区域开发模式(共16页).docx

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1、精选优质文档-倾情为你奉上区域开发模式第一章 导论本章教学内容 第一节 区域开发战略 一、均衡开发战略 （一）基本观点 区域开发要推动所有产业部门同时发展，齐头并进；保持各个地区之间的均衡，由此来实现区域经济的全面、持续发展。 （二）理论依据 1、各个产业之间存在着互补性，一个产业的供给恰好是另一个产业的需求，因此，各个产业之间必须保持均衡的发展关系。2、“贫困的恶性循环”：在不发达地区，资本形成的供给和需求两个方面存在着循环关系。 供给方面： 需求方面： 因此，要启动和发展经济，必须打破这种恶性循环，其办法就是实行均衡开发战略，同时推动各个产业和地区的开发。 二、非均衡开发战略 （一）基本观

2、点 区域开发要集中力量率先发展关联效应大的产业部门，并以其为核心引导和扩大对其他产业部门的投资；在地区发展方面，应优先发展相对发达的地区，通过他们来支持和带动其他不发达地区的发展。（二）理论依据 区域经济发展具有非均衡性。在经济发展的长期过程中，产业之间一直处于非均衡状态。产业之间的短期均衡是一系列非均衡发展造成的，因此，实现持续增长必须不断创造短期的非均衡，依靠重点发展某些产业来带动其他产业的发展。 所选重点产业必须是能对其他产业产生广泛的直接或间接的诱发作用，其产品能为其他产业提供需求，从而拉动其他产业发展。 通过产业的发展带动区域的发展。 三、协调倾斜开发战略 （一）提出的原由 均衡开发

3、战略的不足：缺乏同时启动或推动所有产业和地区的大规模投入条件。 非均衡战略的不足：加剧产业之间和地区之间的发展非均衡，引起经济和社会发展失调，导致区域经济增长的波动。 （二）基本观点 在区域经济发展中，各产业之间和区域之间应该保持一种协调关系，同时在它们之间又必须有重点，依靠这些重点来带动其他产业和地区的发展。 （三）具体做法 在进行区域开发时，一方面要通过调整产业之间、地区之间的相互关系，使它们处于协调发展状态；另一方面，要选择少数、重点产业、地区，对它们实行投入、政策等的倾斜，加快其发展步伐，形成区域开发的核心，从而带动其他产业和地区的发展。四、资源转换型开发战略 （一）基本观点 开发利用

4、本区域的优势自然资源，把资源优势转换为经济优势，从而推动区域经济发展。 （二）具体做法 利用优势自然资源形成区域的主导产业或优势产业，把资源集中分布的地区作为重点地区。依靠资源型主导（优势）产业和重点地区，来构成区域发展的核心和主导力量，围绕区域优势自然资源的开发利用，来组织区域经济。 应充分考虑市场变化的影响，这样才能将资源优势真正转换为经济优势。 该战略适用于自然资源富集、处于发展初期的区域。五、市场导向型开发战略 （一）基本观点 以市场的需求变化为导向，根据市场的需求结构状况和变化趋势，结合本区域的发展条件，选择符合市场需求的开发方向，由此来选择和发展区域的主导产业，形成区域经济发展优势

5、。 （二）具体做法 根据区内、区外的市场变化来配置区内和区外的资源，由此形成的产业结构和地区结构具有较强的竞争力。 该战略适用于具有一定经济实力的区域。成都双流彭镇万亩葡萄观光园成都双流彭镇富硒葡萄喜获丰收六、技术导向型开发战略 （一）基本观点 以技术创新和应用来调整和更新产业结构，从而增强区域经济的市场竞争力。 （二）具体做法 强调区域的主导产业应该是技术密集型或知识密集型产业，同时，要积极推广新技术，利用新技术改造传统产业，实现区域产业结构的高度化。 在空间上，要选择少数技术研究和开发活动集中、技术（或知识）密集、产业集中地作为重点，形成区域的技术创新中心。 该战略适用于经济发达的区域。第

6、二节 区域开发模式 一、据点开发模式 （一）理论基础 增长极理论 （二）具体做法 在有区位优势的少数城市选择主导产业，进行重点扶植，使其迅速增长，扩大规模和对外的辐射力，形成区域经济的增长极，逐步推动区域经济发展。 在经济发展水平低，传统产业比重大，资源丰富但技术条件差，城市不发育，中心城市没有形成辐射的区域，适宜采用此模式。 四川多点多极支撑发展战略的提出是据点开发模式的应用。二、点轴开发模式 （一）理论基础 点轴开发理论：在区域开发的过程中，会逐步形成若干增长极，这些增长极之间最易产生要素和经济活动的集聚与扩散，于是就会在它们之间建立起各种交通运输线、动力供给线、信息传递线、水源供给线，产

7、生相对密集的商品流、人流、资金流、技术流、信息流等，从而形成区域内相对发达的轴线。 具有良好区位优势的轴线又会吸引区域内其他地区的要素、经济活动向此聚集，这样，就会在原增长极周围和轴线经过的地区形成新的增长极。 在新老增长极之间、新增长极之间，随着经济的发展，又会产生更低层次的点轴系统。 点轴系统的产生，推动整个区域的发展。 （二）具体做法 在据点开发模式形成增长极的基础上，着力构建各种联系线（交通运输线、信息传递线、水源供给线、动力供给线等），促进增长极之间生产要素和经济活动的流动，形成发达的轴线，使生产要素和经济活动进一步向轴线集中，形成新的增长极，从而形成点轴系统。 三、网络开发模式 当

8、区域的经济发展到一定程度时，就可以依托已经建立起来的点轴等级体系，发挥各级增长极对周围地区经济发展的组织与先导作用，同时，以各级轴线为基础，建立起要素的各类流通或传递网络，把各个地区连接在一起，逐步实现区内经济一体化。 该模式一般适宜于经济较发达的区域采用。 根据空间一体化的一般规律，在区域点轴体系完善后，开发重点应放在点轴与其腹地之间的交通与通讯等基础设施网建设上，以促进区域经济一体化，特别是城乡一体化。 第一章 导论主要内容 1、结构失衡的主要表现（1）产业结构失衡：产能过剩与需求旺盛并存产能过剩与需求旺盛并存的根本原因是供需结构失衡 加大创新力度，调整产业结构，是促进供需平衡的关键。 东

9、西部地区GDP绝对差距日益拉大 （2）区域结构失衡：发达的东部和落后的西部并存 东西部地区之间发展差距产生的原因（3）城乡结构失衡：发达的城市和落后的乡村并存 城乡差距来自于产业差距，即农业劳动生产率和非农产业劳动生产率的差距。 2、结构失衡的后果 （1）经济下行 经济下行的直接原因：投资不足、消费不足 投资不足：固定资产投资额下降，深层原因是产业结构失衡。 消费不足：国内社会消费品零售总额增速下降，深层原因是区域结构、城乡结构失衡。 通货紧缩比通货膨胀更可怕通货膨胀是国家货币的发行量超过流通中所需要的货币量引起的货币贬值、物价总水平的大幅度上涨的现象，表现为老百姓口袋里的钱不值钱。 通货紧缩

10、是物价总水平持续下降的现象，表现为越来越多的老百姓没有钱，意味着市场萧条，降价意味着企业活力不够，销路不畅，必然导致失业率上升。（二）协调发展的理论内涵协调发展不同于均衡发展。 均衡发展：区域开发推动所有产业部门同时发展，齐头并进；保持各个地区之间的均衡，由此来实现区域经济的全面发展。 我国“三线”建设遵循的是均衡发展思想。 协调发展不同于非均衡发展。 非均衡发展：区域开发集中力量发展某一个产业部门；在地区发展方面，优先发展相对发达的地区。 协调发展：在区域经济发展中，各产业之间和区域之间保持一种协调关系，在产业之间和区域之间有所侧重的基础上保持合理的比例关系，形成合理的产业体系和区域结构关系

11、，推动所有产业和所有地区发展。 （三）协调发展的路径选择 三次产业协调发展 工业结构协调 中央及部委出台系列去过剩产能政策2013.10.18（国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见）通过5年努力，使钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能总量与环境承载力、市场需求、资源保障相适应，空间布局与区域发展相协调，产能利用率达到合理水平。2015.12.22（中央经济工作会议）要依法为实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件审理。提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项基金补助等政策，尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作，严格控制增量，防止新的产能过剩。

12、 2016.1.12（发改委）供给侧改革将以钢铁、煤炭等行业为重点，力争在化解产能过剩方面取得突破，同时中央将设立专项资金，对地方和企业化解产能过剩进行补助，这个补助的资金主要用于人员安置。 2016.1.26（发改委等部门）就煤炭产能过剩征求意见，包括暂停审批新建煤矿项目，淘汰落后产能，引导僵尸企业退出等措施。未来三年，中国将关闭4300家煤矿，分流人员100万人。 2016.2.4（国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见）从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿-1.5亿吨，行业兼并重组取得实质性进展，产业结构得到优化，资源利用效率明显提高，产能利用率趋于合理，产品质量和高

13、端产品供给能力显著提升。 2016.2.5（国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见）从2016年开始，用3至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产能。3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目。工业升级战略o 中国制造2025：五大重点工程 2、坚持区域协调发展，着力形成平衡的区域结构 支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。 3、坚持城乡协调发展，着力形成平衡的城乡结构 城乡协调发展的路径：农村就地城镇化新市镇，是小城镇在由“乡村型”向“城市型”提升转型过程中形成的，具有鲜明“城市性”的新型小城镇。 新市镇的

14、4个特征以旅游功能为主导的黄龙溪古镇硬形态优、软形态弱的汉旺新镇新市镇建设的一般路径案例：濛阳镇以现代农业为引擎形成以产兴城的三次产业协调发展体系。一是打造现代农业示范基地促使传统农耕农业向现代科技农业转型升级二是打造农（副）产品物流园开启植根西南联动全国面向世界的农产品市场三是打造农（副）产品加工园提高农（副）产品附加值和品牌知名度四是打造科技育种研发基地加快实现农业科技化高端化前沿化五是打造国家级蔬菜博览会比肩山东寿光加快农业国际化发展进程六是打造生态农业观光园建设现代生态田园城市示范新区七是优化互补配套产业完善产业链条并着力培育产业集群一是产城一体的城乡规划蓝图基本绘就二是内通外联的区域

15、交通路网无缝对接三是功能齐备的基础配套设施建立健全四是现代生态的濛阳新城建设强势推进濛阳镇创新设立三大平台，搭建新型管理架构。新农村建设：从“三农”到“三就”的再造 崇州探索农村土地承包经营权股份合作社杨柳土地承包经营权股份合作社的生产经营机制 崇州桤泉农业服务超市能提供从技术、劳务、农机、植保服务到粮食烘储等9项“一站式”、“一条龙”服务。 土地入股保底分红、经营收入分红、在土地上打工收入成为农民将土地承包经营权入股合作社的主要收益。 崇州市不定期将农业职业经理人组织到实训基地进行实训。 农村就地城镇化并不是村庄原地城镇化，而是根据各村庄的自然地理条件、经济社会发展状况及与周边城镇和村庄的空

16、间关系，打破自然村、行政村的界限，改造旧村，合村并点，形成更便于生产生活的乡村“大社区” 。 苏州农村社区实现农村就地城镇化崇州桤泉镇正在实现就地城镇化第二，资金支持2015年末，我国外汇储备达3.33万亿美元。“一带一路”建设对我国的好处随着“一带一路”建设的推进，西部地区将成为我国对外开放的前沿，货物将通过铁路、公路从西部直接运往欧洲，有利于推进西部地区加快发展，缩小与东部地区的差距。 （二）长江经济带建设：协调发展长江经济带是我国“两屏三带”生态安全屏障的重要组成部分长江经济带在我国“两横三纵”城市化战略格局中的地位长江经济带在我国扶贫攻坚战略中的地位国家在全国共划分了11个集中连片特殊

17、困难地区，加上已明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州，共14个片区，680个县，作为新阶段扶贫攻坚的主战场。14个集中连片特殊困难地区 1.六盘山区（61县：陕西7、甘肃40、青海7、宁夏7） 2.秦巴山区（75县：河南10、湖北7、重庆5、四川15、陕西29、甘肃9） 3.武陵山区（64县：湖北11、湖南31、重庆7、贵州15） 4.乌蒙山区（38县：四川13、贵州10、云南15） 5.滇桂黔石漠化区（80县：广西29、贵州40、云南11） 6.滇西边境山区（云南56县） 7.大兴安岭南麓山区（19县：内蒙古5、吉林3、黑龙江11） 8.燕山-太行山区（33县：河北22、山西

18、8、内蒙古3） 9.吕梁山区（20县：山西13、陕西7） 10.大别山区（36县：安徽12、河南16、湖北8） 11.罗霄山区（23县：江西17、湖南6） 12.西藏片区(74县)13.四省藏区片区（77县）：云南（3县）/四川（32县）/甘肃（9县）/青海（33县）四省藏区 14.新疆南疆三地州片区（24县）：克孜勒苏柯尔克孜自治州、喀什地区、和田地区 5、长江经济带的四大战略定位 （1）具有全球影响力的内河经济带 （2）东中西互动合作的协调发展带 （3）沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带 （4）生态文明建设的先行示范带 6、长江经济带的六大建设重点 （1）沿江综合立体交通建设（提升长江黄

19、金水道功能；建设综合立体交通走廊） （2）创新驱动促进产业转型升级 （3）全面推进城镇化 （4）培育全方位对外开放新优势 （5）建设绿色生态廊道 （6）创新区域协调发展体制机制 增强创新能力 打造工业新优势 壮大现代服务业 促进农业现代化 （3）全面推进城镇化 主战场：五大城市群（3大2小） 长江三角洲城市群（上海、江苏、浙江、安徽） 一中心（上海）、三副中心（南京、杭州、合肥）；两带（沪宁合主轴带、沪杭主轴带） 长江中游城市群（武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群、鄱阳湖生态经济区、洞庭湖生态经济区） 成渝城市群（成都经济区、重庆经济区） 黔中城市群（贵州中部地区） 滇中城市群（云南中

20、部地区）（4）培育全方位对外开放新优势 双向开放：向东开放（上海）向西开放（云南）；统筹沿海内陆沿边开放 长江经济带与丝绸之路经济带战略互动 渝新欧 蓉新欧 义新欧 （汉新欧、合新欧） 长江大通关（6）创新区域协调发展体制机制 国家层面：推动长江经济带发展部际联席会议制度。 国家部门层面：水利部长江水利委员会、交通运输部长江航务管理局、农业部长江流域渔政监督管理办公室以及环境保护部华东、华南、西南环境保护督查中心等机构，协同推进长江防洪、航运、发电、生态环境保护等工作。 地方政府层面 社会合作组织（三）京津冀一体化：协同发展 （1）京津冀三地发展的内在要求 p 长期以来，北京凭借其首都优势，集

21、聚了周边乃至全国大量优质资源，这种强大的“虹吸”效应，不仅导致出现了“环首都贫困带”，而且使首都北京因过度集聚深受“大城市病”困扰，很大程度上影响了北京首都核心功能的正常发挥。 北京“大城市病”的根源在于功能过于集中，要突破发展瓶颈，根本出路在于功能疏解。产业转移和功能疏解的过程，既给邻近区域带来发展契机，同时也是首都北京实现转型升级的“蝶变”过程。天津的主要优势：海港优势、现代制造优势、科技教育优势、改革开放先行先试的政策优势。 天津的主要问题: 从产业结构看：重化工业比重较大； 从发展后劲看：外来嵌入式大项目根植性差，经济的内生性不强，发展后劲堪忧； 从发展阶段看：仍处于工业化后期集聚极化

22、阶段，与周边竞争多于合作； 从发展环境看：经济大发展与资源环境矛盾、与改善民生的矛盾仍较为突出。河北：需要北京和天津的支持河北的主要优势： 空间优势如保定市面积2.2万平方公里，比北京、天津都大；张家口的面积3.7万平方公里，是京津两市之和，还有1536.57万亩未利用土地；沧州1.4万平方公里，还有1000多平方公里的土地可供开发。区位优势处在京津两地的外围。 港口优势有黄骅港、秦皇岛港、唐山港 生态和旅游优势如张家口有崇礼滑雪场、坝上草原、官厅水库和地热温泉；保定有白洋淀、白石山；衡水的衡水湖；邢台的大峡谷；产业合作基础优势北京亦庄与廊坊合作，共建新兴产业、高端制造示范区；北京凌云公司落户

23、邯郸武安市，实现共赢；北汽、核电落户沧州等。 河北的主要问题 发展水平较低； 发展方式粗放； 重化工业与生态环境矛盾加剧； 城镇化水平不高； 基础设施和公共服务水平较低。 （2）雾霾“倒逼”区域联防联控生态环境不受行政区划限制。2013年全国空气质量最差的10个城市中有7个在京津冀地区。 严重的大气污染形势使京津冀三地清醒地认识到，必须在更大的区域范围内联起手来进行联防联控。 雾霾的成因分析： 产业结构：京津冀产业结构以重化工业为主。 汽车尾气排放：2015年北京市机动车保有量达到535万辆，机动车尾气排放污染有增无减。 燃煤排放：华北地区煤炭在能源消费结构中占比近90%，远超全国平均水平。

24、地理因素和周边污染物输送雾霾治理需要区域共同采取措施调整产业结构，扶持高新技术及环保企业。河北要压减6000万吨钢、6000万吨水泥、4000万吨燃煤、3000万箱玻璃。 优化能源结构，开发利用清洁能源，提高能源效率。能源消耗（吨标准煤）：2012年北京7354.2，天津7927.5，河北30250.2. 加强生态环境监测，实施区域联防联控。 探索环境税、拥堵费的征收，加快大气排污权交易市场的建立等 。 （3）国家战略布局的需要京津冀协同发展不仅仅是解决北京发展面临的矛盾和问题的需要，也不仅仅是解决天津、河北发展面临的矛盾和问题的需要，也是优化国家发展区域布局、优化社会生产力空间结构、打造新的

25、经济增长极、形成新的经济发展方式的需要，是一个重大国家战略。 1）打造中国参与全球竞争的世界级城市群 无论是世界还是中国，都已经进入到“城市时代”，而且已由过去城市之间、地区之间的竞争进入到城市群之间的竞争阶段。 2）构筑中国乃至世界的研发创新、高端服务和“大国重器”的集聚区。北京的产业特征：服务主导和创新主导。2014年服务业占GDP的比重达77.9%；研发产业产值规模全国最大，技术市场交易量占全国40%以上；金融业对北京的GDP、税收、就业贡献很大；文化创意产业位居全国前列。 天津的产业特征：高端制造和技术密集，航空航天、高端装备制造等八大优势产业产值已占工业的九成。 河北的产业特征：资源

26、加工和资本密集。 京津冀地区在加快中国工业化、信息化进程中担负着科技引领、产业支撑的重要使命。 5）探索区域协同发展、可持续发展的示范区 京津冀三地是同一地理单元，生态环境、地域文化相互依赖、相互依存，是一种非常特殊的省域间协同关系。 着力探索跨省际区域合作、政府与市场调节相结合的新机制。 着力探索一条在人口经济密集地区优化开发的新路子。超大城市功能有序疏解，既破解“大城市病”，又带动周边，闯出一条“中心与外围”和谐共生的新路子。 着力探索内涵集约发展，建设生态友好、环境优美、宜居宜业、社会和谐的新模式。 为全国跨区域协同发展树立新典范，创造新经验。 2、目标定位京津冀总体定位： u 以首都为

27、核心的世界级城市群 u 创新驱动发展的引领区 u 体制机制改革的先行区 u 生态修复和环境改善的示范区分区定位： 北京的定位“四个中心” 政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心 天津的定位“一个基地三个区” 全国先进制造研发转化基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区 河北的定位“一个基地四个区” 全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区 京津冀协同发展近期、中期、远期目标：u 近期目标（到2017年） 非首都核心功能疏解取得明显进展，协同发展的顶层设计和工作机制基本确立。 u 中期目标（到2020年） 北京市常

28、住人口控制在2300万人左右，首都存在的突出问题得到缓解;区域交通网络基本形成，生态环境质量有效改善，产业联动发展和公共服务共建共享有重大进展，协同发展机制有效运转，明显缩小区域内发展差距。 u 远期目标（到2030年） 京津冀区域一体化格局基本形成，京津冀成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域，甚至能够引领、支撑全国经济社会发展。4、实施路径（1）有序疏解北京非首都功能 （2）落实重点领域率先突破 （3）体制机制创新提供制度保障 （2）落实重点领域率先突破（2）落实重点领域率先突破交通协同创新构建便捷、高效、现代化、立体式、综合交通体系 三是加强区域内国际机场群建设，共同打造国际航空枢纽。

29、 四是加强区域内港口群合作，共同建设具有国际竞争力的北方国际航运中心。 生态建设协同创新共建生态良好、环境优美的宜居家园 一是统一规划建设区域生态体系，划定资源上线、环境底线和生态红线。 二是共建国家级生态合作示范区。 三是明确城市增长边界，构建环京津冀城市群森林圈。 四是拓宽资金渠道，探索多元化生态补偿机制。 五是尽快建立碳排放权、排污权的区域交易市场。 六是建立生态环境危机管理体系。 产业协同创新建设具有国际竞争力的世界级产业集群3、体制机制创新提供制度保障 一是在制度创新方面探索建立首都圈财政和税收横向分享制度；在主体功能区划分的基础上，调整和完善政绩考核制度；建立共同发展基金，设立首都

30、圈发展银行；完善区域法律制度等。 二是在机制创新方面探索建立横向协商与纵向协调相结合的区域协调机制架构；完善税收分享、成本分摊和生态补偿等多层次、多形式的协调机制；完善区域要素市场及碳排放权交易等市场化运作机制。 第一章 导论 本章教学内容 田纳西河流域的自然地理特征总结 地形条件： 上游流经山地丘陵，中游为丘陵，下游是冲积平原，落差大蕴藏丰富的水能资源。 河流特征： 径流量季节变化大容易发生洪水泛滥。 自然资源：煤炭和铁矿资源丰富 二、治理前的田纳西河流域 田纳西流域管理局（TVA）成立后的一个时期，主要是根据河流梯级开发和综合利用的原则，制定规划，对田纳西河流域水资源集中进行开发。当时的目

31、标是以航运和防洪为主，结合开发水电。至50年代，对森林资源、野生生物和鱼类资源开展保护工作。60年代后，随着对环境问题的重视，TVA加强了对流域内自然资源的管理和保护，为提高居民的生活质量服务。目前，田纳西流域已经在航运、防洪、发电、旅游、灌溉等方面实现了统一开发和管理。 四、今天的田纳西河流域 第一章 导论本章教学内容 第一节 印度概况 印度生育水平和人口数量（亿，%） 中印人口年龄中位数比较 中国、印度抚养比变化趋势印度的“绿色革命” 印度进入20世纪60年代以后，在农业生产方面进行了一次“绿色革命”，采用最先进的科学方法种田和改良品种，使农产品产量大大提高，现在，印度的粮食在正常年份基本

32、能够自给。但是，印度人口自然增长率高，人口增长很快，印度每年增加的人口，给农业造成很大压力。 第二节旁遮普邦概况 位于印度西北部，面积50376平方公里，仅占全印度的1.5，人口1669万，密度较高，平均每平方公里331人，相当于全印平均人口密度的1.6倍。 地势低平，土壤肥沃，气温适中，热量充足，地下水资源丰富，有着悠久的农垦历史，是印度重要的农业区。 地处亚热带半干燥气候区，年平均降雨量只有600mm,且降水变率大，7080的雨水主要集中在79月。发展农业生产的关键在于发展灌溉。 第三节印度对旁遮普邦的开发 一、开发背景 由于受英殖民者的掠夺，印度长期经济十分落后，粮食生产增长缓慢，粮食长

33、期需要进口，成为“饥荒之国”。 为解决缺粮问题，独立以后的印度政府把增加粮食生产作为首要任务，选择自然条件比较优越，灌溉系统比较发达，农业生产基础较好的邦进行重点开发。希望通过有限的投资，在较短的时间内迅速提高粮食产量，作出示范，以推动全国的农业生产。 旁遮普邦正是在这种背景下得到开发的。 二、开发措施 （一）大力兴建水利设施，进一步扩大灌溉面积 兴修水利的突出特点是：大、中、小水利工程相结合，以小型工程为主。 大型水利工程以巴克拉楠加尔工程为代表，包括两条主渠，两座水坝和四座水电站。建成后，以巴克拉灌渠为骨干，把邦内所有的灌渠连成一个庞大的灌溉网，并实行东水西调。 小型水利工程的主要形式是发

34、展管井。管井具有投资少、收效快、管理方便、不受季节和地势的限制，水源比较稳定等优点。管井与灌渠相配合，形成了一个网状的灌溉系统，使全邦的灌溉面积不断扩大。 （二）开展水土保持工作，积极改良盐碱地 保持水土的措施：建造梯田，筑田埂，平整土地，种草和其他豆科作物。 对盐碱地的改良措施： 1.通过雨水或灌溉、淋洗、排水，将土壤中的盐分洗掉； 2.普遍使用石膏作为改良剂； 3.在水稻、小麦轮作田中播种绿肥； 4.在改良土壤的同时，增施化肥，以提高地力。 （三）积极提高农业现代化水平 除了大力发展水利，扩大灌溉面积以外，还有以下措施： 1.引进、培育和推广优良品种：目前小麦和水稻种植面积的95以上是高产

35、品种； 2.大幅度增加化肥的施用量：1969年每公顷化肥施用量34.4公斤，1979年已增加到94.8公斤； 3.实行农业机械化：全邦共有拖拉机14万台，全部谷物的种植已实现机械化。 （四）大力发展工业，以工促农 旁遮普邦素有“小型工业之乡”的美名，主要生产打谷机、管井管道、电力和柴油水泵、化肥、螺丝帽、小型农具及塑料制品等，蚕丝业、制鞋业、自行车和缝纫机部件等的生产也很发达。 近年来，大型工业的发展速度逐步超过了小型工业，特别是拖拉机和联合收割机的发展较快。 工业的发展为农业生产提供了更多的农业机具和化肥，扩大了农产品的就地加工，满足了农民对生活必需品的需求，解决了一部分剩余劳动力的就业问题

36、。 三、开发效果 印度对旁遮普邦的开发和治理，已取得显著成效，使其成为印度重要的商品粮生产基地。1980年全国小麦储备总量中，73是从旁遮普邦收购的，水稻单产也由1971年的1543公斤/公顷增加到1978年的2886公斤/公顷。 生产的发展，增加了人民的收入，旁遮普邦已成为目前印度最富的邦，每人平均收入相当于印度平均的2倍，生活在贫困线以下的人口所占的比重也只有全印的1/3。 四、开发经验 （一）积极发展农村信贷，给予财政上的支持。 旁遮普邦的农业贷款额，1965年为5.5亿卢比，1973年已达12.1亿卢比，其中1/3来自银行贷款。 （二）政府对粮食作物生产实行“作物保险”，制定了“自然灾

37、害法”，如遇自然灾害，政府可根据灾情给予生产者以赔偿，以此来提高粮农的生产积极性，实现稳产高产。 （三）为保证粮食的正常收入，实行粮食浮动收购价格，政府予以补贴。 （四）重视农业科研和教育事业。 旁遮普农业大学实行教育、科研、推广三结合，在推广作物新品种、改进种植制度与方法，进行土壤普查以及兽医、肥料、灌溉等方面的研究，均做了大量工作。 五、开发教训 （一）生态平衡受到破坏，影响了农业生产的良性循环。 1.由于大量施用化肥，造成土地板结； 2.大量而长期的灌溉，造成土壤盐碱化； 3.农药的大量使用增加了环境污染。 （二）种植业内部比例失调 由于现代农业技术主要集中在小麦、水稻等少数作物，粮食生

38、产上去了，但经济作物生产却处于停滞状态。 （三）政府花费巨资进口化肥、农药等，又实行补贴，加重了国家的财政负担。 第一章 导论本章教学内容 第二节 巴西开发不发达地区的主要措施 一、积极筹措资金并加强投资管理 以法律的形式规定联邦拨款。 财政鼓励其他地区的资金向开发地区转移。 实施资金调拨，增大开发资金额度。 积极吸引外资参与开发：塞拉多计划、卡拉雅斯计划。 由里约热内卢迁到巴西利亚。 巴西农村存在着四个阶层：土地所有主、佃农、分成家、占耕农。 政府引导人口向北部、东北部、中西部等地转移。 1967年政府颁布法令在内陆地带成立了玛瑙斯自由贸易区。采取了各种减免税收的优惠政策，吸引来了大批国内外

39、投资者。 截止目前，马瑙斯自由贸易区已经发展成为巴西最重要的贸易集散地。 北部地区：充分利用自然资源优势 巴西淡水河谷公司 中西部地区：科技兴农 巴西农牧业研究公司 东北部地区：兴修水利 在亚马孙地区砍伐大片森林，发展农业和畜牧业，修建公路，得不偿失。 亚马孙生态区占巴西国土的60；亚马孙林区蕴藏的木材，占全世界木材总蕴藏量的45；亚马孙生态区有生物种类达百万，约占全世界总数的20%；亚马孙生态区的淡水资源，占世界总量的18。 亚马孙热带雨林的作用 巴西开发亚马孙地区的教训： 砍伐森林发展农业，破坏了生态环境。 砍伐森林发展牧业，破坏了生态环境。 修建公路，得不偿失。 中国的空气污染每年造成的

40、经济损失相当于GDP的3.8%。迈向环境可持续的未 来中华人民共和国国家环境分析 人的呼吸吃饭喝水都成了问题，是以GDP第一还是健康第一？ 全国人大代表、中国工程院院士钟南山 环境污染让中国又到了“最危险的时刻”。 全国人大代表、商务部国际贸易谈判副代表崇泉 1、树立新的科学发展观 坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，其根本要求是要统筹人与自然的和谐发展。 2、强化政府的环保职能 加快依法建设治理步伐：把建设生态文明和保障公民环境权益写入宪法。 强化政府的主导责任：中共中央成立生态文明建设指导委员会。 制定行业限排政策：火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等行业执行大气污染特别排放限值。

41、发展环境污染责任保险：对环境污染责任保险进行法律规范，对高污染风险企业实行强制责任保险制度。 3、消除贫困，解决“贫困污染” “贫困污染”：即贫困导致对环境的破坏和对资源的掠夺性、毁灭性使用和开发，而环境与资源的破坏又导致进一步的贫困化，形成恶性循环。 环境退化真正的敌人是贫穷和社会不均。 当忍饥挨饿的人连自身的生存都成问题的时候，怎能指望他们保护自然资源和环境，并关心将来子孙后代的安康呢? 前世界粮农组织总干事爱德华 萨马乌 “环境库兹涅茨曲线”告诉我们两个规律： 人均收入和环境退化之间存在一种倒U关系； 我国PM2.5与GDP的关联明显：GDP的增速下行，蓝天指数就很高；GDP触底回升，包

42、括北京在内的东部地区雾霾天气就明显增加。 当一国人均GDP达到4000-5000美元时，经济增长趋向于减轻环境污染问题。 2014年我国人均GDP突破7800美元，二氧化硫污染已到顶下降。 小结：环境问题的解决最终还需要依赖经济增长，财富增加和人均收入的提升将有助于改善环境质量。 因此，转变经济发展方式是我国治理环境污染的必经之路。 案例：美国匹兹堡用半个世纪扔掉“过滤嘴”。 二战后，美国核物理学家弗里德曼.肯德尔在经济革命的代价中写道：“烟城”（匹兹堡）已经是“土不能植、水不能饮、空气也不能呼吸”了。 匹兹堡复兴改造的三部曲： （1）20世纪50年代：提高城市污染治理标准，大量钢铁厂外迁；

43、（2）20世纪70年代：制定了环境特别法； （3）20世纪80-90年代：经济基础转向教育、旅游服务业和高技术产业。 经过改造，匹兹堡人终于拨开雾霾见蓝天。 4.重视环保宣传与教育 5.加强国际合作 学习他国先进的环保技术和环保经验，吸收一定的环保资金，走对外开放与环保相结合的道路。 第一章 导论本章教学内容 第一节日本概况 日本位于亚洲东部，是一个四面环海的岛国，主要由本州、四国、九州和北海道四大岛屿组成。总面积37.77万平方公里，仅及我国的3.93%。 资源贫乏，许多原材料的进口率达100%，石油的进口量占世界的1/5，工业产品的销售也主要依赖国外市场。 东京、大阪、名古屋三大都市圈占全

44、国土地面积的%，而人口却几乎占全国的一半，引起了大城市的“过密现象”和乡村的“过疏现象”。 第二节日本的国土综合开发计划 一、第一次国土规划点规划（“一全综”） （一）规划时间：1962-1969年 （二）背景 .战后复兴，经济进入高速发展阶段； .城市过大化与地域间差距扩大问题日益突出。 （三）规划目标 地域间均衡发展 （四）主攻课题 1.防止都市的过大化，缩小地区差异； 2.有效利用自然资源； 3.促进资本、劳动力、技术等要素合理分配。 （五）方法手段“据点开发方式”：在全国选择据点城市，增强辐射能力，形成区域增长极。 二、第二次国土规划线规划（“二全综”） （一）规划时间：1969-1977年 （二）背景 1.经济高速发展，人口、产业向大城市集中； 2.地区之间的发展差距扩大。 （三）规划目标 创造丰富适宜居住的环境。 （四）主攻课题 1.促进人和自然的和谐； 2.改善基础设施，促进国土均衡开发； 3.形成安全、舒适的环境。 （五）方法手段 “点轴开发模式”:以新干线、高速公路建设为重点，改进国土均衡开发。 三、第三次国土规划面规划（“三全综”） （一）规划时间：1977-1987年 （二）背景 1.经济发展从高速阶段转入稳定时期； 2.促进人口在地方圈定居。 （三）规划目标 人间居