易地扶贫搬迁实施方案.docx

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1、易地扶贫搬迁实施方案 附件 福建省“十三五”易地扶贫搬迁实施方案 为加快易地扶贫搬迁步伐，从根本上解决居住在“一方水土养不起一方人”地区贫困人口的脱贫发展问题，依据中共中心国务院关于打赢脱贫攻坚战的确定全国“十三五”易地扶贫搬迁规划中共福建省委福建省人民政府关于推动精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施看法等重要政策文件，制订本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。全面实行党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中心扶贫开发工作会议精神，深化贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，根据党中心

2、、国务院和省委、省政府关于扶贫开发工作的系列决策部署，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持群众自愿、主动稳妥的原则，加大政府投入力度，创新投融资模式和组织方式，完善相关后续扶持政策，强化搬迁成效监督考核，努力做到搬得出、稳得住、能致富，确保搬迁对象尽快脱贫，坚决打赢易地搬迁脱贫攻坚战。 （二）基本原则 1.精准识别，精准搬迁。瞄准“一方水土养不起一方人”地区的建档立卡贫困人口，提高搬迁对象精准识别和动态管理水平。易地扶贫搬迁各项政策、各项资金都要精准集聚，优先保障建档立卡贫困人口搬迁安置和后续脱贫，防止“大水漫灌”。 2.群众自愿，应搬尽搬。充分敬重搬迁群众意愿，不搞强迫吩咐。努力做到对建档

3、立卡贫困人口应搬尽搬，并统筹处理好建档立卡贫困人口与农村低保户、特困户等同步搬迁人口的关系，确保有序搬迁、平稳搬迁、顺当搬迁。 3.保障基本，完善配套。严格根据“保障基本、平安适用”的要求，做好建档立卡搬迁人口安置住房的规划和建设，防止因建房面积过大而增加搬迁群众负担，防止建档立卡搬迁人口因建房而负债。统筹规划、合理布局，新建的住房要符合漂亮乡村规划，做到新居与新村同步建设。切实做好安置区配套基础设施和基本公共服务设施建设。 4.整合资源，稳定脱贫。紧密围绕搬迁对象脱贫目标，把扶持搬迁对象后续发展摆在更加重要位置，坚持因地制宜、多措并举、精准施策，整合各类涉农资金，主动拓宽搬迁对象稳定增收渠道

4、，实行搬迁安置与产业发展并重，增加收入和提高素养并重，努力提高搬迁对象的自我发展实力。 （三）主要目标。“十三五”期间，争取完成对居住在偏远自然村、地灾隐患点、生态爱护区等有搬迁意愿农户的搬迁任务，其中国定建档立卡贫困户人口5.9-8.5万人（目前我 省有搬迁意愿的国定建档立卡贫困户人口约5.9万人，考虑到因灾因病等因素可能导致新增返贫，“十三五”期间国定建档立卡贫困户搬迁人数在5.98.5万人之间依据实际进行动态调整），做到立足实际、应搬尽搬。实施搬迁后，搬迁对象住房条件明显改善，生活水平明显提高，收入结构明显多元，经济收入整体提高，全面实现脱贫致富，安置区基础设施明显改善，公共服务设施基本

5、配套，迁出区水土流失趋势得到有效遏制，生态环境有较大改善。 二、搬迁对象与安置方式 （一）搬迁对象。主要包括建档立卡贫困户和其他须要搬迁农户，主要为：偏远自然村农户、地灾隐患点农户、生态爱护地需搬迁农户、灾后需重建农户，以及居住在危旧房需集中重建的建档立卡贫困户等。 （二）搬迁方式。包括自然村整村搬迁和分散搬迁两种，激励整村搬迁集中安置。对于偏远自然村且有意愿搬迁的农户，应实行自然村整村搬迁方式为主。 （三）安置方式。根据群众自愿、应搬尽搬的原则，综合考虑水土资源条件和城镇化进程，主要实行集中安置与分散安置相结合的方式，激励引导集中安置。 1.集中安置。依托中心村、集镇、县域和工业园区周边旁边

6、交通便利、公共服务配套水平高和就业条件好的地方，实行统规统建或统规自建的方式，引导搬迁群众集中安置。 2.购房安置。购买集镇、中心村空置的平安、好用二手房以及在城镇有稳定收入来源、到城镇购房的，均可享受搬迁同等补助政策。 3.插花安置。依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及土地、空置房屋等资源，由当地政府实行回购空置房屋、配置相应耕地等资源安置部分搬迁对象。 4.投亲靠友等其他安置方式。引导搬迁对象通过进城务工、投亲靠友等方式自行安置，除享受造福工程扶贫搬迁补助政策外，迁出地和迁入地政府应在户籍转移、社会保障、就业培训、公共服务等方面赐予支持。 三、建设内容 （一）搬迁群众住房建设 在充分征

7、求群众看法、敬重当地生活习俗及生产实际的基础上，根据科学布局、功能完善、特色显明的要求和抗震设防标准，对每个安置区进行统一规划、统一设计、统一建设或农户自建搬迁群众住房。根据“保障基本、平安适用”的原则，建档立卡贫困人口住房建设面积严格执行不超过25平方米/人的标准（宅基地严格根据当地标准执行）。其中，单人单户安置住房可实行集中建设公寓、与华蜜院、养老院共建等方式解决，详细建设方式和标准由地方政府结合当地实际确定。根据一户一宅方式安置的，可以在安排的宅基地预留续建空间，稳定脱贫后可自行扩建。省定贫困户和非贫 困户搬迁安置，要根据节约集约用地和经济平安好用的原则以及相关政策，严格限制建筑面积。新

8、建住房结构设计应执行相关建筑规范和技术标准，确保住房质量和平安。 （二）集中安置区基础设施建设 根据“规模相宜、功能合理、经济平安、环境整齐、宜居宜业”的原则，配套建设安置区水、电、路、基础电信网络及垃圾、污水处理设施等基础设施。建设内容主要包括：改善出行条件，满意群众正常的生产生活需求，全面硬化安置区主干道；依据对安置区供配电调查状况，实施电力扩容及线路改造；努力解决搬迁群众饮水平安问题；全面实现广播电视、宽带户户通；对安置区村社公共活动场所周边、主要道路两侧、院落四周进行绿化、美化。建设标准执行相关行业标准。 （三）公共服务设施建设 集中安置区可依托现有幼儿园、小学、初中实施学前教化和义务

9、教化的，尽量不再新建相关教化设施；现有设施规模小、分布零散、设置不均衡的，依据须要增加新建或扩建。规划为每个集中安置区配套建设一个群众活动小广场。依据安置区实际状况和须要规划建设安置区村委会。依据安置区搬迁群众实际需求规划建设分散供给养老院。为优化安置区环境，实现垃圾定点收集，规划实施农村卫生环境综合整治工程。功能布局、规模配置和建设标准等，根据国家相关行业标准、技术规范和安置区建设规划执行。 同时，结合相关部门工作部署，优先支配土地整治项目，对于整村搬迁后的原宅基地进行土地复垦整治，主动开展迁出区生态复原工作。 四、补助标准 （一）国定建档立卡贫困户 每人可享受补助不少于25000元，包括中

10、心预算内投资补助7000元、地方政府债券10000元、专项建设基金5000元，以及省级财政补助不少于3000元（在每人补助3000元基础上每户追加补助3000元，困难计生户、少数民族户、贫困残疾人户等对象还可享受政策叠加，即困难计生户每户追加补助3000元、少数民族户按家庭人口每人追加补助1000元、贫困残疾人户按家庭人口每人追加补助1000元）。在集中安置区建房的国定贫困户，县级可从人均10000元的地方政府债券和人均5000元的专项建设基金中切出不高于10%的额度统一用于安置区基础设施建设。同时，各地可依据须要，从农发行、国开行供应的人均不超过3.5万元的易地扶贫搬迁专项贷款中切出部分资金

11、用于安置区配套基础设施和公共服务设施等建设。搬迁安置任务完成后，专项贷款剩余部分可用于对贫困户的后续扶持。 （二）省定建档立卡贫困户 省级财政按家庭人口每人补助10000元，同时享受造福工程相关政策叠加补助；由农发行、国开行供应肯定额度长 期低息贷款，贷款期限最长不超过20年，利率按人民银行基准利率下浮10%以内，市、县两级政府要赐予肯定比例贴息支持。 （三）同步搬迁的非贫困户 省级财政按家庭人口每人补助3000元，同时享受造福工程相关政策叠加补助；由农发行、国开行供应肯定额度长期低息贷款，贷款期限最长不超过20年，利率按人民银行基准利率下浮10%以内，市、县两级政府要赐予肯定比例贴息支持。

12、五、投资估算与资金筹措 （一）投资估算 “十三五”期间，全省搬迁25万人以上。以每人平均建房投资3万元、配套基础设施建设2万元、公共服务设施建设1万元测算，全省易地扶贫搬迁共需150亿元以上，实际投资依据搬迁人数进行调整、确定。 （二）资金筹措 1.中心预算内投资。争取中心预算内投资补助4.55-5.95亿元（按国定建档立卡贫困户每人争取补助7000元测算），主要用于规划范围内建档立卡搬迁人口住房建设。 2.地方政府债务资金。发行地方政府债8.3亿元（国家对建档立卡贫困户易地搬迁每人供应约1万元的地方政府债），作为项目资本金注入省级投融资主体，主要用于规划范围内建档立卡搬迁人口住房建设，以及包

13、括同步搬迁人口 在内的安置区配套基础设施、公共服务设施建设。 3.专项建设基金。通过国家开发银行、中国农业发展银行发行专项建设债券设立的专项建设基金，为市场化运作的省级投融资主体注入3.25-4.25亿元（国家对建档立卡贫困户易地搬迁每人供应0.5万元的中心专项建设基金）项目资本金，主要用于规划范围内建档立卡搬迁人口住房建设，以及包括同步搬迁人口在内的安置区配套基础设施、公共服务设施建设。 4.省级造福工程专项资金。省级财政建房补助资金9亿元以上，用于搬迁户住房建设补助。 5.集中安置区基础设施建设资金。支配资金4亿元以上，用于集中安置区基础设施建设。 缺口资金118-123亿元，除引导农户自

14、筹约50亿元资金外，主要通过争取由农发行和国开行供应易地扶贫搬迁长期贷款以及其他投融资渠道解决。 六、融资模式 （一）资金承接、发放与运用 托付福建建工集团总公司根据国家有关文件规定组建福建省扶贫开发投资有限公司，作为省级投融资主体，担当全省易地扶贫搬迁等扶贫开发工作的投融资任务。国家下达我省地方政府债和专项建设基金额度，分别由省财政和农发行福建省分行、国开行福建省分行注入易地扶贫搬迁省级投融资主体作为项目资本金。 农发行福建省分行、国开行福建省分行根据本实施方案确定的易地扶贫搬迁任务，将专项贷款规模分批发放至省级投融资主体，贷款份额由农发行福建省分行、国开行福建省分行各自担当50%，利率按国

15、家政策执行实惠利率，期限原则上不超过20年。建档立卡贫困户易地扶贫搬迁长期贷款，由省级投融资主体统贷统还，并根据市场化原则与县（市、区）扶贫开发投融资平台签订相关协议。有易地扶贫搬迁任务的县（市、区）要成立相应的投融资平台或指定现有平台承接扶贫开发投融资业务，并作为承贷主体，负责向省级投融资主体提出贷款申请。贷款获批后，省级投融资主体依据工程建设进度和资本金到位状况，分批发放贷款资金给县（市、区）投融资平台，由市县实施主体建设运用，实行专款专用。非建档立卡贫困户易地扶贫搬迁贷款，由项目所在地的县级投融资平台干脆与农发行及国开行等金融机构签订贷款协议，并担当还款责任。 （二）贷款品种 1.扶贫搬

16、迁地方政府补助资金专项贷款。主要用于地方政府为建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁住房建设供应补助资金。对于纳入“全国扶贫信息网络系统”易地扶贫搬迁统计数据范围的建档立卡贫困人口的专项贷款，按人民银行基准利率下浮20%以内执行；对于地方政府赐予搬迁补助政策的其他搬迁改造人口的专项贷款，按人民银行基准利率下浮10%以内执行。 2.扶贫搬迁集中安置区基础设施建设贷款。主要用于扶贫搬迁安置区的水、电、路、气、网等配套基础设施和教化、卫生、文化等公共服务设施建设，以及原居住地的复垦及整理等相关项目。项目中建档立卡贫困人口占易地扶贫搬迁人口50%以上的，按人民银行基准利率下浮20%以内执行；项目中建档立卡贫困人

17、口占易地扶贫搬迁人口50%以下的，按人民银行基准利率下浮10%以内执行。 七、支持政策 （一）财政政策。主动争取中心财政加大对我省建档立卡贫困户易地搬迁的支持力度；整合省直部门涉农资金，统筹用于集中安置区基础设施和公共服务设施建设。 （二）土地政策。新增建设用地年度安排指标优先保障集中安置区用地须要；用好用足用活土地增减挂钩政策，收益主要用于群众搬迁改造和集中安置区基础设施建设。 （三）金融政策。人民银行福州中心支行会同省财政厅等有关部门指导农发行福建省分行、国开行福建省分行落实和连接好易地扶贫搬迁所需信贷资金，做好相关金融服务，并加强督促检查。 同时，结合相关部门工作部署和政策落实，在产业发

18、展、就业创业、公共服务设施建设等方面，对搬迁群众及集中搬迁安置区予以倾斜支持。 八、保障措施 （一）加强组织领导。严格落实省负总责、市县抓落实 的管理体制。省级政府对易地扶贫搬迁工作负总责，重点做好实施方案编制、确定目标任务、制定配套政策、监督检查、考核验收等工作。市县政府是易地扶贫搬迁的组织实施主体，负责搬迁对象的组织动员、审查认定、安置区选址，以及落实建设用地和工程组织实施，确保完成建设任务。各级党委、政府要坚持把易地扶贫搬迁作为改善民生、推动农村发展、加快城镇化进程、建设漂亮乡村的重要抓手，并列入各地为民办实事项目，加强领导，层层落实责任。 （二）科学规划布局。坚持把易地扶贫搬迁规划纳入

19、当地经济社会发展规划的总体框架，把易地扶贫搬迁与小城镇发展、工业园区开发、新农村建设、灾后重建有机结合，一起规划。坚持集中安置为主，尽可能地将搬迁群众集中安置在集镇所在地、工业集中区周边和中心村，做到一次规划、分步实施，逐步到位。 （三）创新搬迁模式。坚持住房模式多样化，既可统一支配宅基地，统一规划，每户一宅；也可群众集资统一建设公寓式套房住宅，每户一套；还可几户合作，集中联建。坚持建房方式多样化，各地要在统一规划设计的基础上，建房方式不拘一格，可以依托亲朋好友出工出力建房，也可由乡村统一交由有资质的施工队承包代建。 （四）多方筹措资金。要建立健全“以财政补助为导向、群众投入为主体、有关部门资

20、金整合、社会力气大力支持” 11 的投入机制，市、县两级财政和乡村集体也要不断加大易地扶贫搬迁投入，还要通过发动群众投工投劳、外出乡亲集资、社会捐赠等方式增加投入。 （五）注意后续发展。以建档立卡搬迁人口为扶持对象，依据不同搬迁安置模式，通过统筹整合财政专项扶贫资金和相关涉农资金，支持发展特色现代农业、现代服务业等，探究资产收益扶贫等方式，确保实现稳定脱贫。坚持改善生产生活条件与发展经济并重，把易地扶贫搬迁和新农村建设、中心村建设结合起来，不断提高搬迁群众的自我发展实力，拓宽增收渠道，提高生活质量。搬迁任务完成后，易地扶贫搬迁相关剩余资金可用于对建档立卡搬迁人口的后续扶持。要依据每一个搬迁户的

21、实际状况，有针对性地制定和实行发展致富措施，力求做到“搬得出、稳得住、能致富”。 （六）坚持规范运作。要注意加强项目管理，规范运作。易地扶贫搬迁项目要严格根据投资项目相关管理规定执行。在搬迁对象的筛选确定上，严格根据标准，实行公开公示。在项目建设过程中，加强检查监督，实行施工进度月报制度。在专项资金管理运用上，要严格根据福建省财政扶贫资金项目管理方法的规定以及相关专项资金管理方法，实行项目报账制和公告公示制，防止套取挪用资金。省级投融资主体要根据“物理隔离、封闭运行”的要求规范运行。 （七）强化监督考核。出台易地扶贫搬迁工作成效考核方法，明确考核指标和详细考核步骤。通过实行主管部门考核、加强贷

22、款管理、托付第三方评估等多种方式，对易地扶贫搬迁工程实施状况进行监督检查，实现对省级扶贫开发工作重点县的考核全覆盖。一是主管部门考核。省农业厅、发展改革委会同省财政厅、国土厅、人民银行等有关部门建立健全监督考核机制，实行重点地区抽查、扶贫开发建档立卡信息系统监测评估等方式，对搬迁对象选择、规划和年度安排实施、信贷资金及项目资本金运作、城乡建设用地增减挂钩政策运用、搬迁对象脱贫销号等状况进行检查，并将检查和监测结果作为考核依据。二是加强贷款管理。农发行福建省分行、国开行福建省分行根据各自总行易地扶贫搬迁贷款管理方法要求，加强风险识别和风险防范，加强贷前审查、贷中管理和贷后信贷资金监管，严格贷款用

23、途管理，对贷款支持对象是否精准、贷款资金是否专款专用等进行监督检查，并作为贷款发放与回收的重要依据。三是托付第三方评估。托付社会组织以及询问公司、科研院所等第三方评估机构，通过监测数据分析、实地调研等方式，对易地扶贫搬迁工程实施进展、资金运用、搬迁对象脱贫发展等状况开展第三方独立评价。 易地扶贫搬迁实施方案 易地扶贫搬迁实施方案（举荐） 江左县易地扶贫搬迁实施方案 以工代赈易地扶贫搬迁工程实施方案 易地扶贫搬迁试点工程实施方案 易地扶贫搬迁富民产业发展实施方案 *镇易地扶贫搬迁试点工程实施方案 易地扶贫搬迁 某镇易地扶贫搬迁对象后续发展实施方案（整理） 易地扶贫搬迁对联 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第16页 共16页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页