第二次全国土地调查核查总体方案(共20页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上第二次全国土地调查成果核查总体方案国务院第二次全国土地调查领导小组办公室二八年 月专心-专注-专业目 录第二次全国土地调查成果核查总体方案根据国务院关于开展第二次全国土地调查的通知（国发200638号）的要求，依据第二次全国土地调查总体方案和第二次全国土地调查实施方案，为确保第二次全国土地调查（以下简称“二次调查”）成果核查工作的顺利开展，特制定本方案。一、目的和意义第二次全国土地调查成果核查是根据国务院第二次全国土地调查办公室（以下简称“全国土地调查办”）的统一部署和安排，充分运用高技术等手段，对各地土地调查成果进行全面检查，以保证二次调查成果的真实可靠，确保为国土

2、资源管理和国民经济宏观调控提供准确的土地数据。土地调查成果核查作为二次调查工作的重要组成部分，对高质量地圆满完成二次调查，客观评价各地土地调查工作的整体状况，建立土地调查工作的长效机制，建设完善的国土资源管理数据平台，集约节约用地，切实保护好耕地和国民经济发展科学决策等具有重要意义。一是全国土地调查工作的重要组成部分，是全面评价各地土地调查工作整体状况的重要依据。党中央、国务院高度重视二次调查工作，专门成立了土地调查办公室，全面部署和安排第二次土地调查的各项工作，国务院关于开展第二次全国土地调查的通知中明确提出，第二次全国土地调查不仅包括外业调查、成果汇交、数据库及管理系统建设等方面，成果质量

3、核查采用有效的技术手段，对各地调查成果开展全面的质量核查，实现二次调查掌握各地真实土地基础数据的工作目标，成果核查是第二次全国土地调查不可缺少的一项重要任务。按照国务院要求，成果核查已经作为全国土地调查领导小组办公室的一项重要职责，也是中央财政事权的一项重要内容，国家财政已经拨付专项资金专门用于开展成果核查工作。另外，各地调查成果质量能够综合反映出各地土地调查工作的水平，成果质量是各地调查工作组织管理的一项重要指标，采用科学有效的技术手段和方法对各地成果的真实性和准确性开展检查，真实反映各地调查工作的整体水平，为全面、准确、客观评价各地二次土地调查的工作提供重要依据。二是保持调查成果真实性，确

4、保调查成果质量的重要环节。真实准确的土地基础数据是实施国土资源依法管理的根本和基础。党中央、国务院高度关注土地基础数据的真实性与准确性。国务院38号文件明确规定，开展第二次土地调查的中心目的是“查清目前全国土地利用状况，掌握真实的土地基础数据”。国务院要求二次调查成果将作为国民经济建设和社会发展的重要基础数据，也将作为宏观调控的重要依据，真实的土地基础数据还将作为国土资源管理根本依据。各地严格按照中央的统一部署和要求开展调查工作，真实掌握本地区的土地基础数据。但在调查实施过程中，部分地区顾及到地方保护和受地方经济利益驱使，对调查成果的真实性把关不严。同时由于技术、人员等因素限制，一些地方获取的

5、土地基础调查数据难免与实地有不一致或不准确的地方。这些都将严重影响全国调查成果的真实性。为此，国务院要求，充分利用高新技术手段，对各地的调查成果开展百分百的内业核查，对部分重点地区重点地类开展外业抽查，及时发现和纠正一些地区地类不一致的问题。通过开展内外业的核查，消除部分地区调查成果误差较大的隐患，确保国家掌握真实、准确的土地基础数据，满足国家宏观管理的迫切需求。三是实现各级调查成果正确汇交，是建设全国土地调查基础平台的重要手段。二次调查的一项重要任务是获取全国每一块土地的类型、面积、权属和分布信息，并建立国家、省、市、县四级多尺度，多类型，互联共享的土地资源管理数据平台。开展调查成果的核查，

6、对各地提交的外业调查和内业建库成果开展全面检查，实现对地方成果的正确汇交、各级数据有效整合，同时，通过开展数据核查，对各地提交的数据库成果进行自动化检查，提高调查成果质量，完善土地调查数据质量控制体系，保证汇交到中央的土地调查数据库成果，从数据库结构、数据格式以及逻辑关系等方面能够充分满足国家土地调查数据库系统建设的质量控制要求，为建设全国土地资源管理数据平台做好前期数据整理等关键基础性工作。四是为集约节约用地，切实保护好耕地以及国民经济发展科学决策提供依据。要贯彻落实科学发展观，实现资源节约，环境友好的社会经济发展目标，必须以正确的科学决策为先导。随着我国社会经济的快速发展，土地的经济价值和

7、社会价值逐渐显现出来，掌控好土地资产已经越来越成为国民经济宏观调控的重要手段。在成果核查的基础上，建立高质量的本底数据库，并进行土地年度更新，为建立土地调查的长效工作机制奠定坚实的基础。及时保证国家掌握真实可靠的土地基础数据，为做好土地利用规划，优化土地利用结构，达到集约节约用地，保护好耕地资源奠定基础，确保我国不低于十八亿亩耕地的底线和粮食安全，真正为国民经济发展科学决策提供依据，确保社会和国民经济的可持续发展。二、核查任务（一）农村土地调查成果核查1开展农村土地利用现状调查成果核查（1）开展全国各县级调查单位的全辖区100%内业土地利用现状地类一致性核查，对比检查土地利用现状分类与遥感正射

8、影像的地类一致性。（2）对东部沿海地区及五十万以上人口城市等重点地区，开展耕地、建设用地等重点地类的外业核查，实地对照土地利用数据与实地的一致性。（3）利用土地利用数据库，重新汇总各地类面积，检查汇总数据与上报数据的一致性。2开展农村土地权属调查成果核查（1）全面检查农村土地权属调查成果，对提交的土地权属界线图、权属界线协议书，权属调查表等资料进行逐项检查，对权属资料的内容完整性、齐全性、规范性和准确性等全面检查。（2）抽取一定比例的权属调查资料，实地现场测绘，核查国有土地使用权和集体土地所有权界线，核实是否与实地一致。（二）城镇土地调查成果核查（1）全面检查城镇土地调查成果，包括对城镇地籍数

9、据库、地籍权属调查成果、地籍测绘成果以及地籍图、宗地图的完整性、准确性、规范性进行逐项检查。（2）按比例随机抽取一定比例的图幅，开展外业权属调查检查、地籍测绘检查，实地重点核实城市、建制镇内部宗地的界址点、界址边、地类与实地的一致性。（3）检查数据库汇总面积与上报统计资料的一致性，检查城镇土地调查范围与农村土地调查范围是否衔接。（三）基本农田核查依据土地利用总体规划、基本农田保护区（块）划定和调整资料以及基本农田上图有关规定，全面核查基本农田的分布、范围和面积。（四）土地调查数据库检查依据二次调查成果数据汇交有关要求，对汇交的土地调查数据库进行全面检查，重点检查数据库成果汇交格式、数据库图层、

10、命名、数学基础、数据精度、拓扑关系以及各图层逻辑关系等。三、核查原则与依据（一）原则1. 统一部署，各尽其责成果核查工作由全国土地调查办统一部署，各省、市（地）、县级土地调查部门结合当地实际，明确工作思路，按照职责分工，认真组织开展调查成果核查工作。各地建立明确的土地调查成果核查工作责任分工和追究办法，各级土地调查机构认真履行职责，紧密围绕农村土地调查，突出核查重点，充分发挥各级各部门作用，加强协调配合，共同促进成果核查工作圆满完成。2保质保量，扎实推进各地区严格按照核查工作的总体安排，依据二次调查相关技术标准和规程，规范核查任务的程序、内容、方法和要求。同时，结合各地区的实际情况，因地制宜安

11、排好本地区成果核查工作，扎实推进成果核查工作，保障成果核查质量。3. 求真务实、实事求是各地在充分认识核查工作重要性的基础上，本着高度负责的态度，坚持实事求是，确保调查数据的真实准确。同时，各地建立完备的核查工作机制，排除人为因素的干扰和不良影响，任何组织和个人不得以任何理由擅自更改土地调查数据。对发现虚报、瞒报土地调查数据的，将依法追究相关人的责任。（二）依据1第二次全国土地调查总体方案（国务院第二次全国土地调查领导小组办公室）2第二次全国土地调查技术规程（TD/T 1014-2007）3. 第二次全国土地调查实施方案（国务院第二次全国土地调查领导小组办公室）4土地利用现状分类（GB/T21

12、010-2007）5第二次全国土地调查成果检查验收办法（国务院第二次全国土地调查领导小组办公室）6土地利用数据库标准（TD/T1016-2007）7第二次全国土地调查数据库建设技术规范（国务院第二次全国土地调查领导小组办公室）8城镇地籍调查规程（TD1001-1993）9城镇地籍数据库标准（TD/T1015-2007）10第二次全国土地调查成果国家级核查技术规定（国务院第二次全国土地调查领导小组办公室）11第二次全国土地调查成果数据汇交办法（国务院第二次全国土地调查领导小组办公室）12第二次全国土地调查基本农田技术规定（国务院第二次全国土地调查领导小组办公室）13第二次全国土地调查底图生产技术

13、规定（国务院第二次全国土地调查领导小组办公室）14第二次全国土地专项调查技术规定（国务院第二次全国土地调查领导小组办公室）四、技术路线与技术方法（一）技术路线围绕二次调查成果核查的目标和任务，按照第二次全国土地调查成果检查验收办法和第二次全国土地调查成果国家级核查技术规定的要求，充分运用遥感（RS）、地理信息系统（GIS）以及全球卫星定位系统（GPS）等技术手段，采用内业一致性核查和外业实地核查相结合的技术路线，全面检查土地调查成果的数据、图件与实地的一致性。（二）技术流程具体流程见图1。（二）技术方法1采用数据库空间迭加套合检验法，利用正射影像，开展内业地类一致性核查。在统一的地理坐标系下，

14、将土地调查数据库中的相关土地利用数据层与正射影像图叠加套合。目视判读影像，结合遥感影像特征地类库，对影像判读地类和调查数据库中的地类进行100%的一致性对比检查，并将判读认为不一致或存疑的地类图斑、线状地物进行标注，作为疑问图斑，通过进行外业调查，实地核实。2采用内业对比法，检查基本农田数据的一致性。对照依法批准的基本农田资料，开展基本农田核查。检查基本农田规划、划定、调整与补划资料是否依法批准；检查土地调查数据库中的基本农田地块与基本农田资料的一致性，并汇总基本农田数据，检查是否与上报数据一致。采用计算机辅助自动检查方法，检查数据库成果质量。依据有关技术标准，采用计算机辅助检查方法，编制数据

15、库成果质量自动检查软件，检查数据库的数学基础、数据的精度和拓扑结构、图层的命名及属性、图幅接边、汇交格式等是否正确，并对各层间的套合、逻辑一致性进行检查，检查结果由计算机按照规定格式，自动生成检查结果。采用重新计算对比分析方法，确保汇总数据的一致性。利用GIS软件，对数据库按行政区域重新计算，汇总各地类面积和不同权属性质面积，检查数据库汇总数据与上报数据的一致性，检查县级以上各级行政区域的控制面积是否与国家下达的控制面积一致。采用分类型统计分析法，分析内业一致性核查结果，在此基础上开展外业实地核查。对内业核查结果进行分类型统计汇总和定量分析，根据内业检查中发现的主要问题，有针对地开展外业实地核

16、查。利用GPS全站仪等设备仪器，结合室内核查有关资料，有针对性地选择抽查图斑和地物，开展实地现场调查和地物测量。五、核查的主要成果（一）内业核查成果1数据表格成果包括地类一致性核查记录表、基本农田面积汇总检核表、土地利用分类面积汇总检核表、不同权属性质面积汇总检核表等。2内业核查记录表3内业核查报告4疑问图斑分布图（二）外业实地核查成果1外业核查记录表2外业核查报告3外业实地照片（三）总体成果1核查总报告2验收报告或核查确认意见六、组织实施（一）组织管理全国土地调查成果核查工作由全国土地调查办负责组织，各级土地调查办公室、各核查具体实施单位以及核查监理单位共同配合努力完成核查任务。全国土地调查

17、办负责第二次全国土地调查成果核查的全面组织和管理工作。具体负责制定成果核查的有关技术标准及管理办法；负责制定成果检查验收办法、负责编制核查工作计划和总体方案；负责全国核查的工作进展，督促省级调查成果的提交；负责全国核查工作的宣传和培训工作；负责组织国家级核查队伍的确定；负责组织对各地调查成果的全面内业核查和部分地区的外业实地核查。地方各级土地调查机构负责本地区土地调查成果的组织实施工作。各省级土地调查办公室负责本省区的土地调查成果的核查工作，按照本核查方案和国家统一的技术要求，根据本地区土地利用特点，认真研究本地区工作基础和现有条件，详细编制本地区的核查方案，组织实施本地区省级核查工作。同时，

18、省级调查办公室还负责协助全国土地调查办，完成对县级调查成果的核查与确认。各核查承担单位具体实施核查工作，依据国家有关要求，制定相应的技术细则，并负责对参加核查的人员进行技术培训，规范核查程序，统一核查方法和要求等。核查承担单位负责对核查工作的各个阶段进行自检、互检和专检，并接受全国土地调查办的抽查和监理单位的监督检查。组织核查工作监理队伍，具体负责对各级土地调查成果核查工作的全程监督。全国土地调查办依托长期从事土地调查工作的技术单位，组织对中央级核查工作的监理，监理单位全过程监督中央级各核查单位的核查工作，负责核查队伍的质量考核。核查监理单位向全国土地调查办负责。（二）责任与分工在市（地）级复

19、查、省级预检验收的基础上，全国土地调查办全面核查县级农村土地利用现状调查成果。市（地）级土地调查办公室负责县级农村土地权属调查成果的复查。省级土地调查办公室在市（地）级复查的基础上，按比例对农村土地权属调查成果进行抽查。全国土地调查办公室原则上不对农村土地调查权属调查成果开展核查。市（地）、省级土地调查办公室负责城镇土地调查成果的核查。全国土地调查办只负责对城镇土地利用现状分类数据进行逻辑性检查，原则上不开展具体宗地的实地核查。在市（地）级复查、省级预检验收的基础上，全国土地调查办负责基本农田成果的全面核查。在市（地）级复查、省级预检验收的基础上，全国土地调查办负责农村土地调查数据库的质量检查

20、。（二）进度安排第二次全国土地调查成果核查以县（区、市）为单位组织开展，按照“完成一批，验收一批，核查一批”的原则，从2008年开始启动第二次全国土地调查成果核查工作，至2010年上半年，完成所有县级调查成果的核查工作，建立国家土地调查数据库。各地应根据调查总体时间安排，及时对调查成果检查验收，并上报调查成果，开展国家级成果核查。为加快核查进度，调查成果应分批上报，分阶段核查。经省级土地调查办公室验收合格的县级调查成果，应分批上报全国土地调查办；农村土地调查完成并验收合格后，即可上报核查，基本农田调查等工作完成后，再对有关内容进行核查。具体安排如下：1. 2008年上半年，完成核查系统及数据库

21、质量检查软件的开发，并免费提供各地使用；组织核查技术培训及检查指导工作，解决地方核查中存在的问题；督促东部地区提交县级调查成果，开展县级调查成果的内业核查。2. 2008年下半年，对东部通过省级验收的县级调查成果，在内业核查的基础上，开展重点地区、重点地类外业核查，总结内、外业核查中的问题，完成东部地区核查工作。3. 2009年对中、西部通过省级验收的县级调查成果开展内、外业核查工作。4 2010年1月3月，完成所有调查成果的国家级核查确认工作。5 2010年4月6月，完成国家级土地调查数据库的整合，建立土地调查数据库及管理系统，实现全国土地调查信息共享。七、保障措施（一）组织保障二次调查成果

22、核查由全国土地调查办统一领导、统一计划、统筹安排。具体核查工作，通过招投标方式由专业队伍承担。通过招投标选择的专业技术队伍应具备以下条件：具有独立的法人资格；具有一定的土地调查工作经验；具有健全的技术和质量管理制度；具有中、高级职称的专业技术人员；专业队伍中应有30%以上技术人员通过培训；承担国家级核查任务的专业队伍必须通过国家组织的二次调查培训。（二）制度保障建立各项完善的保障制度，依法依规开展成果核查工作。1. 招投标与政府采购制度招投标的组织和实施，应严格执行招投标法、政府采购法和有关招投标的政策、法规及地方管理规定。 2. 项目监理制度引入竞争机制，依据政府采购法，按照“公平、公正、公

23、开”的竞争原则，推行项目监理管理制，择优选择技术强、信誉好、质量高的单位为项目监理单位。有条件的地区，实行招投标管理制度，以合同方式约定双方职责、项目任务、成果质量、以及项目进展要求、经费支付方式等。由项目监理机构在规定的权利和职责条件下进行日常的项目监理工作。项目监理实施前必须制订规范的监理规划和项目监理实施细则，明确项目委托方、监理机构和项目承担方的权利和职责。项目监理实施必须满足相关国家或行业标准的要求。3. 核查成果检查验收和汇交制度按全国土地调查办制订的成果核查的规章制度，规范核查成果的验收和汇交。采用分阶段成果检查制度，每一阶段成果需经检查合格后方转入下一阶段，避免将错误带入下阶段

24、工作，保证成果质量。同时，为加强成果质量检查力度，国家对承担单位的核查成果随时抽查。（三）技术保障1统一技术标准规范执行统一的核查规范和标准。全国土地调查办根据需要统一制定成果检查验收办法、成果核查总体方案、成果核查技术规范。2采用高新技术和先进设备在执行统一标准和规范的同时，充分利用现有设备，进一步充实、完善土地调查工作的软、硬件环境。充分应用成熟、实用的现代高新技术手段，以遥感、地理信息系统、全球定位系统和网络技术为核心，全面提升核查的科技含量。3加强培训工作在开展二次调查成果核查前，应对参加核查的专业队伍进行技术培训，规范核查程序，统一核查方法和要求。全国土地调查办对培训工作、培训质量、

25、培训效果进行检查监督。每期培训结束后，由培训学员填写质量反馈表，对培训质量作全面的评议。全国土地调查办组织结业考试，从基础理论和实践技能等方面进行考核，考核通过后，颁发结业证书。取得结业证书人员比例低于30%的专业队伍，不得从事第二次土地调查成果核查工作。4加强技术指导与咨询全国土地调查办成立二次调查成果核查技术专家组。专家组对核查中遇到的重大技术问题进行研究解决。由专家组成员和相关部门及二次调查组织管理人员与相关专业技术人员组成巡视组，开展核查巡视工作和外业抽查工作。切实加强项目的技术监督，实现对项目执行的全程监管。加强项目实施单位的技术负责人和技术骨干的培训，重点培训保障数据真实性的技术要求。（四）经费保障根据土地调查成果核查任务和计划安排，编制支出预算，核定土地调查成果核查经费，并列入相应年度的财政预算，财政部门确保土地调查成果经费按时足额到位。成果核查应对预算经费，本着专款专用、统筹安排、量入而出、节俭高效的原则，科学、合理、合法使用，保证二次调查成果核查的顺利进行。