农村征地拆迁过程中矛盾与冲突的问题研究_周书人.docx

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1、 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢 的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也 不包含为获得江西财经大学或其他教育机构的学位或证书所使用 过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在 论文中作了明确的说明并表示了谢意 签名： .曰期 : . b 关于论文使用授权的说明 本人完全了解江西财经大学有关保留、使用学位论文的规定， 即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅； 学校可以公布论文的全部或部分内容，可以釆用影印、缩印或其 他复制手段保存论文。 (保密的 文在解密后

2、遵守此规定） 目录 1谢仑 . 1 1.1选题的背景与缘起 . 1 1.2研究意义 . 2 1.2.1理论意义 . 2 1.2.2实践意义 . 2 1.3国内外文献综述 . 3 1.3.1国外文献综述 . 3 1.3.2国内文献综述 . 4 1.4研究内容与方法 . 7 1.4.1研究内容 . 7 1.4.2研究方法 . 7 1.4.3创 新及不足 . 8 2农村征地拆迁的理论分析 . 9 2.1 9 2.1.1征地的概念 . 9 2丄 2征地的原则 . 10 2丄 3农村土地的产权 . 10 2丄 4征地补偿政策 . 11 2.2征地拆迁的概念及影响 . 12 2.2.1征地拆迁的概念 .

3、12 2.2.2征地拆迁矛盾与冲突的界定 . 12 2.2.3征地拆迁矛盾的影响 . 13 2.3农村征地的法理依据 . 14 2.3.1征地主体的唯一性 . 14 2.3.2征用的强制性 . 14 2.3.3征用客体的唯一性 . 14 2.3.4征用补偿性 . 14 2.3.5征用目地的公益性 . 14 2.4农村征地拆迁矛盾产生的博弈分析 . 15 2.4.1博弈论 . 15 2.4.2地方政府与农民的囚徒困境 . 15 2.4.3农村征地拆迁矛盾产生的诱因 . 17 3农村征地拆迁矛盾与冲突的实证分析 一一 以江西省抚州市为例 . 18 3.1全国农村征地拆迁矛盾的一般状况 . 18 3

4、.1.1数量越来越多、规模越来越大 . 18 3丄 2空间分布越来越广 . 19 3.1.3涉及的面越来越多 . 19 3.2抚州农村征地拆迁中矛盾与冲突的典型案例分析 _宜黄事件 . 20 3.2.1宜黄事件概述 . 20 3.2.2宜黄事件分析 . 22 3.3抚州农村征地拆迁中矛盾与冲突的问卷调查分析一以临川区为例 . 23 3.3.1临川区近年征地拆迁及矛盾基本概况 . 23 3.3.2调研对象 . 25 3.3.3调研方法 . 26 3.3.4调研结果及分析 . 26 4农村征地拆迁矛盾与冲突形成的成因剖析 . 31 4.1制度原因分析 . 31 4.1.1就业及社会保障制度缺位 .

5、 31 4.1.2征地拆迀补偿制度不完善 . 32 4.1.3农村征地拆迀法律制度的缺失 . 34 4.2非制度原因分析 . 35 4.2.1政府行为与职能偏差 . 35 4.2.2农民参与权和决策权丧失 . 37 5化解农村征地拆迁矛盾与冲突的对策 . 38 5.1化解农村征地拆迀矛盾与冲突的制度途径 . 38 5.1.1建立就业和社会保障机制 . 38 5.1.2完善农村征地补偿安置体系 . 40 5.1.3完善农村征地相关法规 . 42 5.2化解农村征地拆迀矛盾与冲突的非制度途径 . 43 5.2.1转变政府职能 . 43 5.2.2完善失地农民权利保障体系 . 43 5.2.3仓丨

6、_|新征地拆迀新模式 . 45 甜吾 . 46 . 47 附录 . 49 SC . 51 Contents 1 Introduction . 1 1.1 Selected topic background and problems raised . 1 1.2 Research Significance . 2 1.2.1 Theoretical significance . 2 1.2.2 Practical Significance . 2 1.3 Domestic and international research reviews . 3 1.3.1 International res

7、earch reviews . 3 1.3.2 Domestic research reviews . 4 1.4 The research content and research methods. 7 1.4.1 Research content . 7 1.4.2 Research methods . 7 1.4.3 Innovation and deficiency . 8 2 Theoretical analysis of rural land acquisition . 9 2.1 Land . 9 2.1.1 The concept of land acquisition . 9

8、 2.1.2 The principle of land acquisition . 10 2.1.3 Ownership of rural land . 10 2.1.4 Compensation for land acquisition policy . 11 2.2 The concept and the impact of land acquisition . 12 2.2.1 The concept of land acquisition . 12 2.2.2 Define contradictions and conflicts of land rural acquisition

9、12 2.2.3 The compact of land rural acquisition . 13 2.3 The legal basis of rural land . 14 2.3.1 The uniqueness of the subject land . 14 2.3.2 The compulsory acquisition . 14 2.3.3 Expropriation object uniqueness . 14 2.3.4 Compensatory expropriation . 14 2.3.5 Expropriation head to welfare . 14 2.4

10、 Game analysis of rural land requisition contradictions . 15 2.4.1 Game theory . 15 2.4.2 The dilemma of prisioners between local goverment and farmers .15 2.4.3 The generation of rural land acquisition contradicory 17 3 Empirical analysis of ruralland acquisiton contradictions and conflicts-take fu

11、zhou city in jiangxi province for an example . 18 3.1 General condition o f rural land acquisition over the nation 18 3.1.1 An increasing number and scale . 18 3.1.2 Space is more widely distributed . 19 3.1.3 Surface covered more widely . 19 3.2 The typical case analysis of the contradiction and co

12、nflict of rural land acquisition in fuzhou -take yihuang case for an example . 20 3.2.1 Yihuang events overview . 20 3.2.2 Yihuang events analysis . 22 3.3The surey analysis of the contradiction and conflict of rural land acquisition in fuzhou-take linchuan for an example . 23 3.3.1 basic overview o

13、f the land contradiction and conflict inlinchuan 23 3.3.2 Research subject . 25 3.3.3 Research method . 26 3.3.4 Research results and analysis . 26 4 Causes of rural land acquisiton contradictions and conflicts . 31 4.1 Causes analysis of system . 31 4.1.1 Absence of empolyment and social security s

14、ystem . 31 4.1.2 Resettlement compensation system is imperfect . 32 4.1.3 Lack of rural land acquistion legal system . 34 4.2 Causes of non-instutional . 35 4.2.1 The deviation of govermental actions and functions . 35 4.2.2 The deviation of the right of participation and decisionto farmers 37 5 The

15、 answer to solve the rural land acquisition contradicorys and conflicts 38 5.1 The system route to solve the rural land acquisition contradicorys and conflicts . 38 5.1.1 Establishing empolyment and social secruity mechanisms 38 5.1.2 Improve the rural land compensation and settlement system40 5.2.2

16、 Improve the right secruity systemof landless farmers 43 5.2.3 Innovativenew land acqusitionm o d e 45 Conclusion . 46 References . 47 Appendix . 49 Acknowledgements . 51 摘要 近年来，我国加大力度推进新型城镇化建设，农村大量集体土地被依法征收 为国有土地，尤其是中心城区周边的村落被大量征用，在征用的过程中存在一些 不法行为，引起征地拆迁矛盾的发生，征地拆迁矛盾的发生常常表现为：上访、 游行、静坐、打砸政府公务人员甚至发生征地

17、群体性事件。在土地征用的过程中， 一方面农民的利益受损，另一方面征地拆迁行为的不当引起事态进一步升级，最 终引起征地拆迁矛盾进一步恶化，发酵为群体性事件，给党和人民的生命财产造 成重大损伤。征地拆迁事关我国农民生存之 安慰、农村现代化进程的推进、中国 梦的实现以及和谐社会的建设，因此本文从多角度综合分析征地拆迁矛盾产生的 缘由并通过发放问卷与实地走访的形式收集征地拆迁矛盾产生的资料，证实农村 征地过程存在的真实问题，分析征地拆迁矛盾的性质、征地过程中矛盾升级的原 因，对于治理农村征地拆迁矛盾具有重大的理论与现实意义。 本文由五个部分组成。第一部分重点论述选题的背景、研究的理论意义与现 实意义、

18、研究方法以及征地拆迁国内外研究综述。第二部分主要是对农村征地拆 迁进行理论分析主要包括征地的一些基本概念、征地的法理依据、征地拆迁 矛盾 的影响和我国农村征地过程中拆迁房与被拆迁方的囚徒困境博弈。第三部分主要 是基于通过对抚州市抚北镇、崇岗镇以及梦湖公园周边的村落进行问卷调查与实 地走访，就当前农村征地过程中的政策法规落实、补偿标准确立、安置房建设满 意度以及拆迁后个人收入情况的变化进行实证分析。第四部分通过对抚州市农村 征地拆迁的实证调研，明确农村征地拆迁存在困难的现象，分别从就业社会保障 制度缺失、拆迁补偿安置制度不完善、征地拆迁法律缺失、政府行为与职能出现 偏差以及农民丧失土地征用参与决

19、策权等五个角度分析征地拆迁矛盾产生的具体 原 因。第五部分，通过前面章节对理论与实地调研情况的分析，分别从以下五个 角度提出治理路径具体涵盖：完善补偿安置体系、建立就业社会保障制度、完善 征地法规、转变政府职能、引入农民参与事前项目决策机制。 【关 键词】征地拆迁；矛盾与冲突；拆迁 Abstract In recent years, Intensify efforts to promote the construction of new urbanization in our country, a large number of rural collective land is levied

20、according to law for the state-owned land especially the villages surrounding the central city were massively requisitioned, There are some illegal behavior in the expropriation process, cause land expropriation conflicts occur, land acquisition demolition contradictions occur often shows: petitions

21、, marches, sit-ins, smash the government officials and even land acquisition of group events. In the process of land requisition, on the one hand, the farmers interests are damaged, on the other hand, the behavior of the requisition to improper further escalation, and ultimately lead to further dete

22、rioration of land acquisition and resettlement contradiction, fermented for group events, causing serious damage to the party and peoples life and property.The requisition is related to the survival of farmers, rural modernization in our country promote and realize Chinese dream and the construction

23、 of harmonious society, so this article from multi-angle comprehensive analysis the cause of the requisition conflicts and through a questionnaire and field visit to collect information in the form of land acquisition and resettlement contradictions, confirmed that the real problems of the rural lan

24、d expropriation process, analyze the nature of the requisition contradiction and resettlement contradictory land acquisition process conflicts the reason to upgrade, contradicting the governance of rural land appropriation has important theoretical and practical significance. This paper consists of

25、five parts. The first part mainly discusses the background of the topic and the research of practical significance, research methods and requisition of research both at home and abroad were reviewed. The second part is mainly to the theoretical analysis of rural land acquisition including basic conc

26、epts of land acquisition, the legal basis for land acquisition and demolition contradictions, influence and Chinas rural land in the process of demolition of houses and was taken to the prisoners dilemma game. The third part is based mainly on the Fubei town, ChongGang town and surrounding villages

27、of MengHu park in FuZhou city conducted a questionnaire survey and field visits, the current policies and regulations to implement in the process of rural land expropriation, compensation standard establishment, the cempirical research on the rural land expropriation in Fuzhou City, Clearly the diff

28、iculties of rural land acquisition phenomenon, respectively from the lack of social security system, resettlement compensation system is not perfect, lack of land acquisition law, government action and the loss of function of the deviation and farmers lose land requisition participation in decision-

29、making five aspects analysis land acquisition demolition contradictions.The fifth part, through the analysis in the previous section and field research on the theory of the case, namely governance propose specific path ranging from five angles: perfect compensation and resettlement system, establish

30、ing the employment social security system, improve the land requisition regulations, the transformation of government functions, the introduction of the farmers to participate in the pre-project decision-making mechanism. 【 Key words】 land requisition;Contadict and conflict; demolition 1绪论 1.1选题的背景与

31、缘起 近年来，随着我国经济的快速发展，城镇化、工业化的节奏进一步加快。城 镇化的快速发展对农村集体土地的需求提出了巨大要求。时下我国正处乎由传统 农业社会向现代工业社会迈进的攻坚时期，城市规模的快速扩张与发展对近郊农 村集体土地产生狂热的刚性需求，但是由于我国实行最严格的土地管理制度，城 市土地资源极其有限，近郊大量农田的征用与房屋的拆迁则成为了新一代城镇化 浪潮的首选品。随着城镇化进程的快速推进，越来越多的农村房屋被拆迁、农田 被征用，大量集体土地转为国有，而且这种趋势随着时间的推进愈演愈烈。城镇 化过程中对农 民私有财产的拆迁与征用存在许多矛盾和纠纷，致使近年来因为拆 迁问题而导致的拆迁上

32、访事件增多。据主流媒体调研统计分析，近十年来因征地 拆迁引发的农村集体上访事件呈直线上升趋势，而且事件的程度与影响也较以往 更加严重，甚至威胁农民生命安全的事件也时有发生。由此看来，征地拆迁是城 镇化发展的前提与基础，在一定程度上关系到国家、社会、个人的利益，关系到 农村社会经济协调发展与稳定，近年来因拆迁引发的各种社会矛盾已成为影响我 国社会主义新农村建设的重大壁垒，同时也是当下我国基层政府工作的热点与难 点。随着城镇化的脚步 进一步加快，农民大量的良田被征用，个人房产被夷为平 地，农民失去了赖以生存的土地与建筑，由此引发的社会冲突不断上演。据国家 信访局统计，截至 2013年 11月份，来

33、信与去年同期相比上升了 3. 8%，由于国家 信访局从 2013年 7月开始受理网上投诉，与去年同期相比来访人数下降了 3. 2%， 更多公民包括农民开始在网上进行维权投诉。另据国家信访局有关官员透露，尽 管目前信访人数有所下降，但是基数还是很大，而且来访者集中反映农村征地和 社会保障问题，从上面我们可以看出我国目前征地拆迁矛盾及征地善后问题依然 很严峻 。 2010年 9月，江西省抚州市宜黄县农民钟家姐妹因拆迁问题未与当地政府达 成一致，几经上访无效，进京上访期间遭当地政府有关人员围堵昌北机场，官民 矛盾进一步恶化，最后酿造出震惊全国的 “ 宜黄自焚 ” 事件。一年后事件同样发 生在抚州临川

34、区的农民钱明奇身上，因当地政府搞基础设施建设需征用钱某的土 地，几经折腾未与政府达成一致，最终在 2011年 5月 27日早晨，钱某选择极端 的方式，用炸药炸检察院、区政府、药监局等国家单位，自己当场死亡。此外， 2011年海南三亚湾强拆、 2011年山东枣庄拆迁自焚、 2012年哈尔滨强拆、 2014 年中青社 7位农民集体喝农药等，这些影响极大的恶性事件已经再次表明，隐藏 于农村的征地拆迁问题是当前我国基层政府面临的棘手难题，是建设社会主义新 农村道路上巨大的壁垒，是通往美丽中国的断桥。从全国范围来看，因土地征用 发生的恶性事件不胜枚举，作为一名公民，我们不免对政府的合法性与公信力产 生质

35、疑。拆迁矛盾进一步恶化不仅会造成巨大社会影响，还会影响政府在人民心 目中执政的合法性和权威性，对此，我们必须高度重视。本文力图通过分析征地 过程中征地拆迁矛盾产生 的缘由、发展的过程并有针对性的采取有效措施，实现 科学的预防、化解和处置相结合，建设美丽中国。 1.2研究意义 1.2.1理论意义 第一，有助于人们更好的认识和了解农村征地拆迁的内涵与概念，从而在思 想上对征地拆迁过程中产生的拆迁矛盾给予重视，在行动上对此类事件愈发关注 和研究，结合诱发征地拆迁矛盾等各类因素综合分析，更好的从宏观理论的视角 去把握农村征地拆迁。 第二，近年来农村征地拆迁事件的频发与农村社会管理的薄弱有着重大关系， 由于我国长期以来实行城乡二元结构，重经济轻社会、重城市轻农村，以及农村 社会 面临快速转型，使得农村在社会管理环