乌鲁木齐市空港经济区发展初探——基于丝绸之路经济带的建设-夏添.pdf

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1、1经济I EcoNoMY文章编号：10096000(2016)04010006中图分类号：F562 文献标识码：Bdoi：10 3969Iissn10096000 2016 04017基金项目：新疆社科基金项目产业转移与新疆承接产业转移问题研究。(13BJL010)i 2013年新疆财经大学科研创新重点项目(YJS201302)。作者简介：夏添江苏常州人新疆财经大学经济学院硕士研究生孙久文中国人民大学京津冀协同发展研究院院长博士生导师；肖春梅，新疆财经大学经济学院副教授。乌鲁木齐市空港经济区发展初探基于丝绸之路经济带的建设PreIiminary Study on the DeVeIopment

2、 of Airport EcOnOmicZOne in U rumaiUnder the COnstructiOn Of the S_|kRoad Economic BeIt夏添孙久文肖春梅XlA Tian SUN Jiuwen XIAO Chunmei摘要：随着经济全球化和我国向西开放战略的实施，以建设丝绸之路经济带为契机，我国西部地区将会成为对外开放的新门户。机场功能在城市化进程中不断延伸，已成为具有地区辐射力的交通和经济综合体。本文在这一背景下，总结国内外空港经济区发展的理论成果与实践经验，分析乌鲁木齐的民航和经济发展现状，并提出空港经济区发展的目标和思路，以促进乌鲁木齐市的城市发展和丝

3、绸之路经济带的建设。关键词：空港经济区；乌鲁木齐；产业与空间选择；发展思路AbstrKt：Wilh the ccomic gIobalization and the implementati如ofthe strategy ofChinas叩如to-the啪st，ChinaIs westem regitakc血c叩portun时ofthe Silk Road Economic Belt constnlction。柚d it willbe the n删portaI for opcningOaccount of functis extcnti叩by urb姐ization，airpons have

4、been notonIy tmsportation but ecomic c锄pIexes wi血rcgional ndiationundcr the backgmund，by他Viewingthe the0坤tical踮hievcmcnts and pnctical髓pefice 0f airport ec叩omic zOne deveIopment，this articleanalyzes current sitllation ofciv订avi&tion柚d economic developmem in U兀Imqi，and draw thc pl姐ofthccstruction ofa

5、irp_0rt economic zone，in ordcr to promate me deVelopment ofcity and the cOnstruction Ofthe S订k Road Economic BeltKey wOrds：airpOrt ec0嘲ic ze；Unlmqi；indusn_y粕d space selecti；dcvclop呲m plan0引言空港经济是以机场为载体，以航空运输为核心，并由此衍生出的直接为航空运输服务及与航空运输相关的产业集合体，由高端服务业和高端制造业组成。空港经济区是在空港经济发展到一定规模形成的经济区域。全球化时代，企业的国际化分工布局，

6、人员物资的跨国流动加强，扩大了对远距离跨海运输的需求。同时，信息、通讯和高新科技产业等高附加值产业及其轻、薄、小的产品对于运输方式万方数据提出了更加快速高效的要求。机场从交通运输枢纽转变戍为汇集了资本、技术、信息和人员等要素的现代经济活动空间，空港经济成为一种新型经济形态。美国孟菲斯、德国法兰克福、韩国仁川等城市机场都发展成航运发达、经济高效、特色鲜明的国际航空港。20052013年，我国民航客运吞吐量增长1653鬈，货运吞吐量增长988鬈，新建机场47个。同时，国内城市争相发展空港经济区，积极争取政策支持，希望通过此举，培育城市经济新增长点。关于。空港经济“的起源，最早由美国著名航空专家Hc

7、klnley Conway(1965)在“The F1y 1n Concept”一文中提出了arport complex概念，并预测空港经济对产业布局和城市规划的深远影响。剑桥系统研究所通过研究欧美多个机场，得出结论：空港市场定位、区域经济、交通运输可达性和城市土地开发模式等影响空港地区土地开发时序、规模和特征：G1en(1993)提乌鲁木齐市空港经济区发展初探一一基于丝绸之路经济带的建设I夏添孙久文肖春梅出空港地区规划的立体、多层、辐射的同心圆结构：W1111ams N幢1将机场规模和航空服务特征作为空港经济区的主要发展影响因素；Kasarda(2013)口1在(AerotroD01s中提出

8、全球化和航空业的发展将塑造新的城市形态(航空都市区)，并重点研究交通可达性和税收政策对空港经济区发展的影响。另外，从航空业的角度，Belobaba(2011)在(TheG10bal Airllne Industry)中对航空运输经营规划、产业关系、基础设施、环境安全等方面进行分析。国内曹允春(1999)嘲、刘武君(2005)、吕斌(2007)等从范围划定、功能发挥等方面探讨其含义。另外金忠民从城市规划的角度、李健和孙波从区域、产业和经济的角度、樊健从资源聚集角度对临空经济概念加以解释。国内案例研究以京沪穗为最多：“北京”有白劲宇(2006)、张军扩(2008)晡】、李继东(2008)、曹广忠(

9、2009)、尹建华(2009)等，主要分析发展现状和制定战略，确表1国内外主要城市空港经济区发展情况表立核心主导产业(航空制造业、现代服务业和高科技制造业)。找到北京新的经济增长点：“上海“有刘武君(1998)u、杨雪萍(1999)、张蕾(2011)等，主要界定区域和选择圈层发展模式，挖掘内生动力(机场规模、机场功能分区、企业临空指向性)和外生动力(交通可达性、聚集经济、城区方位】：“广州”有姚士谋(2006)【B1、王科(2008)、包世泰(2009)、李启华(2010)、闫永涛(201 0)等，主要研究区域划定、空间布局和产业定位。另外，深圳、南京、杭州、成都、天津等城市也有发展规划。对于

10、乌鲁木齐，陈学刚(2008)四】对乌鲁木齐临空经济区的建立进行构想并就其产业发展方向和布局进行初步探讨。航空都市区、航空城、空港都市区、临空经济区等概念都与之相近，为了研究的一致性，后文统一使用“空港经济区“。1国内外空港经济发展成果国际经验表明，一个航空项目发展中国 香港航天城北京首都广州白云19918195819927182。14412833425上海浦东 1999 2347 30物流、会展、航运、酒店服务、休闲娱乐、商务办公、商业零售高科技(微电子、光机电一体化、生物制药)、汽车制造业、现代服务(金融保险、会展、保税贸易、创意设计)、物流运输(陆空运输、仓储、配送)航空产业C飞机维修、保

11、税航材配送、依赖空运采购生产原材料及配送产品)、航空物流(航空货运、仓储)、先进制造I电子信息、生物制药、新材料研发)、现代服务(航空基地、酒店住宅、总部经济、金融商贸)现代服务(金融贸易、商务会展、酒店住宅、旅游休闲)、物流运输(航空货运、物流仓储)、其他(飞行员培训、创汇型加工工业和农业)注：爱尔兰香农机场辐射人口包括香农、恩尼斯、利莫里克、戈尔韦。10万方数据经济l EcoNoMY图l我国三大航空公司的市场区位分布图导垫圈2 20052014年乌鲁木齐机场工作量与GDP变动情况图注：年工作量=年旅客吞吐量10+年货邮吞吐量。表2 20062014年新疆占全国航空吞吐量比例说明：2012年

12、且末机场停航，修建且末新机场，原且末机场与库尔勒机场合并运营。10年后给当地带来的效益是：产出比为180，技转移比为儿6，就业带动比为11 2。表1展示的是空港经济带动区域经济发展的成功范例。据表1，空港经济区主要发展高新技术产业和现代服务业，其中欧美城市更具航空制造业的先发优势，亚洲城市从承接国际产业转移中获得后起动力。我国三大机场群得益于政策优势和经济全球化，但空间格局各不相同。北京首都机场采取单中心辐射模式，上海两大机场采取一市两场模式，粤港澳机场采取“倒金字塔型”模式，并自发建立“5A模式”横向合作计划。2001年，民航总局确定6个区域性枢纽机场武汉、沈阳、成都、西安、昆明和乌鲁木齐：

13、2008年把民航业定位为我国经济社会发展重要的战略产业，并提出要大力推动临空产业发展。由表2，新疆航空吞吐量比重低，乌鲁木齐占其中7嘛以上，集聚效应强，枢纽地位稳固。因此，乌鲁木齐的空港经济发展将引领新疆航空业的快速发展，并深入推进新疆临空资源的开发。从市场距离来看，乌鲁木齐到京沪穗距离均超过3000km，产品市场的分离必然要求生产的本地化。机场可作为承接东部地区产业转移的前沿地带，培育本地临空产业有先天优势。同时，南航的进驻给了乌鲁木齐机场发展机：i5暑(图1)。作为国内三大航空公司之一，南航的机队规模、航线最多、国内市场份额优势明显，有助于开拓新疆航空资源。从航空网络体系来看，在度指标、簇

14、系数指标、特征向量指标和介数指标下的国内航空网络基于枢纽功能的中心化水平分析中，除去顶层中心枢纽，乌鲁木齐的区域中心功能最强，优于昆明、成都和西安。从国家发展战略而言，新机场的筹建预示着乌鲁木齐空港经济发展前景。预计客运吞吐量将达3000万人次年，货邮吞吐量40多万t，年飞机起降25万架次以上。万方数据乌鲁木齐市空港经济区发展初探基于丝绸之路经济带的建设I夏添孙久文肖春梅表3 20062011年乌鲁木齐市和新市区GOP增长率比较表注：2009年乌木齐由于七五事件，整体经济增长率有所下降。表4乌鲁木齐市空港经济区产业选择图3乌鲁木齐市空港经济区功能分布图22乌鲁木齐城市经济发展现状与特点从空间和

15、区位来看，市西北部以迎宾路、北京路、天津路为主干道的区域由于邻近机场和物流基地将会成为未来的空港新城。地窝堡机场距离市区1 6km，较同类城市有距离优势。图2，乌鲁木齐市的民航吞吐量增长态势同GDP保持一致，民航发展带来经济效应明显。对比北京、深圳、青岛和杭州等城市的空港经济巨大拉力，乌鲁木齐任重而道远。表3，除2005、2009和2010年外，新市区GDP增速略高于全市，区内高新技术产业蓬勃发展，但空港经济尚未成为促进新区甚至全市经济增长的新动力，产业临空性较差。从本地产业结构来看，三大产业产值比为1：42：57，劳动力比为2：39：59，一产二产处于衰退阶段，三产主导地位突显。因此，乌鲁木

16、齐处于经济规模扩张、增速上扬和产业转型叠加器，是发展空港经济区的最佳时期。3乌鲁木齐市空港经济区发展思路与策略31空港经济区的目标定位鉴于乌鲁木齐机场的区域枢纽定位和我国“一带一路”战略布局，其空港经济区会以地窝堡机场和第二机场作为双核心，沿着乌昌城市群的交通要道和产业带进行布局，建设集旅游、物流、信息、科技制造于一体的综合服务园区，并将推动乌昌一体化进程，成为天山北坡经济带的发展引擎，为丝绸之路经济带建设提供动力和保障，成为其西段的一大亮点。32产业与区位选择321产业选择其产业选择将遵循三大原则：产业类型多元化；高附加值产业为主导；结合本地产业优势。这将有助于构建区域范围内的临空产业集群，

17、推进西部航空103万方数据经济I Ec渊洲Y经济大通道。考虑到空港经济的空间梯度性和政府管理引导的主次性，将其划分为核心区和拓展区两个层次，制定差别化的产业发展引导对策，进而逐步形成以临空产业为主体，产业规模不断扩大，产业结构持续升级的高级产业体系(表4)。322区位选择乌鲁木齐处于城镇化的快速发展期：西部与火车西站接连成片，西北与机场片区毗邻，空侧外围尚有建设空间；结合第二机场初步选址，应该将两大机场纳入统一设计框架，以乌昌两市相邻区域为待建区域，形成“两心一轴”的格局(图3)。John DKasarda将机场比作物联网的路由器，他认为临空经济的产业聚集一般向外20英里，而其经济影响可以辐射

18、到周边60英里n。原机场距离昌吉市约17km，但经济辐射能力不强，产业聚集能力弱。33功能划分与延伸331功能划分根据产业的相关性和时间敏感性(tlmecrltlcal)，将核心区和拓展区进行进一步精细布局(图3)。布局思想：发挥“两心一轴”的优势以交通物流业为动脉，加快两地人员货物往来运输：以科技制造业引擎，提升相关产业科技含量。具体布局如下：旅游业和现代物流业：凭借地铁1号线、乌奎乌昌高速公路，解决“最后1km”问题，发挥集散和传输功能。1图4乌鲁木齐市空港经济区功能配合与拓展图高端商务区：利用自治区首府的政治优势，吸引总部经济，并搭建电子商务平台打造乌鲁木齐电子商务信息港。另外，顺势筹建

19、空港保税区，创新财税缴纳、货币支付形式。航空制造业和高新科技制造业：发挥高科技含量、高附加值的优势，提升乌鲁木齐产业竞争力。现代服务业和现代农业：帮助缓解老城区的人口压力。拉动新城就业，营造优质职住环境。另外，借助农业科技，发展新疆特色农业，成为创汇型出口农业。核心区是政府发展空港经济的重要抓手，应加强刚性控制，严格产业准人，强调产业的临空指向性和高端性；对于拓展区开发，政府应积极引导，采取市场多主体参与的发展模式，产业准人适度弹性，对于优先产业给予政策优惠。332功能延伸与未来发展各功能区发展方向：联系多元化，合作深度化，人、物、信息、资金流动自由化(图4)。空港保税区将从高端商务区中分离出

20、来，成为商品交易、货币兑换以及企业横向合作平台。旅游集散中心会成为国人出境游的窗口，真正成为西北门户机场。高新科技制造业将实现少存货和快采购和完全智能化，航空器的国产化率大大提高，国产飞机在远距离航班中保有一定量市场份额。现代服务与居住区发展成为乌昌两市之间的卫星城，聚集人口超过50万，成为叉一城市次中心。现代农业产品取得较高国际声誉，并创立品牌，并延伸出绿色旅游业。速度经济、总部经济和智慧经济将会是空港经济区经济发展的新动力，高效绿色的经济发展也体现以人为本的发展理念。34策略341进行政府再尺度化，创新城市治理的尺度，做好制度安排乌鲁木齐市发展空间横跨了乌鲁木齐、昌吉、五家渠三市，行政上不

21、统一。因此，需要运用再尺度化策略，调整治理结构，采用多方参与的合作方式进行。仿照南京河西新城的案例，设立市一级的开发指挥部，赋予其市级资源开发和管理的权限。主要包括：(1)赋予开发指挥部自治区级开发建设的审批权和决策权。由乌市副市长兼任指挥长，昌吉市和五家渠市主要领导兼任副指挥长，统筹兼顾，合作共赢：(2)按照“取之于空港、用之于空港”的原则，支持空港经济区的开发建设。赋予开发指挥部市级土地管理和土地出让收益权，规定除上缴国家和省提计部分的资金外，全部返还给空港指挥部用于新城持续开发建设：(3)自治区政府还授权开发指挥部直接收取各种规费，可以市场化运作公共资产，并提供了大量优惠的税收减免、返还

22、和补贴政策：(4)开发建设资金除国家和自治区投资部分，其他由开发指挥部按照市场化的方式自行筹措，各个市政府不需要投入额外的财政资金。万方数据因此，空港指挥部必须评估风险，按照企业的模式运作，其运作机制能更加适应市场环境，从而带来更优的投入一产出绩效。342建设完善城市群交通网络，制定整体发展规划必须先完善其周边交通网络，以提高其可达性和通勤便利度。同时，乌昌五三市统一规划。综合考虑机场、城市、人口、环境和经济水平诸多要素，因地制宜、因文化制宜，规划产业选择和布局，分步实施，积极推动临空产业与当地产业的产业链契含。加强相关配套产业的发展，延伸产业链：孵化、培育当地物流、金融、科研等服务业：通过提

23、升政府政策的稳定性和优化管理流程，改善产业的发展环境。343创造人才引进和培养环境，构建吸引创新人才的平台树立科学的人才引进和培养观念，创造优秀的人才引进环境：(1)以优质服务(创业的融资贷款、住房、户口等)吸引人才、以项目为纽带柔性引人人才、以市场规律为原则(产权激励机制、允许技术、管理等生产要素参与利润分配)留住人才。(2)加快空港经济区内的产业结构升级，引导人才流人高端产业：加大教育经费支出，建立专业化部门进行培训考核，提高人才的专业化水平。(3)通过政府搭台，建立高校与企业之间的合作关系，设立实验室、技术开发中心、研究中心。另外，加强同国内外智力的交流，企业吸收海外人才。注释：度指标：

24、用节点的连接边数来度量网络中节点的直接影响力的指标。簇系数指标：用网络中节点的邻点之间也互为邻点的比例度量节点的集聚程度的指标。特征向量指标：反映节点在网络中与其他重要性节点之间关系的中心地位及其长期影响力乌鲁木齐市空港经济区发展初探基于丝绸之路经济带的建设I夏添孙久文肖春梅的指标。介数指标：衡量第三节点枢纽功能重要程度的指标。参考文献：1G1en E Welsbrod John S Reed。 RoanneH Neuwl rthA1rD0 rt a rea EcOnomlcdevelopment modelREn91and：PTRCInternatlonalTransDOrt COnfere

25、nceManchester1 993：232W1111ams NIs avlatlon and alrportdevelopment 900d for economy?JAvlatlonand the Envlronme吨200027(3)：23263卡萨达林赛航空大都市H曹允春，沈丹阳译郑州：河南科学技术出版社，20134贝罗巴巴。等全球航空业H赵维善。译上海：上海交通大学出版社20105曹允春。等中国临空经济发展现状与趋势J经济问题探索2006(12)：486张军扩临空经济发展的战略与对策：以首都国际机场为例H北京：经济科学出版社。20087刘武君上海浦东国际机场规划设计J时代建筑1998(1)：31338姚士谋。陈彩虹王书国等国际空港的大区位及其规划布局问题：以广州新白云机场为例J人文地理。2006-21(1)：56599陈学刚杨兆萍建立乌鲁木齐国际机场临空经济区的战略思考0干旱区地理。200831(2)：30631110Kasarda J D，App01d S J。Chen P1ngP1an competltlve aerotrop011sJRe910nalEconomlc RevleW-2014(3)：5171 1中国民航总局EBOLhttD：wwwcaac90vcn201 50205砸圈万方数据