_关于加快航空产业发展的若干政策措施_政策解读_清风.doc

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1、政策解读  栏目编辑 :浦春鸣   关于加快航空产业发展的若干政策措施  政策解读   清  风  近年来，江苏省委 、 省政府高度重视民航业发展，要求将江  苏建设成为民航大省 、 民航强省，并在体制 、 规划和政策等方面  出台了一系列新举措 。 去年  1 月  5 日，江苏省政府常务会议决  定，将航空产业  发展职能划归省交通  厅，增挂  省航空 产业发展  办公室牌  子，省政府于同  年  2 月 &

2、nbsp;22 日下  发 关于加快  航空产  业发展的若干政策措施 、 6 月  1 日下发 江苏省民航 “十一五 ” 至  2020 年发展规划 。 在各方面的共同努力下，江苏省民航业  保持了快速发展  的良好势头， 2007 年全省机场旅  客吞吐量增  幅达  30%，货邮吞吐量增幅超过  20%，均高于全国民航平均水  平；南京禄口机场客货  吞吐量平均增幅超过  20%，发展速度在  全国大型机场中处于前列，对全省机场发展的带动和

3、影响力逐  步增强 。  为更好地理解贯彻落实 关于加快航空产业发展的 若干政  策措施 （以下简称 政策措施 ），现对 政策措施 作以下解读 。  一 、 政策措施  明确了从七个方面支持全  省航空产业发展  1、 积极培育  新航线  2、 不断扩充  运力  3、 加快机场  建设和  发展  4、 加强机场集  疏运体系建设  5、 加快空  港产业发展  6、 优  化发展环境  7、

4、 加强组织领导 。  二 、 积极培育新航线  省级重点突破国际航线 。 对全省经  济社会发  展影响  大 、 带动性强的欧美航线 、 亚洲地区航线等，省级财政在开航初  期给予一定资金补贴 。 比如，南京 法兰克福等航线，省财政  给予一定补贴 。  市级大力培育干线航 线 。 各有关市政府根据地区经济  社会发展需要，确定一批国内干线航  线，由市  级财政给予重点  扶持和培育 。  各机场着力完善航线网络 。 对列入省 、 市扶持和培育  计划

5、的新开航线，各有关机场对起降  费等费用给予优惠  ，进一  步扩大航线规模，完善航空运输网络 。  三 、 不断扩充运力  做大做强东方航空江苏有限公司 。 积极增资扩股，采  取融资租赁等多种方式，努力扩大机队规模 。 到 “十一五 ”末，飞  机架数达到  30 架以上 。 形成自主编制运力购置计划和申报航  线能力 。  大力扶持基地航空公司 。 各有关市政府要制定具体优  惠政策，引进 、 支持 基地航空公司加快发展 。  支持设立股份制航空公司 。 鼓励国有资本

6、、 社会资本  以参股 、 合资等形式，设立股份制航空公司 。  四 、 加快机场建设和发展  支持南京禄口国际机场和无锡硕放机场加快发  展 。 重点支持南京禄口国际机场完善东  南亚 、 日韩航线，开通  直达欧美的国际  客运航线，拓展国际货运航  线，早日  建成区域  性枢纽机场和地区航空货运与快件集散中心 。 支持无锡硕放机  场加大建设力度，加快建设成为上海大型复合枢纽机场的重要  组成部分，努力满足苏南和苏中地区航空运输需求 。  扶持小型机场建设和

7、发展 。 小型机场的建设原则上应  当采 取全额资本金投入的方式 。 按照民航总局 民航专项基金  投资补助机场建  设项目实施办法 的规定，积极争取  民航总局  加大对小型机场建设资金方面的扶持力度 。 各有关市政府要积  极筹措资金，加大对小型机场建设和安全保障设施设备的资金  投入 。 小型机场场外道路 、 供水 、 供电 、 供气 、 通信等设施应与机  场所在地公用设施统一投资建设和管理 。 对经营亏损的小型机  场，各有关市政府要积极  争取民航总局的政  策性补贴，同时

8、应  提供必要的经营补贴，促进小型机场良性发展 。  五 、 加强集疏运体系建设  强化规划引导 。 编制和完善机场总体规划，将机场 集疏  运体系建设纳入省 、 市综合交通运输体系规划 。 重点加强南京  禄口国际机场 、 无锡硕放机场与其他运输方式和城市交通的有  52 市场周刊  7/2009 政策解读  机衔接，努力实现客运 “零换乘 ”、 货运 “无缝衔接 ”。  加快机场集疏运道路建设 。 枢纽机场集 疏运公路原  则上应达到高速公路标准，其  他机场集疏运道路应达到一级

9、 公路标准 。 对机场集疏运公路的建设和改造，属国省道的，由  省按照国省干线公路补助标准给予补助；不属国省道的，由  省按照地方干线公路补助标准给予补助 。 承担机场集疏运功  能的城市道路，由各有关市政府负责建设和维护 。  提高机场辐射能力 。 省 、 市运管部门对机场开辟邻近  省市的公路客运班线给予重点支持 。 各有关市政府负责协调  解决机场至市区客运班线的开通和停靠站点的设置问题 。  六 、 空港产业发展  江苏空港产业发展途径有两条： 一是设立空港产业  园 。 以机场为依托

10、，大力发展航空物流和以航空配餐 、 飞机维  修等为主的空港产业，加快发  展航空快件业务 。 二是发展通  用航空 。 整合通用航空资源，扩大公务飞行 、 应急救灾 、 水上  救援 、 包机飞行等通用航空业务，同级财政给予适当扶持 。  七 、 优化航空产业发展环境  加快空港口岸开放 。 目前，江苏  已有南  京 、 无锡 、盐  城 、 徐州四个空港口岸 。  大力培养和引进人才 。 以合作办学 、 专题培训等方  式，大力  培养飞行  、 空管 、 机

11、  务 、 管  理 、 物流  等方  面的急  需人  才 。 对小型机场人才引进，在工资待遇 、 住房 、 职称评定等方  面给予优惠 。  加大机场资源整合力 度 。 机场是地区发展的战略性  资源，原则上应由省  、 市政府控股 。 充分利用省 、 市国有控股  投资平台，积极引导  外资 、 民资参与机场建设，优化机场资源  配置，努力实现规模发展 。  切实保障航空安全 。 根据国家和民航总局相关法律 、  规章，加强机场 &nbs

12、p;地区规划控  制 、 净空保护  、 噪音  影响 、 机场运  行设施等  方面的保  护和管理，提高  应急救援能  力，保障机场  安全运营 。 积极构建安全管理长效机制，依法加大监管力度，  确保航空安全形势平稳 。  八 、 建立完善考核航空产业发展考核制度  有关  市政府和省  有关部  门把航空  产业发  展列 入  重要工  作内容 。 江苏省交通厅（省航空产业发展办公室）制定江苏省

13、  航空产业发展考核奖励办法，对各有关市 、 各机场 、 基地航空  公司目标任务完成和政策措施落实情况组织评价考核，并将  考核结果报省政府 。  考核对象： 对省内民用运输机场 、 基地航空公司 。 因全  省机场的功能定位及规模不一，将全省机场分为国际机场和  非国际机场两类分别进行考核；基地航空公司指所有在省内  注册 、 且在省内机场设立基地的航空公司（分公司） 。  考核内容： 主要对年度运量发展 、 航线发展 、 民航安全 、  文明创建 、 日常  管理以及落实省加快航空产业发展政策措施  等情况进行考核并综合评分 。 对国际机场增加对国际航线航  班发展的考核；对非  国际机场对其总的航线航班情况进行考  核 。 鼓励开辟直达 、 经停以及联程中转省内其他机场的航线  航班 。 市场周刊  7/2009 53