经济转型时期征地拆迁中农民的心理调查分析_以武汉市洪山区为例_付斯阳.doc

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1、N ORTHERN ECONOMY AND TRADE 54 2017年 第 7 期 新农村经济 经 济 转 型 时 期 征 地 拆 迁 中 农 民 的 心 理 调 查 分 析 以武汉市洪山区为例 付斯阳，刘赛楠 （中南财经政法大学 刑事司法学院，武汉 430073） 摘要： 随着农村城市化进程的推进，越来越多的农村面临征 地拆迁问题，武汉洪山区农村近年也被列为征地拆迁的重 镇。在征地拆迁过程中 ,农民的良性心理状态是影响和评判 征地拆迁工作的重要标准，但当前对其心理满意度的调研 鲜见。为此，以武汉市洪山区原板桥村和周店村的农民为对 象进行了问卷调查和现场访谈。调研显示，农民在征地拆迁 过程中

2、的满意度有待提高，也对我们从征地拆迁前、中、后 三个阶段提高农民的满意度，引导其心理的良性发展有所 启示。 关键词：农村征地拆迁；心理状态；满意度；农村城市化 中图分类号： F301.24 文献标识码： A 文章编号：1005- 913X（ 2017） 07- 0054- 04 一 、 问题的提出 （一）农村拆迁的背景及存在的问题 近年来，农村城市化的改造如火如荼，为推进 城市化的进一步建设，政府发布了大量的农村土地 征收公告。中国的社会经济正处于转型时期，征地 拆迁是随着经济社会发展和城市化推进而来的社 会现象，它涉及到农用地的征收征用与土地增值收 益再分配的博弈问题。一方面，我国宪法规定对

3、 土地实行征收或者征用给予补偿，国有土地房屋 征收与补偿条例及各个省市对于征收补偿标准也 有进一步规定，且随着 土地征收补偿标准的提高， 已出现农民盼望征地拆迁的新闻报道。 1但另一方 面，在征地拆迁中，实施主体与被拆迁户之间的问 题仍然层出不穷，这意味着在拆迁实施者与被拆迁 者之间仍因为一些原因存在误会和不满。而按照 全国土地利用总体规划纲要， 2000- 2030 年的 30 年间占用耕地将超 过 5450 万 亩 。这就意味着在我 国，一个新的社会群 体 面临 征地拆迁的农民， 还将继续增多 。 2我们不得不在经济转型时期 ， 从农 民 拆迁户的角度进行深入的调研和分析，找到原 因 ，

4、引导他们 在征地拆迁中心理的良性发展 ， 为拆 迁工作的圆满进行奠定基础。 （二）国内外拆迁问题的研究综述 当前学界和媒体对我国农村征地拆迁的关注， 主要热点在征地拆迁中的利益分配制度层面，研究 著作也非常多，而很少研究分析农村居民在征地拆 迁过程中的心理状态，而后者的研究是非常必要的。 在外国，有关拆迁的理论主要在对城市建设和 土地征用的相关研究中，相对比较完善。大致可以 归纳为 :城市更新研究、征用补偿研究、城市拆迁研 究。因此，国外的理论研究更多考虑的是征地拆迁 过程中的程序，司法监督约束政府权力以及如何在 征收费用上体现公平效率。而就征用补 偿这一核心 主题而言，大多数外国学者认为，其

5、是国家在行使 公权力时对因征用而受损的人承担的经济补偿义 务。 3 在国内，对农村征地拆迁的关注主要集中在征 地拆迁的两个客观方面，一是征地拆迁的过程，而 是征地拆迁的后果。就前一个研究而言，多认为政 府在征地拆迁中权力过大，征地拆迁本质上是对农 民权益的剥夺。 4而后一个研究主要是对失地农民 生活现状的研究分析，其基本观点是：由于政府垄 断土地一级市场，拿走了绝大部分利益而对失地农 民的补偿很有限，从而导致因其无业无生活保障而 生活水平较低等问题。 5 当 前 ， 国内研究房屋拆迁的文章很多 ， 在知网 上 以 “ 房屋拆迁补 偿 ” 为关键词 ， 以 2008 年至今 未 时间跨度，可以检

6、索到 6081 篇研究论文，但其中多 以城市房屋拆迁补偿为研究主题，而以农村征地拆 迁为标题的论文仅 22 篇，当中研究包括满意度在 内的农民心理状态的研究则少之又少，不到 10 篇， 尚待进一步研究调查。 （三）农民心理状态及其变化的动因分析 根据组织行为学理论，满意度是个体心理状态 及其变化的重要前因。满意度是一种个体心理状 态，是个体对各种活动的主观感受与先前的期望进 行对比而生出的心理状态， 因此也是测量个体心理 状态的重要维度。 6目前，满意度调查常常在消费者 购物心理调查以及员工心理测验里被认为是重要 收稿日期： 2017- 05- 08 基金项目： 中南财经政法大学 2016 年

7、研究生创新教育计划 (2016SX08) 作者简介 ： 付斯阳 (1992- )，女，湖南怀化人，硕士研究生，研究方向：犯罪学；刘赛楠 (1991- )，女，河南商丘人，硕士研究生，研 究方向：刑法学。 B E I F A N G J I N G M A O 经 贸 北方 55 2017年 第 7 期 的测试维度。本文将农民对征地拆迁的满意度作为 其心 理状态的重要影响因素进行分析，并对农民满 意度进一步进行因变量分析，并以此作为自变量对 农民心理状态及其原因进行深度分析。 二 、 调研设计 （一）调查对象 武汉市洪山区近两年被列为城中村改造对象， 板桥村、洪山街双建村、新路村、青菱街红霞村、

8、建 和村陆续在近三年来被写入武汉市人民政府征收 土地公告之中，在该范围内调研具有现实意义。参 与调查的人员构成涉及村庄权力精英、高收入阶层、 普通村民老年农民和贫困户等弱势群体，年龄跨度 大，基本涵盖了可能被征地拆迁的所有年龄段。 （二）调查方法 调研采用问卷调查和现场访 谈两种方法 。 为真 切了解当前我 国被征地拆 迁农民的满意度，在武 汉市 洪山区对一部分拆迁农民进行了一次题 为 “ 拆迁户对农村 征地 拆 迁工 作满 意 度调 查” 的问 卷 调 研 。此次调研采用随机抽调的方法 ，就 洪山区 板 桥 村 （ 已完成 拆迁且已住进安置 房 ） 、 周店 村 （ 拆 迁 进行中尚未搬迁完

9、 毕 ） 抽取 了 100 户 进行上门式 问 卷调查。 现场访谈法主要是对文化程度不高、自主填写 能力不高的被访者，访问者予以协助询问。通过面 对面的交流了解其基本情况、政府对征地拆迁过程 中的政策以及当地人员对政府政策的需求状况等 内容。结构性访谈之后再对政府 人员和当地居民进 行非结构性访谈，更全面深入地了解征地拆迁中农 村居民的心理现状。 （三）数据来源及处理 本次调查问卷共设了 15 个问题，其中单选题 9 个，多选题 5 个， 1 题为开放性问题。单选题主要涉 及到被访者的个人基本信息以及对征地拆迁各项 工作的满意度，多选与开放题则为对该工作的看 法，对满意度各项问题的填写采用 5

10、 级 Likert 分量 制。此次调查共发放 100 份问卷，共收回 94 份有效 问卷，有效回收率达 94%。 三 、 调研分析 （一）被访者基本情况分析 被访者的基本信息为： 由表 1 可以看出，此次访问者中 20 40 岁居 多， 51 岁及以上的退休或无业与子女分居夫妇独居 的老人也不少。因被调查者在征地拆迁后多安置在 城中，以前的农村多改名为相应的社区，多数为待 业或单位工作人员，常年居住在城市县城，以工资 性收入为主，比较符合一般情况，说明此次问卷调 表 1 拆迁户对农村征地拆迁工作满意度调 查问卷回收情况一览表 人数 百分比 年龄 20 30 岁 44 46.94% 31 40

11、岁 21 22.45% 41 50 岁 6 6.12% 51 岁及以上 23 24.49% 职业 企事业单位工作人员 25 26.59￥ 公务员 6 6.38% 个体工商户 15 15.96% 打工 6 6.38% 待业 17 18.09% 学生 15 15.96% 退休或无业 10 10.64% 常年居住地 城市县城 67 71.28% 乡镇农村 27 28.72% 家庭主要收入 工资性收入 70 74.47% 经营性收入 12 12.77% 来源 转移性收入 6 6.38% 财产性收入 6 6.38% 查具有可靠的代表性 。 （二）问卷分析 1.不同调查对象对农村征地拆迁过程的满意度 分析

12、 经过走访调查，最终确定以补偿费、安置房以 及拆迁后的生活三个维度的满意度进行考 察 ， 前 两 个维度在 表 2 中 以 1、 2 按顺序表示 ， 并 用 “ A” 表 示 非常满 意 ，“ B” 表示比较满意 ，“ C” 表示一般 ，“ D” 表 示不太满意 ，“ E” 表示 非常不满意 ， 拆迁后生后的考 察见表 3。 整体来看，调查对象普遍对征地拆迁的补偿费 用及安置房不太满意，并且没有人感到非常满意， 认为比较满意的很少。对年龄进行分析，我们可以 发现 4150 岁的不太满意者占多数， 2030 岁的比 较满意评价者较多；对职业进行分析，退休以及无 业人员的满意度最低，而个体户的满意

13、度较高；对 居住地进行分析，城市县城居民的满意度比农村乡 镇的要高；就家庭主要收入来源来分析，财产性收 入者满意度偏低，而以工资性收入为主的满意度较 高。这证明，有工作的人以及其他稳定收入的人满 意度相对较高，而退休待业以及无业人员因为收入 不稳定，且仍为农村户口的人满意度较低。 如 表 3 所示 ， 居民对拆迁工 作人员的态度多为 “ 不太满 意 ” 和 “ 一 般 ” ， 有些拆迁户在访问时表 现 出 激动地表示 ， 有些工作人员在没有做好 老 百姓思 想 工作的情况下采取一些不恰当的手法 ， 没 有顾及 被 拆迁户的心理伤害乃至对政府的N ORTHERN ECONOMY AND TRAD

14、E 54 2017年 第 7 期 抱怨。 B E I F A N G J I N G M A O 经 贸 北方 57 2017年 第 7 期 新农村经济 表 2 不同对象对农村征地拆迁补偿费（ 1）和安置房（ 2）的满意度 满意度 2 1 A1 A2 B1 B2 C1 C2 D1 D2 E1 E2 年龄 20 30 岁 31 40 岁 41 50 岁 50 岁以上 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 4.55% 3.18% 0.00% 2.01% 11.30% 9.21% 12.11% 8.74% 22.73% 11.08 33.33% 31.12% 29.50% 22.32% 1

15、9.47% 51.03% 50.00% 44.35% 66.67% 50.20% 42.15% 44.13% 50.03% 19.95% 26.09% 35.36% 0.00% 15.67% 17.05% 24.34% 18.39% 20.28% 职业 企事业 公务员 个体户 打工 待业 学生 退休无业 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 2.45% 3.02% 12.5% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 4.88% 3.39% 14.81% 2.01% 0.00% 5.69% 0.00% 16.27% 11.02% 37.05%

16、 33.33% 33.23% 37.50% 35.53% 28.76% 22.50% 26.34% 28.26% 25.11% 29.32% 31.28% 52.75% 53.65% 37.50% 33.33% 22.32% 50.00% 64.47% 48.59% 51.61% 39.78% 41.21% 40.99% 37.82% 61.04% 32.33% 32.33% 12.50% 33.33% 44.44% 12.5% 0.00% 17.77% 22.50% 19.07% 28.52% 33.9% 27.17% 7.68% 居住地 城市县城 乡镇农村 0.00% 0.00% 2.85

17、% 0.00% 8.74% 12.11% 20.00% 35.31% 33.53% 34.45% 48.57% 50.40% 42.30% 50.22% 28.57% 14.29% 15.43% 3.22% 家庭收入 工资性 经营性 转移性 财产性 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 4.70% 0.00% 0.00% 2.15% 9.21% 5.76% 0.00% 8.94% 18.91% 33.33% 78.68% 13.41% 22.50% 20.14% 47.82% 29.32% 49.35% 33.33% 21.32% 84.44% 40.97% 52.32% 43.13

18、% 50.34% 27.03% 33.33% 0.00% 0.00% 27.32% 21.78% 9.05% 11.4% 表 3 拆迁户对征地拆迁 补偿安置后生活条件的满意度 满意度 人数 百分比 非常满意 10 10.87% 不太满意 49 53.26% 一般 29 31.52% 比较满意 4 4.35% 非常满意 4 2.15% 2.拆迁户在征地拆迁过程中满意度不高的原因 （ 1）总体原因 图 1 拆迁户满意度不高的总体原因（多选） 图 1 中，总体满意度不高主要表现为对补偿费 用以及评估标准、安置房的不满。其次是对拆迁过 渡期的生活不满，有些被访者表示过渡期间的租金 补助太低甚至没有补助

19、。我们发现虽然征地属于集 体土地，因而安置房屋的产权证书也系集体而非个 人所有，但因并不影响房屋的实际买卖，因此同其 他调查项目一样对满意度的影响并不高。 （ 2）对补偿费与安置房不满意的原因 由图 2 至图 5 可知，首先，居民对安置房的不 满，主要来自对房屋质量的担心和自主选择房屋权 利的期待落空。我们曾访问到一顶楼拆迁户，其房 屋质量欠佳，一年不到，墙壁开裂，因屋顶漏雨墙角 有多处积水。可见，被访者对房屋质量的担心是可 以理解的，那么在拆迁协议中为使居民心理安稳除 了面积还应当加入质量和保修的保证。其次，居民 对于补偿标准的公平性也多有不满，按什么标准计 算也有不同的意见，政府应当积极鼓

20、励村民加入标 准制定的讨论中去，适当听取他们的意见才能做好 思想工作，帮助解决政策法规的宣传和落实问题， 引导村民心理满 意度的良性发展。 图 2 拆迁户对安置房不满意的原因（多选） 图 3 拆迁户眼中征地拆迁补偿标准的公平性 N ORTHERN ECONOMY AND TRADE 56 2017年 第 7 期 图 5 拆迁户对政策落实的评价 图 6 程序正义与补偿较高谁更重要 图 7 拆迁户对拆迁工作透明度及满意度评价 （ 3）其他影响满意度的原因 值得注意的是，如图 6 所示，被访者不仅在乎 补偿、安置房以及搬迁后的生活质量等结果利益， 而且十分看重程序的正义性，对其重视程度甚至超 过了前

21、者，这也与图 7 反应的居民认为拆迁工作不 透明对其不满意相呼应。在现有缓解征地拆迁矛盾 的建议中总将提高补偿费用作为重点，本调查则表 明，应重点保证整个征地拆迁工 作的透明度与合理 性，并且杜绝村集体截留或挪用土地补偿款。 四 、 调研启示 以上研究结果分析对处理好经济转型时期农 民在征地拆迁前、过程中以及之后的不满有以下启 示：第一，在征地拆迁之前，一定要让村民参与土地 征收、拆迁补偿机制的制定，推进居民自治良性互 动的实施，是提高农民满意度的重要前提基础。第 二，在征地拆迁过程中，工作人员要先做好思想工 作，并更加注重程序上的公平公正，使农民在这一 过程中能理性提问题提意见。第三，完善符

22、合市场 价格的补偿及安置机制，提高农民的补偿及安置满 意度是决定农民在征地拆迁过 程中满意度的重要 方法，使得结果公正与程序公正得到兼顾。第四，在 此过程中，需同时完善社会保障机制，帮助农民在 城市取得基本的生存能力，不仅愿意搬迁且为搬迁 后的生活有所依靠而维持征地拆迁的满意度。第 五，在征地拆迁之后，政府要关注退休无业老人的 晚年休闲生活，同时帮助失地待业青年提高就业能 力，适当组织就业上岗能力培训以解决就业问题， 用领薪工作和自主创业替代土地劳作，在城市里找 到生存的根基有所依归。 被征地拆迁的村民虽搬进了新家，但整个征地 拆迁面临的问题，同被安置者所面临的光鲜新家与 破旧的家具的不 协调

23、需要改善一样，是农村城市化 过程中尚需调整的。在调整的过程中实施者需要耐 心和细心，改善农民在征地拆过程中的心理，就如 同更换破旧的家具与光鲜的新家相和谐一样，农村 城市化改造就是要让农民在良性心理的影响下，融 入新家融入城市，是一个循序渐进，分阶段的过程。 参考文献： 1 段修建 . 记者调查发现南京郊区农民不想种地盼拆迁 致富 N.新京报， 2016- 2- 10(3). 2 周爱民 . 社会认同视阈下征地拆迁矛盾化解机制研究 M.北京 :中国社会科学出版社， 2016. 3 Betting reimann. consequences of the restitution principl

24、e for urban development and urban renewal in east berlin s inner- city residential areas J. Applied Geography. VoL17.Bo.4.2001:301- 314. 4 卢晓虹 .征地拆迁引发的政府职能思考 D.杭州：浙江 人学，2015. 5 朱东惜，施国庆 .城市建设征地和拆迁中的利益关系分 析 J.城市发展研究， 2014(4). 6 曾国平，许俊桦 .政府在城市拆迁中的角色定位 J.云南 行政学院学报， 2013(3). 7 司美玉 . 农民拆迁问题中农民心理行为变化机理研究 J.中国人口资源与环境， 2015(11). 责任编辑：胡 冰 图 4 拆迁户对政 策法规的了解情况