户籍制度改革重在剥离户籍背后的特权.docx

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1、精品名师归纳总结【文档标题】户籍制度改革重在剥离户籍背后的特权【文档内容】户籍制度改革重在剥离户籍背后的特权户籍治理是国家行政治理的重要组成部分和重要基础性工作，也是国家行政治理的一项基本制度。世界上很多国家都实行户籍治理制度，并非中国独此一家， 只不过称呼不同、 详细的治理手段有所差异。中国现行的户籍治理制度即城乡二元建构户口制度始于新中国初期， 期间也几经变迁。 这种制度在当时顺应了国家对劳动力、消费品等实行方案安排和严格掌握城镇人口增长的需要， 在促进城乡经济和社会进展，保证公民的合法权益以及爱护社会秩序稳固方面发挥了积极作用。但在大力进展社会主义市场经济，构件建和谐社会的今日，这种制度

2、日益显现了它的弊端。严格划分农与非农、城镇与城市， 实行城乡分割的户籍治理二元结构， 造成了同一国公民在事实上的不公平， 阻碍了作为最重要、最有活力生产要素的人的自由流淌， 阻碍了市场对资源的有效配置， 不利于现代国家公民权益的实现， 不利于城市化建设和农村产业规模化经营的进展，不符合“以人为本”的新一可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结代领导集体的执政理念，为越来越多的人民群众所诟病，改革势在必定。 所幸的是， 国家已意识到了这一突出问题，正着手进行户籍制度改革，不少省份已先行一步，力图打破城乡二元社会结构， 探究建立城乡统一的户口登记治理制度。但是要改革， 就要第一明白症结所在

3、，最大问题在哪里。当前的户籍治理制度之所以要改，并非户籍本身有多大问题，而是在于户籍背后、 附着在户口本之上的那些衍生物、那些特权。 同样实行户籍登记治理的其他国家为何没有如此严峻的负面效应，就在于他们没有往户口上附加特权。明白了这一点， 就明白目前科学推动户籍制度改革的关键，在于把长期受户籍制度爱护的就 业、住房、训练、社会保证等各种制度从户籍中剥离出来，仍户籍制度本身应有的面目。鉴此， 个人认为户籍制度改革中要 做以下一些工作：一、应当择机修改宪法，重新复原和确 立公民的居住和迁徙自由权。82 宪法虽然被称为是我国建国 以来“最好”的宪法，但由于当时处于方案经济体制的宏观环境 下， 公民的

4、居住和迁徙自由权没有得到确认和复原。现在， 应当对宪法进行修改， 重新确立公民的居住和迁徙自由权。同时，加快立法进程， 制定和颁布确保公民居住和迁徙自由权的户籍法（或称户籍登记法 ），废止沿用近半个世纪的户口 登记条例 以及其他相关政策法规，该条例不仅限制了公民的 人身迁徙自由而且由此衍生了诸如受训练、就业、社会保证、可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结政治权益等方面的不公正，违反宪法宣扬的“公民在法律面前 一律公平”法就，造成人生而不公平、人生而不自由的事实。 户籍治理将根据在居住的登记户口的原就，逐步打破城乡分割的二元户口治理结构，建立全国城乡统一的居民户口登记制度。修改选举法

5、 中农村和城市按不同人口比例选举代表的规定。这些都是我国加入两个国际人权公约后所要履行的义 务。取消城市规划法 中有关掌握大城市进展规模等限制规定，我们的大城市其实并不“大”， 回到十五届五中全会主见大中小城市和小城镇和谐进展的正确轨道上来，在进展中解决“城市病。”二、在户籍法中确立以实际工作和生活是否需 要为条件的准入方式、 按实际居住的进行户口登记治理的新模式， 以登记制取代审批制。在哪里居住， 就可以在哪里登记户口。如泰国的事后迁移政策，对符合居住条件、遵守当的制度及已生活肯定期限的居民，本的政府可为其办理“户籍登记”， 承认其居住的户籍。泰国的“户籍”治理采纳的市场经济原就和 条件法定

6、原就，它的作用是让不能在某城市特殊是大城市 生存包括经济收入、当的税赋负担等的公民按市场法就去挑选 适合自己经济水平的城市居住，这种方法往往较行政手段更有 效。现在学者官员普遍主见以是否有合法固定的住宅（注： 指拥有产权的房子） 、是否有稳固的职业和生活来源作为落户的条件， 这又是在制造一次不公平的事实，禁锢了人的自由流入可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结和流出， 不利于的区间的均衡进展，最终也只能是一场有钱人的嬉戏。 我们应当看到社会自由职业者的存在、大量需要在本的工作和生活又无钱购房的公民的存在、有钱购房却不实际居住的公民的存在， 假如照此执行户籍登记，更易显现人户分别，有人

7、无户口， 有户口无人的情形，不登记不等于迁徙事实的不存在，只能使人口的统计和治理信息以及城市规划等部门的管理信息失真， 从而使决策的科学性大打折扣。只要公民能找到正常住宅 （包括购房和租房） 、能养活自己、 能遵守当的制度、能按时交纳当的税赋就能在居住的登记户籍。三、完全实行户籍与社会福利待遇脱钩的政策原就。在户籍法 中应开宗明义的说明其全部功能在于：一是证明公民的身份，便利公民参加社会活动， 如参加当的的选举。二是为国家行政治理奠定基 础，供应人口数据。 取消一切附加在户籍上的政策规定和条件， 复原户籍的原来面目和社会功能。凡是与户籍挂钩的就业、训练、住房、 方案生育和社会保证等均应完全脱钩

8、，有关依附在户籍制度上的一切政策法规应一律废当前在第2页 止或修订。目前在建立完善社会福利制度时，往往强化与户籍制度的关系， 这种进展方向是非常令人担忧的，将为已经开启的户籍制度改革增加难度。 我们改革的方向应当是逐步降低的方政府对资源的垄断支配程度，提高社会生活的市场化、货币化程度，进一步扩大实行福利保证付费享受制度，最终将户籍特殊是城可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结市户口的含金量降为零，复原户籍的原来面目，排除任何人对户籍的非理性爱恋， 利于人口在全国范畴内能合理有序的流淌起来。 四、进行相应的配套改革。户籍制度改革是一项涉及面很广的社会系统工程，它涉及行政机构的应对变革、

9、既得利益群体的利益缩水、 生产与安排的重大调整、社会保证体制的重新构建等等，必定会有重重阻力，但改革户籍实是大势所趋，因而必需进行相应的配套改革来削减阻力，推动户籍制度改革。第一， 它是一项系统工程，靠公安部一部之力不行能真正胜利， 需要一个更具权威的、能跨部际和谐、 得到充分授权的机构来统领这项工作。其次，开征如日本住民税类似的税种， 但凡户籍迁到居住宅在的，就要向居住的政府依法交纳该税种，当然也就可以享受居住的的福利待遇，如训练、环卫保洁、当的医疗补贴、 失业时的最低生活保证金等等，这部分的税收全部用于当的政府进展公共基础设施建设和充实失业基金。不交该税种不享受当的福利待遇，需要额外购买。

10、 城乡、 大中小城市间的该税种税额要有差异性。再次， 废止以户籍为依据的 城镇就业制度，建立开放的全国统一的劳动力市场和就业制度。机关、企事业单位录用人员，必需面对全体公民，建立公 开、公正、 公正的考试录用制度，保证全体公民就业的挑选自由。第四， 每个公民配发一个以身份证为基础的全国通用的社会保险号， 将自己在各的就业时缴纳的个人保险金和单位缴纳可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结的一部分存入个人帐户，其余缴存国家设立的保险基金库，作统筹支配。 用法律的形式确定依法缴纳保险金是公民和用人单位的义务。 第五， 农村的土的资源应实行合理流淌，对现行农村土的家庭联产承包责任制实行改革。答应农夫以土的作为财产进行抵押、入股、转让、租赁等，实现土的的规模化经营，解放一部分农夫向城市合理流淌，加快城市化进程。 国际体会说明，当城市化水平达到70时，城乡差别才能排除。我国城市化水平仅为30.4, 相差甚远。我国的二元户籍制度和与之适应的土的制度等一系列限制农夫的政策，加剧了城乡冲突， 扩大了城乡差别，是导致城市化滞后的一个关键性因素。可编辑资料 - - - 欢迎下载