2022年城乡建设用地增减挂钩项目审查标准.docx

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1、XXX 城乡建设用地增减挂钩项目审查标准为进一步标准我 X 城乡建设用地增减挂钩项目审查和治理，确保规划进度，制订本标准；一、适用范畴本标准适用于XX 级、 XX 级审批审查的增减挂钩项目；二、审查的主要依据、原就一审查依据1、国务院办公厅关于印发跨省域补充耕地国家统筹治理方法和城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂治理方法的通知国办发2021 16 号；2、国土资源部关于用好用活增建挂政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知国土资规2021 2号3、国土资源部关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的看法国土资规 202110 号；4、 XXX城乡建设用地增减挂钩试点项目治理暂行方学习文档 仅供参考

2、法；5、关于印发 XXX 开展城乡建设用地增减挂钩试点工作指导看法的通知XXX 2021125 号；6、土地利用总体规划及相关规划；7、其他相关标准、技术标准、规定等；一审查原就扶贫优先，明确指标；增减挂钩年度下达指标优先满意易地扶贫搬迁复垦面积需要，明确指标使用范畴，合理掌握指标规模；补足补优，增减平稳；增减平稳是城乡建设用地增减挂钩的一条刚性原就，每个项目区建新地块的总面积一律不得突破拆旧地块的总面积，拆旧地块复垦为耕地的数量不得少于建新地块占用耕地的数量，质量不低于建新占用的耕地；符合规划，严禁占用；增减挂钩拆旧地块在项目基期年的土地利用现状图上必需是建设用地，禁止位于城镇答应建设区和有

3、条件建设区内；建新地块必需符合土地利用总体规划，禁止占用基本农田和建设在万亩、千亩大坝内，必需位于答应建设区或有条件建设区，如不在需补充相关调规说明；三、项目审查工作流程一项目规划立项审查工作流程受理初审审查批复归档二项目规划方案变更审查工作流程受理变更审查上报归档 四、提交资料1、规划文本：项目实施规划文本及相关表格；2、规划图件：项目地块范畴线汇总矢量数据库、项目实施规划图、项目位置示意图、项目区土地利用现状图、项目区土地利用总体规划图等相关规划图件；3、附件：下达指标文件、县级人民政府申请评审的请示、乡镇看法、村民代表看法、拆旧区土地权属情形说明、周转指标的使用和归仍方案承诺书、项目建设

4、资金承假设 函、住房与建设部门对安置区的安置及配套设施等建设情形的相关审查看法、能反映项目区土地利用现状、边界和重要标志物的有关影像资料和照片以及要求提交的其他资料；4、申请实施规划调整的项目，除以上资料外，项目规划设方案变更申请由项目承担单位行文上报、XX级或XX级下达的原项目规划方案批复、项目规划方案调整报告、项目规划方案调整缘由的证明材料；以上所供应资料，除评审的请示、变更申请、批复为纸质原件外，其他资料均为电子版资料；五、内业初审项目审查单位依据项目申报单位提交的资料开展内业审查；审查主要内容如下：一资料的齐全性主要对项目申报单位提交的资料审查是否齐全，实施规划方案、复垦安置方案、调整

5、报告、图件以及附件是否盖章签字；二项目的合规性1、拆旧区地块在土地利用现状基期年中的地类和最新调整完善土地利用总体规划是否符合增减挂钩政策相关要求；2、拆旧地块的复垦方向是否符合生态爱护红线划定政策的相关规定；三图件1、项目实施规划图是否以最新1:10000 土地利用总体规划图进行绘制，能否确定拆旧地块、建新安置地块和留用地块在区域的范畴，是否附上项目区拆旧地块统计表；2、项目位置示意图是否以最新的1:50000 县市、区土地利用现状挂图 黑白素图 绘制， 能否确定项目区范畴；3、项目区土地利用现状图是否以最新1:10000 土地利用现状分幅图绘制，能否确定拆建新安置地块、留用地块区域和拆旧地

6、块的范畴和地类；4、项目区土地利用总体规划图是否以最新1:10000 土地利用总体规划图绘制，能否明确项目区位置和范畴，是否清晰反映项目区土地规划用途；六、专家评审项目审查单位从专家库抽取土地、农业、水利、造价及水库和生态移民等领域专家对项目申报单位依据内业审查 看法修改好的成果进行审查，并出具审查看法；审查主要内容如下：一项目方案的基本情形1、项目区有关内容分析、阐述是否清晰，内容是否具有针对性、可行性；2、拆旧地块、建新地块的基本情形是否阐述清晰，建新地块是否符合规划；3、规划方案的节余指标、流转方案是否阐述清晰，结合易地扶贫搬迁方案，是否说明清晰；二项目规划方案合理性1、项目区土壤资源分

7、析是否到位；2、项目区区位资源分析是否合理；3、水资源平稳分析是否全面；4、工程总体布局情形是否阐述清晰；5、拆旧地块复垦方向是否合理，工程布局是否合理， 符合实际；6、拆旧地块方案、建新地块方案、补赔偿方案是否分析、阐述清晰及符合相关规定；7、项目区整治前后土地利用结构变化是否正确；8、其他对规划方案合理性的要求；三投资测算及筹资分析1、工程量测算方法是否合理，运算结果是否精确；2、估算选用造价标准是否合理，估算结果是否正确和满意实际要求，是否符合有关规定的标准；3、项目规划方案估算费用的工程施工费、设备购置费、其他费用前期工作费、工程监理费、拆迁补偿费、竣工验收费、不行预见费等费用构成在总

8、费用的比例、费率是否符合相关规定要求， 工程施工费各项费用如直接费、间接费、利润、税金的费率是否正确；4、项目实施规划方案筹资分析是否正确，如易地扶贫 搬迁项目由 XXX级财政投资，非易地扶贫搬迁项目由县级财政投资；四项目实施效益分析项目实施后的经济、生态、社会效益以及助推精准扶贫成效分析是否合理；五土地权属调整方案土地权属现状是否描述清晰，土地权属调整方案是否合理；六项目实施组织治理和管护措施1、实施组织治理主体及治理模式是否阐述清晰；2、管护主体是否明确，管护措施是否合理；3、是否建立健全组织机构，完善工作机制；七图件审查项目规划方案图件是否符合相关标准，主要是审查现状图、总规图、实施规划图等图件制作是否符合相关标准要求；七、变更核查项目审查单位对申请调整的项目开展变更核查，并出具变更核查看法；变更核查主要内容如下：一项目变更缘由、变更性质、变更范畴及内容是否合理；二项目变更方案、调整内容，是否说明清晰变更地块、新增耕地面积及预算资金调整比例等；八、其他说明一参加跨省域调剂增减挂钩项目规划方案即涉及易地扶贫搬迁又涉一般搬迁的，面积、户数、人数等需分类统计；二增减挂钩项目规划方案结合易地扶贫搬迁方案， 必需征求市县、区移民局看法，补偿、复垦方案必需参照易地扶贫搬迁相关政策；三增减挂钩项目规划方案拆旧区为有污染的土地需附土壤检测报告；