公路前期工作内容.docx

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1、公路前期工作内容 马路建设前期工作内容 前言：随着我国国民经济的发展，社会对交通运输需求不断提高，马路工程建设在地方政府工作中占据了越来越重要的地位。然而一些马路建设项目只凭地方行政领导为求政绩而拍脑袋决策，变“可行性探讨”为“可批性探讨”，不经科学论证或肤浅论证，就仓促上马，致使在工程建设项目早产，实施过程中一变再变，甚至成为烂尾工程。本文主要就如何做好马路工程项目前期工作谈一下个人对这些问题的浅见。 一、马路建设项目前期工作的概念 项目前期工作包括规划、机会论证、项目论证、项目审批（核打算案）、初步设计、施工图设计、开工手续等，泛指项目开工前一切打算工作和根据国家规定必需完成的各项行政许可

2、和非行政许可手续。 项目前期工作以确保项目投资效益和维护国民经济持续健康发展为最终目的，为项目的实施供应了技术和政策支持，在项目管理中占据着至关重要的地位。高质量的前期工作是项目建设的前提，是项目工作的起点。项目前期工作是一项困难系统工程，涉及学科多、法规多、审批环节多，这就要求项目前期参加人员能对前期各项工作加深了解，随着国家体制改革的不断深化和项目管理的不断规范，对项目前期工作要求越来越严。当前项目前期工作中主要存在的问题是, 工作周期短，导致项目的科学、合理、经济、平安性不足，投资和社会效益差。 二、马路建设项目前期工作的程序 （一）工程项目前期管理工作内容 工程项目前期管理是指工程建设

3、中的项目决策阶段，它包括规划、项目建议书、可行性探讨报告和设计阶段。 规划是指项目建设要符合国家、省发改部门或省、市级交通行业主管部门交通运输发展规划，同时要与国民经济和社会发展规划以及用地规划相互连接。 项目建议书又叫做预可行性探讨报告，它是由建设单位依据规划发展要求，结合自身各项资源条件，向上级主管部门提出的详细项目建设的轮廓设想和书面文件。项目建议书由发改部门审查、批准后，即可列入建设前期工作安排。解决的是否建设的问题。 上级主管部门对项目建议书的审批（也称行业审查）通过关系到工程建设项目能否接着进行，是工程项目建设的前提条件。 可行性探讨报告依据批准的项目建议书的进一步深化，收集资料对

4、项目进行进一步论证和定位，综合评比，确定经济上合理，技术上先进，条件上具备，实施上可行的最佳方案，为项目决策供应依据。可行性探讨报告须要得到行业专家的论证和主管部门的批准。 可行性探讨的任务是依据国民经济长期规划和地区规划、行业规划的要求，对建设项目在技术、工程和经济上是否合理和可行，进行全面分析、论证，作多方案比较，提出评价，为编制设计文件供应牢靠的依据，并可作为下一步工作开展的基础。 可行性探讨报告为外部投资者、决策者、银行供应牢靠的决策依据， 设计阶段又分为初步设计，技术设计和施工图设计。设计阶段是依据可行性探讨报告供应的科学依据，拟定修建原则，选定方案；对重大、困难的技术问题通过科学试

5、验、专题探讨，落实技术方案；确定工程数量，提出文字说明和适应施工须要的图表资料。 一般来说，项目建议书、可行性探讨报告、初步设计由发改部门审批，施工图设计由交通运输主管部门审批。各省、直辖市详细审批权限不尽相同，详细项目要依据所在省份（直辖市）政策、道路性质等级、建设规模、线路跨越区域等因素综合确定审批机关。 三、工程可行性探讨报告前置文件 工程可行性探讨报告前置文件主要有规划选址看法书、用地预审看法、环境影响评价批 复、节能审查看法或登记备案看法等前置审核文件、以及法律、法规对特定项目和环境要求的重大建设工程地震平安性评价报告批复、涉河建设方案批复等前置审核文件。 （一）规划选址看法书 建设

6、项目的选址，不仅对建设项目本身的成败起着确定性的作用，而且对城市的布局结构和将产生深远的影响。项目建设的地点与四周其他建筑之间是否存在相互影响、选址是否影响其他重要爱护区和居民生活、选址是否符合城市功能分区、选址是否会影响以后即将建设的其他项目，与其他交通运输方式的连接，以及起终点论证都须要在选址阶段予以明确。马路建设项目由于是线性构造物，还要考虑对当地经济的带动作用。规划选址看法书与工程可行性探讨报告实行同级审批。项目业主要向规划部门提交：建设项目选址看法书申请表；建设项目拟选址位置图；实行审批制的政府投资项目，应当供应项目建议书批复文件。老路利用率低、改线路段较长及新建道路还应供应项目选址

7、探讨报告。本项法律依据为中华人民共和国城乡规划法和中华人民共和国马路法。 （二）项目土地预审 土地预审的目的：一是用地性质是否符合土地利用总体规划；二是出于爱护基本农田和耕地的须要；三是核算项目合理用地面积，集约节约爱护土地。用地报批方式一般有两种方式：独立选址报批和城市批次报批。项目选址位于土地利用总体规划确定的城、镇、村建设用地规划范围以外，采纳独立选址报批方式；项目选址位于土地利用总体规划确定的城、镇、村建设用地规划范围内，采纳城市批次报批方式。路网建设项目尽量采纳独立选址的用地报批方式。用地审批主体:用地面积70公顷以下（其中耕地必需35公顷以下）项目由省级人民政府负责审批；用地面积7

8、0公顷以上（含70公顷）、耕地35公顷以上（含35公顷）或者占用基本农田的项目，由国务院审批。根据建设项目用地预审管理方法（国土资源部令第42号）的有关要求，还须把土地预审资料制成电子报件上报。用地报批程序分为用地预审、征地报批、划拨供地、办理土地证4个步骤，分别取得用地预审看法、省级人民政府建设用地批复、用地划拨确定书和土地运用证4个批复文件。用地预审、征地报批、划拨供地、办理土地证等环节所需申报资料由各直辖市、省（区）国土资源部门规定。在土地预审资料中应包含地质灾难评估备案表、是否压覆重要矿产资源证明材料等内容。本项法律依据为中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国马路法。 （三）环境影响

9、评价 环境污染除了给生态系统造成干脆的破坏和影响外，还对人类社会造成间接的危害。在项目筹建过程中进行环境影响评价的根本目的是在规划和项目决策中考虑环境因素，把在建设过程和生产经营过程中潜在的环境影响的可能性减到最小，对于一些对环境有重大影响的项目坚决禁止建设。环境影响评价工作大体包括三个阶段: 打算阶段、正式工作阶段、环境影响评价文件编写阶段、公众参加、修改完善和审批阶段。一是打算阶段，主要工作内容是探讨有关文件，进行初步的工程分析和环境现状调查，筛选须要重点评价的内容，制定环境影响评价工作安排；二是正式工作阶段，主要工作内容是进一步进行工程分析和环境现状调查，并对拟建项目的环境影响进行预料、

10、分析和评价；三是环境影响评价文件编写阶段，主要任务是汇总、分析前一阶段工作所取得的各种资料、数据和结论，完成拟建项目环境影响评价文件的编写工作。四是公布报告书，广泛听取公众和专家的看法。对于不同看法，可以向编制单位和项目业主单位反映。五是依据专家和公众看法，对方案进行必要的修改。六是主管部门最终审批。水土保持方案是环境影响评价批复的前置性文件，水土保持方案批复必需附在环境影响评价报告书中。在本项依据中华人民共和国环境爱护法和中华人民共和国马路法。 （四）节能审查看法 固定资产投资项目，固定资产投资项目节能评估根据项目建成投产后年能源消费量实行 分类管理。 （一）年综合能源消费量3000吨标准煤

11、以上（含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量 500 万 千瓦时以上，或年石油消费量 1000 吨以上，或年自然气消费量 100万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。 （二）年综合能源消费量1000至3000吨标准煤 （不含3000吨，下同），或年电力消费量 200 万至 500 万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年自然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。 上述条款以外的项目，应填写节能登记表。本项工作依据中华人民共和国节约能源法和国务院关于加强节能工作的确定。由省市发改部门实行同级备案。 （五）

12、重大建设工程地震平安性评价 地震平安性评价是指在对详细建设工程场址及其四周地区的地震地质条件、地球物理场环境、地震活动规律、现代地形变及应力场等方面深化探讨的基础上，采纳先进的地震危急性概率分析方法，根据工程所须要采纳的风险水平，科学地给出相应的工程规划或设计所须要的肯定概率水准下的地振动参数（加速度、设计反应谱，地振动时程等）和相应的资料。 国务院323号令地震平安性评价管理条例规定：国家重大建设工程必需进行地震平安性评价。安徽省建设工程地震平安性评价管理方法规定：马路、铁路干线的特大型桥梁、大型桥梁以及长度1000米以上的隧道应当进行地震平安性评价，并依据地震平安性评价的结果，确定抗震设防

13、要求，进行抗震设防。本项目审批机关为省级地震主管部门。 （六）涉河建设方案 涉河建设方案主要有防洪评价报告书、桥梁通航净空尺度和技术要求论证探讨报告、通航平安评估报告等。桥梁通航净空尺度和技术要求论证探讨报告、通航平安评估报告主要针对跨越通航河道建设项目。 建设项目防洪影响评价报告是依据建设项目所在河段的防洪任务与防洪要求，进行综合分析，科学的提出防洪影响预防和治理的对策和措施来规避建设项目对河道防洪、泄洪等方面的不利影响。法定依据为中华人民共和国防洪法、河道管理范围内建设项目管理的有关规定、河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制导则。审批机关为水行政主管部门。 编制桥梁通航净空尺度和技术要求

14、论证探讨报告目的是使桥梁建设符合国家规定的通航标准，以适应水运发展须要，确保船舶、排筏的航行平安畅通。设定依据中华人民共和国航道管理条例及其实施细则、跨越国家航道的桥梁通航净空尺度和技术要求的审批方法。审批权限要求：凡在长江、黑龙江干流和通航3000吨级以上(含3000吨级)海轮的沿海、内河航道上修建桥梁的通航净空尺度和技术要求，由交通部审批；凡在上述规定以外的其他国家航道上修建桥梁的通航净空尺度和技术要求，交通部授权拟建桥位所在省、自治区、直辖市交通厅(局)、交通部黑龙江航运管理局审批，报交通部核备。 通航平安评估报告编制目的最大限度地避开和削减水上水下活动对船舶通航的影响，维护通航秩序，爱

15、护通航资源，保障通航平安，促进水运经济的发展。省级地方海事管理机构负责所辖区域通航平安影响论证与评估工作。本项工作设定依据是中华人民共和国平安生产法、中华人民共和国内河交通平安管理条例和中华人民共和国水上水下活动通航平安管理规定。审批机关为航道主管部门。 （七）水土保持方案 水土保持方案编制目的是为了预防和治理水土流失，爱护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾难，改善生态环境，保障经济社会可持续发展。中华人民共和国水土保持法规定：凡征占面积在1公顷以上或者挖填土石方总量在1万立方米以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书。设定依据中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国水土保持法实施条

16、例和国家计委、水利部、国家环保局发布的开发建设项目水土保持方 案管理方法。审批机关为水行政主管部门。 四、土地报批阶段专题探讨 （一）土地复垦方案。 为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，爱护、开发土地资源，合理利用土地，切实爱护耕地，促进社会经济的可持续发展，中华人民共和国土地管理法规定：国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，根据“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当根据国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。土地复垦

17、方案由相应资质单位编制。国土资源部门审批。 （二）运用林地审核同意书。 为了爱护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林蓄水保土、调整气候、改善环境和供应林产品的作用，中华人民共和国森林法规定：进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必需占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被复原费。 五、土地报批办理 在土地复垦方案、运用林地审核同意书批复、项目勘测定界完成后，就可以着手打算土地报批组卷。 一、组卷所需材料： （1）用地单位应供应的资料：建设项目用地申

18、请表；建设项目用地预审批复文件；可行性探讨报告或项目批准、核准或备案文件；地质灾难危急性评估报告；建设用地项目压覆矿产资源的状况说明；涉及林地的，供应林业部门出具的运用林地审核同意书；建设项目用地审查表；涉及规划调整的，需供应规划调整实施影响评估报告；建设项目用地勘测定界报告书（含界址点坐标成果表）和勘测定界图；市国土资源局对土地复垦方案审核文件；线型工程平面图。 （2）劳动保障部门应供应的资料：被征地农夫社会保障措施落实状况说明表。 （3）国土资源管理部门应供应的资料：市级国土资源部门审查报告；建设用地项目呈报材料“一书四方案”；土地开发复垦整理项目新增耕地验收确认的批复；征地状况调查确认表

19、（被征地农村集体经济组织确认）；征地补偿标准及安置途径告知书及被征地集体经济组织回证；拟占用土地的1：1万标准分幅土地利用现状图（用地单位协作）；补充耕地位置图（报国务院审批项目用地）。 二、征地流程 （1）办理规划报批手续。依据设计单位出具的项目红线图，至规划部门办理项目选址看法书、选址红线图及规划用地许可证； （2）依据规划部门下发的用地红线图，托付有资质单位进行项目勘测定界，出具项目勘测定界报告书。勘测定界成果必需与全国其次次土地调查成果进行核对，并经项目所在市国土部门审查确认，确保勘测定界成果精确性。依据项目勘测定界图至项目所在市（县）国土资源局绘制拟占用土地的土地利用总体规划图及1：

20、1万标准分幅土地利用现状图；对项目占用林地的，需由项目单位依据勘测定界成果向林业部门申报运用林地审核同意书； （3）托付有资质的地质灾难危急性评估机构编制项目用地的地质灾难危急性评估报告，并由国土资源局牵头组织有关部门和专家对该报告进行论证，出具专家论证看法；供应项目勘测定界报告，市国土资源局或省国土资源厅出具是否压覆重要矿产资源的证明材料； （4）落实占用耕地补充工作，实现耕地“占补平衡”。项目用地单位向项目所在地县（区）国土部门申请托付补充耕地，缴纳耕地开垦费，获得省国土厅对补充耕地项目验收文件及对应的报国土部备案文件； （5）协作国土资源局进行征地调查；协调县级劳动保障部门填写被征地农夫

21、社会保障措施落实状况说明表； （6）向项目所在地县（区）国土部门提交建设项目用地申请表及其他所需用地报批材料，督促项目所在地县（区）国土部门完成征地“一书四方案”（建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案）编制工作。在报件组织完整后，依据征地预存款的规定，开具征地预存款缴纳通知单，同时做好电子报盘。项目申报单位完成征地预存款缴纳工作并凭银行转账单，将报批材料及电子报盘送至省国土厅政务窗口。省国土厅政务窗口对报批材料审核通过后，将报批材料上报省政府审批。 土地报批批复后，然后进行土地划拨、办证。取得土地且施工图审查批复后，就可以进行征地、拆迁，施工招标，申请质

22、量监督和开工许可。至此，马路建设前期工作基本大功告成，进入项目建设实施阶段。 七、其他应留意的事项 （一）在项目前期工作中，专题探讨报告众多，无论实行托付还是招标，都要留意编制单位资质（最好能有胜利案例和业绩）和工作周期是否符合要求，做到合理适度交叉，缩短前期工作周期。 （二）土地报批工作，涉及人多面广，专业性较强，宜由国土部门牵头组建特地队伍办理或者托付中介机构办理。 （三）穿跨越铁路、高速马路时，要为铁路、高速马路的发展预留发展空间，设计方案要得到权属单位认可；桥梁建设的选址和跨径要与近期河道规划保持一样。 （四）在电子文件传输过程中，留意遵守保密法，严防泄密事务发生。 结语 项目前期工作

23、要以项目建成后平安牢靠、标准适当和经济合理为核心，对项目的规模、建设标准、车流量预料、土地利用、环境爱护、社会效益等方面应实事求是地科学分析论证、适度超前规划。从事项目前期工作人员要真正树立为国家、为建设项目业主服务的精神，熟识国家和地方对项目建设有关法律、政策、规定，精确驾驭有关专业学问，提高前期工作的深度和质量，坚持客观性、公正性、科学性，为社会供应质量精良的交通运输服务。 马路前期工作内容 前期工作内容 高速马路前期工作内容及流程 马路前期工作汇报 港口建设前期工作内容 前期工作 新厂区建设前期工作内容 前期工作小结 审计前期工作 项目前期工作内容及流程 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第17页 共17页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页