推进内陆开放深化放管服改革工作情况汇报.docx

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1、精品名师归纳总结推动内陆开放深化放管服改革工作情形汇报推动内陆开放深化放管服改革工作情形汇报为深化贯彻落实省人民政府关于进一步复制推广中国自由贸易试验区改革试点体会工作方案的通知、省人民政府关于进一步复制推广中国自由贸易试验区改革试点体会的如干看法文 件要求， XX 年 XX 州人民政府分二批组织政府有关部门到上海自贸区开展调研学习，深受上海自由贸易试验区“具有国际水准、法制环境规范、服务全国”进展理念启示，为动XX州经济社会进展由量向质转变供应了珍贵体会。XX州在充分吸取上海自贸区胜利体会的同时，结合本州的经济社会进展实际和特点，环绕州委“1+3+3”进展体系 , 深化推动“放管服”改革，大

2、胆突破、开拓创新，经济社会进展实现了良性健康进展。现将XX 州一年来实施内陆开放型经济社会建设工作取得的成效和存在的问题汇报如下：一、主要工作开展 情形创新投资登记治理，落实便民利民规范化服务。1、取消工商登记前置审批事项。严格依据贵州省工商登记后置审批事项目录公告目录和工商总局关于调整工商登记前置审批事项目录的通知执行，对涉及到的工商登记前置审批事项改为后置审批内容进行全面清理，在州工商局政务大厅及门户网站进行公布。工商部门仔细履行 “双告知”职责，在办理登记注册时，告知申请人需要申请审批的经营可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结项目和相应的审批部门，将市场主体登记注册信息通过贵

3、州省企业信息共享平台准时告知同级相关审批部门。2、实施“多证合一” ，推动“证照分别” 。一是仔细执行“三证合一、一照一码”改革。印发了XX州实行工商营业执照组 织机构代码证税务登记“三证合一”登记制度实施方案， 确定了工作目标、工作任务等。对窗口人员开展了“一照一码”政策法律规定、综合业务操作、登记材料提交、工作流程运转等培训。 二是加快推动 “五证合一、 一照一码” 改革。在全面实施“三证合一”登记制度改革的基础上，整合社会保险登记证和统计登记证，由工商行政治理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。三是实施个体工商户“两证整合” 。州工商局、州国税局、州的税局、州发改委、州

4、法制办转发了省工商局等五部门转发工商总局等四部门关于实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”的看法的通知的通知，对个体工商户实施“两证整合”工作进行支配部署。四是“五证合一、一照一码”登记制度改革， 推动部门间信息共享、提升政府治理和服务才能，进一步激发大众创业、万众创新的热忱。通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将企业登记时依次申请，由工商、质监、税务、社保、统计等部门分别核发营业执照、组织机 构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证改为 一次申请。 XX 年 10 月 1 日以来，全面实施“五证合一、一可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结照一码”，全州新登记“五

5、证合一、一照一码”的企业营业共新办营业执照5685 户，其中企业5279 户，农夫专业合作社 406户。3、推行工商登记全程电子化、商标注册便 利化。一是利用“贵州省工商局网上办事大厅”，推行网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记治理方式，实现商事登记治理信息化、便利化、规范化。将“贵州省工商行政治理网上办事大厅操作步骤”在XX 州工商局门户网站向社会公布。二是优化工作流程。州工商局依据 “五个一”，即：“一表登记、 一窗受理、 一户一码、一站式服务、一照通用”办理登记，工商、质监、国税、的税、人社、统计等部门通过业务系统数据交换，实现信息共享。办照时限由20个工作日

6、缩短至3-5个工作日，做到了程序从简、时限从短、服务从优。创新贸易治理服务机制1、推动外商投资治理方式改革。一是XX年以来，依据中华人民共和国商务部令XX 年第 3号外商投资企业设立及变更备案治理暂行方法的规定，对不涉及国家规定实施准入特殊治理措施的外商投资企业的设立及变更，全面实施备案治理制度 , 已为贵州虹途矿业有限公司、中电新能源有限公司办理备案手续。二是实施“一企一策”服务制度，由州商务和粮食局指派详细科室负责人全程为企业搞好跟踪服务，确保外商投资企业设立备案在营业执照签发的30 日内办理，完成备案时限由3个工作日缩短为1 个工作日。2、建可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总

7、结设国际贸易“单一窗口”。一是建立了由州商务和粮食局、州发改委、州国税局、州外汇治理局、兴义出入境检验检疫 局等部门为成员单位的XX 州外资外贸外经型经济联席会议制度，形成亲密推动对外开放的工作机制，切实帮忙企业协 调解决报关、报检、结汇、退税等各业务环节遇到的困难和问题。二是兴义出入境检验检疫局和六盘水海关分别于XX年 9 月、 XX 年 11 月正式挂牌成立，六盘水海关主要负责六盘水市、毕节市、XX 州的进出口通关业务，且20XX 年 5 月9 日至 10 日六盘水海关负责人丁辉一行专题到我州进行了调研，为我州外贸进出口供应了更为便利的检验检疫和报关条 件。三是州人民政府分别与贵阳海关、贵

8、州出入境检验检疫 局签署了合作备忘录，业务合作水平进一步提升。四是已争取将我州万峰林机场一类航空口岸、贵州德卧陆路口岸、贵州望谟蔗香水路口岸纳入省十三五口岸进展规划中。推动 金融开放创新1、以扩大开放领域为重点的服务业开放措施全面落实。全面落实答应融资租赁公司兼营与主营业务 有关的商业保理业务、答应融资租赁公司设立子公司不设最 低注册资本限制、答应外商设立股份制投资性公司、答应内外资企业从事嬉戏游艺设备生产和销售等改革事项。2、以资本项目可兑换和金融开放为目标的金融创新制度稳步实施。推行资本金意愿结汇政策，勉励银行开展大宗商品衍生品柜台结售汇交易业务，将直接投资外汇登记及变更登记可编辑资料 -

9、 - - 欢迎下载精品名师归纳总结下放银行办理。如：兴仁县已有3 家企业开立结汇待支付账户，收付金额达8000美元。深化放管服改革，全面推动政 府职能转变1、认做好行政审批“接、管、放”工作。 一是仔细承接上级下放审批事项。XX以来， 国务院有关部门下放州级行政审批事项11 项，我州全部由州级承接; 省政府有关部门下放行政审批事项133 项，州级承接110 项、县级承接 38项、州县共同承接3项。二是严格取消上级要求取 消审批事项。 XX年以来，国务院、省政府共取消州、县两级行政审批事项58项，我州已全部按要求予以取消。三是大 力下放审批事项。XX年以来，州政府依据“凡是法律法规未 明确要求州

10、级办理，县级具备办理条件的，一律下放基层”的原就， 共下放给县级行政审批事项76 项，州级不再实施。四是强化对行政许可监管措施。严把规范性文件前置合法性审查关，坚决杜绝了违法自行设立、实施行政许可情形。对州、县两级行政许可事项实行目录化、动态化、公开化监管，杜绝变相实施情形。五是对下放的行政许可事项实行措施加强治理，防止“自由落体” 。 XX 州州县两级行政许可目录明确要求“对州政府打算连续实施、 取消、下放的行政权力， 行政许可部门或原实施机关要依据行政治理工作实际，逐项制定相应的事中事后监管措施，严格履行监管职责。 ”2、以州为单位统一编制县级权责清单。为确保全州权责清单编制规范、统一，我

11、州组织所辖8 个县政府统一编制县级权责可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结清单，实行县市分块负责、信息资源共享、州级统一审核、州政府统一审定、县政府依法公布的方式进行。除兴义、安龙两县因组建综合行政执法部门与其它县不统一外，其余各县权责清单全部做到了公布事项完整，设定依据精确、全州范畴统一。3、积极探究乡镇法治政府建设。为解决乡镇政府的职权不清，职责不明，越位、错位、缺位等突出问题，我州从XX 年开头探究清理规范乡镇政府职权职责，推行乡镇行政执法责任制评议考核。XX 年 11 月参与全省乡镇权责清单编制推动会，并作体会沟通发言，依据上级要求结合我州实际编制了XX 州乡镇人民政府权力

12、清单和责任清单，确认乡镇政府共有行政权力86 项，对应行政责任417项，指导全州各乡镇政府于12 月 15 日全部完成编制、 公布。4、加快政务服务平台建设推动网络政务服务。将州、县、乡三级审批系统接入贵州省网上办事大厅，并向基层延长，推动全州村级便民服务代办点建设，初步实现省、州、县、乡、村五级联网运行，对已经明确进入州、县政务中心的行政审批和服务事项进行动态监管，努力构建多功能、 综合性、信息化、规范化的政务服务平台。州政务服务中心现进驻人员 151 人，进驻事项 554 项， XX年州级受理行政审批和行政服务事项202160 件，办结 XX34件，其中网上自助申报事项3673 件，网上受

13、理、办结3426 件，退回247 件。一是加快推动服务平台建设。在全省领先实现州到8 个县政务服务中可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结心和 137 个乡便民服务中心三级联网运行和监控的政务服务平台，全州1126 个村完成900余个村级代办点建设。二是全面实施“数据走路”。建立企业和个人证、照、证明、证件、批文等电子证照目录库，统一身份认证，实行网上办事 “一次认证、多点互联”，推动电子证照库共享复用，优化网上政务服务方式，拓展政务服务事项申请、受理、办结、告知等环节网上办理。三是服务标准化。推出一批申请材料表单化、审批程序简洁、审批标准清楚的政务服务事项。四是深化推动 “两集中，

14、 两到位” 改革。 以“集中进驻” 和“充分授权”两个关键环节为抓手，抓好审批职能、审批人员和审批事项向政务中心窗口集中，建立以窗口为主导的审批服务机制。5、进一步清理规范中介服务事项。州政府组织对州级实施的行政审批中介服务事项进行清理，凡是没有法定依据以及国务院明令要求取消全部予以取消，经过审核确认，共取消州级行政审批中介服务事项32项，清理结果以州人民政府关于清理规范州级第一批行政审批中介服务事项的通知向社会公布。6、全部取消非行政许可审批事项。 依据国务院关于取消非行政许可审批事项的打算关于不再保留“非行政许可审批”这一审批类别的要求，州 政府对州、县两级实施的196 项非行政许可审批事

15、项，提出了取消26项、转为行政许可70项、转为政府内部治理34项、转为行政服务66项的处理看法，出台州人民政府关可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结于取消州、县两级非行政许可审批事项的通知向社会进行了公布。7、积极推行综合行政执法改革。一是仔细贯 彻落实中共中心国务院关于深化推动城市执法体制改革改 进城市治理工作的指导看法、中共贵州省委贵州省人民政府关于深化推动城市执法体制改革改进城市治理工作的实施看法，州委办、州政府办联合印发了关于深化推动城市执法体制改革改进城市治理工作的实施方案。二是将州、县两级食品药品监督治理局、工商行政治理局、质量技术监督局机构和职责整合，组建州、县市场监

16、督治理局，理顺监管体制，完善监管机制，优化执法资源，再造监管流程，统一执法规章，建立完善和谐协作、运转高效的市场监管体制机制，努力形成大市场、大监管、大服务的工作格局。三是在整合市场监管机构和职能的同时，州、县两级相应归并整合原分属各部门的执法队伍，集中执法力气。依据不同层级执法职责权限划分，合理配置执法职能和力气。重点加强食品药品安全、特种设备安全监管执法力气，切实提高监管执法才能。四是推动检验检测机构整合，归并整合原分属在州食品药品监督治理局、州工商行政治理局、州质量技术监督局的检验检测机构和职责，组建州检验检测中心，构建统一的检验检测平台，优化资源布局、充实技术力气、加强才能建设，为市场

17、监督机构有效履职供应必要的技术支撑。8、加快社会信用体系建设。为全面贯彻落实贵州省关于建立可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结完善守信联合勉励和失信联合惩戒制度加快推动社会诚信建设的指导看法精神，大力推动社会信用体系建设，加快 构建以信用为核心的新型市场监管体制，建立健全我州守信 联合勉励和失信联合惩戒制度，强化信用信息归集和共享。 州级层面： 拟发 XX州人民政府关于建立完善守信联合勉励和失信联合惩戒制度加快推动社会诚信建设的实施方案， 正在征求看法，州政府各有关部门正在商量守信联合勉励和失信联合惩戒工作机制。县级层面：安龙县完成安龙县社会信用体系建设规划 、公共信用信息治理方法

18、、违法失信黑名单信息共享和联合惩戒暂行方法等信用机制建设。9、全面推动“双随机、一公开”事中事后监管机制。依据依法监管、公平高效、公开透亮、协同推动的原就，全州各行政执法机关全面推行了“双随机、 一公开”监管工作机制，进一步规范市场执法行为，优化政府治理方式，强化市场主体自律和社会监督，提高监管效能，激发市场活力，推动大众创业、万众创新。全州进入“贵州省双随机一公开监管系统”的 232 个州、县级行政执法机关仔细依据双随机工作方案组织执法人员开展双随机抽查监管工作，截止4 月底，全州共完成双随机抽查232 次，随机抽查检查对象765 户，参加执法人员581 人，查处违法违规行为59 户。二、存

19、在的问题熟悉差异有碍工作推动。部分单位依法行政及“放 管服”的治理理念熟悉不到位，跟不进展节奏，改革是全方可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结位的，涉及各行各业，“放管服”是抓手，有些存在体会主义、有些工作技能跟不形势进展、有些有畏难心情，不利于是工作推动。信用信息公示平台有待完善。当前，工商管企业，编委管机关事业，民政治理社会团体，没有统一的执行标准， 由于执行制度差异， 信息共享价值不能充分发挥， 尚存“信息孤岛” 现象。审批事项分级清理标准不统一。目前行政审批事项清理是国家、省、市、县分级负责，由于对法律法规懂得的差异，造成各自为政、标准不一，项目各 异。“两集中、 两到位”

20、 落实不够。 由于编制人员因素，一些部门没有真正落实“两集中、两到位”，审批事项、审批人员整合不到位，没有将行政审批服务科职责职能集中进驻政务服务中心， 导致部门窗口不能办事，造成“体外循环、两头办理”的现象。审改工作机构上下不对应。XX 年 6月，国务院明确行政审批制度改革工作牵头单位为中心编办，国务院审改办设在中心编办，贵州省是法制办牵头，存在牵 头单位上下级不对应，审改工作力度打折扣。年初，我省审 改工作的牵头单位由省法制办调整为省编委办，放管服改革 工作任务也随之调整，存在省州不同步的问题。目前，我州 移交工作正在进行中。执法人员欠缺，素养亟待提高。随着权限的大量下放，乡镇不同程度显现

21、人手少、事务多， 权力大、素养低的情形。硬件方面，行使县级社会经济治理权限和供应公共服务所需的设施、设备尚不完备。 软件方面，可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结行使权限和供应服务所需的相关规章制度有待完备，行政人员的素养有待提高，执法人员严峻不足。且乡镇现有执法人员年龄结构偏大，专业法律学问水平较低，流淌性较大，造成执法工作不连续，达不到预期执法治理目的。乡镇的权责仍需进一步梳理和规范。权限下放后，试点乡镇直接面对利益主体的范畴增大，使权力运行的直接性明显增强，但由于当前改革政策的连接和配套机制不健全，导致权限下放后仍不能完全做到最优化运行。例如：环保下放的权限，需要有专业设备、

22、专业人员，试点乡镇政府存在“接不住”的难题。有的乡镇需要的权限又没有下放，如：对乱建抢建、冲关闯卡、 乱砍滥伐等大事的查处，超出乡镇一级执法范畴，需移交上级部门，程序繁琐，处置延后，有些不了了之，严重影响试点乡镇综合执法权威。部分易发生纠纷执法事项权限存在形式上的下放，导致工作中仍存在 “看得见的管不着” 、“管得着的看不见”等权责不匹配问题。没有海关机构的问题。州内现无海关机构，需到六盘水、贵阳办理相关海关手续，对XX 州外贸进展特别不利，特殊是随着万峰林机场改扩建项目完工和陆路水路口岸的建设，旅客货物进出量 有大幅度上升，对外贸易将会逐年大幅上涨。三、下一步工 作准备下步工作中，结合我州实

23、际，进一步梳理可复制推广自贸区体会的事项清单, 进一步拓展内陆开放型经济试验区建设。落实责任，分步推动。依据职能逐项明确分可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结工, 明确责任，依据先易后难、分步推动、活学活用的原就进行复制推广。机制创新、提升效能。借鉴自贸区坚持以制度创新为突破口体会, 转变政府职能 , 提升行政效能。通过创新制度供应, 出台能为市场主体带来实实在在好处，推动区域经济进展的政策措施, 探究出一条适用于XX州进展内陆开放型经济的新路径。巩固提高，强化落实。对已取 得改革成果，要连续优化完善，巩固提高, 增强市场主体获得感 , 激发市场主体活力。对存在的问题要逐一找出缘由，分析讨论解决方法，在落实上下功夫。可编辑资料 - - - 欢迎下载