突出保市场主体关键.docx

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1、突出保市场主体关键突出 保市场主体关键2022 年以来，全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。今年的政府工作报告没有提出全年经济增速详细目标，提出要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务，强调守住六保底线，稳住经济基本盘，以保促稳、稳中求进。政府的经济刺激政策与社会保障政策是稳就业保民生的重要手段，但要让稳就业与保民生具有可持续性，关键还是要保市场主体。到 2022 年底，我国已有市场主体 1.23 亿户，其中企业 3858 万户，个体工商户 8261 万户。习近平总书记在企业家座谈会上强调，这些市场主体是我国经济活动的主要参加者、

2、就业机会的主要供应者、技术进步的主要推动者，在国家发展中发挥着非常重要的作用市场主体是经济的力气载体，保市场主体就是保社会生产力。对此，我们需充分相识和理解爱护和激发市场主体活力的重大意义，通过更好保市场主体来稳就业保民生。市场主体是就业机会的主要供应者 新冠肺炎疫情对我国经济和世界经济产生了巨大冲击，我国发展面临的风险挑战前所未有。在此背景下，优先稳就业保民生的重要性不言而喻。着眼于保民生，我们当然可以通过政府出台一系列社会保障、社会救济等政策来实现，但长远来看，可持续的民生保障还是要靠稳就业来实现。家庭有了就业就有了收入，有了收入就有了消费实力，从而为经济增长注入动力。为此，今年的政府工作

3、报告明确提出城镇新增就业 900 万人以上，城镇调查失业率 6左右，城镇登记失业率 5.5左右的目标。着力稳就业，政府的作用非常重要。比如，通过推出新基建等领域的投资安排干脆创建就业；通过减税降费、财政补贴等降低企业运营成本，通过优化融资环境等降低企业融资成本，帮助企业改善经营条件，使企业有实力供应更多就业岗位；适度降低利率，刺激投资与消费需求，以肯定的经济增长支撑肯定的就业水平；等等。但也要看到，一系列稳就业保民生的政策措施是否有效、可持续，在很大程度上取决于市场主体的发展状况。市场主体是就业机会的主要供应者，市场主体发展得好，稳就业保民生就有了坚实的基础。当前，我们要稳就业，就必需有效限制

4、疫情，推动复工复产，保产业链供应链稳定。特殊是要实现城镇新增就业 900 万人以上的目标，就必需让企业保持肯定的投资率，实现必要的经济增长。总而言之，保民生就必需稳就业，稳就业就必需保市场主体，稳就业保民生的关键是保市场主体。保市场主体需输血与造血并重 市场主体的活力是保持国民经济整体活力的微观基础。市场主体能否基于效率原则与利益动机对市场信号做出灵敏刚好的反应，确定了市场机制能否在资源配置中发挥确定性作用。这也关系到宏观经济政策的有效性，因为宏观经济政策是否有效，除了需考量政策本身是否符合实际之外，还取决于宏观政策的传导机制及市场主体能否灵敏刚好地做出适应性反应。保市场主体通常有两条路径：一

5、是为市场主体输血，即通过出台一系列以行政手段为主导的救助政策，针对某个特定行业或者某个特定企业赐予特定的救助；二是促进市场主体自己造血，通过优化某些市场条件或者某些制度环境来激发企业的活力，政府不干脆干预企业，而是为企业的发展创建更好的环境。在经济受到疫情冲击的状况下，短期内以输血为主对企业进行救助是必要的。详细包括减税降费、给企业特殊补贴、通过行政方法赐予企业特殊的贷款实惠等。政府的输血行动能否有效提升市场主体的生存实力，取决于输血的方式与效果。一是能否科学确定输血的对象。在市场竞争中，优胜劣汰是市场经济的基本规律，并非全部企业都须要救助，假如采纳一刀切的方法对全部企业赐予救助，可能会导致会

6、哭的孩子有奶吃。对此，我们既要避开资源奢侈，又要防止对僵尸企业和一些须要被淘汰的落后产能企业输血。二是能否推动输血政策刚好落地。救助政策应当在市场主体最须要支持的时候刚好落地。当前许多部门都推出了为企业纾困解难的措施，但若政策落实的中间环节太多，很可能出现好政策落实慢的状况，错过为企业输血的最佳时机，政策效果也会大打折扣。三是能否增加救助政策的精准度。企业遇到的困难各有不同，统一的纾困解难措施很难满意不同企业的不同须要，这就要增加救助政策的精准度，在落实层面针对企业面临的详细问题对症下药。四是能否畅通救助政策的传导机制。这几年我们出台了一系列减税降费、减租降息的政策，支持企业渡过难关，但有些企

7、业反映没有切实感受到相关政策的实惠，缘由之一就是输血政策的传导机制不畅通，这个问题同样值得重视。以输血的方式保市场主体尽管在短期内见效比较快，但效果难以持续。特殊是有可能加剧企业对政策的依靠，使某些企业产生等靠要思想，反而抑制了企业发展的活力。因此，短期来看，通过输血救助市场主体是必要的，但随着统筹推动疫情防控和经济社会发展工作持续推动，更须要在加强企业自身造血功能方面发力，通过营造更相宜企业发展的市场环境等，提升企业走出经营逆境、实现更好发展的实力。着力形成稳就业保民生的长效机制 由于疫情冲击，我国许多市场主风光临前所未有的压力。对此，各地区各部门出台了一系列爱护和支持市场主体的政策措施。下

8、一步，我们既要加大政策支持力度，激发市场主体活力，又要深化体制改革，优化市场环境，为市场主体创建更好的生存与发展机会，使广阔市场主体不仅能够正常生存，而且能够实现更大发展，同时着力形成稳就业保民生的长效机制。其一，需更好处理政府与市场的关系，着力优化营商环境。进一步构建亲清爽型政商关系，各级政府要更加关切企业的发展，了解企业家所思所想、所困所惑，为企业的发展创建更好的营商环境，涉企政策制定要多听企业家的看法和建议。同时，政府与市场的边界要界定清楚，政府不随意干预企业的自主经营行为，使市场在资源配置中起确定性作用。其二，财政政策要更加主动有为、注意实效，货币政策要更加敏捷适度、精准导向，更好实施

9、扩大内需战略。在当前经济下行压力加大、有效需求不足的状况下，需出台一揽子着眼于刺激内需的宏观经济政策，为企业创建更好的市场环境，激发企业的投资需求。比如，将减税降费政策落到实处、加快推动新基建、接着降低企业的融资成本等。同时还要实行有效措施，加强金融服务实体经济的深度和广度。其三，要深化供应侧结构性改革，推动增长动能转换。关键是要通过供应侧结构性改革把新增长动能激发出来，给企业供应更多新的投资机会。同时，要更好实施创新驱动发展战略，实现产业结构的调整与升级，发展新产业、新业态、新商业模式，这也能为企业创建更多的发展机会。其四，要深化国有企业改革，推动民营经济健康发展。市场环境是企业生存与发展的

10、外部条件，企业能否活得更好，关键取决于企业自身是否健康、有活力。为此，需不断深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度，形成以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用；在促进民营经济健康发展方面，除了出台必要的扶持政策外，关键在于为民营经济创建公允竞争的市场环境、建立健全有效的产权爱护制度，使企业家形成长期稳定发展预期。其五，要大力弘扬企业家精神。企业家精神是企业核心竞争力的重要来源。改革开放以来，一大批有胆识、勇创新的企业家强壮成长，形成了具有显明时代特征、民族特色、世界水准的中国企业家队伍。弘扬企业家精神与更好爱护和激发市场主体活力休戚相关。在企业家座谈会上，习近平总书记强调：企业家要带领企业战胜当前的困难，走向更辉煌的将来，就要在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面不断提升自己，努力成为新时代构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动高质量发展的生力军。这为我们更好弘扬企业家精神供应了遵循。广阔企业经营者应在增加爱国情怀、勇于创新、诚信遵守法律、担当社会责任、拓展国际视野等方面有所作为。 第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页