国家林业局办公室文件.docx

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1、国家林业局办公室文件 国家林业局办公室文件 办造字2022241号 国家林业局办公室关于印发林业应对气候改变“十二五” 行动要点的通知 各省、自治区、直辖市林业厅（局）,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司,新疆生产建设兵团林业局,国家林业局各司局、各直属单位：为实行中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、林业发展“十二五”规划和应对气候改变林业行动安排，进一步推动“十二五”期间林业应对气候改变工作，我局组织制定了林业应对气候改变“十二五”行动要点（见附件），现印发你们，请结合本地本单位实际，仔细贯彻执行。 附件：林业应对气候改变“十二五”行动要点 二一一年十二月三十

2、一日 附件 林业应对气候改变“十二五”行动要点 气候改变是全球面临的重大危机和严峻挑战，事关人类生存和经济社会全面协调可持续发展，已成为世界各国共同关注的热点和焦点。林业是减缓和适应气候改变的有效途径和重要手段，在应对气候改变中的特别地位得到了国际社会的充分确定。以坎昆气候大会通过的关于“削减毁林和森林退化以及加强造林和森林管理”（REDD+）和“土地利用、土地利用改变和林业”（LULUCF）两个林业议题确定为契机，紧紧围绕中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和“十二五”限制温室气体排放工作方案给予林业的重大使命，实行更加主动有效措施，加强林业应对气候改变工作，对于建设现代林业

3、、推动低碳发展、缓解减排压力、促进绿色增长、拓展发展空间具有重要意义。为进一 1 步推动“十二五”期间林业应对气候改变工作，特制定本行动要点。 一、指导思想 坚持以科学发展为主题，以发呈现代林业为宗旨，以实现林业“双增”目标为核心任务，以落实应对气候改变林业行动安排为总要求，全面实施林业发展“十二五”规划，接着推动造林绿化，扩大森林面积，着力加强森林经营，提高森林质量，努力防控森林灾难，切实强化森林、湿地、荒漠生态系统和生物多样性爱护，不断增加林业碳储量，提高林业减缓和适应气候改变实力，为促进经济社会可持续发展做出主动贡献。 二、基本原则 （一）坚持林业应对气候改变和国家自主限制温室气体排放行

4、动目标相结合。 （二）坚持林业减缓和适应气候改变相结合。 （三）坚持扩大森林面积、增加碳储量和提高森林质量、增加碳汇实力相结合。 （四）坚持增加森林碳汲取和限制森林碳排放相结合。 （五）坚持政府主导和社会参加相结合。 三、主要目标 依据应对气候改变国家战略总体要求，结合林业发展“十二五”规划，紧紧围绕实现林业“双增”奋斗目标，“十二五”期间，全国完成造林任务3000万公顷、森林抚育经营任务3500万公顷，到2022年森林覆盖率达21.66%，森林蓄积量达143亿立方米以上，森林植被总碳储量达到84亿吨。新增沙化土地治理面积1000万公顷以上。湿地面积达到4248万公顷，自然湿地爱护率达到55%

5、以上。林业自然爱护区面积占国土面积比例稳定在13%左右，90%以上国家重点爱护野生动物和80%以上微小种群野生植物种类得到有效爱护。森林火灾受害率稳定限制在1以下。林业有害生物成灾率限制在4.5以下。初步建成全国林业碳汇计量监测体系。 四、重点领域和主要行动 （一）减缓领域 1.加快推动造林绿化。实施全国造林绿化规划纲要（2022-2022年），接着推动林业重点工程建设，加大荒山造林力度，大力开展全民义务植树，统筹城乡绿化，推动身边增绿，加快构建十大生态平安屏障。大力培育特色经济林、竹林、速生丰产用材林、宝贵树种用材林等，加快木材及其他原料林基地建设。努力扩大森林面积，增加森林碳储量。 2.全

6、面开展森林抚育经营。建立健全森林抚育经营调查规划、设计施工、技 术标准、检查验收、成效评价管理体系，探讨建立森林抚育经营管理新机制。完善森林抚育补贴制度，逐步扩大补贴规模，增加建设内容。主动推动低产林改造，提高森林质量，增加森林碳汇实力。 3.加强森林资源管理。实施全国林地爱护利用规划纲要（2022-2022年），分级编制省、县林地爱护利用规划纲要。完善林地爱护利用制度和政策，修订林木和林地权属登记管理方法、占用征收征用林地审核审批管理方法。严格执行“十二五”森林采伐限额制度。规范木材运输和经营加工管理，严厉打击木材非法采伐及相关贸易等违法犯罪行为。 4.强化森林灾难防控。全面落实全国森林防火

7、中长期发展规划（2009-2022年），强化森林火灾预防、扑救、保障体系建设。落实森林防火条例，加强法制建设，推动依法治火。落实全国林业有害生物防治建设规划（2022-2022年），加强林业有害生物检疫御灾、监测预警、应急防控、服务保障体系建设，加强松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物灾难治理。大力推动实施以生物防治为主的林业有害生物无公害防治措施。依法开展林业执法专项整治行动，遏制毁林行为，加强森林火灾病虫害防控，削减森林碳排放。 5.培育新兴林业产业。落实林业产业政策要点，加快林业产业结构调整，主动推动木材工业“节能、降耗、减排”和木材资源高效循环利用，开发木材防腐、改性等技术，延长木材

8、运用寿命，增加木材及林产品储碳实力。编制实施林业生物质能源发展规划，加快能源林示范基地建设，推动林业剩余物能源化利用，开发林业生物质能高效转化技术，培育林油、林热、林电一体化产业，优化能源结构，提高林业生物质能源占可再生能源比例，实现对化石能源的部分替代。 （二）适应领域 6.科学培育健康优质森林。加强主要造林树种种质资源调查和爱护，加大林木良种选育和应用力度，加强林木良种基地建设和良种苗木培育，提高人工林良种运用率。坚持适地适树原则，合理选择造林树种，增加乡土树种造林比例，科学配置林种，优化造林模式，提高造林质量，构建适应性好、抗逆性强的人工林生态系统。调整、优化森林结构，改善森林健康状况，

9、增加森林抵挡气候灾难实力。加强防护林体系建设，提高海岸堤带、沙化地区和农田生态系统适应气候改变实力。 7.加强自然爱护区建设和生物多样性爱护。优化森林、湿地、荒漠生态系统自然爱护区布局，加强重点地区自然爱护区、自然爱护小区和爱护点建设。加强野生动物、野生植物类型自然爱护区建设，加大重点物种爱护力度，加强生物多样性爱护，提高野生动物疫源疫病监测预警实力。加大生态区位重要、生态状况 脆弱地区植被爱护力度，增加森林生态系统适应气候改变实力。 8.大力爱护湿地生态系统。建立和完善湿地爱护管理体系，加强泥炭湿地自然爱护区建设，加快湿地公园发展。推动国家湿地立法工作，开展湿地可持续利用示范，加强湿地爱护管

10、理，维护湿地生态系统碳平衡，增加湿地储碳实力。 9.强化荒漠和沙化土地治理。接着实施京津风沙源治理工程，加强林草植被爱护，巩固工程建设成果。加大岩溶地区石漠化综合治理力度，有效限制石漠化扩展趋势。在西北干旱区和部分半干旱区规划建设国家级沙化土地封禁爱护区，增加荒漠生态系统适应气候改变实力。 （三）实力建设 10.加强机构和法制建设。建立健全林业应对气候改变协调工作机制，充分发挥我局作为国家应对气候改变工作领导小组协调联络办公室副主任单位的职能，加强与相关部门的协调、联络；充分发挥局气候办的组织、协调、联络、督办职责作用，统筹推动林业应对气候改变工作。加快推动森林法修改，主动协作有关部门推动国家

11、应对气候改变立法进程，确立林业在应对气候改变中的特别地位和重要作用，将林业应对气候改变管理工作纳入法制化轨道。 11.建立碳汇计量监测体系。加快推动全国林业碳汇计量监测体系建设，开展区域林业碳汇计量监测试点。组建各区域林业碳汇计量监测中心，加强技术培训，建立健全碳汇计量监测机构、队伍和管理体系。加快建立林业碳汇计量监测技术标准体系，结合碳汇造林和森林经营试点，同步推动碳汇计量监测工作。开展木质林产品碳储存、林业生物质能源替代化石能源的碳计量技术探讨。开展湿地碳汇计量监测指标体系探讨。启动湿地生态系统固碳实力调查评估试点。 12.探究开展试点示范。接着开展国内碳汇造林试点，主动推动清洁发展机制（

12、简称CDM）碳汇造林活动。探究开展林业低碳经济综合试点。结合国家限制温室气体排放和碳排放权交易试点，开展林业碳汇试点示范。开展林业碳汇产权、碳汇交易等相关政策探讨和试点。 13.开展相关科学探讨。主动开展既与国际接轨又符合我国林情的林业碳汇计量监测基础课题探讨。重点探讨森林碳汇的增汇、计量、监测以及森林对气候改变的适应等关键技术，评估林业固碳及生物质利用储碳实力，构建碳汇林业建设与管理技术体系。跟踪国际气候改变林业议题谈判，针对利用“参考水平”核算森林管理活动碳源/汇、湿地管理活动和木质林产品碳源/汇核算、森林火灾和病虫害导致的碳排放核算等焦点问题，开展前瞻性探讨，支撑林业议题谈判。 14.主

13、动推动国际合作。主动开展联合国气候改变框架公约和京都议定书涉林议题对案探讨、谈判及履约工作，主动参加相关国际规则制定，推动 双边和多边林业应对气候改变务实合作。切实加强气候谈判队伍建设，建立稳定的谈判梯队，强化谈判力气。进一步加强与联合国相关机构和相关国际组织联系，推动林业应对气候改变国际合作。进一步发挥亚太森林复原与可持续管理网络的作用，加强亚太地区的林业沟通合作。 15.加强宣扬引导。主动协作有关部门做好中国林业对外宣扬工作，广泛深化宣扬中国林业在应对全球气候改变中的特别地位和重要贡献，增加我国林业国际影响力和话语权。主动推广应用现代信息技术，削减办公纸张物质资源和能源消耗，建设节能机关。

14、提倡低碳生活和低碳消费，激励公众主动参与造林增汇，消退碳踪迹。引导公众关注气候改变，增加爱护气候意识。 国家林业局办公室文件 国家林业局办公室文件 国家林业局办公室关于印发 国家林业局办公室关于编制规划的通知 林业局办公室科员述职报告 林业局办公室工作总结 林业局办公室工作总结 林业局办公室工作总结 林业局办公室工作总结 林业局办公室副主任述职报告 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页