1公共经济学的性质ppt-第1讲导论.pptx

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1、公共经济学的性质公共经济学的性质v【基础知识基础知识】v 一、公共经济学的演进一、公共经济学的演进v 1 1、公共经济学的起源、公共经济学的起源 v （1 1）盎格鲁）盎格鲁- -萨克森传统萨克森传统v 斯密、李嘉图、穆勒等人斯密、李嘉图、穆勒等人侧重于收侧重于收入的分析而相对忽视支出的研究入的分析而相对忽视支出的研究。 v （2 2）斯堪的纳维亚传统）斯堪的纳维亚传统v 1919世纪世纪8080年代，奥意瑞学者萨克斯年代，奥意瑞学者萨克斯、帕塔罗尼帕塔罗尼、马尔科马尔科、马佐拉、维克塞尔、马佐拉、维克塞尔、林达尔等人，系统地提出了公共产品理论，林达尔等人，系统地提出了公共产品理论，侧重于对支

2、出的研究。侧重于对支出的研究。v 2 2、公共经济学的发展、公共经济学的发展v 2020世纪世纪6060年代，公共经济学的研究进年代，公共经济学的研究进入热潮，著作、杂志与学会不断诞生。入热潮，著作、杂志与学会不断诞生。7070年代，公共选择理论研究取得突破性进展。年代，公共选择理论研究取得突破性进展。8080、9090年代，著作不断涌现，博弈论与信年代，著作不断涌现，博弈论与信息经济学渗入公共经济学研究。息经济学渗入公共经济学研究。v 二、公共经济学的研究对象二、公共经济学的研究对象v 公共经济活动：以公共部门为主体，公共经济活动：以公共部门为主体，以弥补市场缺陷为目的，受正规和非正规以弥补

3、市场缺陷为目的，受正规和非正规制度的约束。制度的约束。v 1 1、以公共部门为主体、以公共部门为主体v 公共部门：国家政权机关及其所属部公共部门：国家政权机关及其所属部门之和。门之和。 v （1 1）国家政权机关：通过政治程序建）国家政权机关：通过政治程序建立的立的, ,在特定区域内行使立法权、司法权和在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的实体。行政权的实体。 v （2 2）公共事业部门：产权归政府所有并依靠公共事业部门：产权归政府所有并依靠预算拨款维持其运转的单位总和。预算拨款维持其运转的单位总和。v （3 3）公共企业部门：产权归政府所有或受政公共企业部门：产权归政府所有或受政府直接控制

4、的企业总和。府直接控制的企业总和。 v 2 2、以弥补市场缺陷为目的、以弥补市场缺陷为目的v 市场缺陷的存在是公共部门开展经济活动的市场缺陷的存在是公共部门开展经济活动的前提。前提。v 公共经济的存在决不是取代市场机制在资源公共经济的存在决不是取代市场机制在资源配置中的基础性作用，凡是不存在市场缺陷的领配置中的基础性作用，凡是不存在市场缺陷的领域，就不能容许公共部门涉足。域，就不能容许公共部门涉足。 v 3 3、受正规和非正规制度的约束、受正规和非正规制度的约束v 公共部门的经济活动极有可能超越市场缺公共部门的经济活动极有可能超越市场缺陷的范围。所以需要制度约束。陷的范围。所以需要制度约束。v

5、 正规的制度：约束人们行为的所有成文的正规的制度：约束人们行为的所有成文的条款和合约。条款和合约。v 非正规的制度：社会流传下来的为人们普非正规的制度：社会流传下来的为人们普遍认可的行为习俗。遍认可的行为习俗。v 公共部门受到的正规的约束就是由议会颁公共部门受到的正规的约束就是由议会颁布法律法规布法律法规, ,非正规的约束就是社会舆论的督促。非正规的约束就是社会舆论的督促。 v 三、三、公共经济学的学科性质公共经济学的学科性质v 1 1、公共经济学与传统财政学的区别、公共经济学与传统财政学的区别 v （1 1）研究范围不同）研究范围不同v 传统财政学主要研究税收、公债、预算等传统财政学主要研究

6、税收、公债、预算等范畴。公共经济学覆盖了传统财政学的所有领范畴。公共经济学覆盖了传统财政学的所有领域域, ,而且明显广化和深化了。而且明显广化和深化了。v （2 2）研究目的不同）研究目的不同v 传统财政学着眼于研究如何通过税收和公传统财政学着眼于研究如何通过税收和公债满足国家对财政经费的需要。公共经济学着债满足国家对财政经费的需要。公共经济学着眼于研究如何弥补市场缺陷，市场缺陷的存在眼于研究如何弥补市场缺陷，市场缺陷的存在是公共部门从事经济活动的前提。是公共部门从事经济活动的前提。v （3 3）假设前提不同）假设前提不同v 传统财政学认为传统财政学认为, , 政府是追求公共利益的政府是追求公

7、共利益的；公共经济学认为公共经济学认为, ,政府是自利的人所组成和操政府是自利的人所组成和操纵的。纵的。v 传统财政学把政治决定视为经济系统的外传统财政学把政治决定视为经济系统的外在因素，政府如果干预在因素，政府如果干预, ,则肯定是合理的；公则肯定是合理的；公共经济学把政治决定视为经济系统的内在因素共经济学把政治决定视为经济系统的内在因素, ,而且政府机制也有缺陷。而且政府机制也有缺陷。v （4 4）立足基点不同）立足基点不同v 传统财政学以古典经济理论为基础，政府传统财政学以古典经济理论为基础，政府的活动不创造财富的活动不创造财富, ,要尽量缩小政府收支规模。要尽量缩小政府收支规模。公共经

8、济学以福利经济理论为基础公共经济学以福利经济理论为基础, ,更强调资更强调资源配置的有效性和收入分配的公平性。源配置的有效性和收入分配的公平性。 v 2 2、公共经济学与经济学、公共经济学与经济学v (1)(1)研究主题的一致研究主题的一致v 公共经济学所要解决的实质问题是，如何公共经济学所要解决的实质问题是，如何实现公共部门与私人部门之间以及公共部门内实现公共部门与私人部门之间以及公共部门内部的最优资源配置。部的最优资源配置。v (2)(2)研究方法的一致研究方法的一致v 私人经济学中的许多分析工具，均被引入私人经济学中的许多分析工具，均被引入到公共经济学的研究之中。到公共经济学的研究之中。

9、v v 3 3、公共经济学与政治学、公共经济学与政治学 v (1)(1)活动主体的一致活动主体的一致v 伊斯顿伊斯顿(D.Easton)(D.Easton)提出了一个震憾西方政治提出了一个震憾西方政治学界的观点：政治就是学界的观点：政治就是“社会利益的权威性分社会利益的权威性分配配” ” 。这种分配正是通过公共部门进行的。这种分配正是通过公共部门进行的。v 政治决策是一个面对各种利益冲突的压力进政治决策是一个面对各种利益冲突的压力进行权衡、妥协和平衡的过程。政治活动与公共经行权衡、妥协和平衡的过程。政治活动与公共经济活动都以公共部门为主体。济活动都以公共部门为主体。v (2)(2)活动方式的一

10、致活动方式的一致v 公共资源的配置常常按非市场的方公共资源的配置常常按非市场的方式作出决策，效率低下是经济效率服从式作出决策，效率低下是经济效率服从于政治需要的结果。于政治需要的结果。v 意大利学者帕塔罗尼：预算意大利学者帕塔罗尼：预算在在理论上看来很困难的事理论上看来很困难的事无限种支出无限种支出组合的边际收益与不同规模的课税引起组合的边际收益与不同规模的课税引起的损失之间的比较的损失之间的比较实际上是由建立实际上是由建立在经济基础之上的一系列实务手段很好在经济基础之上的一系列实务手段很好地解决的。地解决的。v 所谓所谓“一系列实务手段一系列实务手段”，就是指，就是指政府决策方式。政府决策方

11、式。 v【问题讨论问题讨论】v 一、既然公共经济学与政治学之间关系密切，一、既然公共经济学与政治学之间关系密切，为什么仍将它视为经济学的一个分支学科？为什么仍将它视为经济学的一个分支学科？ v 公共经济学与私人经济学一样都是以资源配公共经济学与私人经济学一样都是以资源配置为研究对象的。置为研究对象的。 v 1 1、公共部门提供的服务是以满足人的需要为、公共部门提供的服务是以满足人的需要为出发点的；出发点的；v 2 2、公共部门提供的服务对人们有效用，也即、公共部门提供的服务对人们有效用，也即是有价值的；是有价值的；v 3 3、可用等价交换的原则分析公共经济活动；、可用等价交换的原则分析公共经济

12、活动；v 4 4、公共经济活动也必须服从效率原则。、公共经济活动也必须服从效率原则。v 有的学者认为有的学者认为“公共经济学是对国家行为公共经济学是对国家行为进行经济分析的科学进行经济分析的科学”，即，即“不仅将国家的经不仅将国家的经济活动，而且将国家的非经济活动都纳入到它济活动，而且将国家的非经济活动都纳入到它的研究领域。的研究领域。” v “公共部门的经济活动公共部门的经济活动”与与“国家行为的经国家行为的经济分析济分析”是两码事。是两码事。v 贝克尔贝克尔(Becker)(Becker)说：说：“今天，经济研究的今天，经济研究的领域业已囊括人类的全部行为及与之有关的全领域业已囊括人类的全

13、部行为及与之有关的全部决定部决定”。我们可以用经济学的方法分析国家。我们可以用经济学的方法分析国家行为，但是不能把国家的所有行为都纳入公共行为，但是不能把国家的所有行为都纳入公共经济学的研究领域。经济学的研究领域。v 二、国家财政论与公共经济论之间有何二、国家财政论与公共经济论之间有何区别？原因何在？区别？原因何在？ v 国家财政论认为财政是以国家为主体的国家财政论认为财政是以国家为主体的分配活动；分配活动；v 公共经济论认为公共经济是公共部门为公共经济论认为公共经济是公共部门为弥补市场缺陷而从事的活动。弥补市场缺陷而从事的活动。v 1 1、主要区别、主要区别 v （1 1）从事经济活动的目的

14、是什么）从事经济活动的目的是什么v 前者：履行国家职能；后者：弥补市场前者：履行国家职能；后者：弥补市场缺陷。缺陷。v （2 2）从事经济活动的范围怎样决定）从事经济活动的范围怎样决定v 前者：政府决定；后者：市场决定。前者：政府决定；后者：市场决定。 v （3 3）官员的意愿与民众的意愿是否一致）官员的意愿与民众的意愿是否一致v 前者：肯定一致；后者：未必一致。前者：肯定一致；后者：未必一致。 v 2 2、原因、原因v （1 1）先扣除后分配与先分配后扣除）先扣除后分配与先分配后扣除v 马克思认为要扣除马克思认为要扣除6 6个项目，即补偿消耗个项目，即补偿消耗的生产资料部分，扩大再生产追加部

15、分，应的生产资料部分，扩大再生产追加部分，应付事故和灾害的后备基金，一般管理费用，付事故和灾害的后备基金，一般管理费用，共同需要的部分，为失去劳动能力者设立的共同需要的部分，为失去劳动能力者设立的基金。基金。v （2 2）暴力论与社会契约论；）暴力论与社会契约论；v （3 3）计划经济与市场经济。）计划经济与市场经济。v 三、是否可能建立起三、是否可能建立起“中国公共经济中国公共经济学学” ” ？v 有学者称，中国经济学有学者称，中国经济学“不是穿着中国制不是穿着中国制服的西方经济学的中文版，也不是服的西方经济学的中文版，也不是“中学为体中学为体”的中西方经济思想的杂拌，而是严格地基于有的中西

16、方经济思想的杂拌，而是严格地基于有别于西方经济学的前提，并在它之上建立起的别于西方经济学的前提，并在它之上建立起的一套真正有别于西方经济学的概念体系。一套真正有别于西方经济学的概念体系。 v 中西方的公共经济学是无差别的，很难建中西方的公共经济学是无差别的，很难建立起一套真正有别于西方公共经济学的概念体立起一套真正有别于西方公共经济学的概念体系。系。 v 当年我们殚精竭虑以当年我们殚精竭虑以“待业待业”取代取代”失失业业”，以，以“资金资金”取代取代“资本资本”，以，以“税负转税负转移移”取代取代“税负转嫁税负转嫁”，如今还不是成为人们，如今还不是成为人们饭后的谈资和笑料饭后的谈资和笑料?!?

17、!v 总之，中西方公共经济学的基本原理和基总之，中西方公共经济学的基本原理和基本概念不可能有什么差别。本概念不可能有什么差别。v 当然，正如世界上不可能存在完全相同的当然，正如世界上不可能存在完全相同的两片叶子一样，中西方公共经济学也会有差别，两片叶子一样，中西方公共经济学也会有差别，但是这种差别将主要体现在具体制度政策的设但是这种差别将主要体现在具体制度政策的设计和运作上。计和运作上。 v 这里还涉及到国民经济学的问题。国民经济这里还涉及到国民经济学的问题。国民经济学是李斯特（学是李斯特（FListFList）提出的，是指本民族和提出的，是指本民族和本国家所处的大环境下生存和发展的经济学。本

18、国家所处的大环境下生存和发展的经济学。1919世纪世纪4040年代，鉴于英法古典经济学的贸易自年代，鉴于英法古典经济学的贸易自由理论，无视德国的国情，李斯特发表由理论，无视德国的国情，李斯特发表政治政治经济学的国民体系经济学的国民体系，试图建立具有民族性的，试图建立具有民族性的经济学，后来形成了强调历史资料统计分析的经济学，后来形成了强调历史资料统计分析的历史学派。历史学派。v 基础理论是相同的，具体的做法是要从国基础理论是相同的，具体的做法是要从国情出发的。情出发的。v 四、为何提四、为何提“公共经济学公共经济学”而不提而不提“公共公共财政学财政学” ” ？v 1 1、公共财政是指国家或政府

19、为市场提供、公共财政是指国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动，它是与市场公共服务的分配活动或经济活动，它是与市场经济相适应的一种财政类型或模式。它具有经济相适应的一种财政类型或模式。它具有4 4个特征：弥补市场失效，提供一视同仁的服务，个特征：弥补市场失效，提供一视同仁的服务，非市场盈利性，法治化。非市场盈利性，法治化。v 2 2、人们总认为财政就是收入和支出，其、人们总认为财政就是收入和支出，其实，收支本身是手段，实质是资源配置问题。实，收支本身是手段，实质是资源配置问题。所以，财政学不是一个好名词。所以，财政学不是一个好名词。v 3 3、对于、对于“公共财政学公共财政学”的提法

20、有争议。的提法有争议。在英语中，在英语中，FinanceFinance仅指金融或财务，仅指金融或财务，Public Public FinanceFinance才是财政。如果把公共财政翻译成英文，才是财政。如果把公共财政翻译成英文，就变成就变成Public Public FinancePublic Public Finance了。了。v【请您思考请您思考】公共经济学与公共管理之间有哪公共经济学与公共管理之间有哪些联系？些联系？v【参考文献参考文献】v 吕伟，钟健吕伟，钟健, ,“十五十五”期间中国财政理期间中国财政理论研究综述论研究综述, ,西南交通大学学报（社会科西南交通大学学报（社会科学版）

21、学版）2006.42006.4；v 钱龙钱龙, ,从财政学到公共经济学从财政学到公共经济学, ,前前沿沿2006.22006.2；v 约瑟夫约瑟夫E.E.斯蒂格利茨斯蒂格利茨, ,财政学的新视财政学的新视角：近期的成就与未来的挑战角：近期的成就与未来的挑战，经济社经济社会体制比较会体制比较2004.12004.1；v 马丁马丁费尔德斯坦，钟晓敏译费尔德斯坦，钟晓敏译, ,公共经公共经济学研究的变化：济学研究的变化：1970-20001970-2000，财经论丛财经论丛2002.6 2002.6 ；v 朱柏铭，朱柏铭，中国财政学的革命中国财政学的革命，经济经济学家学家2000.22000.2；v 陈共，陈共，关于关于“公共财政公共财政”的商榷的商榷，财贸经济财贸经济1999.31999.3；v 张 馨 ，张 馨 ， “ 国 家 财 政国 家 财 政 ” 还 是还 是 “ 公 共 经公 共 经济济”？，财经问题研究财经问题研究1997.51997.5；v 朱柏铭，朱柏铭，初探西方财政学的发展轨迹初探西方财政学的发展轨迹，中央财政金融学院学报中央财政金融学院学报1995.111995.11。