七年磨一剑锋芒已显露_洛阳市伊滨区征地拆迁工作调研与启示_董强.doc

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1、R esearch 七年磨一剑 锋芒已显露 洛阳市伊滨区征地拆迁工作调研与启示 董强 近年来，伴 随城镇化和新农村建 设的推进，因征地拆迁 引发的矛盾和纠纷 不断增加，而征地拆迁 矛盾纠纷又因牵涉 部门多、调处难度 大、反复上访率高成为 各级政府工作的难 点。洛阳 市伊滨区 在开发建设和征地 拆迁过程中，坚持 “阳 光透明、和 谐征迁 ”， 7 年来 没有因为征 迁工作发 生一例群 体性事件，曾获洛阳市城建提升攻坚战征迁改建 “夏日会战 ” 城市区第一名、洛阳市城建提升攻坚战征迁改建 “百日行动 ” 新区城市区第一 名，获全市旧城、城中村 棚户区改造工作先 进单位称号，连续 4 年获区级先进单

2、位称号。 一、征迁概况 从 2009 年 第 一 个 重 点项 目 伊 洛 大 道 的 征 迁 开始， 到 目前 为止， 洛阳 市伊 滨区 城市 规划 区内 累计 完成 征腾 土地 42715 亩，包括 花木 1.3 万 亩，拆 除各 类企业（ 含养 殖场） 223 家 、农宅 5715 户，总建筑面积达 300 余万平方米，涉及 辖区 内 5 个镇 88 个行 政村 3 万 余人， 其中 4 个 行政 村整村 搬迁， 已完 成征 迁总 体规划 的 54.76%， 确保了 中信 重工、 麦达斯铝业、惠 普、中兴等 200 余个重点 项目顺利落地。仅 2015 年，就完成征地 12643亩，拆除

3、农宅 1766处、企业 164 家， 拆迁面 积 70 多 万平 方米，完 成了伊 河东 湖、洛河 东湖 、洛 阳师范 学院、玄 奘路 等 43 个 项目的 征迁任 务，有力 地推动 了伊滨区及洛阳新区的城市开发建设。 二、主要做法 （一）福 民为本，妥善安置，维 护动迁群众利益，是征 迁工作的核心 在征迁工 作中，伊滨区结合市场 规律，充分调查研究， 不断完善各类补偿标准。引入奖励机制，发挥 “鲶鱼效应 ”， 增加虚补奖、打包 奖、入户丈量奖、房屋 拆除奖、协议签订 奖、按时入住奖等 多种奖励政策，调动 涉迁群众积极性，高 标准建设十个安置 小区。通过落实商业 门面房、商住房、车 位、安置房

4、以及大龄 青年等特殊 群体购 房、新增人口、办理 房产证免除费用等七 项优惠政策，确保群 众利益最大化；通 过提供安置房，不断提高安置过渡费，实施 “双千斤 ”政策， 给予社保、低保、医 保、就业、就学等社会 保障，确保先期 征迁居民顺利过渡，解决涉迁群众的后顾之忧。 （二）强化制 度，落实责任，推动工 作顺利实施，是征 迁工作的保障 一是实行项 目分包责任制。各个征迁 项目由区级领导任 指挥长，签订分包责任承诺书，按照谁分包、谁负责的原则， 协调解决项目推进中 存在的问题，确保项目 征迁工作按时间 节点推进；二是征迁周 例会制度。 每周组织 区级层面征迁例 会，听取各征迁指挥 部、乡镇、征迁

5、处等各 相关局室上周工 作落实情况及下周工 作安排部署，集体研 究解决问题，安排 部署下步工作；三是征 迁月观摩制度。每月 由区主要领导带 队，对征迁项目进行 实地查看、听取汇报、 现场调研，协调 解决问题，督促项目 进度；四是工作奖惩 机制。对项目征迁 完成情况，定期督察、 及时通报。按照奖惩 方案，根据完成 情况对表现突出的党 员干部进行奖励，对 工作不力、行动迟 缓的部门和个人通报批评。 （三）宣传引 导，舆论造势，深入家 家户户动员群众， 是征迁工作的基础 该区从群众 中来到群众中去，将政策 宣传贯穿拆迁工作 全过程，确保政策家喻户晓，人人皆知。一是强化常规宣传， 营造动迁氛围。采用

6、发放宣传册、明白卡、 告村民书，张贴 横幅、标语以及广播宣传等多种形式，对征地补偿、拆迁安置、 “双千斤 ”、社保、医 保、低保、就业、集体 资金管理和使 用等福民惠民政策进 行系统宣传，使群众认 识到政策的优越 性。二是层层推进，广 泛动员，营造舆论攻 势。每个拆迁项 目在实施过程中都组 织召开村两委干部、 党员代表、群众代 28 资源导刊 2016 /01 研究探索 表、拆迁户代表等多层次会议，对拆迁意义、补偿奖励政策、 安置政策、工程项目建 设的必要性等进行 深入宣传，打消群 众顾虑；通过政策咨询 台和入户动员等形 式进行政策宣传， 将征迁政策向村民讲 清讲透，帮助动迁户 认真算好账，让

7、动 迁群众理解、支持征迁工作。 （四）分工明 确，执行有力，全力全 员奋力攻坚，是征 迁工作的保证 率先垂范，执行有力，是一切工作成效取得的坚强保证。 一是大员上阵、亲力 亲为，有力推进拆迁工 作。各镇党委政 府领导坐镇征迁任 务重、任务急的项目，现 场指挥协调，及 时掌握群众存在的实 际困难和提出的问 题，化解各类矛盾。 在签订协议、房屋拆 除等关键环节，区领导 现场指导工作， 与镇村干部共同研 究问题，实地解决难题。 二是打破壁垒， 加强协作，部门联动。 征迁部门作先锋，社 会事务局、社保 中心、创业就业服务 中心等部门联合跟进， 做 好群众社保、 低保、就业等办理服 务工作。区、镇、村三

8、级 工作人员合理 分工，职责明确，各阶 段任务量化到每个工 作人员。三是无 私奉献、执行有力、强 力推进。七年来，在 征迁过程中，各 镇村、相关单位始终 坚持团结一致、协同作 战，充分展现了 “一个调、一条心、一股劲 ”的团队精神。工作组吃住在村， 夏日酷暑难耐、蚊虫 叮咬，冬日顶风冒 雪、搓手取暖， “五 加二 ”、 “白加黑 ”已是 常态，这些都体现了 伊滨区干部队 伍良好的工作作风和执行力。 （五）公正公 平，措施得当，维护动 迁群众权益，是征 迁工作的关键 在项目拆迁 过程中，坚决杜绝人情 标准、暗箱操作、私 搭乱建。一是严格执 行政策不动摇。公 开、公平、公正，阳 光操作，杜绝暗箱操

9、作，政策内一分不少，政策外一分不给。 二是建立健全违法建 筑处理制度，弘扬正 气。对违规私搭乱 建户拿出切实可行的 解决方案。按照方案启 动对这些户的处 理程序，总计对无证 或批少建多或突击 私搭乱建的 100 余处 违法建筑采取了措施， 并拆除到位，极大地 震慑了那些不配 合工作、无理取闹的拆迁户，促进了拆迁进度。 三、几点启示 启示一：必须坚持阳光征迁 征地拆迁的艰 巨性、 复杂性表现在各 种利益关系相互重 叠、交织，在操作过程 中表现出一点不公平， 就会引起整个 征迁工作的停滞或者 反弹。在这样一种现 实和背景下，坚持 政策公开透明、阳光 操作，也成为征地拆迁 工作的根本。首 先是政策的

10、 完整性。在 制定的政策 性文件中 , 必须 对征地补 偿标准、建筑物拆迁及 补偿以及相关优惠政 策等做出明确规 定。 其次是政策的透明度。 必须让群众对有关政 策清清楚楚 明 明白白，心中有数。再次 是必须公开透明。将 征地拆迁赔 偿工作置于广大群众的监督之下，在阳光下操作。 启示二：必须 建立一支精干的工作队伍 首先，要高质高效 地完成拆迁安置工作， 必须有一个强 有 力的工作团队，有一支 懂政策、善协调、业务 精的工作队 伍， 来协调各方面关系， 推进工作。其次，要 有忍辱负重、 善 始善终、无私奉献的工 作精神。征地拆迁工作 最大的特点 是 “ 难 ”。从事这项工作 的人员，要能够忍辱

11、 负重，在各种 困 难、矛盾和委屈面前， 不抱怨、不退缩。可 以说，一个坚 强的领导集体和一支 “能打硬仗、善打硬仗 ”的干部队伍是 拆迁工作取得成效的坚强保证。 启示三：必须借助法律顾问 区管委会聘请熟 悉征迁政 策并具有农村工 作经验的专业 律 师作为法律顾问，提供 法律咨询、法律文书、 法律培训等 多 方面的服务。邀请法律 顾问全程参与接待、处 理各种群众 咨 询、上访事宜，通过聘请 法律顾问这种有益 尝试，较好地 处 理了征迁安置行政法 律关系中的各类问题， 妥善解决了征 迁 安置民事法律关系中 的各类争议，在调解各 类争议、纠纷 方面发挥了积极作用。 启示四：必须确保廉洁征拆 在征地

12、拆迁中全 面落实廉政建设要求，是 维护群众合法 权 益的重要职责之一，也 是群众对拆迁工作的 必然要求。因 此， 必须发挥纪检监 察部 门的职能，进一步加强 拆迁过程中 的 党风廉政监管措施，将 党风廉政建设监管手 段逐步深化并 贯 穿拆迁始终。确保廉征 廉拆，需从三方面入 手：一是严明 工 作纪律，严格 执行有关 法律法规和 各项规章 制度 , 对征地 补偿资金进行全过程、全方位跟踪问责。二是加强审计监督。 三是畅通信访举报渠道，接受群众监督。 启示五：必须健全劳动社会保障机制 建立健全劳动社 会保障机制，解决好涉 迁群众的生活、 就 业、教育、社会保险等方 面的实际问题，首先 必须进一步

13、健 全涉迁群众社会保障 方案，加快完善涉迁 群 众养老保险、 医 疗保险体制，为其解决 后顾之忧。其次，应建 立就业培训 机 制。由政府设立专项资 金，采取免费培训等 方法，提高涉 迁群众的文化素质和职业技能，使其有能力自谋出路。再次， 政 府要加强征迁安置点 公益性岗位的开发，努 力拓宽涉迁群 众 的就业空间。要扶持发 展集体经济，为涉迁群 众提供就业 机会，增加社会福利。通过妥善解决涉迁群众的生活、就业、 教 育、社会保险等方面的 实际问题，使涉迁群众 转变为拆迁 征 地工作中的积极 参与者和直接受 益者。 （ 作者单位：洛 阳市国土资源局伊滨 分局） RESOURCES GUIDE 29