县级土地资源调查生产成本定额编制说明（送审稿）2017(共24页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上县级土地资源调查生产成本定额(送审稿）编制说明中国土地勘测规划院二一七年十一月十六日专心-专注-专业目 录1. 11.1 任务来源.11.2 协作单位.11.3 主要工作过程.11.4 标准主要起草人及其所做的工作.32. .52.1 编制原则.52.2 主要内容.53. 量化、调研实证和预期效果.53.1 量化内容、指标体系和计算单位.53.2 量化方法.63.3 生产成本定额计算方法.83.4 调研实证报告.93.5 预期效果.144. .154.1 引用了下列规范性文件.154.2 参考了下列规范性文件.165. 与有关现行法律、法规和强制性国家标准的关系.17

2、6. 难度等级的划分原则.176.3 DOM生产工作量定额.186.4 生产岗位人员人工成本定额的表述方法.186.5 地类调查住宿费的处理依据.196.6 间接成本说明.196.7 其他特殊条件的处理.207. .218. .219. .2110. .21县级土地资源调查生产成本定额（送审稿）编制说明1. 工作简况1.1 任务来源自1986年第一次全国土地资源调查（详查）以来，围绕土地资源开展的各级、各类调查工作不断深入，特别是在第二次全国土地调查实施过程中，国务院颁布了土地调查条例（第518号令、2008年2月8日），明确了土地调查工作是国家法定的一项重要制度。随着土地资源调查工作的不断深

3、入，对土地资源调查成本定额的研究已成为各级政府、相关单位、企业着重关注的热点。目前第三次全国土地调查启动在即，为加强土地资源调查专项资金的规范管理、提高资金使用的经济效益、促进土地资源调查工作健康发展、保障成果质量，中国土地勘测规划院决定开展“县级土地资源调查生产成本定额”（以下简称“生产成本定额”）研究和编制工作。1.2 协作单位本项目的协作单位为：福建省土地学会。1.3 主要工作过程1.3.1 开展前期研究，编写实施方案本项目以遥感影像数据为基础，开展县级全图斑土地资源调查生产成本定额测算。基于多年土地资源调查生产实践，依据土地调查技术规程、规定和编制原则，进行县级土地资源调查生产流程的分

4、析和研究，2017年5月完成“土地资源调查生产成本定额实施方案”的编写工作,确定了本定额编制的工作路线为：生产单元分解、指标量化、调研样本统计分析、实证修订和成本定额计算。1.3.2 调研分析，起草生产成本定额初稿县级土地资源调查生产成本包括直接成本、间接成本和期间费用，其中重点研究对象为直接成本。生产的直接成本按阶段划分为准备阶段、生产阶段、成果整理编制3个阶段，直接成本为3个阶段的成本之和，而生产阶段是本定额量化的关键。将生产阶段分解为5个独立的单元模块，包括正射影像图（DOM）生产、信息提取、地类调查、数据库建设和图件编制，并建立了相应生产单元的要素指标体系。2017年6月，项目组编写了

5、“土地资源调查生产成本研究调研”材料，在全国31个省（自治区、直辖市）范围内，全面开展调研工作。先后收到除西藏、辽宁、陕西外29个省（含新疆生产建设兵团）和5家内业试点单位的34份报告，通过对调研数据的整理、统计与分析，获取了初步定额“边界”量化值，2017年7月起草完成了县级土地资源调查生产成本定额（初稿）。1.3.3 实证修正，编制生产成本定额征求意见稿2017年7月下旬，项目组编写了“土地资源调查生产成本定额实证工作要求”，在全国20个土地调查新技术方法试点县范围内开展实证工作。实证工作期间，项目组到贵州省独山县、黑龙江省东宁市和四川省郫都区3个“试点”进行了现场调研。随后，在青岛市组织

6、了区域代表性实证“试点”研讨会，与6个实证试点单位成本测算报告执笔人进行了面对面交流与研讨，进一步明确和统一了测算内容、口径、单位等要求，并追加编写了“实证报告补充意见”。这些举措对“县级土地资源调查生产成本定额”编制均取得了积极的成效。9月上旬共收到15个省16份回复（其中补充意见后的回复9份）。通过对实证数据的整理、统计与分析，获取修正值，2017年9月底集中编制了县级土地资源调查生产成本定额（征求意见稿）。1.3.4 征求意见，完善生产成本定额，形成送审稿2017年10月12日，由国土资源部地籍管理司发函征求各省厅意见，10月下旬先后收到除吉林省、湖北省外的29个省厅回函，其中8个省厅没

7、有意见，21个省厅共计反馈了89条建议或意见，采纳21条、部分采纳29条、未采纳39条。根据相关意见和建议，进一步修订、完善了“生产成本定额”，2017年11月中旬形成了县级土地资源调查生产成本定额（送审稿）及相关要件。1.4 标准主要起草人及其所做的工作本标准制定由中国土地勘测规划院土地资源调查所主持，院财务处、数据中心和科技处参加，福建省土地学会为协作单位，国土资源部地籍管理司与各省（自治区、直辖市）国土资源厅（局）调查部门、生产单位主要技术人员配合。主要起草人及其所做的工作如下：中国土地勘测规划院副院长李宪文：负责项目的组织管理工作。中国土地勘测规划院土地资源调查所所长李万东：负责项目的

8、组织协调工作。土地资源调查所主任工程师、研究员柴渊：项目主持人。负责项目的前期研究、实施方案编写、调研、实证与量化等工作；起草“生产成本定额”标准文本、修正编制说明及意见汇总处理表。土地资源调查所研究员高莉：主要参加人员。全过程参与项目的研究、调研、实证工作，承担本标准中量化、图件编制单元测算、编制说明编写等工作，参加本标准及意见汇总处理表的编写。财务处副处长、高级经济师蔡勇：主要参加人员。全过程参与项目的研究工作，主要负责本标准中有关财务政策、依据的收集和整理工作，参加本标准的编写工作。土地资源调查所高级工程师李琪：主要参加人员。全过程参与项目的研究工作，承担本标准中量化、编制说明编写等工作

9、，参与本标准的编写工作。土地资源调查所工程师田立瑛：主要参加人员。全过程参与项目的研究工作，承担本标准中量化和附录的编辑工作,参与本标准及意见汇总处理表的编写工作。科技处高级工程师朱国华：主要参加人员。全过程参与项目的研究工作，承担本标准中研讨会的筹备、组织工作。参与本标准的编写工作。福建省土地学会理事长李相一：协作单位负责人。参加项目研究、工作方案制定、调研、实证与修订工作。福建省土地学会副秘书长刘章琳：协作单位参加人。承担项目研究、工作方案制定、调研与实证工作。2. 编制原则和主要内容2.1 编制原则本标准的编制以现阶段土地资源调查生产的平均先进水平、保证成果质量与成本经济合理为原则。“平

10、均”指土地资源调查生产活动三要素的消耗量与成本（人工成本、仪器设备折旧成本、材料消耗成本）均以“平均值”计算；“先进”指生产采用的技术路线、流程和方法略优于当前行业平均水平；“经济合理”指在满足技术要求、保证成果质量的条件下，经费投入合理、操作性强。2.2 主要内容县级土地资源调查生产成本定额（送审稿）内容包括：前言，引言，范围，规范性引用文件，符号、代号和缩略语，总则（包括测算原则、要求、难度等级、编制方法），成本测算（包括成本构成、直接成本、单位面积生产定额），计算方法（包括单位面积生产成本、县级土地资源调查生产成本）、附录（包括全国县级辖区单位面积图斑数量分档统计表、成本定额测算案例、全

11、国县级辖区面积分档统计表、单位面积生产成本定额查询表），参考文献等内容。3. 量化、调研实证和预期效果3.1 量化内容、指标体系和计算单位3.1.1 量化内容“县级土地资源调查生产成本定额”的量化是对各独立生产单元的分析和计算过程。独立单元量化主要包括：劳动力、劳动工具和劳动对象三个方面。劳动力量化：劳动力的物化量，即县级土地资源调查生产活动中人员消耗的工作量。生产岗位人员包括生产人员、质检人员和项目负责人。劳动工具量化：劳动工具的消耗量，即县级土地资源调查生产活动中仪器设备折旧费和一次性材料消耗量。劳动对象量化：主要对影响实际工作量的客观因素（即难易程度）进行量化。“县级土地资源调查生产成本

12、定额”各独立生产单元依据每个单元的主要影响因素确定。其中，DOM生产单元主要影响因素为影像分辨率和影像幅宽；地类调查生产单元主要影响因素为图斑密度和坡度；信息提取、数据库建设和图件编制生产单元主要影响因素均为图斑密度。3.1.2 量化的指标体系和计算单位 劳动力量化的指标：劳动力量化指标为“工天”，成本计算单位为“工天/km2”。 劳动工具量化的指标为“元”，成本计算单位为“元/工天”。 劳动对象量化的指标有：图斑密度、影像分辨率、影像幅宽、坡度。图斑密度的单位为“个/km2”，影像分辨率的单位为“m”，影像幅宽的单位为“km”，坡度的单位为“”（度）。3.2 量化方法“生产成本定额”生产阶段

13、的量化过程：在编写“土地资源调查生产成本研究调研”材料的基础上，开展各省调研第一轮整理、统计与分析获取初值进而编写试点实证工作要求，开展实证工作第二轮整理、统计与分析获取修正值。3.2.1 开展各省调研，统计与分析，获取初值首先，在全国31个省（自治区、直辖市）范围内组织开展土地资源调查生产成本定额的调研工作，各省按调研材料的要求编写调研报告（含调研表）。调研内容包括： 单位生产物化劳动量，具体包括：外业成本（即地类调查）、DOM制作成本、信息比对图斑提取成本、数据库建设成本、图件编制成本等五个生产单元。 劳动力消耗，具体包括：生产岗位人员构成比例、生产岗位人员的人工成本。 仪器设备和消耗材料

14、的种类与消耗量。 其他，具体包括：调查各阶段费用所占比例、县级成果质量检查费用。在“土地资源调查生产成本研究调研”材料中，经对全国约2800个县级2016年度变更调查数据库的图斑密度进行统计分析，将图斑密度G（个/km2）划分为五个难度等级，分别为：（G50）、（50G100）、（100G150）、（150G200）、（G200）。然后，收集、整理各省反馈的调研报告及各类调研表，经分析筛选，剔除不合理的、偏离大的数据，计算DOM制作成本调查表、外业成本（即地类调查）调查表的平均值，再采用等值线法，将DOM生产难度等级和地类调查难度等级划分为、五个等级(见“生产成本定额”表1-1和表3-1)。最

15、终，计算出每个生产单元各难度等级的平均值。为便于调整各地难度等级影响程度的差别，以相邻难度等级平均值的中间值作为各难度等级的阈值，即获取的初值。3.2.2 开展实证工作，统计与分析，获取修正值首先，在土地资源调查成本定额初步成果的基础上，为进一步验证和完善初步成果，在全国范围内组织土地调查新技术方法20个试点单位开展成本定额的实证工作。各试点县至少选择1个完整乡镇全程记录土地调查试点工作及其经费的使用情况，并对地类调查和数据库建设等生产单元开展相关补充工作，准确掌握实物工作量，按实证要求编写实证报告和填写各实证记录表。实证记录表有：地类调查总体情况实证记录表、数据库建设总体情况实证记录表、地类

16、调查人员投入实证统计表、数据库建设人员投入实证统计表、XX样区地类调查材料耗材和仪器设备情况实证统计表、XX样区数据库建设材料耗材和仪器设备情况实证统计表、生产阶段时间记录表。再者，收集、整理各试点实证报告和实证记录表，经分析筛选，剔除不合理的、偏差大的数据，计算平均值，获取修正数据。最后，根据修正数据对初值进行修订，使用修订后的数据重新计算各难度等级的平均值，再取相邻难度等级平均值的中间值，作为各难度等级的阈值，即获取的修正值。3.3 生产成本定额计算方法依据量化结果进行县级土地资源调查生产成本定额的计算。要求算式简约、便于以县为单位编辑查询及按照实际生产单元组合测算。3.3.1 单位面积生

17、产成本计算首先，依据各生产单元单位面积生产的人工成本、仪器设备折旧成本和材料消耗成本，计算各生产单元单位成本，并累计形成生产阶段成本；再根据准备阶段、生产阶段、成果整理编制阶段的比例，计算直接成本；最后，根据直接成本、间接成本、期间成本的比例，计算单位面积生产成本。3.3.2 县级土地资源调查生产成本计算根据单位面积生产成本和调查面积，计算县级土地资源调查生产成本。3.4 调研与实证报告3.4.1 调研工作为全面、系统、客观把握成本定额测算指标的量化，使其更具备可操作性和适用性，根据前期研究成果，项目组针对土地资源调查各生产单元的量化标准和人员配比及人工成本等情况，在全国31个省（自治区、直辖

18、市）开展成本定额调研工作。此项工作主要分为统一部署、调研填表、数据分析、系统总结等工作环节。 统一部署项目组根据前期定额量化研究成果，研究设计了10张系列调研表格与详细的填表说明等，形成了“土地资源调查生产成本研究调研”材料。2017年6月，项目组在国土资源部召开全国土地调查会议期间，统一部署全国31个省（自治区、直辖市）国土资源主管部门开展成本定额调研工作，并对调研内容进行了详细的讲解，统一调研要求、明确工作方法。 调研填表各省（自治区、直辖市）依照调研工作总体要求，组织相关县（市、区）按要求填写调研表格，并对调研中存在的问题进一步梳理总结，详细掌握调研进度等情况，形成本省（自治区、直辖市）

19、的调研结果。项目组供收到34份报告（详见1.3.2）。 数据分析项目组对各省（自治区、直辖市）报送的调研表格和报告进行了分析和整理，对部分偏离合理范围过大的数值进行了筛选剔除。在此基础上，按照调研设计的指标项，采用平均取值的方法得出各项量化指标，用于开展分析和测算工作。 系统总结根据调研结果，项目组按照“生产成本定额”构成的基本规律和测算方法，通过系统分析和总结归纳，形成了县级土地资源调查生产成本定额（初稿），为开展成本定额实证工作奠定了牢固的基础。3.4.2 实证工作（1）目标实证是对前期量化指标和调研结果进行实地验证的再修订和进一步优化、完善工作，是定额标准编制客观性、适用性和科学合理性的

20、重要实践保障环节，对定额标准编制质量具有十分现实的意义。（2）内容本次实证工作由院项目组统一部署，结合全国土地调查新技术方法试点研究工作，组织20家新技术方法研究试点单位和5家内业生产单位具体实施。实证内容主要包括两部分，一部分是针对地类调查、数据库建设等方面的外业实证，另一部分是针对DOM生产和信息比对方面的内业实证。其中，外业实证内容是结合试点工作实际情况，选择至少1个乡（镇）全程记录土地调查试点工作及其经费使用情况，并根据初步形成的定额标准验证其合理性和适用性。同时，对地类调查和数据库建设开展相关补充工作，准确掌握实物工作量，按项目组编制的试点成本测算调研报告参考提纲和各项调研记录表填写

21、相关内容。内业实证内容是根据项目下发的实证要求，全过程记录内业生产的工作量及设备、耗材等使用情况，结合“初稿”定额指标提出修改意见和建议。（3）方法 调研分析法本次实证工作的重点是全面、客观、准确地掌握实证单位有关土地资源调查工作量及其经费使用状况。项目组根据定额标准测算的量化指标，系统设计了调研内容及要求，统一部署各实证单位开展实证测算工作。各试点单位根据调研内容，在梳理分析调查内容的基础上，经统计、分析后完成了实证调研工作，并提出修改、完善的意见和建议，为项目组进一步修订定额标准提供了参考依据。 实地求证法在对各实证单位调研结果梳理分析的基础上，项目组根据实证调研的具体情况，对相关建议和意

22、见、特别是与定额标准存在较大差异的情况进行了实地求证。通过实地交流或集中召开座谈会等方式，对实证单位提出的重点问题进行了面对面的沟通，讨论实证工作差异的主要原因，统一实证标准，按预定要求顺利完成了实证修订工作。 汇总分析法项目组以各实证结果为依据，对实证单位提出的各项问题进行了系统的梳理、汇总和分析，集中研究实证中发现的有关指标设定、定额标准阈值等问题，进一步修正、完善指标体系，形成了“生产成本定额”征求意见稿，为编制“生产成本定额”送审稿做好准备。（4）过程实证工作按照项目组统一部署、试点单位具体实施的组织模式开展。 工作部署按照实证工作的总体部署安排，7月下旬，在第三次全国土地调查北京通气

23、会上，项目组向开展土地调查新技术方法的20个试点县（市、区）负责人分发了实证内容材料，讲解和明确了实证工作要求，统一部署开展实证工作。 试点实证各试点县（市、区）组织相关单位，根据“生产成本定额”初稿指标，统一测算试点实际工作经费，并根据本地区开展土地资源调查工作的实际情况，对地类调查、数据库建设及图件编制等工作环节进行了详细的测算分析，针对各生产单元的工天、仪器设备折旧、材料消耗等影响因素提出了相关意见和建议，在此基础上，于9月中旬完成了试点实证报告成果。 实地研讨在试点实证工作期间，项目组根据各地开展实证工作的具体情况，赴黑龙江省、贵州省和四川省等试点县（区、市）进行了实地调研，了解工作进

24、展情况，现场分析和解决实地工作具体问题，有力地推进了试点单位的实证工作，保证了实证成果质量。在实地调研工作的基础上，项目组组织山东、安徽、福建、甘肃、浙江、江西等6个具代表性的试点报告执笔人，在山东省青岛市采用集中座谈的方式，听取了6地实证工作汇总，并对相关实地工作中遇到的问题进行了集中研讨，提出了相应解决方案。会后，项目组根据有关座谈及调研情况进一步整理、总结，针对实证工作的普遍问题提出了意见和解决途径，统一部署20家试点县（区、市）对实证工作进行梳理和完善。 优化完善各试点县（区、市）根据项目组实地调研和会议交流后提出的意见和建议，结合本地区具体情况，有针对性地按照实证要求，及时修正、优化

25、、完善试点成果和实证报告。 结果修订项目组对试点县（区、市）提交的实证报告，进行了系统的统计、研究，对定额编制中的部分参数进行了合理性修订，对定额文本中的相关内容进行了修订、改充和完善，最终形成“生产成本定额”征求意见稿。（5）实证结论通过开展定额实证工作，进一步提升了定额标准的适用性、合理性和可行性，基本结论如下： “生产成本定额”总体设计合理、体系完整。本定额标准测算单元涵盖了土地资源调查的必备工作内容，与调研和实证结果基本吻合，定额指标系统、全面。 “生产成本定额”指标较为客观、适用，符合实际生产情况。试点单位实际使用经费基本均在定额标准测算阈值范围之内，定额测算值与实际支出额基本相符。

26、 “生产成本定额”具备较实用的操作性。不同难度等级中的工作量定额以阈值给出；限定了在客观存在的特殊时空条件下，费用支出可按相关规定合理调整；生产阶段成本可采用模块化组合计算等等；使本定额能更为全面、有针对性的满足广域的复杂情况，并可更加持久的发挥作用。3.5 预期效果 填补了“标准化”空白土地资源调查项目以往没有“生产成本定额”标准，致使多变、繁杂、相互交织的各类影响因素难于建立逻辑关联，预算编制没有客观的参考依据始终困扰着行业相关工作的顺利开展。在第二次全国土地调查实施过程中，国务院颁布了土地调查条例（第518号令、2008年2月8日），明确了土地调查工作是国家法定的一项重要制度。随着土地资

27、源调查工作的不断深入和第三次全国土地调查启动在即，本“生产成本定额”的编制及时填补了由来已久的标准化空白。 提高了国土资源管理的科技水平本“生产成本定额”的编制客观上可促进土地调查新技术、新方法的应用和推广，增强生产效率和成果质量，减少人为因素的干扰，推动技术效益、经济效益及土地资源管理科技水平的提升；标准的现势性和可操作性加强了土地调查项目资金管理、规范了项目预算编制、有助于土地资源调查工作与市场化运行持续、健康的发展。 社会效益深远标准化是国土资源管理工作的基础，通过课题成果的发布实施，可使地方各级政府、国土资源管理机构、相关部门、企业及社会公众进一步了解土地资源管理的现实意义，提高珍惜和

28、合理利用土地资源的意识。本“生产成本定额”标准会与时俱进，不断顺应社会经济发展的需要，在土地资源调查生产领域的预期成效与影响积极而深远。4. 的情况本标准充分考虑并满足现行土地管理及相关领域的国家标准和行业标准之规定。4.1 引用了下列规范性文件GB/T 149502009 摄影测量与遥感术语TD/T 10102015 土地利用动态遥感监测规程TD/T 10142007 第二次全国土地调查技术规程TD/T 1016 土地利用数据库标准4.2 参考了下列规范性文件 2008年2月7日土地调查条例中华人民共和国国务院令第518号 2007年11月28日中华人民共和国企业所得税法实施条例中华人民共和

29、国国务院令第512号 2008年11月5日中华人民共和国增值税暂行条例中华人民共和国国务院令第538号 2016年3月24日营业税改征增值税试点实施办法财政部、国家税务总局 2009年2月5日测绘生产成本费用定额财政部、国家测绘局 2007年3月15日国土资源调查预算标准（地质调查部分）财政部、国土资源部 2008年关于职工全年月平均工作时间和工资折算问题的通知【劳社部发20083号】 2015年9月30日中央和国家机关国内差旅住宿费标准调整表【财行2015497号】 2013年12月31日中央和国家机关差旅费管理办法【财行2013531号】 2017年10月31日第三次全国土地调查总体方案第

30、三次全国土地调查领导小组办公室5. 与有关现行法律、法规和强制性国家标准的关系本标准符合国家有关法律、法规和强制性标准的要求。6. 关键环节的处理和依据6.1 生产单元的确定与依据本“生产成本定额”依据土地资源类调查的基本工作内容和第三次全国土地调查总体方案的要求，围绕实际作业技术流程，从内业到成果编制依次确定为5个生产单元：DOM生产（数据来源：实际生产测算结合试点实证反复修订）、信息提取（数据来源：实际生产测算）、地类调查（数据来源：调研结合试点实证）、数据库建设（数据来源：调研结合试点实证）和图件编制（数据来源：调研结合试点实证）。其中： 不包含遥感影像数据采购定额。因具体土地资源调查项

31、目中遥感数据源的选择、空间分辨率与波段组成的差异、采集地域及范围的多样、前后时相的关联和监测周期等的不确定性和相对独立性，不宜计入基准成本定额，必要时可及时编发“遥感影像数据采购市场分析”报告以供参考。 不包含权属调查单元。该项工作属于资产类调查，在目前的土地资源管理工作中已与不动产登记相结合，有关标准计划另行编制。 不包含非生产单位作业过程应承担的第三方质量监理、招标、验收等费用。6.2 难度等级的划分原则难度等级指生产活动三要素中劳动对象受影响因素制约的程度，直接决定生产投入劳动的强度或作业效率（工天）。其中，针对不同生产单元（劳动对象）起决定性影响的因素是测算生产工作量的关键，也是难度等

32、级划分最基本的代表性依据，其他相对微弱或在一定条件下有可能出现的影响因素采用补充说明等方式给予适度调正（见表1表5）。5个生产单位中，DOM生产和地类调查难度等级分别依据2项主要因素确定（见表1-1和表3-1），信息提取、数据库建设和图件编制的难度等级依据1项主要因素确定（见表2、表4和表5）。这样即能把握主要矛盾、满足平均先进性的原则，又可提高“生产成本定额”的可操作性。6.3 DOM生产工作量定额DOM生产工作量的投入除综合影像分辨率和幅宽两项主要影响因素外，鉴于本“生产成本定额”是以航天遥感数据源、限期采集为基础，以开展全域、全图斑土地资源调查为前提，且当前广泛采用多种分辨率与波段组成的

33、国产卫星影像，故在实际工作量测算中适当补充了云雾替换、数据补缝、接边匹配等因素造成的重复生产工作量（以县级辖区、单景有效面积70%计），经反复测算的平均值见表1-2。6.4 生产岗位人员人工成本定额的表述方法生产岗位人员包括：直接生产人员、质量检查人员和该项目生产负责人。对生产人员技能水平的一般要求是在平均先进和满足质量要求的前提下“操作熟练”。3类生产岗位人员的日（以8小时计）人工成本定额是依据全国31个省（自治区、直辖市）调研（2017年6月）统计的平均值确定的。由于各地经济发展水平的时、空差异（参见征求意见汇总处理表），导致难以给定全国范围内适用的定额值，同时考虑到本“生产成本定额”需要

34、具备相对持久的时效性，最终确定的表述方法为：“各地可结合经济发展水平，参照国家统计局行业平均工资变化幅度同比调整”。6.5 地类调查单元住宿费的处理依据外业地类调查期间住宿费用的测算，也受到与上节情形基本相同的影响。初稿依据调研值确定生产人员为100元/人工天；经征求意见后（参见征求意见汇总处理表），确认以参照国家有关标准为测算依据、且兼顾不同性质的生产单位。根据现行“中央和国家机关国内差旅住宿费标准”中部长、司局级之外的“其他人员”、不计旺季浮动价，统计36个省（自治区、直辖市、计划单列市）的平均值为345.86元/人天，按外业调查时段2人一间取整计算，调整为180元/人工天；同时，依据上节

35、相同思路与处理方法补充表达：实际地类调查期间住宿费不足时，可按调查区生产人员相应住宿费标准适当调整。6.6 间接成本说明间接成本中增值税成本确定为3%的主要依据是中华人民共和国增值税暂行条例和营业税改征增值税试点实施办法。土地资源调查行业原属营业税征税范围，2016年国家“营改增”改革后，纳入增值税征税范围。增值税一般采用间接计税方法，根据现行税率计算销项税额，由销项税额抵减进项税额后确定实际税负，实际税负情形各异、难以统一计算。另，增值税也采用直接计税方法，按照销售额乘以增值税征收率3%计算应纳税额，此方法简捷统一，在现阶段条件下，能够比较清晰地反映土地资源调查行业税负成本。综合考虑，确定增

36、值税及其他有限可能的支出总体占成本构成的4%。6.7 其他特殊条件的处理6.7.1 地类调查特殊自然与天气条件说明通过实证调研，补充了特殊自然与天气条件下地类调查（外业）可适当调整日工作时间和工作量定额的条款。特殊自然条件主要指高原和高危险地区，特殊天气条件主要指高温和高寒季节。高原：原则上为作业区域平均海拔高度3500m；高危险：包括有毒蚊蝇、爬行类动物、大型食肉兽类，密林区、特别是山地偏远林区，日落早、易迷途等；高温和高寒：主要指严冬和酷暑、降雪与多雨季节导致的中暑、道路泥泞、坡地交通工具不便通行等可能出现的“误工”情况。上述几种情况，所在省（自治区、直辖市）人民政府均有相应规定（参见测绘

37、生产成本费用定额），本“生产成本定额”明确在地类调查生产单元遇到上述情况时可参照执行。6.7.2 县域面积较小的情况以县级为单位的土地资源调查生产中，或可会出现“麻雀虽小五脏俱全”的情境，即工作环节不少，但受县域面积过小的制约，依“生产成本定额”测算的总成本较难满足调查生产的全部支出。根据各生产单元平均值的调研、交流情况，约在100万元左右可以基本满足全流程土地资源调查的生产工作；结合全国县级辖区面积分档统计（参见资料性附录B和资料性附录C），按照困难等级中值“”级测算，县域面积400 km2的生产总成本为78.7112.3万元，县级个数占全国总数的15.36%，调整幅度一般不超过20%。7.

38、 作为推荐性行业标准的建议本定额建议作为行业推荐性标准发布实施。8. 贯彻标准的要求和措施建议鉴于本定额在土地资源调查生产领域的开创性、在当前土地资源管理业务中试用的紧迫性、及开展面向市场化实际作业所必须保持的普遍适用性，客观上需对“生产成本定额”研究的理论基础、编制的工作思路、测算的流程和计算方法有简洁明了的阐述，特别是针对县级土地资源行政管理部门，在具体操作层面给予推荐性或指导性的解读十分必要。故，结合本定额标准的发布实施，建议标准管理机构有计划的面向国土资源管理、县级土地资源调查项目组织实施、技术生产作业及成果应用领域需开展预算编制、成本核算、监督执行等相关业务的部门和人员，进行财务制度

39、与定额测算的宣传、培训和测算指导工作，并有计划的安排定期修订或部分修订工作。9. 废止现行有关标准的建议不涉及此项内容。10. 其他应予说明的事项“土地资源调查生产成本定额”更多的归属于经费预核算等财务管理领域，具有一定随时空变化的不确定性。本成本定额在编制过程中虽尽可能充分考虑上述因素，但与“标准”编写的制式规则相较仍难免失之偏颇，敬待斧正，项目组定竭尽所能修订。本“生产成本定额”在调研、实证及多次补充、修订直至形成“送审稿”的过程中，得到了部地籍管理司的鼎力支持，全国31个省（自治区、直辖市）国土资源厅、地籍管理部门和省级土地勘测规划院的积极协助，20个土地调查新技术方法试点县和5家内业试点单位的多方配合；协作单位福建省土地学会及时完成了“土地资源调查成本定额研究”合同规定的相应研究工作。正是在全国国土资源系统领导、技术人员与从业工作者卓有成效的通力合作下，才得以在短时间内高效、客观的完成“生产成本定额”繁复的测算、修订与编制工作。在此一并表示诚挚的感谢。