对于商事制度改革调研报告.docx

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1、对于商事制度改革调研报告商事制度改革对于进一步提高政府效能，优化营商环境，持续激发市场活力，促进经济社会持续健康发展具有非常重要的意义。xx年2月，国务院印发注册资本登记制度改革方案，拉开了商事制度改革的序幕。xx年3月1日，xx区工商登记将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，标记着我区商事制度改革全面启动。为进一步深化商事制度改革，解决改革中存在的问题，区政协联络委组织有关政协委员和相关单位，在肖朝华副主席的带领下，深化改革一线，走访基层群众，进行了专题调研。现将调研状况报告如下。一、商事制度改革成效在历时3年的商事制度改革进程中，作为改革牵头单位的区工商分局，以“审批更简、监管更强、服务更优

2、”为改革目标，以“放、管、服”为改革主线，有效组织实施了注册资本实缴登记制改为认缴登记制、双随机一公开等系列商事制度改革，为我区营造了更加便捷的市场准入环境、更加有序的市场竞争环境，极大地激发了市场活力和社会投资热忱，有力地促进了全区经济社会持续健康发展。（一）简政放权，持续推动注册登记便利化一是登记改革成效明显。我区基本完成了注册资本实缴登记制改为认缴登记制、先照后证、多证合一、一证一码等改革，是重庆市首个实现“三十三证合一、一证一码”登记改革的区县。二是深化推动企业登记全程电子化，并行发放电子营业执照。依托市政府网上行政审批平台，全区实现了各类型企业的设立、变更、备案、注销等环节线上线下双

3、轨并行的便利注册服务新模式，逐步实现电子营业执照在商务活动中的推广应用，目前己发放电子营业执照143张。三是实现企业名称登记自查自择。依托市局企业名称网上查询比对系统，供应名称禁限用、相同及相近的筛查提示服务，全区实现了企业名称自查自择。四是市场主体简易注销有效推动。健全完善了一般注销登记制度与简易注销登记制度相互补充的市场主体退出制度，实现了市场主体退出便利化，目前己办理简易注销市场主体71户。五是市场主体发展迅猛，结构更加优化。全区市场主体数量为60888户，今年增加6589户（其中，企业增加1569户，个体增加5002户，农专增加17户，外资1户），个企比由5.01：1上升到2.101：

4、1。（二）放管结合，加强事中事后监管显成效全面落实国家“十三五”市场监管规划和重庆市市场监管“十三五”规划，坚持依法监管、简约监管、审慎监管、综合监管、协同监管、才智监管，逐步健全和完善以信用监管为核心的新型监管制度。一是坚持依法监管。根据“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，厘清市场监管部门的法定监管职责，同时注意行政执法与刑事司法的连接，推动依法治区。二是坚持简约监管。以国家企业信用信息公示系统（重庆）为依托，强化了信用公示，推行“一处失信、到处受限”的信用约束机制，引导企业树立“公示即监管”的理念。2022年度，全区外资企业年报率为101%，在全市排名第一。内资企业年报率为101.44

5、%，在全市排名其次。个体年报率为88.2%，在全市排名第五。农专年报率为101.73%，在全市排名第六。三是坚持审慎监管。对网络约车、共享经济、“互联网+”等新经济业态中的稍微的违法行为，实行建议、提示、约谈等方式规范；对电商市场网络传销、刷单炒信、假借“微商”“电商”“消费投资”等涉众违法行为重点打击。四是坚持综合监管。全区着力推行“双随机一公开”联查联管机制。2022年，区工商分局通过双随机一公开智能摇号系统，随机摇出的执法人员53人，针对直销违法行为、商品质量违法行为等13项抽查内容，对被摇中市场主体1421户进行了抽查，实现了对市场主体“一次抽查、全面体检、综合会诊”，综合监管提质高效

6、。五是坚持协同监管。推动市场主体自我约束、诚信经营，支持参加制定行业标准和行业自律规范，发挥社会公众、中介机构、新闻媒体等对市场秩序的监督作用，亲密市场监管部门与乡镇（街道）、社区、市场经营主体、小区物业、行业协会等的联系，协同监管新格局基本形成。（三）优化服务，提升服务发展效能一是优化政策促发展。在调整对扶持“微型企业”资金的从普遍“直补”向精准“后扶”的同时，加大对市场主体创新营销、高效管理等学问培训，强化才智扶持。二是大力实施商标品牌战略，深度激活品牌经济。全区共有有效注册商标4924件，其中地理商标4件，驰名商标1件，重庆市闻名商标30件，xx区知名商标66件，商标结构优化，助推了我区

7、企业品牌竞争实力。三是创新服务机制。工商登记窗口“四办（网上办、立刻办、随地办、辅导办）”的创新措施，彰显登记窗口便民高效。二、商事制度改革中存在的问题调研中，委员们普遍认为，xx区商事制度改革成效明显，市场主体增量提质，监管机制创新有力，服务质量优化提升，但在改革的过程中不同程度的存在一些问题，主要表现为：（一）部门联动不够，实践改革主动性有待加强一是部门联动乏力，制约商事制度改革的进程。自商事制度改革以来，我区先后实施了企业注册资金认缴制、先照后证、双告知、企业信用信息公示、双随机一公开等一系列改革措施，这些改革措施均需相关部门共同参加完成。但各职能部门由于改革举措不同步、不配套，改革效果

8、参差不齐，不行避开的制约了我区商事制度改革的进程。二是对商事制度改革的认知不足，实践改革主动性不足。部分部门的不少同志认为商事制度改革只是工商部门的工作制度和工作职能的改革，导致所属部门在改革实践中主动性不强。比如：在“多证合一”时不是主动协作而是被动接受的有之；对工商部门抄告的后置审批信息不予理睬或不实施监管的有之；对列入经营异样企业和严峻违法失信企业名单的企业不予限制的有之等等。（二）信用约束不力，信用信息共享平台亟待解决一是信用信息共享平台未建立，涉企信息无法归集。区工商分局虽然依托国家企业信用信息公示系统（重庆），实现了行政惩罚公开系统、双随机一公开系统、行政审批系统的链接，但跨部门只

9、实现了与公安部门“双打”信息的共享，与其他职能部门的数据共享和交换方面由于受设施、配置、系统设计、数据标准等因素的限制，并未实现真正意义上的企业信用信息“一张网”。被执行企业信息，企业注册登记备案、动产抵押登记、股权出质登记、学问产权出质登记、行政许可、行政惩罚、列入经营异样名录和严峻违法失信企业名单等涉企无法归集到一起，无法形成企业信用报告。二是信用信息应用缺失，信用约束力不强。在信用信息应用方面，由于我区目前没有信息共享平台，无法归集企业信用信息和形成企业信用信息报告，使各职能部门之间互不清晰各自记录的市场主体的信用信息，导致各职能部门对市场主体的信用信息应用成为独角戏，致使诚信主体得不到

10、激励和受益，失信主体没有受到应有的惩戒和受限，严峻阻碍了诚信社会建设的有效推动。（三）人力资源短缺，行政成本剧增一是人员数、质问题凸显。商事制度改革极大的激发了社会投资创业热忱，市场主体数量急剧增加，工商登记的压力、市场的监管难度、广度、深度也随之增加。在数量方面，目登记岗位人员22名（其中临聘人员8名），登记人员与市场主体比高达1:2768，远超主城渝中局1:2000的比例，同时还要接受各类询问；市场监管岗位人员63人，监管服务对象60888户，担当了市场监管、行政执法、消费维权、产品抽检等各项职能职责。在素养方面，目前区工商分局干部职工平均年龄45.2岁，由于基层干部队伍年龄偏大，工作理念

11、、思维方式固化，接受新生事物的主动性、实效性较弱，面对职能划转、体制调整等新形势、新任务工作闯劲不足，肯定程度上影响了监管工作的到位。二是行政成本剧增，经费保障不足。临聘登记人员的培训、工资、服装、设备等经费严峻不足；登记量大、登记档案免费查询，电脑、打印纸、电脑耗材等行政成本剧增，导致经费严峻不足；产品质量抽检品种、项目的增加，市场主体（微企）发展、服务、提质及监管，极大地增加了工商部门的人力、物力及监管成本；违法行为隐藏性、区域性、群体性和多发性，也极大的增加了行政执法的成本。（四）改革中法律法规配套滞后，经营者法治意识薄弱一是在改革实践中，法律滞后屏障凸显。商事制度改革遵循“先立后破”，

12、改革进程中由于法律法规配套难以同步出现了许多问题。在现行的法律法规中，任何一项行政许可都必需经法律法规授权方可由被授权机关实施，导致在“多证合一”实施过程中，众多职能部门的行政许可因法律法规的约束，不能很好参加市场主体“一照一码”商事制度改革中来，因此，现有的“三十三证合一”均只能根据相应的规范性文件对备案许可类进行整合。二是法律法规配套罚则缺乏，经营者法治意识薄弱。注册资本登记制度、先证后照、企业年报公示制度等改革后，配套的法律法规并未制定相应的规制，加之经营者法治意识薄弱，导致在实践中出现一些与改革目的相背离的现象。如：成立市场主体趋近于零成本，市场主体一味追求大而全的经营范围，执照中涉及

13、行政许可的，经营者在取得营业执照后又不刚好办理相关许可证，有照无证经营违法行为时有发生；市场主体对年报公示持无所谓的看法，不照实、刚好申报年报和更新即时信息，甚至根本不报。三、对商事制度改革的建议（一）厘清部门职能职责，建立考核机制一是各职能部门应主动协同联动，有效推动各项商事制度改革。根据“先照后证”改革要求，严格落实“双告知”制度，进一步完善信息抄告、许可反馈、部门沟通机制，改善现有“准入不准营”现状。探究相关部门协同监管模式，共享监管信息及数据，加强市场主体的日常监管，避开重复检查、增加企业负担。二是完善部门联动机制，建立联席会议制度。成立联席会议机构，约定各部门职责，定期召开联席会议，

14、刚好解决在商事制度改革工作中的详细问题。三是将深化商事制度改革工作纳入区委区政府对各职能部门的年度考核和重点工作督查，督促各职能部门从思想上重视改革、行动上落实改革、从人财物力的支配上倾向改革。（二）健全信用体系，推动“一张网”建设一是注意信用体系建设。大力推动区级各职能部门数据库联网链接“一张网”工程。横向方面，在区级层面整合部门信息，进行统一归集；纵向方面，主动建议由市工商局从市级层面推动部门信息整合，加快推动形成全国“一张网”。逐步实现各职能部门之间的数据共享，对于尚不具备共享条件的部门，可通过线下光盘、硬盘等介质交换的方式推动数据共享。便利各职能部门归集涉企主体的重合同守信用信息、列入

15、经营异样名录和严峻违法失信企业名单等信息，形成信用评价报告。二是强化信用信息应用。充分运用信用激励和约束手段，加大对诚信主体激励，实行“信用+行政审批绿色通道”、“信用+优先供应公共服务便利”等“信用+”的方式，让守信者到处受益，逐步形成跨部门、跨领域的褒扬诚信、惩戒失信的制度机制。三是狠抓信用状况公示。加大对严峻失信主体惩戒力度，实行“信用+限制”的方式，使失信者“一处失信、到处受限”。同时，充分利用大众传媒、各职能部门的门户网站等载体宣扬诚信市场主体典型，曝光失信市场主体，健全社会监督机制，切实保障市场主体和社会公众的知情权、参加权、监督权，构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的

16、社会共治格局。（三）多措并举，为商事制度改革供应保障一是建立专项保障基金。以项目为载体，通过企业协会等诚信民间组织，多渠道筹措资金建立企业发展扶持基金。将基金用于信用信息系统建设、双随机一公开等有利于企业规范化、诚信化经营的项目，取之于社会、用之于企业。二是增加人才储备。补充更多年轻、优秀的青年干部，形成以老带新、共同进步的良好局面，为各个岗位注入新的活力。同时，要借智借力于社会资源，用购买服务的方式，获得更多的行业协会、专业组织等社会机构和人员的力气。三是加大执法力度。提升日常监督管理精度，围绕党政关切、群众关注的热点问题，严厉查处垄断和不正值竞争行为，严厉打击消费侵权行为，加大教化、医疗、

17、卫生等公共服务领域违法案件查处力度。（四）加大宣扬力度，提升服务水平一是加大宣扬力度。充分利用大众传媒、工商门户网站、网上工商工作站等载体宣扬改革的各项措施及推动步骤，通过拍摄微电影、加强行政指导等多种方式，借助行业协会的桥梁纽带作用，使社会公众和市场主体切实了解改革的深层意义，自觉合法经营、诚信经营，实现依法经营的同时，推动以法治为基础的社会多元治理。二是提升服务水平。商事制度改革是新事物，没有现成的阅历可借鉴，须要工商及各部门大胆探究，勇于实践，开拓创新，使改革措施更切合实际，不断提升服务水平，更好的服务于商事制度改革，真正让人民群众和市场主体增加改革的获得感和华蜜感。 对珠海市商事登记制

18、度改革的调研报告 来源：河南省工商行政管理局办公室编辑：佚名发布时间：2022/8/2 9:17:43复制链接打印导读：【编者按】珠海经济特区商事登记条例（以下简称条例）将于2022年3月1日起正式 实施，这是我市深化实行省委、省政府“进一步打造法治化、国际化的营商环境”指示精神，在新的发展时期进一步探究社会主义市场经济体制、机制的重要举 措。与传统企业登记制度相比，条例以“宽进严管”为主线，在行政理念、行政程序、行政责任、信用体系等四个方面进行了颠覆性改革。市工商局组建课题 组，在仔细总结横琴新区商事登记改革阅历的基础上，对条例实施前亟需开展的工作、实施中可能遇到的问题、以及今后的完善方向进

19、行了调查探讨。对我市商事登记制度改革的调研报告市工商局课题组（2022年12月26日）一、我市商事登记改革的背景近年来，珠海市工商局为实行珠江三角洲地区改革发展规划纲要，构建规范化、国际化的 营商环境，根据上级工作部署，于2022年6月启动商事登记改革试点，确立“政策先行，立法保障，横琴试点，大胆设想，谨慎推动”的改革原则，参照国际上 企业登记监管惯例和国内先进的企业登记改革阅历，对符合经济发展规律，投资主体迫切须要，法律、行政法规又未明确禁止的，依靠先行先试的特区政策，利用特 区立法权，通过商事登记试点改革，逐步建立与特区市场经济发展相适应的企业登记监管制度，推动我市经济发展方式转变。在珠海

20、市委市政府主要领导的重视下， 几经努力，2022年6月1日，横琴新区商事登记试点改革正式实施。在此基础上。以“三打两建”为契机，仅仅半年时间，商事登记改革作为珠海市重要的改革 措施在全市得以顺当推开。二、我市商事登记改革内容珠海经济特区商事登记条例于2022年11月29日经市人大常委会审议通过，定于明年3 月1日正式施行。该条例是一部利用特区立法权制定的地方性法规，是珠海市商事登记改革的纲领性文件。其改革的主要内容包括：一是改革现行以“营业执照”为 中心的商事登记制度，实行商事主体资格与经营资格相分别的登记制度；二是改革现行有限公司注册资本实缴登记制度，实行注册资本认缴登记制度；三是改革企业

21、居处审查形式，实行居处和经营场所各自独立的登记管理方式；四是改革企业退出机制，建立商事主体经营异样制度。五是改革现行企业年检制度，实行商事主体年 报备案制度；六是改革现行企业登记公示制度，构建统一的商事主体登记许可及信用信息公示平台；七是改革传统的登记方式，实行网上登记，建立电子营业执照制 度；八是改革传统的证照号码管理制度，探究以营业执照为基础，将营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度；九是改革“重登记轻管理”的 体制，实行“宽进严管”机制，建立企业自律、自责清楚、信息透亮的社会诚信监管体系；十是改革监管职责职能部门不清楚的局面，实行各行政许可审批部门依法 在各自职责范围内

22、进行监管的机制。三、商事登记制度与传统登记制度的区分，实施后可能遇到的问题及对策（一）与传统企业登记制度的区分。与传统企业登记制度相比，商事登记制度是一项颠覆性改革， 主要体现在四个方面：一是行政理念颠覆。商事登记制度改革，是对长期以来社会管理“有罪推论”向“无罪推论”的理念性颠覆，把“宽准入、严监管、树诚信” 理念一以贯之；二是行政程序颠覆。“宽进”作为商事登记制度改革重要核心，事实上把工商部门从登记链条的末端转变为最前端，企业办事效率大大提高，办事成 本降低；三是行政责任颠覆。商事登记改革突出的“严管”，是指由各相关行政许可审批部门各负其责，实行“谁许可、谁监管”，变更过去部门之间推诿扯皮

23、的现 象，逐步建立起科学监管机制；四是信用公示方式颠覆。商事登记依托政府搭建的“商事主体信用信息公示平台”，向社会公示企业经营信息，将企业信用状况置之 于阳光之下，变更企业过去被动公示信用信息为企业主动公示。（二）条例实施中可能遇到的问题。一是法律突破的障碍。条例是一项创新性、突破性的 改革，突破了各部门原来执行的法律法规和政策，因此改革必需取得省级、国家级的支持，并对有关法律法规规定进行调整，这是一个重要而艰难的工作。二是部门 协调的问题。许多行政部门对我市商事登记改革缺乏深化了解，相识不够，学习不够，认为只是工商部门的工作，对自身的改革持抵触心情，特殊是中心驻珠、省垂 直部门，总以有关法律

24、和上级政策为理由抵触改革工作，给改革工作带来较大困扰。三是社会宣扬的问题。目前我市对商事登记制度的宣扬、说明尚需进一步加强， 群众对商事登记改革了解不多。四是行政配套的问题。从横琴新区试点的状况看，条例实施后面临的配套问题非常重要，主要是信用信息公示平台的运作，经营 项目的税率确定、部分行政许可部门无执法权问题、执法权的转移和监管方式改革问题、证照在特区外的运用认可问题等。（三）实施前亟需开展的工作。一是各职能部门应刚好请示上级主管部门，尽快拿到上级支持商事 登记改革的批文，找出推动中可能遇到的问题和困难，扫除改革障碍，降低改革风险，确保条例按时实施。二是抓好条例的宣扬，扩大社会影响，让商事登

25、 记制度改革深化人心。三是尽快出台珠海经济特区商事登记实施细则，为条例操作实施供应保障。四是市政府法制部门应尽快组织梳理有关执法权转移、许 可部门无执法权问题，比如“两虚一逃”案件的查处等，进一步探讨实行商事登记后相关部门如何执法的问题。四、我市商事登记制度与国际企业登记制度的差别及今后完善方向（一）我市商事登记制度与香港企业登记制度之比较。香港企业登记制度所选择的法律体系属于英美法系。我市在制定商事登记制度时借鉴了港澳地区制度，但基于客观实际，准入模式、准入效率、监管模式又有所不同。准入模式之比较。香港公司包括经营性公司和非经营性公司，其经营性公司准入模式与珠海主 要有以下区分：一是准入制度

26、设计上，香港实行公司注册（商业登记）与牌照相分别，各部门各自独立进行、互不影响。在香港公司注册处，除了申报基本注册事 项，申办公司不须要验资，股本、经营范围由公司自行申报（特别行业除外），对居处不进行审查（但要求填报公司高级管理人员及秘书等人员的具体地址）；到了 香港商业登记署，则要申报公司的经营范围信息，以及分厂地址信息；到了牌照管理部门，则根据公司申报核定经营范围，并审查公司经营场所是否符合条件等。而 根据珠海商事登记制度，工商部门核发营业执照，实际承载了香港公司注册处一般事项的登记职能以及商业登记署的营业登记职能，我市商事登记制度规定，实行公 司主体资格登记与经营资格审批相对分别，经营一

27、般项目的，主体资格和经营资格合一，公司领取营业执照后可开展经营活动；经营许可经营项目的，须凭营业执照 申请审批许可文件后方开展经营活动。二是从准入程序上。香港的牌照制度与公司注册（商业登记）没有先后依次，申请者可以选择同步进行。我市商事登记规定注 册审批环节的先后依次，改革原来的“先证后照”为目前的“先照后证”，环环相扣。剔除行业审批这一环节，香港公司注册（商业登记）流程明显简捷，经过公司 注册处和商业登记署两个部门即可。我市公司领取营业执照后，还须向银行、质监、公安、税务等部门申办有关手续，外商投资企业还须向海关、外汇管理局等部门 申办有关手续。准入效率之比较。香港政府部门供应公共服务特别重

28、视效率，以一般类的本地有限公司为例， 在备齐全部资料的前提下，通过电子方式提交的，最快1小时可在网络平台完成注册手续（公司注册处一般24小时内完成）；以纸张方式提交的，一般在4个工作 日内完成。但非香港公司注册及商业登记则须14个工作日。而在珠海申请公司登记注册，资料齐全的，商事登记机关应当受理，并在受理之日起1个工作日内予以 登记。一个工作日内不能完成登记的，经商事登记机关负责人批准，可以延长三个工作日。但从须审批的行业（场所）来讲，以一家食肆为例，香港食环署审查发出 食物业牌照，一般耗时约60-140天。从珠海原来登记制度看，一家一般的餐饮店在工商登记前涉及卫生、环保、消防等部门，在工商登

29、记后涉及质监、税务等 部门，环环相扣，有的甚至是半年还没有完成开业所需手续，商事登记改革以后，状况会好一些，但也很难确定，改革刚起先部门之间还需磨合期来适应。监管模式之比较。香港与珠海企业监管模式基本相同，要求部门各司其责。但由于体制、法律 法规和详细执行中的差异，香港公司监管具有如下优势：一是各部门之间的职责边界清楚，不会出现部门推诿扯皮的状况。二是政府部门与企业的责任边界清楚；三 是行业化管理的程度高，各部门监督检查的内容特别有针对性。我市商事登记制度改革后的监管模式逐步向香港靠拢。（二）我市商事登记改革完善方向。一是树立检讨改进的服务理念。香港政府部门特别重视汲取国 际最新理念和企业看法

30、，不断检讨自身存在问题。我市商事登记改革首要问题应是政府服务理念进一步向国际化转变，并完善相关的服务检讨制度。二是完善政务及 信用公示平台。香港公司准入环节并非简洁，但在信息公开、信息指引方面都做得相当到位，任何人均可轻松便利地在政府网站获得所需的各类政府公共资讯及服 务。我商事登记改革中建立起来的电子政务服务及信用公示平台应朝着这个方向改进、完善，从办事简洁化到指引具体化，把困难问题简洁化，围绕服务、监管、诚 信，不断提高服务水准。三是完善许可操作细则。法治是香港的核心竞争力，香港依照法例办事的法治观念深化人心。珠海经济特区商事登记条例出台后，随着 实施过程的不断磨合，会出现更多与社会管理不

31、适应的问题，还有很多须要细化完善的详细规定，有待今后实践中予以修订、补充。四是完善重视举报且责任清楚的 监管机制。香港政府部门特别重视投诉举报，且案件线索也主要是来自投诉举报。在监管方面，政府监管责任边界特别清楚，司法部门强势介入是香港的特点，行政 惩罚及行政强制执法权乃至入罪量刑基本集中在法院。我市商事登记改革的监管模式遵循的原则是“谁许可、谁监管”，政府部门责任边界进一步清楚，下一步努力 的方向应是更加明晰政府与企业、政府部门之间的责任边界，建立依靠社会、依靠司法、多渠道、全方位的监管机制。 对于我很有帮助。 值得举荐！ 第22页 共22页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页