顺义区北石槽镇土地利用总体规划(共38页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上顺义区北石槽镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案顺义区北石槽镇人民政府二一七年十二月专心-专注-专业目 录前 言顺义区是北京城市发展空间新格局中“东部发展带”上的重要节点，是北京三个重点建设的新城之一，同时是北京六大高端产业功能区之一，临空经济区所在地，未来的顺义新城是面向国际的首都枢纽空港，将承载北京现代制造基地、空港物流枢纽、国际交往中心与休闲度假区四大功能。 为全面贯彻落实习近平总书记关于首都建设重要讲话精神和京津冀协同发展国家战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻落实科学发展观，认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”

2、的基本国策，优化土地利用结构、合理配置土地资源，加强土地利用的宏观调控和计划管理，协调部门用地矛盾，保障国民经济和社会持续发展。根据中华人民共和国土地管理法、基本农田保护条例及相关法律、法规，依据顺义区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善下达的各项控制指标，结合顺义区北石槽镇镇域规划（2006-2020年）的要求以及北石槽镇“十三五”时期发展实际，编制顺义区北石槽镇土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）。规划主要阐明土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源，是统筹各业土地利用活动的重要依据。规划依照顺义区土地利用总体规划调整完善成果的目

3、标要求，结合北石槽镇自然社会经济条件、十三五时期发展规划和土地资源特点，确定规划目标；落实耕地保有量和基本农田保护任务；统筹安排各业用地，确定各业用地规模；划定土地用途分区，明确土地用途及管制规则；加强建设用地空间管制，推进节约集约用地；安排土地综合整治和村庄整治布局；提出规划实施的保障措施。规划是北石槽镇2006-2020年土地利用的依据和法定文件，任何单位和个人在本行政区域范围内使用土地，必须符合本规划。第一章 总 则第1条 规划目的为加强土地宏观调控，强化土地规划管理，提高土地利用综合效益，全面贯彻落实党中央、国务院和北京市委城市工作会议的相关要求，深入落实京津冀协同发展规划和首都城市战

4、略定位，坚持“两减一增”的土地利用发展战略目标（即“主动削减建设用地、务实核减耕地和基本农田，不断增加城市绿色空间”），根据中华人民共和国土地管理法规定和国务院关于深化改革严格土地管理的决定等一系列文件精神，依照顺义区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善对北石槽镇各类土地用途的规定，特别是对建设用地及耕地保护的要求，特编制顺义区北石槽镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善成果，为全镇统筹安排十三五时期各业用地、保证土地资源可持续利用以及促进全镇国民经济和社会可持续发展提供各业用地保障。第2条 规划任务根据北石槽镇自然和经济社会发展条件，以及顺义区土地利用总体规划（200

5、6-2020年）调整完善对北石槽镇土地利用的要求，剖析镇域土地利用特征，确定本轮土地利用规划的战略与目标，调整土地利用结构和布局，明确主要用地安排与管制，划分土地利用分区，加强农村土地综合整治，建立土地利用总体规划实施保障体系，保障全镇人口、资源和环境的可持续发展。第3条 规划区域概况北石槽镇地处北京市顺义区西北的燕山脚下，在北京行政区域的中心地理位置，东、南与赵全营镇为邻，西与昌平区兴寿镇接壤，北与怀柔区桥梓镇相连，镇区距北京市区不足40公里。京密引水渠东西横贯全境9.2公里，镇域面积32.5平方公里，耕地面积2.25万亩，下辖16个自然村。2014年，北石槽镇人口1.4万人，其中农村人口1

6、.3万人。北石槽镇地处潮白河冲击平原，北靠军都山，全镇90%为平原，其余为坡岗地。地势北部稍高，南部略低，海拔5065米。东、北部边缘土壤为褐土，中部和西部为褐潮土，东南部为潮褐土。境内水资源丰富，自东向西分别有小中河、七八干渠、虻牛河、三号线灌渠、白浪河、西市沟等水域纵贯全镇，东西向有京密引水渠横穿而过。镇区内交通便捷，距首都机场25公里。京承铁路牛栏山站、庙城站、大秦铁路茶坞站、沙通铁路平义分站距镇政府所在地均不足7公里。京承高速公路自西向东贯穿全境，设有北台路、天北路两个出入口。大秦铁路、沙通铁路、京承铁路紧邻我镇，与天北路、火寺路、昌怀路等交通干线形成了区域内完备的交通网络。北石槽镇位

7、于顺义浅山发展带西部，是顺义区乃至北京市重要的生态涵养区，地理位置相对独立，交通区位优势明显。京密引水渠、京承高速穿境而过。一产基础较好，与二三产业融合发展态势初步显现，但发展业态较为低端；二产在生态环境约束下，基础薄弱、医药产业占主导地位，近年来发展较快，具有较高技术含量；三产以生态休闲产业为主，发展水平参差不齐，文化旅游相关产业处在起步阶段，具有较好发展势头近年来，北石槽镇提出了“打造医药产业大镇”和“建设生态休闲重镇”的两大目标，全镇第二产业发展较快。镇内主要工业企业有生物制药、化学农药、成品钢材、印刷包装、纸制品、服装等。全镇社会经营性总资产达到33.45亿元，同比增长19.1%；属地

8、税收1.45亿元，同比增长 28%；镇级财政收入4761万元，同比增长25%；农民人均劳动所得1.6万元，同比增长10%。第4条 规划依据1.中华人民共和国土地管理法2.中华人民共和国城乡规划法3.基本农田保护条例4.国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）5.国务院关于加强土地宏观调控问题的通知（国发200631号）6.国务院关于节约集约用地的通知（国发20083号）7.土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部43号令）8.国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号文）9.乡（镇）土地利用总体规划编制规程10.乡（镇）级土地

9、利用总体规划制图规范11.北京市乡镇土地利用总体规划成果编制要求（试行）12.顺义区土地利用总体规划（2006-2020年）13.顺义区北石槽镇总体规划（2007-2020年）14.顺义区北石槽镇镇区控制性详细规划（2009年）15.顺义区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要16.顺义区“十三五”时期北石槽镇发展规划17.顺义区水资源综合规划（2005年6月）18.顺义区“十三五”时期水务发展规划 19.其他相关的法律、法规及规划第5条 规划范围本次规划范围为顺义区北石槽镇行政辖区，全镇土地面积为32.4平方公里（3244.84公顷）。第6条 规划期限本规划期限为2006-2020年，基期年

10、为2005年，规划目标年为2020年，规划基数更新时点为2014年。第二章 土地利用现状和主要问题第7条 土地利用现状依据2014年土地变更调查数据，北石槽镇辖区面积3244.84公顷，全镇以农用地为主。农用地面积为2333.69公顷，占镇域土地面积的71.92%。其中：耕地面积1464.14公顷，占镇域土地面积的45.12%；园地197.70公顷，占镇域土地面积的6.09%；林地322.97公顷，占镇域土地面积的9.95%；其他农用地面积348.88公顷，占镇域土地面积的10.75%。建设用地面积为792.00公顷，占镇域土地面积的24.41%。其中：城乡建设用地662.77公顷，占镇域土地

11、面积的20.43%；交通水利用地129.23公顷，占镇域土地面积的3.93%；其他土地面积119.16公顷，占镇域土地面积的3.67%。其中：水域用地27.51公顷，占镇域土地面积的0.85%；自然保留地面积91.65公顷，占镇域土地面积的2.82%。第8条 土地利用空间分布北石槽镇耕地面积的62.21%集中在寺上村、东辛庄村、下西市村、良善庄村、营尔村、东石槽村、西赵各庄村；园地分布比较集中，主要是在西赵各庄村、良善庄村、下西市村、南石槽村、北石槽村，占辖区园地总面积的74.39%；林地主要分布在寺上村、北石槽村、李家史山村、良善庄村、南石槽村；农村居民点用地超过40公顷的有二张营村、良善庄

12、村、李家史山村、北石槽村、下西市村、寺上村；独立建设用地主要分布在良善庄村；交通用地主要为京承高速、怀昌路穿境而过；水利设施用地主要分布在东石槽村、西范各庄村、李家史山村；其他建设用地主要分布在北石槽村。其他土地主要分布在良善庄村、西范各庄村、南石槽村、李家史山村、北石槽村、二张营村、东石槽村，占辖区该类土地面积的78.38%。第9条 土地利用特点和存在问题土地利用特点：以农用地为主，工业用地近年增长较快，作为全镇重点发展的生物制药、印刷企业以及服装等企业用地增长迅速；园、林用地比较少，两者之和仅为20.09%；公路用地比重相对较高，占镇域土地面积的3.01%，主要是京承高速横穿镇域，交通网络

13、发达；镇内有一定的土地后备资源，存有65.66公顷的自然保留地。土地利用存在的主要问题：一是农业产业化程度低，单位土地投入少，产出少，农业集约化、商品化和市场化程度较低；二是企业用地分散，造成一定的浪费；三是随着经济迅速发展，城镇各项建设占用耕地数量逐年增多；四是自然保留地面积比重较小，但其生态价值高，未来需加强对该部分土地的保护。第三章 土地利用战略与规划目标第10条 镇域发展目标与定位规划期内，北石槽镇围绕“守护京城水脉，营造绿色走廊，拥有碧水蓝天，共建美好家园”的总体思路，提出了“打造医药产业大镇”和“建设生态休闲重镇”的发展战略目标。未来坚持以发展医药产业为主导，以印刷包装企业为配套的

14、产业发展方向。生物制药产业是北京市重点发展产业之一。顺义区已将生物制药作为构建“五大产业群落”之一的现代制造业产业群落的一个重要内容。北石槽镇是顺义区发展乡镇级生物制药产业基地的重点乡镇，具有较好的产业基础、企业基础、产品基础、高科技的人才技术基础及完整的相关配套产业基础的优势。生物制药产业现已成为北石槽地区支柱产业，在北石槽地区经济发展中起着举足轻重的地位。同时，也是北石槽镇今后产业发展中的重中之重。北石槽镇是京承高速路这条“黄金旅游线”上的重要结点成为联结小汤山、慕田峪、红螺寺等休闲、旅游景区的枢纽。镇域内民俗文化积淀深厚，“皇林、行宫、御杏”三位一体，适于发展观光、旅游、生态采摘、休闲度

15、假、体育健身、餐饮娱乐等休闲产业。规划期内，将依托镇域内的山、水、林、田等资源优势，以发展生态观光农业为主线，推进一三产业的可持续发展。第11条 土地利用规划战略1.保障经济持续稳定发展，提高镇域整体实力。规划期内，北石槽镇坚持以发展医药产业为主导，以印刷包装产业为配套的招商引资和产业发展方向；重点满足医药产业、印刷包装企业的用地需求，在区、乡土地利用总体规划的指导下有序、合理地利用土地资源。2.优化镇域空间用地布局，推进城镇化进程和新农村建设。紧紧抓住顺义区临空经济发展的机遇，调整产业的布局，促进医药企业、印刷包装企业的局部集中，使之形成规模、形成效益。加大镇域东部医药产业基地建设，提高镇域

16、集中建设区建设力度，推进镇域内生态休闲观光农业的发展，加快新农村建设和农村建设用地整理步伐。3.城市化水平和城镇环境质量提高。继续加快城市化进程，并保证城镇环境高品质，辅助顺义新城辐射带动整个西北部地区的发展。4.严格保证区域内耕地数量与质量，切实落实基本农田地块保护。严格控制建设用地规模及其占用耕地数量，积极促进其他土地的有效使用。在经济发展和城市化进程中，不得以牺牲生态环境作为代价。第12条 土地利用规划目标根据北石槽镇在顺义区发展中的定位和土地利用总体战略，依照顺义区土地利用总体规划（2006-2020年）对北石槽镇的要求，合理调整土地利用结构，努力实现各项用地的优化配置。1.严格保护耕

17、地和基本农田切实严格保护耕地和基本农田，不断推进基本农田的规模化、标准化、集约化建设。规划至2020年，北石槽镇耕地保有量为809.69公顷，基本农田保护面积585.53公顷。2.严格控制建设用地规模集约高效和严格控制建设用地规模，积极引导镇区城镇建设用地理性增长，保障重点基础设施、交通、水利等建设需要。规划至2020年，全镇建设用地总规模控制在789.13以内 ，其中城乡建设用地660.56公顷，特殊交通水利用地128.57公顷。3.因地制宜推进土地整理复垦开发规划期内对宜耕土地后备资源进行适度开发，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，推进农村居民点综合整治。4.提高土地节约集约利用水平规划期

18、内将分散的小企业向产业聚集区集中，提高土地利用效率；加快农村居民点的迁村并点，加强农村建设用地整理复垦，促进城镇用地与农村建设用地的节约集约利用水平。第四章 土地利用结构调整与布局优化为达到土地利用规划目标，结合上级下达的土地利用控制指标，合理配置土地资源，使规划宏观调控与微观管理融为一体，确定规划期内辖区土地利用结构调整指标。第13条 土地利用结构调整与布局优化的原则1.集中连片保护耕地和基本农田，确保质量有提高；2.建设用地优先利用废弃地、闲置地、低效用地和存量用地；3.确保必要的生态环境、市政、交通、水利和能源等基础设施建设用地；4.整合土地资源，优化空间布局，促进节约集约利用；5.统筹

19、规划城镇和农村建设用地，促进“三个集中”（产业向规模经营集中，工业向园区集中，农民向城镇集中），鼓励城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。第14条 农用地结构调整从满足农业结构调整、发展现代都市型农业需求出发，在保护土地资源尤其是耕地资源的前提下，规划镇域农业用地分区。农用地规划基数（2014年）为2333.69公顷，规划期内应严格控制建设占用农用地。其中，耕地基数为1464.14公顷，规划期末为809.69公顷；除新增建设占用耕地外，镇域减少的耕地主要应用于生态建设，增加绿色空间。第15条 建设用地结构调整1.城乡建设用地调整到2020年，辖区城乡建设用地面积调整为660.55公顷，。2

20、.特殊交通水利及其他建设用地调整规划到2020年，特殊交通水利及其他建设用地实际落图面积 128.57公顷。第16条 其他土地结构调整镇域其他土地应从区域生态环境的完整性考虑，在可持续发展理念的指导下，强调宜耕后备土地资源开发的生态合理性，在保护和改善生态环境的前提下，有计划、有步骤地推进后备土地资源的开发利用。第17条 土地利用布局优化1.布局优化战略（1）农用地利用与产业布局：农业重点发展以良善庄村为核心的苗木花卉特色、富民产业，加强骨干花卉苗木企业的扶持力度，加强结构调整，整合苗木花卉资源，带动农民增收、农业增效。（2）建设用地利用与产业布局：1）医药产业带位于镇域东部，规划面积700亩

21、。医药产业是顺义区现代制造业产业群落中的重要组成部分。该产业基地是顺义区医药产业的重要基地之一，规划期内，打造良好的产业基础、企业基础、产品基础、高科技的人才技术基础。2）现代制造业产业带位于镇域中部，京密引水渠以北，规划面积2000亩，与镇商住、服务区相邻，距京承高速路第11出入口500米，区位优势明显。（3）生态用地与产业布局：北石槽镇是京承高速路这条“黄金旅游线”上的重要结点，成为联结小汤山、慕田峪、红螺寺等休闲、旅游景区的枢纽。镇域内山、水、林、田、路浑然成景，民俗文化积淀深厚，“皇林、行宫、御杏”三位一体，适于发展观光、旅游、生态采摘、休闲度假、体育健身、餐饮娱乐等休闲产业。2.布局

22、方案和管控措施（1）耕地和基本农田统筹城乡发展与耕地保护，根据自然资源禀赋和区域差异的原则，确定北石槽镇基本农田和耕地的空间布局，作为粮食安全的后备资源和区域生态景观基质。耕地较为均匀地散布于镇区内除西北部外的各个村庄，规划期内基本农田主要分布在北石槽、寺上、营尔、中滩营、刘各庄、东辛庄、东石槽、南石槽、下西市、西赵各庄等村。本轮规划北石槽镇基本农田保护面积585.53公顷。规划期内，注重保持、提升耕地和基本农田的生产能力和生态服务功能；基本农田一经划定，须严格按照基本农田保护条例执行，任何单位和个人不得改变或者占用，如确需占用的，须按政策规定报批；未经批准，禁止占用耕地和基本农田进行非农建设

23、。（2）城乡建设用地北石槽城镇建设用地主要分布在北石槽、李家史山、东石槽、良善庄等村庄；少量独立建设工矿用地分布在良善庄村、下西市村。通过村庄整治和新农村建设，引导农民向二三产业转移。规划期内，强化对建设用地总规模特别是城乡建设用地规模的控制，结合镇中心区建设，促进城乡用地统筹发展，实施农村建设用地整治挖潜，逐步压缩农村建设用地，优化城乡建设用地结构和布局；充分利用现有用地中的空闲地、废弃地；鼓励现有零散分布的用地向镇集中建设区集中，提高土地利用效益。（3）交通水利用地保障交通用地，加大道路建设，形成纵横交错的交通网络，主要分布于镇区南部。南北向有高下路、纵三路，东西方向有北部货运通道等道路。

24、水利设施用地根据区级规划统筹规划布局。交通用地要服从有关交通生产建设的特殊需要，严格执行有关交通的法律规定，严禁破坏交通设施的各种行为；严格执行水利、防洪的法律规定，严禁破坏水利设施的各种行为。第五章 主要用地安排第18条 耕地和基本农田保护1.按照统筹城乡发展与耕地保护，协调全局和局部利益，尊重自然禀赋和区域差异的原则，确定北石槽镇基本农田和耕地的布局，作为粮食安全的后备资源和区域生态景观基质。规划到2020年，北石槽镇耕地保有量为809.69公顷，基本农田保护面积为585.53公顷。2.推进农地整理和标准农田建设，农地保护应由过去单纯的数量型保护向数量、质量、生态型保护转变，注重提高农地质

25、量，改善农业生产条件和生态环境。结合农村土地整治，建设集中连片的基本农田重点保护区域。在稳定家庭承包经营制度的基础上，按照自愿、有偿的原则，允许土地使用权合理流转，促进农地规模经营。3.推进中低产田改造，增加农业基础设施投入，深化农用地保护的经济补偿政策研究，不断改善农业生产条件，同时加强对农业结构调整的引导。各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地，在鼓励发展都市高效农业的同时尽量确保农业结构调整不破坏土地耕作层。第19条 建设用地规模与布局1.城镇工矿用地控制以区位和交通为依托，以市场为导向，引领城乡统筹发展，优化区域产业布局，推进产业结构升级，全面提高产业竞争力。（1）严格控制建设

26、用地规模强化对建设用地总规模特别是城乡建设用地规模的控制。促进城乡用地统筹发展，实施农村建设用地整治挖潜，逐步减少农村建设用地，优化城乡建设用地结构和布局。以供给引导和制约需求，合理安排新增建设用地规模，强化土地利用总体规划对新增建设用地规模、结构、时序的控制。控制新增建设用地规模特别是建设占用耕地规模，以土地供应的硬约束来促进北石槽镇土地利用方式的根本转变。（2）优化配置工矿用地从区位条件出发，创新土地利用模式，以区级和镇级产业区为依托，打造工业生产基地，集聚工业产业化发展，加强工业用地控制和规划管理，降低人均城镇工矿用地面积，促进产业结构升级，引导城镇工矿用地从外延拓展、粗放增量向内涵提升

27、、集约增长的转变。2.基础设施建设用地保障（1）交通建设工程优化完善道路交通系统，整合、改造既有交通设施资源，挖潜现有设施潜力，提高现有道路通行能力；解决城镇各组团、村镇居民点、村镇旅游区之间的道路联系；加密城镇道路网，提高资源使用效率，建立城镇内部的边界联系。规划期内，经过北石槽镇的主要交通建设工程包括北部货运通道、柳巷路、纵三路等新建工程。通过不同等级的交通道路的建设，带动和促进中心镇区经济发展和土地的综合开发利用。其中，北部货运通道、柳港路作为一级公路建设，作为交通规划项目的重点。（2）水利工程通过实施河流综合治理工程，进一步加强节水和河道景观绿化建设，增强水资源承载能力。规划期内，对区

28、域内进行综合整治，改善水质和河道两岸的环境，增加抗洪能力，同时加强水系联网工程建设。第20条 建设用地空间管制1.建设用地管制边界为了加强对城乡建设用地的空间管制，因地制宜地划定了以下建设用地边界：（1）城乡建设用地规模边界。按照有利发展、保护资源、保护环境的要求，在建设用地适宜性评价以及与其他相关规划充分协调的基础上，按照顺义区土地利用总体规划确定的城乡建设用地面积指标，划定城、镇、村、工矿建设用地规模边界。（2）城乡建设用地扩展边界。为保障城乡发展建设的不确定性，依据北石槽镇的城乡发展趋势和空间拓展模式，按照保护生态环境和节约集约用地的原则，在城乡建设用地规模边界之外，划定的可用于城乡建设

29、用地布局调整的扩展范围边界。2.建设用地空间管制区建设用地边界划定后，规划范围内形成允许建设区、有条件建设区、限制建设区三个区域。（1）允许建设区。城乡建设用地规模边界范围内为允许建设区，面积为660.56公顷。允许建设区土地利用空间管制规则：区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与顺义区土地利用总体规划（2006-2020年）和顺义区北石槽镇总体规划（2007-2020年），以及依法批准的相关规划相协调；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程

30、序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。（2）有条件建设区。城乡建设用地规模边界范围之外和建设用地扩展边界范围之内为有条件建设区，面积为114.18公顷。有条件建设区土地利用管制规则：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；（3）限制建设区。除允许建设区、有条件建设区外，其他用地划为限制建设区。区内土地主导用途为农业生产和生态建设，是承载农业生产和生态服务功能的主要区域。区内禁止安排城市建设用地，严格控制独立建设项目用地，可以适度安排观光旅游设施用地。面积为2470.11公顷。限制建设区土地利用管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复

31、垦开发和基本农田建设的主要区域；区内禁止城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。第21条 土地生态建设与保护规划期内，以“建设生态休闲重镇”为目标，依托区内具有的山、水、林、田的资源优势，加快观光采摘业的发展。大力扶持和培育“御杏采摘园”，永和绿化等有一定知名度和影响力的企业，充分发挥其带动辐射作用。以发展生态观光农业为主线，继续推进一三产业的可持续发展。第六章 土地用途分区与管制土地用途分区是指按不同的土地主导用途划定的土地用途区。按照与区级规划相一致的原则，规划期间，将北石槽镇分为五个土地用途区，即基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区 ，对

32、每个分区制定相应的用途管制规则。第22条 基本农田保护区基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护需要划定的土地用途区，面积585.53公顷。区内以基本农田为保护主体，并对其他土地实施特殊管制。主要分布在寺上村、东辛庄村、下西市村、良善庄村、营尔村等。基本农田保护区管制规则：1.鼓励将区内其他零星农用地、未利用地，通过复垦或整理调整为基本农田；2.不得破坏、污染和荒芜区内土地，不得在区内建窑、建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。第23条 一般农地区一般农地区是指除基本农田保护区以外为农业生产发展需要划定的土地用途区。本区土地面积1728.50公顷。主要分

33、布北石槽村、寺上村、南石槽村、西赵各庄村等。规划期内，大力发展都市型现代农业，构建以果品、蔬菜、花卉为主的设施农业格局，本镇重点发展的绿色生态农业项目有：千亩杜仲园、御杏园、百菇园、鑫秋苑、刘各庄树莓种植示范基地等。本区主要管制规则是：1.区内土地主要用作耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；2.区内现有非农建设用地和其他零星农用地、未利用地，应当优先复垦或整理调整为耕地、园地；3.不得破坏、污染区内土地。第24条 城镇建设用地区城镇建设用地区是指建制镇以上城镇的建成区和需要实施的城镇总体规划建设用地区域，本区面积232.97公顷集中分布

34、在北石槽村、良善庄村、南石槽村、李家史山村等。本区主要管制规则是：1.区内土地主要用于城市、建制镇建设，各项建设应严格按照规划执行，不得突破用地总量；2.城镇建设用地应贯彻合理布局、节约集约用地的原则，严格管控土地供应；3.城镇建设用地应充分利用现有存量建设用地，确需新增建设用地的，应首先利用非耕地或劣质耕地，并报有批准权的机关审批；4.城镇建设用地区内的土地，在批准改变用途之前应按原用途使用，废弃撂荒土地能恢复耕种的必须及时恢复耕种；5.禁止建设占用规划确定的基本农田，不得占用公共、公益设施用地作为经营性用地。各类建设都必须有利于保护和改善城镇生态环境。第25条 村镇建设用地区村镇建设用地区

35、指用于农村居民住宅、乡（镇）村企业、公共设施和公益事业建设的用地区域，本区面积520.16公顷，主要分布在二张营村、下西市村、大柳树营村、寺上村等。本区主要管制规则是：1.村镇建设用地区内的土地主要用于乡村居民住宅、乡（镇）村企业、公共设施和公益事业等建设；2.结合社会主义新农村建设，鼓励农村集体建设用地整理，积极推进城镇建设用地增加与农村集体建设用地减少相挂钩，逐步提高村镇建设用地的集约利用水平；3.严格按照国家规定的用地标准安排各项村镇建设用地，农村居民应坚持一户一宅，多出的宅基地要逐步依法收归集体所有；4.注重保护和改善乡村生态环境，防止水土污染。第26条 独立工矿区独立工矿区是指独立于

36、城镇、村镇建设区及村镇建设控制区之外的主要用于工矿生产建设及直接为工矿生产服务的用地区域，本区面积21.60公顷，集中分布在良善庄村等。本区主要管制规则是：1.区内土地主要用于不宜在城乡居民点内安排，对气候、环境等有特殊要求的工矿建设；2.区内土地使用应符合相关行业、产业的选址和建设要求；3.区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；4.区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用；5.注重保护和改善生态环境，强化区内工矿“三废”污染的治理；6.区内土地应合理利用，从事非农建设用地的必须经土地行政主管部门及相关行政主管部门依法批准。区内独立建设用地应不突破规划独立建设用地总规模。第七

37、章 土地整治规划以落实耕地占补平衡为目的，结合北石槽镇的土地利用实际情况，以行政村为单位，将农用地整理与建设用地整理相结合，整体推进田、水、路、林、村综合整治。第27条 农用地整理北石槽镇境内土地肥沃，土壤以潮褐土、褐土和褐潮土等土壤亚类为主，理化性质好，多已利用为高产稳产农田。实施农用地整理，通过对其实行田、林、路、渠统一规划，全面建设，以片为单位，逐步配套基础设施，将其建成田块成方，渠相通，路相连、林成行，灌得进，排得出，能蓄水，生态环境良好，适于机械操作，具备规模经营条件的标准农田。有效增加耕地面积，改善农业生产生态环境，充分科学利用光、热、水，提高粮食亩产量，增强抗灾能力，提高耕地质量

38、和综合生产能力。 第28条 农村居民点用地整理综合农村居民点的区位条件、用地规模、经济社会发展水平以及农民意愿等因素，北石槽镇农村居民点综合整治除镇中心区城镇化的村庄外，其他村庄为规划保留。规划期内，所有镇中心区城镇化村庄根据北石槽镇总体规划和镇域发展实际安排安置用地，主要安置在镇总体规划确定的居住用地区域内，不另行设置安置用地。同时规划期内，重点开展建设用地内部挖潜，以农村居民点整理为突破口，推进“新农村”建设。第29条 土地整治规划实施措施1.土地整治工作管理以政府为主导，由政府强力整合各部门力量，统筹规划，统筹资源，统筹资金，建立健全工作组织协调机制，落实共同推进责任，真正做到资源优化配

39、置、资金集中投入使用、政策配套运用，发挥最大效益。2.遵循市场经济原则，按照市场方式运作，乡镇政府、行政村或村民组、农民、社会投资企业签订合同，明确各自的责权利，充分尊重农民意愿和权益，让农民群众得实惠。3.先易后难，按照实际情况循序推进。根据北京市总体规划和镇域规划，村庄的建设与发展按照自愿有偿、循序渐进的原则，在切实维护农村利益的前提下，积极进行农村居民点整合。根据村庄的区位、规模等条件，采取城市化整理、就地改造、合村并点、整体搬迁等整合办法，进行村庄整合。选择交通条件优越、经济基础好、水资源和土地资源充足、建设限制条件少、现状规模大、对周围农村居民点有一定辐射和带动作用的村庄作为整合保留

40、的中心村，完善基础设施和公共服务设施，建设现代化农村新型社区。4.统筹兼顾各部门规划要求。土地整治要协调和衔接好耕地保护、产业发展、村镇建设、交通、水利和生态环境保护等规划，田水路林村房综合考虑，统筹生产、生活、生态用地，全面促进新农村建设和发展。5.提高土地利用集约水平。将空闲土地、闲置用地、低效集体建设用地、边角地以及与全镇产业发展定位不相符的建设用地统筹纳入土地储备范围，以增加土地发展空间。通过限制新增建设用地建筑密度、容积率等，提高土地利用集约程度。第八章 村土地利用控制第30条 城乡统筹发展引导1.与周边地区统筹发展。加强与周边地区的联系，与地区周边城镇形成分工明确、产业互动、优势互

41、补的整体协调发展格局。充分发挥北石槽镇的区位优势，在严格保护基本农田、发展特色农业的基础上，大力发展第二、三产业，推动北石槽镇经济社会协调发展，同时带动周边乡镇的建设，推动地区城镇化进程。2.镇域内各地区统筹发展。以镇中心区作为城镇发展的核心，统筹发展镇中心区与农村地区。通过发展建设镇中心的产业、公共服务设施、市政交通设施等，服务带动周边农村地区的改造建设。同时，统筹发展各农村居民点，加强村庄之间的协同互动，实现农村产业规模化经营、生态环境整体保护、农田水利等基础设施系统发展的格局。3.控制人口规模。为防止人口规模盲目扩大，引导人口合理分布，应加强对人口增长情况的动态监控，建立人口综合管理调控

42、机制，通过控制总量、调整结构、优化分布和提高资源环境承载能力，使人口增长与镇域定位和可持续发展的长远目标相适应。规划期内，全镇人口规模控制在2万人以内，其中城镇人口1.2万人，农村人口0.8万人。第31条 加强对各村域土地利用的整体控制根据本镇土地资源状况与利用特点，综合考虑各村经济社会发展的水平、发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力分析等因素，确定的土地利用重点和发展方向，依照定性、定量、定位与定序的有机结合，兼顾效率与公平，统筹需要与可能，将北石槽镇规划的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、建设占用耕地规模与整理复垦开发补充耕地规模等土地利用约束性和预期性指标分解到各村并

43、落实到地块。第32条 村级规划的原则和要求按照全镇土地利用结构与总体布局调整的要求，根据各村的自然和社会经济条件，土地资源利用现状和利用潜力、经济发展方向，确定各村在土地利用上要遵循的原则：1.严格保护耕地，完成基本农田保护和耕地保有量指标；2.建设用地总规模不得突破镇级规划分解指标；3.加强土地整理复垦工作，实现建设项目占用耕地占补平衡；4.处于基本农田保护区的村，其土地利用必须以保护耕地和基本农田为第一要务，禁止建设用地扩张；5.处于城镇建设用地区的村在建设占地过程中，布局要符合规划，用途要符合区域用地主导方向，要严格遵循挖潜第一、促进集约用地的原则；6.处于村镇建设控制区的村，严格禁止建

44、设用地扩张，村镇建设以内涵挖潜为主，集约高效利用土地。第33条 落实乡镇各类用地安排严格按照顺义区北石槽镇土地利用总体规划的有关控制指标，结合辖区各类建设活动的用地需求以及各村实际，对基本农田、耕地、城乡建设用地、交通水利等各类用地逐一落实到各村与地块。强化村庄内的土地利用调控责任，保证各项指标不突破镇级规划下达指标。第九章 规划实施保障措施第34条 强化法制观念，加强土地规划执法监察进一步加大国土资源法律法规的宣传力度。按照全国乡镇干部国土资源法律知识宣传教育培训活动要求，积极利用网站、电视、广播、报刊杂志等媒体宣传法律法规；重点抓好全镇各村（社区）支部书记、主任国土资源法律知识培训、典型案

45、例的警示教育、“625”土地日宣传等工作，切实提高全民的国土资源法律意识。切实加强土地执法监察。通过扎实开展动态巡查，进一步加大国土资源违法行为的查处力度。建立违法违规早发现、早报告、早制止的工作机制，及时发现和制止土地违法行为。认真落实新修订的违反土地管理规定行为处分办法，加大问责力度。加强土地利用规划实施执法监察队伍建设，对土地利用总体规划的实施进行定期与不定期的执法监察，保障规划的依法实施。第35条 以规划为依据，实行土地用途管制以规划为依据，以土地用途管制为基本手段，严格对农地和非农地进行管理，实行土地用途转用许可制和基本农田占用许可制。实行土地利用规划管理，严格执行上级土地利用年度计

46、划，严格按计划供地。完善基本农田保护措施，落实耕地保护政策。签订保护责任书，落实保护责任人，制定奖惩政策，严格兑现奖惩。第36条 严格落实基本农田保护制度制定保护区管理细则，明确责任人，建立岗位责任制。任何单位和个人不得闲置，荒芜保护区内耕地。确需占用基本农田，须报国务院批准，并及时补划相应数量基本农田，确保基本农田面积不减少、质量有提高。基本农田保护区内的耕地，任何单位和个人不得擅自改变其用途，国家重点建设项目选址确实无法避开基本农田的，必须严格按照土地管理法和基本农田保护条例的规定，报国务院批准。同时禁止在基本农田保护区内进行破坏基本农田的活动，严格保护基本农田。第37条 推进土地节约集约

47、利用按照建设资源节约型社会的要求，严控城乡建设用地总量，努力转变用地方式，加强内涵挖掘，盘活存量建设用地，通过完善土地储备制度，引入市场机制，充分利用闲置、空闲土地和已建设的粗放低效土地，提高建设用地的使用“门槛”。鼓励提高农村建设用地的利用效率，在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，依法、依规盘活利用农村集体建设用地。提高土地利用集约度，切实提高土地利用率，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式战略转型。第38条 实行土地利用规划公示制度将顺义区北石槽镇土地利用总体规划（2006-2020年）公示于所涉及的单位和村、组，广泛听取社会公众意见，完善规划，接受公众监督，加强土地利用动态监测，建立健全镇、村两级土地利用管理监测网络系统。第39条 建立实施规划的跟踪反馈系统顺义区北石槽镇土地利用总体规划（2006-2020年）经批准后，应纳入国民经济和社会发展计划，并将任务和指标落实到各村，认真组织实施。建立上下结合的实施规划的信息反馈系统。制定实施规划的检查、验收制度，建立总体规划执行