广西壮族自治区安全生产监督管理局(共16页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上广西壮族自治区安全生产监督管理局2014年行政执法工作计划为规范安全生产行政执法行为，强化行政执法责任，提高行政执法水平，全面履行安全生产监管职责,根据安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定（国家安监总局令第24号）和安全生产监管年度执法工作计划编制办法（安监总政法2010183号）的有关要求，结合我局实际，特制定2014年安全生产行政执法工作计划： 一、指导思想和原则（一）指导思想：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作重要讲话精神和自治区党委彭清华书记、自治区人民政府陈武主席等领导同志重要指示批示精神为指导

2、，牢固树立安全生产“红线”理念，进一步加强做好安全生产的责任感、使命感和紧迫感，以“抓铁有痕、踏石留印”的工作作风抓好安全生产各项工作。（二）编制原则1.依法行政，程序正当。依法行使安全生产行政许可、执法检查、行政强制、行政处罚职权，做到主体合法、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序、量罚适当。2.属地监管，突出重点。安全生产行政执法坚持属地监管、分级负责、突出重点。科学界定各级安监局执法检查的对象，强化属地安全生产执法检查责任。3.上下衔接，全面覆盖。在坚持分级、属地监管原则基础上，通过重点执法检查和抽查方式，对全区非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业生产经营单位纳入执法检查范围，做到全覆盖

3、、不缺失。4.科学统筹，提高效能。根据现有行政执法队伍和装备条件、重点监管对象的数量、规模和分布特点，以及本区高危和重点企业自身状况，从实际出发，实事求是，积极履职，合理确定检查频次，科学编制执法计划。二、工作目标通过强化安全生产行政执法检查、专项整治和宣传教育培训，促进我区非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等重点监管行业领域的生产经营单位安全生产主体责任的进一步落实，实现“四下降、一杜绝”，即：事故总起数继续下降，死亡人数继续下降，较大以上事故继续下降，反映安全发展水平的4项相对指标继续下降，杜绝一次死亡30人以上特别重大事故。三、执法时间按照安全生产监管监察职责与行政执法责任追究的暂行规

4、定（总局第24号令）和国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知（安监总政法2010183号）规定，法定工作日由执法检查工作日、其他执法工作日和非执法工作日组成。2014年的法定工作日约为243天，各业务监管处室执法检查工作日（督查、检查或抽查）按法定工作日的1/3安排。四、执法内容按照安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定（总局令第24号）第八条规定的19个方面的执法检查内容，在对企业及企业主要负责人履职情况、安全承诺制落实、“三项制度”建设、安全管理机构建设、安全投入、安全教育培训、安全隐患排查治理、建设项目“三同时”、重大危险源监控，应急救援体系建设、安

5、全生产技术服务机构工作开展情况等方面开展执法检查的基础上，根据重点行业领域特点，加强以下内容的执法检查：（一）煤矿：全面落实国办发99号文和煤矿“双七条”，深入开展“保护矿工生命，矿长守规尽职”主题实践活动和煤矿安全重点县遏制重特大事故攻坚战，加大推进小煤矿机械化、信息化、质量标准化、自动化“四化”建设和井下安全避险“六大系统”建设的力度，督促煤矿企业深入开展以水灾、火灾、瓦斯和顶板事故防治为重点的煤矿安全整治，加快落后小煤矿关闭退出，强化煤矿安全基础工作。（二）非煤矿山：贯彻落实国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于依法做好金属非金属矿山整顿工作意见的通知（国办发201254号）精神，组织实

6、施好金属非金属矿山整顿关闭攻坚战；深化非煤矿山安全生产专项整治，继续开展尾矿库、水患、采空区、露天采石场为重点的隐患治理，做好非煤矿山汛期事故防范工作，提升安全生产标准化等级；开展原油、天然气长输管线安全专项整治。（三）危险化学品：继续深入开展危险化学品领域“打非治违”专项行动，健全完善危化品领域“打非治违”工作机制，严厉打击危化品非法生产、经营、建设行为。重点对成品油管线及石油化工企业石油库事故隐患落实情况的核查；对未按时上报易制毒化学品生产经营单位季报、年报的安监部门进行检查；对从事剧毒化学品生产和带储存的剧毒化学品经营单位落实“五双”制度情况进行专项安全检查。（四）烟花爆竹：持续开展烟花

7、爆竹企业专项执法检查行动，突出黑火药、引火线、礼花弹和氯酸钾专项整治；着力治理“三超一改”、转包分包等违法违规行为；加强重要节假日、重大活动、重点时段的烟花爆竹行业安全检查；加强行政许可制度落实情况的监督检查，促进企业完善安全生产条件。（五）职业卫生：加大职业病防治法和国家安全监管总局“一规定四办法”的宣传贯彻力度，大力推进职业健康培训工作；开展工作场所职业卫生执法年活动，严厉查处违法违规行为；组织实施职业病危害申报，掌握职业病危害基础状况；开展职业卫生基础建设活动，督促企业落实职业病防治主体责任；深入开展水泥生产、石材加工等重点行业职业病危害专项治理；督促企业开展职业健康体检，建立职业健康监

8、护档案。（六）交通安全、消防安全、建筑施工：依法履行道路交通、水上交通、消防安全、建筑施工等领域的安全生产综合监管职责，支持配合有关部门履行相关行业领域的安全生产监管理职责，协调解决安全生产监管相关突出问题。（七）中介机构：加强对安全检测、安全评价、职业卫生、标准化评审等中介技术服务机构监管，整顿和规范安全生产中介服务市场，开展对中介技术服务机构的检查，不断提高中介技术服务机构的服务水平，坚决遏制和依法惩治中介技术服务弄虚作假行为。（八）事故调查处理：严格贯彻落实生产安全事故调查和处理条例，按照事故调查要严格按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，提高事故调查处理工作质

9、量，依法查处事故和事故瞒报、谎报、迟报行为，追究事故责任；加强较大事故和典型事故的挂牌督办；做好事故查处和责任追究方面的信息公开工作，及时公布事故的调查进展情况和查处结果。（九）行政审批：严格规范行政审批工作，继续做好行政审批项目清理和下放工作，推动扩权强县放权事项审批标准化和规范化，加强对行政许可委托下放的后续监管，落实行政审批工作责任。 （十）应急救援：认真贯彻落实国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知（安委20138号）精神，强化应急救援体系建设，落实事故应急处置责任；加强应急救援队伍体系建设，做好矿山救援队伍资质认定和标准建设；加强应急预案管理，提高应急预案质量；完善

10、安全生产应急预案体系建设，加快建设区市两级应急救援基地和队伍。（十一）安全培训：切实抓好以企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员“三项岗位”人员为重点的安全资格培训、岗位资格考核和持证上岗监督检查，加大高危企业从业人员为重点的全员培训力度，强化安全法制教育和安全技能培训，着力提高企业职工的安全生产素质。（十二）宣传教育：组织学习宣贯国家新修订的安全生产法、职业病防治法，广泛宣传安全生产法制，提高社会成员安全生产法制意识；组织开展好今年的全区“安全生产月”活动，继续推进安全文化示范企业创建活动，树立安全文化示范企业典型，营造有利于推动安全发展的社会氛围。五、工作要求（一）树立正确的执法理

11、念。全面贯彻落实习近平总书记、李克强总理指示批示精神，牢固树立“底线思维”和“红线意识”，安监执法人员充分认识安全生产行政执法工作是安全生产监管工作的重要组成部分，是安监部门履行安全生产职责、打击违法违规行为、维护人民生命财产安全、促进安全生产形势稳定的重要工作,切实增强做好安全生产执法工作的责任感、使命感和紧迫感。（二）加强领导，落实责任。各有关处室要严格对照此执法计划,各负其责, 按照本执法计划的要求，开展好安全生产行政执法检查工作，要编制好现场检查方案，认真研究开展执法工作,确保完成工作计划。（三）认真履行职责，规范执法行为。对执法检查过程中发现的每一起案件,要认真审核把关,确保依法行政

12、、规范执法;对查处的重大隐患和重要问题,要及时梳理,建立整改台帐,加大整改和督促检查力度。（四）完善行政执法工作机制。针对不同时期安全生产工作特点,在重点行业、重点部位和领域,组织开展形式多样的安全生产大检查,加大执法监察力度,完善联合执法机制,进一步发挥部门联合执法的优势,确保执法检查到位。（五）严守廉政纪律。严格执行中央“八项”规定、党员干部廉洁从政准则，认真履行廉政“一岗双责”，切实加强廉政风险防控，落实执法监察人员廉政建设责任。加强对执法人员的廉洁自律教育和日常监督管理，严格规范执法权力运行，坚持依法执法、廉洁执法、文明执法，杜绝不作为、乱作为和权钱交易、徇私枉法等违法违纪行为，树立安

13、监执法人员良好形象。专心-专注-专业2014年安全监管一处执法工作计划序号项 目主要内容实施时间执法方式职责分工备注1金属非金属矿山安全专项整治检查专项整治小型露天采石场分台阶规范开采、地采矿山防中毒窒息事故和淘汰落后开采工艺、尾矿库闭库治理等重点工作，其中自治区安监局检查5座露天矿山、5座地采矿山、5座尾矿库。12月底前现场检查自治区、市、县三级安监部门2金属非金属矿山整顿关闭督促、检查各地金属非金属矿山整顿关闭进展情况，全区完成329座关闭任务。全年督促、检查自治区、市、县三级安监部门3汛期安全检查对尾矿库、露天矿山、地下矿山进行汛前、汛期检查，督促治理隐患；其中自治区安监局检查5座露天矿

14、山、5座地采矿山、5座尾矿库。3-9月现场检查自治区、市、县三级安监部门4石油天然气管道安全专项排查整治督促、检查原油、天然气长输管道安全专项排查整治工作情况。3月底前督促、检查自治区、市、县三级安监部门2014年安全监管二处执法工作计划序号项目内容时间执法方式职责分工1工贸行业安全生产标准化评审检查评审程序、内容符合性检查5月底材料审查检查6家二级标准化企业、2家评审单位2工贸行业自治区重点管理企业安全执法检查企业建立隐患排查治理和落实安全生产主体责任情况7月底现场检查检查3家自治区重点企业的3相关行业国家和自治区重点大型建设项目安全实施“三同时”备案安全评价报告监督检查审查项目备案的安全评

15、价报告编写质量9月底材料审查抽查3个大型建设项目4相关行业重大事故调查依法依规做好相关行业重大事故调查，协助做好较大事故的督办全年现场检查本处所负责相关行业的重大事故调查及较大事故督办2014年安全监管三处执法工作计划序号项目工作内容时间执法方式职责分工备注1事故隐患排查治理专项执法检查对成品油管线及石油化工企业石油库事故隐患落实情况的核查。1-5月现场检查各地市负责本辖区县级安监部门和企业的现场检查；自治区负责对地市和重点单位进行督查。计划抽查2个地市监局和5家重点企业进行现场检查。2易制毒生产经营单位季报、年报按时上报情况检查对未按时上报易制毒化学品生产经营单位季报、年报的安监部门进行检查

16、6-8月现场检查各地市负责本辖区内县级安监局和企业进行现场检查；自治区负责对地市和重点单位进行督查。计划抽查4个地市。3开展国庆、东盟博览会期间剧毒化学品专项安全检查。 对从事剧毒化学品生产和带储存的剧毒化学品经营单位落实“五双”制度情况进行专项安全检查。9-10月现场检查各地市负责本辖区剧毒化学品生产和带储存设施经营单位的现场检查；自治区对南宁市的进行抽查。计划检查南宁市安监局和南宁市剧毒化学品生产和带储存的单位。4开展危险化学品安全生产专项检查一是“打非治违”对建设项目履行安全设施 “三同时”情况检查；二是对政府挂牌督办的重大事故隐患跟踪检查；三是较大以上危险化学品生产安全事故的现场督导。

17、全年材料审查现场检查各地市负责本辖区内危险化学品单位的检查；自治区负责对地市安监部门的抽查和自治区级以上核准备案项目的检查。计划抽查2个地市安监局、2家自治区级以上核准备案项目的检查。对典型危险化学品事故依法进行查处和现场督导。2014年执法监察处执法工作计划序号项目主要内容实施时间执法方式职责分工备注1查处安全生产重大案件查处重大或跨市级行政区域的安全生产违法案件。全年查阅资料现场调查自治区安监局组织，市、县安监局配合2安全生产执法检查对10家中、区直企业的安全生产工作情况开展专项执法检查。4-11月查阅资料现场检查自治区安监局组织，市、县安监部门配合3事故调查处理参加重大事故调查处理，依法

18、对事故有关责任单位和责任人进行相关处罚。事故发生后现场调查、自治区安监局牵头组织4开展煤矿安全质量标准化检查按照广西壮族自治区安全生产监督管理局关于贯彻落实煤矿安全质量标准化考核评级办法（试行）的通知对2013年度达标矿井进行动态检查。抽查正常生产矿井50%。上、下半年各一次现场检查自治区安监局组织，市、县安监局配合检查5开展煤矿安全生产大检查对全区各类煤矿安全生产状况进行检查。督查6个产煤市组织开展大检查情况，并抽查15对矿井。上、下半年各一次现场检查或督查自治区安监局组织，市、县安监局配合。2014年烟花爆竹安全监管处执法工作计划序号项目主要内容实施时间执法方式职责分工备注1开展烟花爆竹安

19、全执法检查对南宁、河池、崇左市元旦春节期间烟花爆竹经营安全检查。每市抽查经营（批发）企业1-2家，并随机抽查2-3个零售摊点1-3月现场抽查自治区安监局组织督查，市、县安监局配合对南宁、梧州、钦州、北海、玉林市高温雷雨季期间的安全生产工作督查1次，每市随机抽查2家生产企业。5-9月查阅资料和现场督查自治区安监局组织督查，市、县安监局配合2执行烟花爆竹生产和经营许可证制度检查对下放各市的烟花爆竹安全许可项目审批质量情况进行检查，对梧州、南宁、玉林、钦州、北海市等主产区生产企业，每市抽查1-2家4-6月检查审批资料和现场抽查企业自治区安监局组织抽查3开展烟花爆竹药物抽检对违规使用氯酸盐的烟花爆竹生

20、产企业或违规采购、销售含氯酸盐烟花爆竹的经营（批发）企业进行检查，按全区烟花爆竹企业总数的20%的数量进行抽检9-11月现场抽检自治区安监局组织抽检，市、县安监局配合4烟花爆竹企业违法违规行为抽查开展烟花爆竹生产经营旺季安全检查。对企业是否存在“三超一改”（超范围、超药量、超人员、擅自改变工房用途）和“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）违法违规行为进行检查，抽查南宁、钦州、北海、梧州、玉林等5个市的生产企业和经营企业各1-2家10-12月现场检查自治区安监局组织抽查，市、县安监局配合5对事故地区进行安全督查对发生较大烟花爆竹事故地区进行督查，督促市县重新审查事故企业安全生产条件；对不再

21、符合条件的，责令发证机关依法吊销其安全生产许可证。1-12月查阅资料和现场督查自治区安监局组织督查2014年法规科技处执法工作计划序号项目主要内容实施时间执法方式职责分工备注1行政执法监督检查对下放市县审批的许可项目实施情况进行检查：检查所有行政审批事项是否都通过政务中心窗口受理；所有行政审批项目是否录入窗口受理系统；行政审批流程是否规范。 下半年听取汇报、 查阅资料、现场抽查 自治区安监局组织抽检，市、县安监部门及配合抽查4个设区市安监局行政执法案卷检查。包括：监督检查、行政处罚案卷。2中介服务机构检查中介机构是否按照法律法规相关规定要求开展活动，是否存在违反法律法规相关规定的行为下半年查阅

22、资料、现场核实自治区安监局组织抽检，市、县安监部门及配合抽查8家机构2014年 职业健康处 执法工作计划序号项 目主要内容实施时间执法方式职责分工备注1职业卫生“三同时”评价报告抽查2014年一季度对2012-2013年在广西开展的职业健康“三同时”评价报告进行抽查，公布评审结果并布置工作任务。2014年一季度抽查报告，专家盲审；印发通报职业健康处2区内职业危害专项治理工作交叉检查组织各市开展职业危害专项治理活动交叉检查。全区14个地市组成7个组，组内相互进行工作检查。2014年4-5月各地市交叉进行现场检查区局职业健康处组织，各地市实施3职业病危害专项整治情况督查赴区内6个地市的20家石材加

23、工、水泥生产等行业企业，对粉尘危害整治情况进行督查。2014年4-5月现场执法检查职业健康处4配合总局做好职业病危害防治评估工作配合总局做好对我区2个地市的60家企业的集中审查及10家企业现场抽查工作。2014年4-7月材料准备及现场检查职业健康处5职业卫生综合执法检查分5个月时间，抽取8个地市的30家重点企业进行职业卫生综合执法检查。2014年6-10月现场执法检查职业健康处2014年应急救援办公室执法工作计划序号项 目主 要 内 容实施时间执法方式职责分工备 注1生产企业应急管理专项执法检查检查矿山、危化品企业是否贯彻落实国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知（安委201

24、38号）精神，落实事故应急责任；企业是否按照有关规定建立专兼职应急救援队伍或签订救援服务协议，是否按照生产安全事故应急预案管理办法要求，完成应急预案编制、评审和备案工作。5-11月统一部署现场检查自治区安监局组织抽查10家企业，市、县（区、市）安监局负责辖区企业检查 2014年人事教育处执法工作计划序号项 目主 要 内 容实施时间执法方式职责分工备注1安全培训抓好以企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员“三项岗位”人员为重点的安全资格培训、岗位资格考核和持证上岗监督检查。3-11月听取汇报、查阅资料、现场抽查 分级负责抽查：1、自治区安监局负责中、区直企业；2、14市安全监管局负责市属企业；3、各县（市、区）安全监管局对所管辖区域企业。自治区安全监管局抽查中、区直企业不少10家；