关于交通运输安全体系建设与改革发展构想的报告交通运输部.docx

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1、关于交通运输安全体系建设与改革发展构想的报告交通运输部 交通运输部关于推动交通运输 平安体系建设的看法 （征求看法稿） 为全面实行党的十八届三中、四中全会精神，加强交通运输平安生产治理体系和治理实力现代化建设，建立健全交通运输平安体系，实现“平安交通”总目标。现提出如下看法： 一、交通运输平安体系建设的重要意义 交通运输平安生产工作，事关人民群众财产平安，事关经济发展和社会稳定。随着我国全面深化改革、依法治国的深化推动，对交通运输平安工作提出了新的更高要求。而交通运输平安生产基础比较薄弱，仍处于事故多发高发期，重特大事故频发易发的势头尚未得到根本遏制，平安发展实力和水平还存在诸多深层次问题、不

2、适应新形势新常态的须要。交通运输系统必需立足现实、着眼长远，根据全面深化改革、推动依法治国的总要求，坚决实行党中心国务院关于平安工作的决策部署，深化“平安交通”建设，大力构筑 1 完善交通运输平安体系，为我国经济社会健康发展和人民群众平安便捷出行供应牢靠的交通运输平安保障。 二、总体要求 （一）指导思想。 深化实行党的十八届三中、四中全会精神，坚持以人为本、平安发展，坚持平安第 一、预防为主、综合治理，坚持法治思维、依法行政，强化红线意识、守住底线，以建设“平安交通”为主线，以改革创新为动力，加快推动交通运输平安体系建设，提升交通运输平安生产治理实力，提高交通运输平安发展水平。 （二）基本原则

3、。 坚持平安第 一、预防为主。坚固树立平安第一理念，真正把平安发展放在首要位置，做到关口前移、超前预控、有效防范，做到相识到位、责任到位、执行到位。 坚持改革创新、依法行政。遵从问题和需求导向，深化平安生产体制机制改革，创新工作方式方法，明晰平安生产监督管理职责定位，完善法规制度，严格执法、文明执法。 2 坚持标本兼治、综合治理。加强隐患排查治理，综合运用经济、行政、法律、社会监督等手段，重点解决制约平安发展的顽症痼疾，强化基层、夯实基础，着力构建长效机制。 坚持统筹谋划、有序推动。加强形势研判，探究平安生产规律，科学谋划交通运输平安生产全局，统筹兼顾、相互协调，有重点、分步骤推动平安体系建设

4、。 （三）建设目标。 到2022年，交通运输平安生产法规制度和标准规范基本健全，责任更加明晰落实，监督管理实力明显提升，人员综合素养整体提高，保障水平显著增加。初步建成交通运输平安生产“法规制度、平安责任、预防限制、宣扬教化、支撑保障”五个体系，基本适应我国经济社会发展和“平安交通”建设的须要。 到2022年，建成系统完备、科学规范、运行有效的交通运输平安体系，全面适应我国小康社会和现代交通运输事业发展须要。 三、重点工作 （一）法规制度体系建设。 1.健全平安生产法规。根据依法治理的总要求，落实平安生产法，结合行业和各地需求，对现行交通运输法规进行全面梳理，推动交通运输平安生产法规的立改废工

5、作。2022年底前，重点完成新平安生产法和政府职能转变涉及交通运输平安生产方面须要配套建立完善的法规。 2.完善平安生产制度。加快建立健全符合实际、操作性强、科学规范的管理制度，突出交通运输平安生产重点领域，根据轻重缓急的原则，推动平安生产管理制度制定工作。2022年底前，各级交通运输管理部门、交通运输企业建立完善平安生产约谈、挂牌督办、“黑名单”、责任追究、隐患排查治理、奖惩激励、诚信管理、巡察、“一岗双责”等平安生产管理制度。 3.制定平安生产标准规范。围绕交通运输基础设施建设和管理养护（运营维护）、运输工具和装备设施平安技术性能、交通运输生产作业、平安生产管理等方面制定完善相应的标准规范

6、。2022年底前，重点推动城市公交、轨道交通 4 运营、港口危化品罐区作业等领域标准规范的制定。 4.编制平安生产应急预案和“十三五”发展规划。全面评估现有预案，结合实际加快专项应急预案制定，构建完善应急预案体系。深化分析“十三五”交通运输平安生产形势和“平安交通”建设需求，做好与其他相关规划连接，编制“十三五”交通运输平安生产发展规划。 （二）平安责任体系建设。 5.强化企业平安生产主体责任。交通运输企业应严格依法依规从事平安生产活动，按规定设置平安生产管理机构，配足专兼职平安生产管理人员，主动推动平安生产标准化建设，强化平安生产绩效考核，主要负责人、管理人员、岗位人员应严格落实平安生产法定

7、责任。2022年底前，交通运输企业平安生产责任网络全面构建，主体责任有效落实。 6.明晰平安管理层级责任。根据交通运输管理部门的法定权力、义务和政府部门给予的职责，科学界定中心和地方、政府和企业、部门之间职责分工，明晰各级交通运输管理部门平安监督管理工作职责。2022年底前，各级交通运输主 5 管部门和管理机构平安监督管理层级责任得到落实。 7.落实平安生产“一岗双责”。根据“党政同责、一岗双责、齐抓共管”以及“管行业必需管平安、管业务必需管平安、管生产经营必需管平安”的总要求，各级交通运输管理部门和交通运输企业应明确“一岗双责”的内容和要求，规范履职行为，并探讨建立考核评价、尽职免责和问责机

8、制。2022年底前，建立领导干部年度平安生产工作述职机制，并将平安生产工作履职状况作为年度考核的重要内容。 8.严格平安生产问责追责。建立完善重大隐患和险情的问责追责机制，根据“四不放过”原则，严格事故调查处理，肃穆查处每一起平安生产事故，严格事故查处挂牌督办，依法肃穆追究责任单位和相关责任人责任。2022年底前，基本建立平安生产问责追责机制。 （三）预防限制体系建设。 9.加强平安生产形势研判。深化研判经济社会发展趋势和季节性平安生产特点，加强对影响平安生产的因素分析，总结平安生产规律。针对典型事故和重大险情，剖析事故、 6 险情发生的缘由，制定有效的政策和措施，超前预警预防，举一反 三、警

9、钟长鸣。2022年底前，编发年度、季度平安生产形势、典型事故和重大险情分析报告。 10.强化隐患排查治理。根据中心关于建立隐患排查治理体系的要求，交通运输企业应依法落实平安生产隐患排查治理主体责任，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”；交通运输管理部门应依法落实监督管理责任，实现督查检查、挂牌督办及责任追究的闭合管理。2022年底前，全面建立企业主导、政府监管、社会监督、运行高效的隐患排查治理体系。 11.推动平安生产风险管理。根据中心关于建立平安预防限制体系和交通运输部关于推动平安生产风险管理工作的看法的要求，强化风险源辨识、评估和管控，注意加强跨行业跨部门跨地区联防联控，构建行业

10、自律、政府监督、中介服务、专家询问的合作机制。2022年底前，完善相关制度，规模以上客运和危急货物运输企业、工程施工总承包特级和一级企业、国家重点建设项目、在役特大桥及长隧道 7 全面实施平安生产风险管理。 12.开展平安生产巡察和督查检查。各级交通运输管理部门应规范巡察工作职责、程序、内容和要求，重点加强平安生产工作部署落实和平安责任履职状况的巡察督察。完善督查检查机制，创新方式方法，督促整改平安隐患，肃穆查处存在问题，严厉打击非法违规行为。2022年底前，制定并落实年度平安生产巡察和督查检查安排。 13.加强平安生产诚信管理。仔细落实国务院平安生产委员会关于加强企业平安生产诚信建设的指导看

11、法，加快推动交通运输企业平安生产诚信体系建设，促进企业依法守信做好平安生产工作，切实保障人民群众和从业人员生命平安。2022年底前，全面建成交通运输企业平安生产诚信体系，实现与相关部门和单位信息共享。 14.强化社会监督。充分发挥职工、公众、社团、工会、媒体等监督作用，完善举报、受理、处置、信息公开等方法。加强与媒体合作，设立曝光台，刚好曝光非法违法企业、平安生产事故多发频发地区、造成恶劣社会影响的交通运输安 8 全生产事务等。2022年底前，建立完善的平安生产投诉举报渠道，加大查实处置曝光力度。 （四）宣扬教化体系建设。 15.加强宣扬引导。实行多种形式，注意发挥行业媒体主渠道作用，加强平安

12、生产法律法规和学问宣扬，增加社会公众平安生产意识，主动主动参加“平安交通”和平安文化建设，营造良好氛围。2022年底前，各级交通运输管理部门和交通运输企业通过有效形式促进平安生产宣扬进生产一线、进社区、进校内。 16.强化企业从业人员教化培训。交通运输企业应根据法律法规要求，制定并实施年度教化培训安排，重点加强一线从业人员岗前、在岗、转岗教化培训，未经平安生产教化培训合格的一线从业人员，不得上岗作业。企业主要负责人、平安管理人员必需经相关管理部门培训合格，特种作业人员必需按规定取得相应资格。2022年底前，全部交通运输企业从业人员都要进行一次轮训，培训时间原则上不少于24学时。 9 17.提高

13、平安监督管理人员业务素养。各级交通运输管理部门应完善平安生产教化培训机制，有安排、有步骤地对各类平安监督管理人员进行轮训，重点强化综合平安监督管理、路政、运政、港航、海事、质监、救捞等人员的教化培训，切实提高综合素养和业务实力。2022年底前，全部交通运输平安监督管理人员轮训一次，培训时间原则上不少于24学时。 18.加强平安应急演练。突出马路航道保通保畅、水上搜救溢油、灾难险情、事故救援处置等重点，根据相关应急预案开展应急演练，切实提升平安防范和现场应急处置实力。大力开展岗位练兵，夯实基本功，提高平安意识、实操技能和应对突发事务的实力。2022年底前，针对各类应急预案至少开展一次应急演练，每

14、年至少开展一次岗位练兵。 （五）支撑保障体系建设。 19.加强平安管理力气配备。交通运输企业应严格根据法律法规要求设置平安管理机构，配足专兼职平安管理人员。管理部门应完善部、省、市、县四级平安管理机构，配足专 10 职平安监督管理和执法人员，有通航水域或农村马路通营运车辆的乡镇应配备相关专职平安监督管理人员。2022年底前，交通运输企业和管理部门的机构和人员能够满意平安生产管理工作须要。 20.保障平安生产费用和专项经费。交通运输企业应根据“企业提取、政府监督管理、确保须要、规范运用”的原则，足额提取平安费用，设立专户核算，按规定范围支配运用，不得挤占、挪用。各级交通运输管理部门应设立平安工作

15、专项经费，主要用于“平安交通”考核评价、巡察和检查、事故和重大险情缘由调查、企业标准化建设、宣扬教化培训等。做到每年平安生产费用、经费预算到位，专款专用。 21.加强平安管理装备设施建设。加强平安管理装备器材配备，为特地从事平安监督管理部门配备必要的交通工具、监督检测设备、事故调查取证与分析设备、个人防护设备等。加强水上监督管理、应急救援、航海保障、教化培训等装备和基地建设，落实平安生产“三同时”要求，加大马路、港口、站场等平安基础设施的建设力度。2022年底前，平安监管 11 和应急装备设施基本满意需求。 22.强化平安科技和信息化建设。加强平安生产和平安监督管理关键技术探讨和装备设施研发，

16、推广应用性能牢靠、先进适用的平安生产新技术、新工艺、新设备和新材料，淘汰落后设备和工艺，主动推动信息化技术在交通运输平安生产和监督管理中的应用。2022年底前，完成平安生产风险管理、隐患排查治理、平安诚信管理、在线教化培训等信息系统建设。 23.发挥行业组织的作用。各交通运输行业协（学）会应把诚信建设纳入各类社会组织章程，充分发挥在平安生产方面的行业自律作用，激励和支持行业协（学）会、科研机构、院校等行业组织发挥在平安生产科技攻关、教化培训、风险评估、诚信评级等方面供应技术询问和第三方服务。2022年底前，主动培育交通运输平安生产询问服务机构，并依法加强监督管理，规范其询问服务行为。 四、相关

17、要求 （一）加强组织领导。各部门、各单位要认清形势，高 12 度重视交通平安平安体系建设，强化组织领导，明确一把手负总责，明确责任部门和责任人；要依据部统一部署，结合要本单位实际，细化目标，明确责任和完成时限。 （二）加强沟通协作。交通运输平安体系建设各项重点工作任务涉及多领域、多部门，各部门、各单位要加强协调协作，形成工作合力，全力推动各项重点工作任务，确保平安体系建设各项工作有序开展。 （三）加强督查考核。各部门、各单位要把交通运输平安体系建设工作作为年度工作目标考核重要内容，加大督查力度，刚好发觉并解决存在的困难和问题，对于推动不力的，要依法依规肃穆追究相关部门和人员的责任。 关于交通运

18、输平安体系建设与改革发展构想的报告交通运输部 交通运输部关于推动交通运输平安体系建设的看法 交通运输指标交通运输部年报 交通运输部关于全面深化交通运输改革的看法 依据交通运输部 交通运输部关于印发交通运输部平安生产约谈方法的通知 交通运输 交通运输 交通运输 交通运输 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页