础性法律、法规和政策。v （2）促进信息化发展和维护计算机与网络安全、竞争力等法律、法规和政策建设。v （3）加快政府信息公开和保护私人权益的法律、法规和政策建设。v （4）加强知识产权保护和IT创新的法律、法规和政策建设。v （5）推动与电子政务相适应的政府管理机制创新法律、法规和政策建设。（一）美国电子政务法律、法规

13、和政策建设介评（一）美国电子政务法律、法规和政策建设介评二、部分国家电子政务法律、法规二、部分国家电子政务法律、法规和政策建设介评和政策建设介评v 2.美国电子政务法律、法规和政策建设特点美国电子政务法律、法规和政策建设特点v 首先，完善电子政务与信息化发展的基础环境，创造有利条件，促进电子政务与信息化的发展。v 其次，排除法律上的障碍，为电子商务、电子政务等信息化建设的发展提供法律上的依据。v 再次，坚持技术中立原则，在立法上为技术发展留有空间。v 最后，在信息化立法的过程中，政府通过积极的推进者与参与者的角色定位，积极推进信息化的发展。二、部分国家电子政务法律、法规二、部分国家电子政务法律

14、、法规和政策建设介评和政策建设介评v 1.欧盟电子政务法律、法规和政策发展三阶段欧盟电子政务法律、法规和政策发展三阶段v 以1993年成长、竞争力与就业白皮书的发表和首次提出欧洲信息社会具体意见为标志，重点在于加快信息社会v 以2000年3月里斯本战略的颁布并实施为标志，欧盟委员会提出要在2010年前成为“以知识为基础的、世界上最有活力和竞争力的经济体”，并以电子政务、电子医疗和卫生、电子教育与培训、电子商务四大主要应用为支柱，推动信息社会向前发展。v 以2005年6月建设欧盟信息社会20062010年五年战略计划i2010建立充满经济增长和就业机会的欧洲信息社会(简称i2010战略)为起始标

15、志。2006年，欧盟委员会发布了“i2010”电子政务行动计划：加速欧洲电子政务，使所有人受益(以下简称电子政务行动计划)，该项计划是欧盟信息化总体战略“i2010”所确定的工作目标之一，其发布实施标志着泛欧层次的电子政务建设步入系统化发展的轨道。（二）欧盟电子政务法律、法规和政策建设介评（二）欧盟电子政务法律、法规和政策建设介评二、部分国家电子政务法律、法规二、部分国家电子政务法律、法规和政策建设介评和政策建设介评类别类别具体内容具体内容政策性文件政策性文件有关实施对电信管制一揽子计划的第五份报告、电子通信服务的新框有关实施对电信管制一揽子计划的第五份报告、电子通信服务的新框架、电子欧洲架、

16、电子欧洲一个面向全体欧洲人的信息社会一个面向全体欧洲人的信息社会规范性文件规范性文件关于聚焦电信、媒体、信息技术内容及相关规范的绿皮书、欧洲共同体关于聚焦电信、媒体、信息技术内容及相关规范的绿皮书、欧洲共同体委员会信息社会的版权和有关权利的绿皮书委员会信息社会的版权和有关权利的绿皮书规划及其行动计划规划及其行动计划促进促进21世纪的信息产业的长期社会发展规划及相应的行动计划世纪的信息产业的长期社会发展规划及相应的行动计划以规范和指导各国信以规范和指导各国信息化发展的息化发展的“指令指令”欧洲电子商务提案、关于数据库法律保护的指令、关于内部市场中欧洲电子商务提案、关于数据库法律保护的指令、关于内

17、部市场中与电子商务有关的若干法律问题的指令、协调信息社会中特定著作权和著与电子商务有关的若干法律问题的指令、协调信息社会中特定著作权和著作邻接权指令、著作权作邻接权指令、著作权/出租权指令、远程消费保护指令、电信出租权指令、远程消费保护指令、电信部门的隐私保护指令、卫星广播指令、软件保护指令部门的隐私保护指令、卫星广播指令、软件保护指令促进本国信息化发展促进本国信息化发展的法律规范体系的法律规范体系英国英国2000年的电子通讯法，爱尔兰年的电子通讯法，爱尔兰2000年的电子商务法，德国年的电子商务法，德国1997年年的信息与通讯服务法和数字签名法，意大利的的信息与通讯服务法和数字签名法，意大利

18、的1997年的数字签名法年的数字签名法和和2000年的电子信息与文书法年的电子信息与文书法2.欧盟欧盟电子政务法律、法规和政策分类比较电子政务法律、法规和政策分类比较二、部分国家电子政务法律、法规二、部分国家电子政务法律、法规和政策建设介评和政策建设介评v 3.欧盟电子政务法律、法规和政策建设特点欧盟电子政务法律、法规和政策建设特点v 首先，采取注重欧盟整体信息化推进、法制统一与充分发挥各国特长和优势相结合的原则，从不同角度推进信息化的发展。v 其次，利用欧洲一体化的优势，协调各国的法制环境，为信息化与贸易、交流等创造无障碍的法制环境。v 再次，重视信息化发展过程中对信息服务内容的管制和净化。

19、v 最后，重视网络隐私权的保护。二、部分国家电子政务法律、法规二、部分国家电子政务法律、法规和政策建设介评和政策建设介评v 4.欧盟电子政务法律、法规和政策建设趋势欧盟电子政务法律、法规和政策建设趋势v 推动欧盟成员国的行政管理创新，制定以公共服务旗舰项目为核心和互操作技术研发、实现跨国界服务的法律、法规和政策，提升欧盟电子政务创制权。v 重视信息技术和产业的可持续发展，准备在欧盟范围内建立一个适用于电子商务(或政务)的法律与管理框架，力争形成一个具有全球示范作用的法律环境。v 欧盟委员会将信息化发展政策重点倾向于标准制定，围绕整合信息技术和政府管理，打通政务系统的阻隔，通过法律、法规和政策推

20、进多种因素有效联系起来。v 统一协调欧盟内部不同国家之间的电子政务应用政策，尤其是通过欧盟电子政务促进机制，加快电子政务法律、法规和政策的成熟。二、部分国家电子政务法律、法规二、部分国家电子政务法律、法规和政策建设介评和政策建设介评v 5.德国德国电子政务法律、法规和政策建设介电子政务法律、法规和政策建设介评评v 德国是欧盟电子政务发展较快的国家，也成为欧盟电子政务法律、法规和政策的主要开拓者。德国在1997年8月1日正式实施信息和通讯服务规范法(即多媒体法)后，在1999年制定了德国“21世纪信息社会行动计划”。2000年，德国政府又出台了“联邦在线2005”，制定未来五年政府网站发展规划，

21、它是联邦政府为了推动德国向信息社会演进的一项重要政策，也是政府现代化过程中的一个重要组成部分，是欧洲规模最大的电子政府计划。二、部分国家电子政务法律、法规二、部分国家电子政务法律、法规和政策建设介评和政策建设介评v 德国在电子政务和信息安全领域的标准化建设独树一帜，既是欧盟的领头羊，也在国际上发挥了先锋作用。在德国标准化学会(DIN1)的主持下，开展了一个以电子政务标准化为内容的“MediaKomm”项目，该项目根据联邦政府的一个关于电子政务的倡议而来。联邦政府在倡议中提出，到2005年，联邦行政管理机构要能通过互联网提供服务。DIN主持制订了信息技术安全领域列入最高优先级的37个国际标准和专

22、业报告，这些标准和专业报告涉及IT安全的基本原理与方法、密码编码机理和算法以及IT安全评估标准等领域。二、部分国家电子政务法律、法规二、部分国家电子政务法律、法规和政策建设介评和政策建设介评v 1.日本电子政务法律、法规和政策建设日本电子政务法律、法规和政策建设状况状况v 日本政府有计划、有重点地推进电子政务始于1993年起草的推进行政信息化基本计划。该计划于1994年12月(1997年12月修订)发布，这是日本政府推出的第一个政府信息化建设五年计划，主要目标是在国家行政机关建设信息基础环境，重点建设项目包括建立使用计算机的工作环境、推进数据编码等基本项目的标准化、建立电子文件交换系统等信息系

23、统、完善并扩大数据库建设、强化政府对新技术的评估机制、建设高技术通信网络等。v 从2001年开始，日本政府先后推出了“E-Japan”系列信息化战略计划，明确将电子政务建设确定为日本信息化建设的五大重点领域之一。经过多年建设，日本电子政务相关法律法规大约有30多项，其中最重要的电子政务法律、法规和政策是2000年提出的IT基本法、2001年的电子日本战略和2006年的IT新改革战略。（三）日本电子政务法律、法规和政策建设介评（三）日本电子政务法律、法规和政策建设介评v 2.日本电子政务法律、法规和政策建设特点与日本电子政务法律、法规和政策建设特点与趋势趋势v 首先，大力改善电子政务法制环境，提

24、升政策能力。v 其次，通过立法引导并加强政府信息化建设，规范政府业务。v 再次，设立电子政务主管机构，权责清晰。v 最后，重视政府服务和流程创新法律、法规和政策建设，逐渐减少基础类设施建设。三、部分发达国家电子政务法律、三、部分发达国家电子政务法律、法规和政策建设经验法规和政策建设经验v（一）制定专门的电子政府法v（二）制定与电子政府尤其是与政务管理创新相关的法律、法规和政策v（三）制定或修改行政程序法v（四）制定或修改其他法律v（五）使用其他政策工具，如战略规划或行动等第三节第三节 中国电子政务法规政策建设与完善中国电子政务法规政策建设与完善v 一、中国电子政务法规政策一、中国电子政务法规政

25、策概况概况v二、中国主要电子政务法规政策介二、中国主要电子政务法规政策介评评v三、中国电子政务法规政策建设存在的问题与改进三、中国电子政务法规政策建设存在的问题与改进 一、中国电子政务法规政策概况一、中国电子政务法规政策概况v 我国已经颁布出台了百余部与电子政务相关的法规政策、行动计划和意见等，电子政务法规政策体系也已初具规模，具体表现为：v 电子政务与政府信息公开类v 电子政务中的信息服务与信用体制建立类v 电子签名与认证服务类v 行业信息化类v 信息系统软硬件建设及信息基础设施建设类v 信息服务市场管理与登记许可类v 信息安全与保密类（一）中国电子政务法规政策建设总体状况（一）中国电子政务

26、法规政策建设总体状况 一、中国电子政务法规政策概况一、中国电子政务法规政策概况v制定法规政策主体的多元性和交叉性。v电子政务法规政策层次复杂，法律层次较低。v电子政务技术安全立法明显多于政务管理立法。v重点领域涵盖面广。（二）中国电子政务法规政策建设特点（二）中国电子政务法规政策建设特点二、中国主要电子政务法规政策介评二、中国主要电子政务法规政策介评v 2006年12月29日，国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见出台；2007年以后，各省、自治区、直辖市相继制定该意见的实施办法和具体方案，主要内容包括：不断健全和完善政府网站体系；着力加强政府信息发布；切实提高在线办事能力；持续拓展

27、公益服务；稳步推进互动交流；不断改进网站展示形式；切实提高技术保障水平；有效提升安全保障能力；进一步完善运行管理机制。（一）关于政府网站建设和管理的若干规定（一）关于政府网站建设和管理的若干规定二、中国主要电子政务法规政策介评二、中国主要电子政务法规政策介评v 我国1997年刑法中，第六章“妨害社会管理秩序罪”的第一节“扰乱公共秩序罪”第二百八十五条规定：违反国家规定，侵入国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统的，处三年以下有期徒刑或者拘役。v 第二百八十六条规定：违反国家规定，对计算机信息系统功能进行删除、修改、增加、干扰，造成计算机信息系统不能正常运行，后果严重的，处五年以下

28、有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处五年以上有期徒刑。v 违反国家规定，对计算机信息系统中存储、处理或者传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加的操作，后果严重的，依照前款的规定处罚。v 故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序，影响计算机系统正常运行，后果严重的，依照第一款的规定处罚。（二）刑法中关于计算机信息类犯罪的规定（二）刑法中关于计算机信息类犯罪的规定二、中国主要电子政务法规政策介评二、中国主要电子政务法规政策介评v 2006年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发20062020年国家信息化发展战略(以下简称战略)，提出了到2020年我国信息化发展的战略目标。v 战略提出，到2020

29、年，我国信息化发展的战略目标是：综合信息基础设施基本普及，信息技术自主创新能力显著增强，信息产业结构全面优化，国家信息安全保障水平大幅提高，国民经济和社会信息化取得明显成效，新型工业化发展模式初步确立，国家信息化发展的制度环境和政策体系基本完善，国民信息技术应用能力显著提高，为迈向信息社会奠定坚实基础。（三）（三）20062020年国家信息化发展战略年国家信息化发展战略三、中国电子政务法规政策建设存三、中国电子政务法规政策建设存在的问题与改进在的问题与改进v1.法规政策建设的法规政策建设的难点难点v首先是观念和认识问题。v其次是“法难责众”的实践性窘境。v最后是法规政策稳定性与动态性矛盾的问题

30、。（一）中国电子政务法规政策建设的难点与重点（一）中国电子政务法规政策建设的难点与重点三、中国电子政务法规政策建设存三、中国电子政务法规政策建设存在的问题与改进在的问题与改进v2.法规政策建设的重点法规政策建设的重点v政府信息公开中的法律问题。v信用体系建设中的法律问题。v电子政务与行政法及行政诉讼法。v电子签名立法。v电子政务的法律效力问题。v网上行政行为的合法要件问题。三、中国电子政务法规政策建设存三、中国电子政务法规政策建设存在的问题与改进在的问题与改进v电子政务的技术标准化问题。v公民隐私权保护问题。v电子政务的安全问题。v电子政务建设的资金问题v电子政务法规体系建设应重点关注的方面。

31、v电子政务立法模式的选择问题。v电子政务建设的阶段性和电子政务立法阶段性相协调的问题。v电子政务立法的法律层级问题。三、中国电子政务法规政策建设存三、中国电子政务法规政策建设存在的问题与改进在的问题与改进v 首先，应按照20062020年国家信息化发展战略要求，及时制定和实施电子政务法，尽快建立相对应的电子政务立法框架，包括法律性质、地位、主体、核心法规内容、管理措施以及与相关法规的关系。v 其次，重点解决目前制约电子政务运营的法规政策。v 最后，分门别类地推进不同性质的具体法规政策的规范进程，完善法规体系。（二）中国电子政务法规政策的改进（二）中国电子政务法规政策的改进本章小结本章小结v电子

32、政务法规政策是电子政务健康、有序发展的重要保障，同时，建立起完备成熟的电子政务法规政策体系，也是电子政务发展成熟的标志之一。本章围绕电子政务法规政策框架以及应该重点建设的内容，结合各国实践，进行了一定的探讨。特别是结合所能获得的电子政务法规政策资料，力图梳理出电子政务法规政策体系，力图尽量与其本质和规律相一致。电子政务法规政策既具有一般法规政策所具备的特性，更具有自身的结构和内容。本章小结本章小结v但是，受到电子政务发展状况不成熟、不完备以及诸多发展问题影响，各国电子政务法规政策建设均不成熟。美国、欧盟和日本等国家与地区的电子政务法规政策相对健全和完善，有关电子政务法规政策框架、内容、基础、环

33、境等都较为完整和可以执行。我国电子政务法规政策建设起步尽管较晚，但发展很快，特别是各级政府相应制定和执行了一批有关电子政务建设规范、方针、指南等，较好地协调、推动和规范了我国电子政务建设。本章小结本章小结v 但是，受到我国电子政务状况、立法传统与能力、执法环境等条件约束，我国整体电子政务法规政策建设水平较低，体系不完备，要素缺乏，一些问题已经严重阻碍电子政务发展进程。因此，要充分认识到我国电子政务法规政策建设是一个较长期的过程，需要借鉴国外电子政务相对发达国家的法规政策建设经验，重点解决困扰我国电子政务法规政策建设中的难点，突出实施中的重点问题，组建专业机构和人员，系统规划我国电子政务法规政策

34、制定、实施和废止进程与内容，尽早制定电子政务法，加强成熟行政法规、政策向法律转变，加大电子政务法规政策体系建设，完善法制监督，最终实现我国电子政务领域法规政策体系成熟，充分发挥电子政务法规政策保障、引导和约束等功能。关键术语关键术语v法律、行政法规、政策、电子政务法规政策、体系、法制建设、法治、电子政务法v基础性法规政策、指导性法规政策、约束性法规政策、立法传统思考题思考题v1.什么是电子政务法规政策？有什么特点？v2.为什么要制定和实施电子政务法规政策?v3.发达国家或者地区电子政务法规政策建设的基本特点和趋势有哪些?v4.发达国家或者地区电子政务法规政策建设有何借鉴之处?v5.我国电子政务

35、法规政策有了哪些进展?还面临哪些问题?v6.电子政务法规政策体系应该包括哪些内容?案例分析案例分析v 电子政务法立法时机已成熟v （一）电子政务法课题组建议和专家评论v 中国社科院法学所电子政务法课题组负责人、国家信息化专家咨询委员会委员、中国社会科学院法学研究所宪法与行政法研究室主任周汉华研究员介绍：“我国在信息公开、信息共享、信息化、征信管理、办公自动化、个人信息保护与信息安全等领域至今也都没有法律或者行政法规层级的法律规范，亟须制定一部统一的电子政务法。”到目前为止，我国没有一部法律或者行政法规专门系统地规定电子政务。现行电子政务的规定大多属于部委规章或者地方立法，效力层级比较低，不利于

36、树立电子政务的法律权威。案例分析案例分析v 电子政务立法势在必行。“随着中国电子政务建设的推进，相关法律法规出台的滞后已经在很大程度上制约了电子政务的发展。”周汉华说，目前我国虽然已经制定了政务信息公开条例和电子签章条例。但是，由于我国的特殊国情，行政权的作用一直很大，80%左右的法律都需要由行政机关负责执行。周汉华认为，由于开展电子政务必然会触及某些政府部门的利益，如果没有明确的法律法规对其行为进行约束，容易出现信息化建设“各自为政”，或对信息化工作进行抵制等现象，从而背离了开展电子政务的初衷。“任何公民都有权力要求政府公开信息。”国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院教授汪玉凯表示，必

37、须通过立法来保障公民获取信息的权利。案例分析案例分析v 强调服务性。“立法的目的是为了服务。”周汉华说，电子政务法就是为了规范国家机关、事业单位和团体组织和电子政务活动，推动信息技术在公共管理领域的应用，促进跨部门合作，提高公共管理的水平和透明度，更好地为公民、法人或者其他组织提供信息与服务。据他介绍，国外电子政务立法大多集中在信息技术应用方面，一般均不涉及前端的建设与后端的保障与促进。v “为安全而安全，为电子而电子，为管理而管理，为立法而立法的现象必须改变。”针对我国目前的电子政务立法指导思想不明确，工业和信息化部信息化推进司副司长秦海提出，“必须把电子的还给电子，把政府的还给政府。”他说

38、，电子政务的最大意义在于政府机关可以充分利用现代信息通讯技术，更好地为公众提供优质的公共服务，实现从以管理者为中心向以服务接受者为中心的范式转变。因此，只有立足于服务，才能准确反映政府与公众之间的关系，电子政务才具有生命力，才能得到公众的认同。v 资料来源：中国经济新闻网-中国经济时报社，日期：2009年06月16日，作者：江宜航v （二）国家部门已经开展电子政务法立法前期调研，适时进入立法程序v 2012年12月，记者从全国人大财政经济委员会了解到，国务院办公厅认为，国务院有关部门已开展了电子政务法立法前期调研，形成了初步研究成果，立法的条件日趋成熟，建议将其纳入全国人大常委会立法计划。v

39、十一届全国人大五次会议期间，戴仲川等30位代表提出议案，建议制定电子政务法。代表们在议案中认为，我国传统政务运行环境和模式由现实世界延伸到虚拟空间，电子政务建设取得了很大的成绩，现行法律难以适应电子政务的发展，存在着电子政务网络重复建设、结构不合理、业务系统水平低、应用和服务领域窄、信息资源开发利用滞后，互联互通不畅、标准不统一、有安全隐患等问题，建议制定电子政务法。案例分析案例分析v 国务院办公厅认为，随着电子政务的快速发展，我国电子政务立法工作不断加强，颁布了电子签名法、政府信息公开条例等法律法规，地方政府出台了一批地方性电子政务规章规定，但现阶段我国电子政务的发展仍存在体制机制的深层次问题，确需研究制定电子政务法。全国人大财经委同意国务院办公厅意见，建议将该法列入全国人大常委会立法规划。v 资料来源：中国新闻-法制日报，日期：2012年12月17日，编辑：马婷婷.v思考问题v1.我国电子政务立法的紧迫性表现是什么？重点要解决什么问题？v2.如果着手电子政务法工作，大体程序要经过哪些步骤？v3.你对我国电子政务法以及相关法规政策建设有什么期待？有何建议？谢谢观赏！谢谢观赏！