PPP政策汇总 .docx

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1、精品名师归纳总结PPP 政策汇总一、中心文件中共中心 国务院关于深化投融资体制改革的看法中发2021 18号重点内容： 各的区各部门可以依据需要和财力状况， 通过特许经营、 政府购买服务等方式，在交通、环保、医疗、养老等领域实行单个项目、组合项目、连片开发等多种形式，扩大公共产品和服务供应。要合理把握价格、土的、金融等 方面的政策支持力度，稳固项目预期收益。要发挥工程询问、金融、财务、法律 等方面专业机构作用， 提高项目决策的科学性、 项目治理的专业性和项目实施的有效性。二、国务院文件国务院关于创新重点领域投融资机制勉励社会投资的指导看法国发2021 60 号重点内容：推广政府和社会资本合作P

2、PP模式。在公共服务、资源环境、生态爱护、基础设施等领域，积极推广PPP 模式，标准挑选项目合作伙伴， 引入社会资本， 增强公共产品供应才能。 在同等条件下， 政府投资优先支持引入社会资本的项目，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式，支持 社会资本参加重点领域建设。三、国办转发文件国务院办公厅转发财政部进展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导看法的通知国办发2021 42 号重点内容：各的区、各部门要依据简政放权、放管结合、优化服务 的要求， 简化行政审批程序 。保证社会资本和公众共同受益， 通过资本市场和开发性、 政策性金融等多元融资渠道，吸引社会资本参

3、加公共产品和公共服务 项目的投资、运营治理，提高公共产品和公共服务供应才能与效率。四、国家发改委文件1、国家进展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导看法发改投资20212724号重点内容： PPP 模式主要适用于政府负有供应责任又相宜市场化运作的 公共服务、基础设施 类项目。各的的新建市政工程以及新型城镇化试点项目， 应优先考虑采纳 PPP 模式建设。建立健全政府和社会资本合作的工作机制，包括健全和谐机制，明的确施主体，建立联审机制，标准价格治理，提升专业才能。发布政府和社会资本合作项目通用合同指南 2021 年版。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结2、基础设施和公用事业特许经

4、营治理方法 国家发改委等部门令第 25号重点内容：国家勉励金融机构为特许经营项目供应财务参谋、融资参谋、银团贷款等金融服务。 政策性、开发性金融机构可以赐予特许经营项目差异化信贷支持，对符合条件的项目，贷款期限最长可达30 年。探究利用特许经营项目预期收益质押贷款， 支持利用相关收益作为仍款来源。 国家勉励通过设立产业基金等形式入股供应特许经营项目资本金。 国家勉励特许经营项目采纳成立私募基金，引入战略投资者，发行企业债券、项目收益债券、公司债券、非金融企业债 务融资工具等方式拓宽投融资渠道。3、国家进展改革委 财政部关于运用政府投资支持社会投资项目的通知发改投资 2021823号重点内容：

5、对 PPP 项目，可以通过资本金注入方式支配政府投资， 支持项目建设，也可以通过投资补助、贷款贴息、担保补贴等方式予以支持。有关政府 投资专项在同等条件下应优先支持引入社会资本的项目。勉励民间资本发起设立PPP 项目投资基金，政府可以通过认购基金份额的方式予以支持。政府也可以单独发起设立 PPP 项目投资基金。4、国家进展改革委 中国证监会关于推动传统基础设施领域政府和社会资本合作 PPP 项目资产证券化相关工作的通知发改投资2021 2698号重点内容： 充分依靠资本市场， 积极推动符合条件的 PPP 项目通过资产证券化方式实现市场化融资， 提高资金使用效率， 更好的支持传统基础设施项目建设

6、。证券交易所、 中国证券投资基金业协会等单位应建立特的的业务受理、审核及备案绿色通道，专人专岗负责，提高国家进展改革委优选的PPP 项目相关资产证券化产品审核、挂牌和备案的工作效率。5、国家进展改革委关于印发传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导就的通知发改投资2021 2231 号重点内容：对于一般性政府投资项目，各的可在可行性讨论报告中包括PPP 项目实施专章，内容可以适当简化， 不再单独编写 PPP 项目实施方案 。政府投资项目的可行性讨论报告应由具有相应项目审批职能的投资主管部门等审批。可行性讨论报告审批后，实施机构依据经批准的可行性讨论报告有关要求， 完善并确定 PPP 项

7、目实施方案。 实行核准制或备案制的企业投资项目，应依据政府核准的投资项目目录及相关规定，由相应的核准或备案机关履行核准、 备案手续。项目核准或备案后，实施机构依据相关要求完善和确定PPP 项目实施方案。6、国家进展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知发改投资 2021 1744 号重点内容：积极推行多评合一、统一评审的工作模式，提高审核效率。加 强项目可行性讨论，依法依规履行投资治理程序。对拟采纳PPP 模式的项目，可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结要将项目是否适用 PPP 模式的论证纳入项目可行性讨论论证和决策。对确定采纳 PPP 模式的项目，要依

8、据招标投标法等法律法规，通过公开招标、邀请招标等多种方式， 公正择优挑选具有相应治理体会、 专业才能、 融资实力以及信用状况良好的社会资本作为合作伙伴。7、国家进展改革委 住房城乡建设部关于开展重大市政工程领域政府和社会资本合作 PPP创新工作的通知发改投资 20212068号重点内容：国家进展改革委会同住房城乡建设部，从每个省份挑选 1 个具有肯定 PPP 工作基础、有较好项目储备和进展空间的中小城市， 进行 PPP 模式创新工作。住房城乡建设部会同国家进展改革委，在自愿报名的基础上，遴选 2 3 个省份，每个省份挑选 12 个相关市政行业，开展创新工作。8、国家进展改革委 国家开发银行关于

9、推动开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知发改投资 2021445 号重点内容：开发银行加强信贷规模的统筹调配，优先保证PPP 项目的融资需求。在监管政策答应范畴内，赐予PPP 项目差异化信贷政策，对符合条件的项目，贷款期限最长可达 30 年，贷款利率可适当优惠。建立绿色通道，加快PPP 项目贷款审批。仔细贯彻国发 2021 60 号文件关于 “探究创新信贷服务 ” 的要求，不断创新和完善 PPP 项目贷款风险治理体系，通过排污权、收费权、特许经营权、 购买服务协议项下权益质押等方式， 建立敏捷有效的信用结构， 切实防范贷款风险。9、国家进展改革委 财政部 水利部关于勉励和引导社会资本

10、参加重大水利工程建设运营的实施看法发改农经2021488 号重点内容：社会资本投资建设或运营治理重大水利工程，与政府投资项目 享有同等政策待遇， 不另设附加条件。 社会资本投资建设或运营治理的重大水利工程，可按协议商定依法转让、转租、抵押其相关权益。征收、征用或占用的， 要依据国家有关规定或商定赐予补偿或者赔偿。10、国家进展改革委 财政部 国土资源部 银监会 国家铁路局关于进一步勉励和扩大社会资本投资建设铁路的实施看法发改基础20211610号重点内容： 积极勉励社会资本全面进入铁路领域，列入中长期铁路网规划、国家批准的专项规划和区域规划的各类铁路项目，除法律法规明确禁止的外， 均向社会资本

11、开放。 重点勉励社会资本投资建设和运营城际铁路、 市域郊铁路、资源开发性铁路以及支线铁路， 勉励社会资本参加投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去 ”项目。支持有实力的企业依据国家相关规定投资建设和运营干线铁路。11、国家进展改革委 农业部关于推动农业领域政府和社会资本合作的指导看法发改农经 20212574号重点内容：拓宽社会资本参加现代农业建设的领域和范畴，重点支持社会 资本开展高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测及追溯体系、 动植物爱护等农业基础设施建设和公共服务。 引导社会资本参加农业废弃物资源可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结化利用、农业面源污染治理、 规

12、模化大型沼气、 农业资源环境爱护与可连续进展等项目。 勉励社会资本参加现代农业示范区、 农业物联网与信息化、 农产品批发市场、旅行休闲农业进展。12、国家进展改革委 国家林业局关于运用政府和社会资本合作模式推动林业建设的指导看法发改农经 20212455号重点内容：勉励社会资本参加自然林资源爱护、“三北”及长江流域等重点防护林体系建设、 京津风沙源治理、 岩溶的区石漠化治理等林业重大生态工程建设。勉励社会资本依据国家储备林建设的布局重点和目标要求，通过新造林、 森林抚育、更新改造、立体复合经营等措施，着力培养大径级材和宝贵树种，营造生态稳固、结构优良、长短结合、高效集约经营的国家木材储备基的，

13、增强高品质木材等林产品和优质生态产品供应才能。13、国家进展改革委 住房和城乡建设部关于城市的下综合管廊实行有偿使用制度的指导看法发改价格 20212754号重点内容：城市的下综合管廊各入廊管线单位应向管廊建设运营单位支付管廊有偿使用费用。各的应依据既有利于吸引社会资本参加管廊建设和运营管理，又有利于调动管线单位入廊积极性的要求， 建立健全城市的下综合管廊有偿使用制度。14、国家进展改革委办公厅关于请报送传统基础设施领域PPP 项目典型案例的通知发改办投资 20211963号重点内容：项目应操作标准，符合有关政策法规，并在项目方案策划、交易结构设计、社会资本挑选、投资回报创新、融资模式优化、项

14、目风险逃避、绩效评判实施等至少某一方面具有参考示范价值，适于向社会公开推广。 为表达广泛性、代表性、创新性及可推广性， 有关项目典型案例要通过进展改革系统举荐和社会公开征集两种渠道报送至国家进展改革委。15、国家进展改革委办公厅印发传统基础设施领域政府和社会资本合作PPP项目库治理方法试行重点内容：国家进展改革委负责项目库的统一建设，各级进展改革委是本 级项目库的治理部门， 负责本级项目库的使用和治理工作， 并会同行业主管部门做好项目的分类汇总、审核、跟踪推动等相关工作。16、国家进展改革委办公厅关于国家高速大路网新建政府和社会资本合作项目批复方式的通知发改办基础20211818号重点内容：政

15、府采纳投资补助方式参加的国家高速大路网新建 PPP 项目依据核准制治理。政府采纳资本金注入方式参加的国家高速大路网新建 PPP 项目仍依据审批制治理，直接报批可行性讨论报告。17、国家进展改革委办公厅 交通运输部办公厅关于进一步做好收费大路政府和社会资本合作项目前期工作的通知发改办基础 20212851 号可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结重点内容：项目审批或核准后，项目实施单位依据审批或核准看法对项目实施方案进行完善，并按有关规定做好项目物有所值评估和财政承担才能论证。有关部门应对 PPP 项目实施方案进行联合评审。18、国家能源局关于勉励社会资本投资水电站的指导看法国能新能2

16、0218 号重点内容：通过实行业主招标等方式，制造公平投资时机，遵循公开、公平、公正和老实信用的原就择优挑选具有相应资金实力、融资才能、 治理才能和抗风险才能的投资者作为项目业主。制定符合水电特点、宽严适度的准入门槛， 严禁随便抬高准入门槛以及制定针对特定投资者的鄙视性或指向性条件，建立公正的市场竞争环境和投资环境。 其中涉及外商投资的项目， 应符合我国外商投资相关产业政策。19、国家能源局关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知国能法改 2021 96 号重点内容：能源领域推广 PPP 主要适用于政府负有供应责任又相宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。能源领域推广PPP 的范畴

17、包括但不局限于以下项目：电力及新能源类项目：供电/城市配电网建设改造、农村电网改造升级、资产界面清楚的输电项目、充电基础设施建设运营、分布式能源发电项目、 微电网建设改造、智能电网项目、储能项目、光伏扶贫项目、水电站项目、热电 联产、电能替代项目、核电设备研制与服务领域等。石油和自然气类项目：油气 管网主干 /支线、城市配气管网和城市储气设施、液化自然气LNG 接收站、石油和自然气储备设施等。煤炭类项目：煤层气输气管网、压缩/液化站、储气库、瓦斯发电等。20、国家进展改革委 国家能源局关于标准开展增量配电业务改革试点的通知发改经体 20212480号重点内容：确定延庆智能配电网等 105 个项

18、目为第一批增量配电业务改革试点项目。试点项目应当向符合条件的市场主体公正开放，通过招标等市场化方式公开、公正、公正优选确定项目业主，明确项目建设内容、工期、供电范畴并 签订协议。项目业主应为独立法人， 具有与配电网投资运营相应的业务资质和投资才能，无不良信用记录，确保老实守信、依法依规经营。勉励电网企业与社会 资本通过股权合作等方式成立产权多元化公司参加竞争。21、国家进展改革委 国家开发银行中国建设银行关于帮忙辽宁省推动PPP 创新工作的复函重点内容：一是在辽宁省挑选 10 个左右重点 PPP 项目，由国开行和建设银行帮忙设计合理的投融资方案， 降低融资成本， 促进项目更好实施。 二是组织和

19、谐清华高校 PPP 讨论中心、中国国际工程询问公司、国家进展改革委投资讨论所等有关机构和专家， 帮忙辽宁省开展 PPP 培训， 提高 PPP 工作水平。 三是帮忙辽宁省建立完善 PPP 项目库，挑选一批具备肯定实施条件、有稳固收益、回报方式明确的 PPP 项目，提高 PPP 项目质量。 四是利用进展改革委与全国工可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结商联的合作机制， 以及与金融机构建立的投融资合作对接机制， 向民营企业和金融机构推介辽宁省 PPP 项目，勉励和引导民间资本、金融资金参加。五、财政部文件1、财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政治理暂行方法的通知财金202192 号重

20、点内容：各级财政部门应当会同相关部门，统筹支配财政资金、国有资 产等各类公共资产和资源与社会资本开展公平互惠的PPP 项目合作，切实履行项目识别论证、政府选购、预算收支与绩效治理、资产负债治理、信息披露与监 督检查等职责，保证项目全生命周期标准实施、高效运营。2、财政部关于在公共服务领域深化推动政府和社会资本合作工作的通知财金202190 号重点内容：大力践行公共服务领域供应侧结构性改革。各级财政部门要联 合有关部门，连续坚持推广 PPP 模式“促改革、惠民生、稳增长 ”的定位，切实践行供应侧结构性改革的最新要求，进一步推动公共服务从政府供应向合作供应、从单一投入向多元投入、 从短期平稳向中长

21、期平稳转变。 要以改革实现公共服务供应结构调整， 扩大有效供应， 提高公共服务的供应质量和效率。 要以改革激发社会资本活力和制造力， 形成经济增长的内生动力， 推动经济社会连续健康进展。3、财政部关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知财金2021158 号重点内容： 对中心财政 PPP 示范项目中的新建项目， 财政部将在项目完成选购确定社会资本合作方后， 依据项目投资规模赐予肯定嘉奖。其中，投资规模3 亿元以下的项目嘉奖300 万元，3 亿元含 3 亿元至 10 亿元的项目嘉奖 500万元， 10 亿元以上含 10 亿元的项目嘉奖 800 万元。4、财政部关于印发政府和社会资本合作项

22、目政府选购治理方法的通知财库 2021 215 号重点内容： PPP 项目实施机构可以托付政府选购代理机构办理PPP 项目选购事宜。 PPP 项目询问服务机构从事 PPP 项目选购业务的，应当依据政府选购代理机构治理的有关要求准时进行网上登记。5、财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知财金2021 112 号重点内容：经各省自治区、直辖市、方案单列市财政部门举荐，财政 部政府和社会资本合作工作领导小组办公室组织专家评审，确定天津新能源汽车公共充电设施网络等 30 个 PPP 示范项目名单见附件，其中，新建项目8个，的方融资平台公司存量项目22 个。6、财政部关于推广运用政府和社

23、会资本合作模式有关问题的通知财金2021 76 号可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结重点内容：政府通过政府和社会资本合作模式向社会资本开放基础设施和 公共服务项目， 可以拓宽城镇化建设融资渠道， 形成多元化、 可连续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展企业 进展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级。7、财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南试行的通知财金 2021 113 号重点内容：为确保财政中长期可连续性，财政部门应依据项目全生命周期内的财政支出、 政府债务等因素， 对部分政府付费或政府补贴的项目 ，开展财政承担才能

24、论证， 每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的肯定比例。8、财政部要求仔细做好政府选购信息公开工作财库2021135号重点内容：建立健全责任明确的工作机制、简便顺畅的操作流程和集中统一的发布渠道 ,确保政府选购信息发布的准时、完整、精确,实现政府选购信息的全流程公开透亮。9、财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政承担才能论证指引的通知财金 202121 号重点内容： 财政部门依据权责发生制会计原就， 对政府在 PPP 项目中的资产投入， 以及与政府相关项目资产进行会计核算， 并在政府财务统计、 政府财务报告中反映。依据收付实现制会计原就，对PPP 项目相关的预算收入与支出进行

25、会计核算，并在政府决算报告中反映。10、财政部关于做好政府购买养老服务工作的通知财社 2021 105号重点内容： 政府购买养老服务内容应突出公共性和公益性，依据量力而行、尽力而为、可连续的原就确定。 各的要全面梳理现行由财政支出支配的各类养老服务项目， 凡适合市场化方式供应、 社会力气能够承担的， 应依据转变政府职能要求，通过政府购买服务方式供应便利可及、价格合理的养老服务。11、财政部关于印发政府购买服务治理方法 暂行的通知财综2021 96 号重点内容：改革创新，完善机制。坚持与事业单位改革、社会组织改革相连接，推动政事分开、政社分开，放宽市场准入，但凡社会能办好的，都交给社会力气承担，

26、不断完善体制机制。六、交通部文件交通运输部关于印发全面深化交通运输改革试点方案的通知交政研发202126 号重点内容：深化运输领域市场化改革，有序加快放开大路、水路等竞争性环节价格 ，在道路客运、出租汽车的线路资源、运力投放、运价调整等方面加大改革力度， 更多的发挥市场机制的打算性作用。深化大路水路养护体制改革， 加快建立省市县建管养相和谐、 事权和支出责任相适应的治理体制， 建立健全政府可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结与市场合理分工的养护组织模式， 全面推动一般国省干线大中修工程和航道养护市场化改革。七、住建部文件市政公用事业特许经营治理方法中华人民共和国建设部令第126 号

27、重点内容：提出市政公用事业特许经营项目，报直辖市、市、县人民政府批准后，向社会公开发布招标条件，受理投标。依据招标条件，对特许经营权的投标人进行资格审查和方案预审，举荐出符合条件的投标候选人。八、民政部文件民政部 进展改革委住房城乡建设部卫生计生委进展的实施看法民发训练部银监会财政部人力资源社会保证部国土资源部保监会关于勉励民间资本参加养老服务业2021 33 号重点内容：支持实行股份制、股份合作制、PPP政府和民间资本合作等模式建设或进展养老机构。 勉励社会力气举办 规模化、连锁化的养老机构 ，鼓励养老机构跨区联合、 资源共享， 进展异的互动养老， 推动形成一批具有较强竞争力的养老机构。 勉励将政府投资举办的养老机构特殊是新建机构，在明晰产权的基础上，通过公开招投标，以承包、联营、合资、合作等方式，交由社会力气来运营，实现运行机制市场化。可编辑资料 - - - 欢迎下载