漳州市人口发展规划.docx

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1、漳州市人口发展规划漳州市人口发展规划（20222030 年）人口问题始终是人类社会共同面对的基础性、全局性和战略性问题。为推动漳州市人口与经济社会及资源环境的协调可持续发展，促进人口长期均衡发展，依据福建省人口与安排生育条例中共福建省委 福建省人民政府关于实施全面两孩政策改革完善安排生育服务管理的看法福建省人口发展规划（20222030 年）以及漳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等精神，特编制本规划。本规划旨在阐明规划期内漳州市人口发展的总体要求、主要目标、战略导向和工作任务，是指导规划期（20222030 年）全市人口发展的纲领性文件，是全面做好人口和安排生育工作的重要依据，并为经

2、济社会发展宏观决策供应支撑。第一章规划背景 进入 21 世纪后，漳州市人口发展的内在动力和外部条件均发生了显著变更，人口发展进入关键转折期。精确把握全市人口改变的趋势性特征，系统探讨人口改变对人口平安和经济社会发展带来的挑战，正确相识人口基数较大的基本市情不会根本变更、人口对经济社会发展的压力不会根本变更、人口与资源环境的惊慌关系不会根本变更的三大特征，科学谋划人口长期均衡发展战略规划，对顺当实现中华民族宏大复兴中国梦的漳州篇章具感谢欣赏 感谢欣赏 有重大意义。第一节人口现状漳州市开展人口和安排生育工作 40 多年来，高度重视人口领域的宏观调控，仔细实行省委、省政府决策部署，着力构建统筹解决人

3、口问题的体制机制，注意把人口发展与经济社会发展紧密结合，全市人口过快增长得到有效限制，人口再生产类型发生历史性转变，人口素养不断提高，人口结构发生重大改变，人口和安排生育工作取得了巨大成果，为经济社会平稳健康发展创建了良好的人口环境，有效促进了经济快速发展和社会进步，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。十二五时期，党中心、国务院做出调整完善生育政策的重大决策部署，漳州市主动响应，努力推动人口和安排生育服务管理体制创新，先后荣获全国婚育新风进万家示范市全国安排生育综合改革示范市全国创建华蜜家庭示范市称号。—— 人口总量低速增长。2022 年末，全市常住人口 500 万人，比

4、 2022 年增加 19 万人，十二五时期年平均人口诞生率13.47‰，年均自然增长率 7.10‰。表 表 1 1漳州 市 十二五期间常住人口指标 年份 常住人口状况（万人）人口 诞生率 （‰）人口 死亡率 （‰）人口自然 ）增长率（‰）人口密度 （人平方公里）总人口 城镇 农村 2022 484 万 231.84 262.16 11.9 5.5 6.4 3842022 490 万 254.80 235.2 14.2 6.5 7.7 380 2022 493 万 261.29 231.71 12.4 6.5 5.9 390

5、2022 496 万 266.85 229.15 14.1 6.8 7.3 393 2022 500 万 274 226 14.7 6.5 8.2 396 —— 人口结构不断改变。2022 年末，全市 014 岁少年儿童人口占比为 17.5%，65 岁及以上老年人口占比为 8.6%，1564 岁劳动年龄人口持续下降到 71.99%。常住人口城镇化率从2022 年的 46.73%提升至 2022 年的 54.8%，流淌人口从 44.96 万人增加到 62.62 万人。家庭小型化趋势日益明显，户均人口规模减至 3.31 人。—— 人口素养稳步提升。2

6、022 年末，全市人口平均预期寿命增加到 77.05 岁；全市孕产妇死亡率 11.510 万、婴儿死亡率 3.69‰、5 岁以下儿童死亡率 4.87‰。全市常住人口教化素养不断提高。表 表 2 2各种受教化程度人口占总人口的比重大专以上中学（含大专 ）初中小学2000 年 1.8 8.69 31.85 40.87 2022 年 6.23 11.38 40.08 36.17 —— 流淌人口总量增 速趋缓 。20222022 年，按计生统计口径汇总的全市流淌人口总量增速分别为9.97%、11.32%、5.42%、9.98%、-1.87%，增速趋缓

7、。2022 年流淌人口总量首次下降；流淌人口总量从最高峰 2022 年的 63.81 万人跌落到 2022 年的感谢欣赏 感谢欣赏 62.62 万人。—— 重点人群保障水平不断提高。2022 年末，全市农村贫困人口 8.24 万人，较 2022 年大幅削减。妇女、儿童、老年人、残疾人等重点人群的社会保障体系和公共服务体系逐步健全，保障水平和服务实力不断提高。其次节发展态势漳州市人口发展既符合一般规律，又具有自身特点和特征。今后 15 年漳州市人口变动的主要趋势有以下几个方面：—— 人口数量增长惯性减弱。2022 年 1 月 1 日，实施全面两孩政

8、策后，诞生人口规模将出现短期回升，但 2022 年以后受育龄妇女数量削减及人口老龄化导致的死亡率上升等因素影响，诞生人口数量将渐渐削减，人口增长势能趋于减弱。—— 人口素养进一步提高。人口健康水平不断提升，严峻多发致死致残诞生缺陷发生率趋于下降，人口平均预期寿命持续提高。人口受教化水平接着提高，尤其是高校入学率和具有高校文化程度人口比例快速提高。——。劳动年龄人口呈削减趋势。2030年与2022年相比，1564 岁劳动年龄人口占总人口的比例将由 71.99%降至 64%左右。劳动年龄人口趋于老化， 4564 岁大龄劳动年龄人口占比持续加大。&md

9、ash;— 老龄化程度不断加重。将来 15 年，014 岁少儿人口比例呈先升后降趋势，十三五末期升至 18%左右，2030 年降至 17%左右。老年人口数量平稳增长，到 2030 年，65 岁及以上老年人口比例达到 18%左右；80 岁及以上高龄老年人口数量不断增加。——。诞生人口性别比渐渐回来正常。伴随经济社会发展以及生育政策调整完善，诞生人口性别比将逐步下降，2030 年趋于自然平衡。—— 家庭呈现多样化趋势。核心家庭（由已婚夫妇及其未婚子女组成的家庭）和直系家庭（由父母同一个已婚子女及其配偶、子女组成的家庭）成为主要家庭形式，单

10、人家庭、单亲家庭、丁克家庭、空巢家庭等特别家庭比例将逐步提高。——。人口流淌保持活跃势头。厦漳泉同城化及大都市区经济持续发展形成的引力，将会增加人口流入数量，流淌人口规模将进一步增大。——。人口城镇化水平持续提高。乡村人口向城镇的转移将接着保持强劲势头，基本实现新型城镇化与城乡统筹示范区的功能定位，基本形成区域中心城市与相邻县区城市联动的发展格局。——。全面两孩政策将对全市人口结构产生长期影响。全面两孩政策实施，对今后肯定时期内新增诞生人口、总人口、少儿年龄人口（014 岁）、劳动年龄人口（1564 岁）以及老年人口感谢欣

11、赏 感谢欣赏 （65 周岁及以上）的规模和比例都将产生不同程度的影响。第三节问题和挑战今后 15 年，漳州市人口发展将进入深度转型阶段，人口性别结构和年龄结构的重大改变带来的人口自身平安，人口增长对资源环境形成的较大压力，将使漳州市人口发展面临不行忽视的问题和挑战。—— 实现适度生育水平存在压 力。漳州市妇女生育率已较长时期处于较低水平，虽然实施全面两孩政策后生育率有望回升，但由于受育龄妇女总量削减、群众生育意愿降低等因素影响，从长期看生育水平存在走低的风险。——。老龄化加速的压力增大。人口老龄化加快带来的社会保障和公共服务压力，使老年产业滞后于

12、老年服务需求的问题将更为突出。人口预期寿命增加，将进一步增大健康养老压力。劳动力有效供应削减，人口红利减弱，将成为影响社会活力、创新动力和经济增长的重要不利因素。—— 劳动力改变与产业转型升级不相适应的问题较为突出。随着漳州市经济转型升级步伐加快，原有的部分落后产能势必须要压减淘汰，在此过程中大量劳动力须要转岗安置。而劳动力结构老化、素养不高的问题与调整和优化产业结构的强劲需求形成的冲突，将成为影响产业转型升级的重要瓶颈。——。家庭发展实力不足的问题仍较突出。家庭小型化和空巢化趋势降低了家庭抗风险实力，家庭文化建设尚未得到全社会应有的重视，将影响

13、到家庭功能的正常发挥，养老抚幼及日常照料资源不足问题较为突出，空巢老人精神安慰严峻缺乏，诞生人口性别比长期失衡积累的社会风险不容忽视。——。诞生人口性别比综合治理仍存在困难。从我市社会习俗氛围来看，群众的婚育观念虽然有所转变，但偏好男孩的观念依旧比较严峻；诞生人口性别比下降到肯定程度以后，接着下降的难度加大。——。人口与资源环境不平衡问题将长期存在。漳州市人口总量将接着保持缓慢增长态势，人口对粮食供应的压力持续存在，人口与能源消费的关系长期惊慌，人口与水资源短缺的冲突局部地区较为突出。—— 人口合理有序流淌的体制机制尚不完

14、善。城乡、区域间人口流淌及人口城镇化快速提高，仍面临户籍、财政、土地等制度性约束；人口集聚与产业集聚不同步、公共服务资源配置与常住人口数量不连接的问题依旧存在。其次章总体思路 实行人口均衡发展战略，面对人口发展趋势性改变，进行统筹谋划，精确把握人口发展中的有利因素，有效应对各种风险挑战，保障和改善民生，实现漳州市人口均衡发展以及与经济社会、资源环境协调发展，增加人民群众的获得感、华蜜感和安感谢欣赏 感谢欣赏 全感。第一节指导思想全面实行党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚固树立政治意识、大局意识、核心愿识、看齐意识，仔细落实党中心、国务院决策部署，统筹推动五位一体总体布

15、局和协调推动四个全面战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以促进人口均衡发展为主线，强化人口发展的战略地位和基础作用，坚持安排生育基本国策，激励按政策生育，充分发挥全面两孩政策的主动效应，创建有利于发展的人口总量势能、结构红利和素养资本叠加优势，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展，为建设健康漳州、富美漳州和全面建成小康社会供应良好的人口环境和可持续的动力支撑。其次节基本原则坚持综合决策，统筹兼顾。精确把握人口与经济社会发展、资源环境之间的关系，在经济社会发展规划、经济结构调整优化、投资项目和生产力布局、城乡区域关系协调、可持续发展等重大决策中

16、，充分考虑人口因素，不断健全人口与发展综合决策机制。突出以人为本，共享发展。坚持以人为中心的发展理念，把促进人的全面发展作为处理人口与发展关系的动身点和落脚点，建立健全面对全人群、覆盖全生命周期的人口政策体系，完善服务保障，促进共同参加，实现共享发展，提高生活质量，增加人民群众的获得感和华蜜感。加强政策引导，防范风险。坚持安排生育基本国策，完善服务保障政策，保持生育水平在合理区间，提升人口素养，优化人口结构，引导人口有序流淌，促进人口合理分布，增加人口资源禀赋，确保人口对经济社会发展的支撑实力。加强预研预判和政策储备，主动防范和综合应对人口问题，切实保障人口平安。深化改革创新，协同管理。坚持以

17、体制机制改革为引领，调整和完善生育政策配套支持体系，统筹推动安排生育服务管理制度、家庭发展支持体系和人口治理机制综合改革，创新人口服务管理和公共服务政策，不断探究新形势下解决人口问题的新方法，推动人口协同服务和管理。第三节主要目标到 2022 年，全面两孩政策效应充分发挥，生育率保持适度水平，人口素养不断改善，人口结构逐步优化，人口分布更加合理，全市常住人口城镇化率达到 64%，构成规模等级结构合理的城镇群，基本形成城乡发展一体化格局，全面建成小康社会。到 2030 年，基本形成人口均衡发展态势，人口与经济社会、感谢欣赏 感谢欣赏 资源环境的协调程度得到进一步提升；基本实现新型城镇化，促进城乡

18、融合发展；全面建成适应城乡经济社会发展的基础设施体系，实现城乡居民公共服务均等化；全面构建山海联动、协同发展格局，缩小城乡居民收入差距。—— 人口总量。总和生育率稳定在适度水平，人口总量持续增加。2022 年全市总人口达到 528 万人左右，2030 年达到 535万人左右。—— 人口结构。劳动力资源保持有效供应，人口红利持续释放。诞生人口性别比逐步下降，到 2030 年趋向正常。—— 人口素养。诞生缺陷得到有效防控，人口健康水平和人均预期寿命持续提高，劳动力素养明显提高，人才队伍不断壮大。到 2022 年，孕产妇死亡率限

19、制在 1610 万以下，婴儿死亡率限制在 7‰以下，人均期望寿命 78.05 岁；到 2030 年，孕产妇死亡率、婴儿死亡率和 5 岁以下儿童死亡率低于全省平均水平，人口平均预期寿命增加到 80 岁左右，劳动年龄人口平均受教化年限达到 12 年以上。—— 人口分布。人口流淌合理有序，人口分布与区域发展、主体功能区布局、小城镇发展、产业群集聚的协调度达到更高水平。人口空间分布更加合理，流淌人口服务管理水平不断提高。人口城镇化水平不断提高，2022 年城镇人口比例达到 64%，2030年达到 75%左右。—— 重点人群。民生保障体系更加

20、健全，老年人、妇女、儿童、残疾人、贫困人口等群体的基本权益得到有效保障。城镇登记失业率限制在 3.6%以内。完善残疾人社会保障和服务体系，重点人群生活水平持续提高，共建共享实力明显增加。表 表 3 漳州 市 人口预期发展目标领域 主要指标 单位 5 2022 年 0 2022 年 0 2030 年 人口总量 全市总人口 万人 500 528 535 总和生育率 个 2.1 2.0 1.81.9 人口素养 人均预期寿命 岁 77.05 78.05 80 岁左右 劳动年龄人口平均受教化年限 年 10.5 12 12 以上 人口结构 诞生人口性别比117 113 108 人口分布 常住人口城镇化率

21、% 54.8 64 75 第四节战略导向人口问题关系经济社会发展全局。实现漳州市人口发展目标，必需从经济社会全局高度，坚持均衡、协调、长远、可持续的战略导向，统筹谋划，有备无患，有效应对。—— 注意人口内部要素均衡发展。精确把握人口变动趋势，稳妥有序推动全面两孩政策实施，平缓人口总量变动态势，实现人口自身协调发展，推动人口发展从限制人口数量为主向调控总量、优化结构和提升素养并举转变。加强诞生人口性别比治理，实现诞生人口性别比平衡，促进社会性别同等。提高优生优育意识，加大诞生缺陷干预力度，降低严峻多发致死致残诞生缺陷发生率，切实提高诞生人口素养。努力提升劳动力素养，着力挖

22、掘各年龄段生产潜能，主动开发老年人力资源，有效利用外部人才感谢欣赏 感谢欣赏 资源，增加人才资源供应，推动人口红利向人才红利转变。——。注意人口与经济良性互动。依据漳州市人口与经济发展态势，精确把握人口变动趋势及经济社会发展对人口的需求，完善生育政策支持体系，缓解经济因素带来的生育率下降等人口发展问题，增加流淌人口吸纳实力，保障劳动力资源有效供应。统筹城乡区域协调发展，统筹技术、产业、公共服务、就业同步扩散，引导人口与经济布局有效对接。充分调动与发挥人口的能动作用，为经济发展供应有效的人力资本支撑和内需支撑。实施主动的老龄化政策，防范和化解人口老龄化对经济发展的不利影响

23、。—— 注意人口与社会发展相协调。根据属地化管理、社区化服务的原则，完善与人口发展相适应的基本公共服务制度体系，推动基本公共服务常住人口全覆盖，推动基本公共服务均等化。实行城乡一体化管理，有序推动农村转移人口市民化。构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，解决好老有所养问题。落实妇女儿童及残疾人事业发展规划，保障妇女儿童及残疾人合法权益。实施贫困人口精准脱贫，消退肯定贫困，缩小贫富差距。敬重个人和家庭在人口发展中的主体地位，推动人口工作由主要依靠政府力气向政府、社会和公民多元共治转变。坚持公允正义，促进漳州市人口与社会均衡发展。&mda

24、sh;—。注意人口与资源环境相适应。依据不同主体功能区定位要求，健全差别化的人口政策，构建各类主体功能区之间的人口合理流淌机制。在重点开发和优化开发区域，实施主动的人口迁入政策，引导人口适度集聚，激励有稳定就业和居处的流淌人口实现安家立业。在限制开发和禁止开发区域，实施主动的人口转移政策，支持和激励人口迁出，减轻生态环境压力。第三章推动实现适度生育水平 —— 保持人口总量优势适度生育水平是维持人口良性再生产的重要前提。要针对人口变动态势，做好超前谋划和政策储备，健全生育服务和家庭发展支持体系，引导生育水平稳定在适度区间，保持和发挥人口总量势能优势，促进人口均

25、衡发展。第一节健全生育政策调控机制坚持安排生育基本国策，实施全面两孩政策。坚持党政一把手亲自抓、负总责，落实和完善安排生育目标管理责任制。改革完善安排生育服务管理，实行生育登记服务，优化服务流程，推行网上办事，进一步简政便民。亲密关注生育水平过高和过低地区人口发展态势，加强分类指导，因地制宜、综合施策，主动发挥计生协会等社会组织作用，引导群众负责任、有安排、按政策生育。主动推动实施各民族同等的安排生育政策，促进同区域内感谢欣赏 感谢欣赏 不同民族的均衡发展。深化流淌人口一盘棋工作，推动基本公共卫生服务、安排生育优质服务均等化和信息共享。科学评估经济增长和社会发展对生育行为的影响，做好全面两孩政

26、策效果跟踪评估，亲密监测生育水平变动态势，做好政策储备，完善安排生育政策。责任单位：市卫计委、发改委、民宗局，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）其次节合理配置公共服务资源健全妇幼健康安排生育服务体系，提升妇幼健康和安排生育服务实力。优化整合妇幼保健与安排生育技术服务资源，强化妇幼保健机构管理与指导，推动转型升级，建成科室设置科学、功能完整、服务高效、标准化的新型妇幼保健机构。通过增加供应、优化结构、挖掘潜力，强化孕产妇和新生儿紧急重症救治实力建设，进一步降低孕产妇和婴儿死亡率。加强生育全程基本医疗服务，为妇女儿童供应优质的孕产保健服务，做好流淌孕产妇和儿童跨地区保健服务以及避孕节育的接续

27、。进一步加强诞生缺陷综合防治，加大妇女儿童常见疾病筛查力度，逐步扩大免费检查覆盖范围；落实综合干预措施，提高妇女儿童健康水平。责任单位：市卫计委、发改委、财政局，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）加强科学预料，满意新增公共服务需求。合理规划配置儿童照料、学前和中小学教化、社会保障等资源，引导和激励社会力气举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。激励和推广以学校为主体的中小学课后服务及社区或邻里开展幼儿照看的志愿服务。推动生育保险和基本医疗保险合并实施，确保职工生育期间的生育保险待遇不变。在大型公共场所、公共交通工具、旅游景区景点和女职工人数较多的单位等设置母婴室或婴儿护

28、理台，保障母婴权益。加强医疗卫生服务体系建设，主动防治重大传染病、慢性病、精神疾病、地方病和职业病，提高突发公共卫生事务应急处置实力。大力推动医疗数据采集，分析探讨影响健康状况与医疗保健的相关因素，排查主要危害延长人口寿命的特别病种，配置相应的医疗资源，促进健康管理与疾病防治。责任单位：市发改委、教化局、民政局、卫计委、人社局、住建局、交通运输局、旅发委、医保局等有关单位，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）第三节完善家庭发展支持体系建立健全包括生育支持、幼儿哺育、青少年发展、老人赡养、病残照料、善后服务等在内的家庭发展政策。完善抚育、教化、社会保障、住房等政策，减轻生养子女家庭负担。落实

29、安排生育嘉奖假制度和配偶陪产假制度。激励雇主为孕期和哺乳期妇女提感谢欣赏 感谢欣赏 供敏捷的工作时间支配及必要的便利条件。支持妇女生育后重返工作岗位。增加社区幼儿照料、居家社区养老服务照料功能。完善殡葬基本公共服务。加强家庭信息采集和管理，为家庭发展政策的制定和实施供应依据。大力发展家庭服务业。加强婚姻家庭辅导，推动新型家庭文化建设，开展华蜜家庭和健康家庭创建活动。责任单位：市卫计委、财政局、发改委、教化局、住建局、人社局、民政局、统计局、工会、妇联、医保局，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）。加大对安排生育家庭的扶助力度。对全面两孩政策实施前的独生子女家庭和农村安排生育双女家庭，接着实

30、行现行各项嘉奖扶助政策，在集体收益安排、就业创业、新农村建设等方面予以倾斜，全面实施城乡统筹的独生子女父母年满 60 周岁嘉奖扶助政策。接着实施华蜜工程、小额贴息贷款、安居工程、金秋助学、关爱失独家庭和意外损害保险等生育关怀项目，逐步加大投入力度，扩大帮扶覆盖面。完善安排生育家庭特殊扶助制度，建立动态调整机制。妥当解决安排生育特别家庭在养老、就医、生活照料、精神安慰等方面遇到的困难和问题。加大对残疾人家庭、贫困家庭、老年空巢家庭、单亲家庭等的帮扶支持力度，充分发挥社会工作服务机构和社会工作者的专业作用。责任单位：市卫计委、财政局、人社局、住建局、教化局、民政局、残联、扶贫办、计生协会，各县（市

31、、区）人民政府，开发区（投资区）第四章 增加劳动力有效供应 —— 注意人口与经济良性互动综合应对劳动年龄人口总量下降、结构老化和市际流淌人口削减趋势，全面挖掘劳动力供应潜能，提升劳动力质量，适应经济向形态更高级、分工更精细、结构更合理演进，发展方式向依靠持续的学问积累、技术进步、劳动力素养提升转变，强化有效人力资本支撑。第一节 提升新增劳动力质量优化人才培育机制，促进人才培育链与产业链、创新链有机连接。引导职业院校调整优化专业设置，对接区域主导产业、新兴产业和产业转型升级，围绕科技进步、产业结构调整和乡村振兴战略的要求，加快发展支撑引领新产业、新技术、新业态的新学科、新

32、专业，布局建设智能制造、电子信息、互联网经济、现代特色农业、生产性服务业和社会文化建设等重点领域人才培育培训基地。落实高校毕业生创业扶持政策，加强职业生涯规划指导，强化实践平台和创新创业基地建设。推动建立校地的协同育人新机制，主动吸引优质社会教化资源投入创新创业人才培育。建立创新创业教化评估体系，将就业创业教化纳入职业院校质量感谢欣赏 感谢欣赏 年度报告。责任单位：市教化局、发改委、人社局、经信委、财政局，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）深化产教融合、校企合作，大力培育应用型人才和技术技能人才。突出全市职业教化行业、企业、区域办学特色，建立校企合作激励机制，强化企业办学主体意识，调动行

33、业企业参加人才培育主动性。坚持职业院校与产业发展同步规划、与产业园区同步建设，加快建设漳州市职业教化园区。支持具有实践阅历的企业家、专业技术人员和高技能人才到职业院校兼职任教。支持职业院校与企业合作建设职业教化集团、举办二级办学机构，共建兼具生产、教学和研发功能的实训基地。主动建设一批省级应用技术协同创新中心，全面开呈现代学徒制试点，主动实施二元制技术技能人才培育模式改革，探究建立校企联合招生、合作培育、一体化育人的长效机制，逐步构建现代职业教化人才培育新模式。责任单位：市教化局、发改委、人社局，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）加快建设省级现代职业教化示范校，全面提升创新人才培育实力。

34、加快实施省级现代职业教化示范校建设安排，支持漳州职业技术学院、漳州第一职业中专学校、漳州其次职业中专学校、南靖第一职业技术学校、龙海职业技术学校主动持续开展省级现代职业教化示范校培育建设。支持漳州理工职业学院升格为应用型本科高校的发展规划。加快职业教化特色专业群建设，持续支持一批建设目标明确、对接区域经济发展需求的紧缺专业，形成布局合理、校企合作，有序规范的专业结构。深化高校创新创业教化改革，增加毕业生社会责任感、创新精神和实践实力，建设面对人人的就业创业服务平台。加快引进台湾职业教化优质教化资源，支持各职业院校开展多形式、多层次的闽台合作。责任单位：市教化局、发改委、人社局、财政局、科技与学

35、问产权局、台办，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）制定实施更加开放、主动、有效的人才引进政策，更大力度地精准 引进高精尖缺人才。实施引智安排，吸引外部人才资源，重点引进一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的高层次专家和团队。开展高水平国际合作办学，创新人才联合培育模式，利用外部办学资源，提升我市人才培育层次。实施外籍专家永久居留、长期居留、子女入学、出入境及工作生活待遇等方面的特别政策，实现引得来、用得上、留得住的人才引进目标。结合国家一带一路建设战略实施和国际产能合作，激励有条件的企业、高校、科研院所走出去培育和吸引运用当地优秀人才。开发国（境）外优质教化培训资源，落实出国

36、（境）培训管理制度和措施，进一步提高出国（境）培训质量。责任单位：市人社局、公安局、科技与学问产权局、外侨办、人才办，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）感谢欣赏 感谢欣赏 其次节挖掘劳动者工作潜能提升创业带动就业实力。建立经济发展与扩大就业联动机制，加强就业政策与产业、财税、金融等政策的连接，完善就业创业政策体系。支持小微企业发挥就业主渠道作用，加强对敏捷就业、新的就业形态的政策支持，激励劳动者自谋职业、自主创业和返乡创业。支持企业吸纳重点群体人员就业，提高政策的针对性和有效性。加快实施创新驱动发展战略，激励大众创业万众创新，进一步落实促进高校毕业生、返乡农夫工等群体创业的实惠政策，做大

37、台湾农夫创业园，加大对初创企业的场地支持、创业融资等政策扶持力度。建立健全公共创业服务体系，强化创业服务，提高创业胜利率。责任单位：市人社局、教化局、农业局、财政局、发改委、金融办，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）落实农业转移人口就业扶持政策 。持续推动农业富余劳动力进城务工并稳定生活，落实农业转移人口就业扶持政策，健全职业培训、就业服务、劳动维权三位一体的工作机制。大力发展接着教化，强化企业在职工培训中的主体作用。完善以就业技能、岗位技能提升和创业培训为主的职业培训体系，重点抓好新生代农夫工、企业职工培训工作。仔细落实有关职业培训补贴和创业培训补贴政策，充分发挥培训促进就业作用。加强

38、大龄劳动力职业培训，提高就业技能和市场竞争力，避开其过早退出就业市场。责任单位：市人社局、教化局、安监局、卫计委、总工会，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）第三节主动开发老年人力资源实施主动老龄化战略。建立老年人力资源信息系统和数据库，充分发挥老年人参加经济社会活动的主观能动性和主动作用。根据国家、省有关规定，实施渐进式延迟退休年龄政策，有效挖掘开发老年人力资源。大力发展老年教化培训，提升老年人再社会化实力。激励专业技术领域人才延长工作年限，主动发挥其在科学探讨、学术沟通和询问服务等方面的作用。责任单位：市人社局、教化局、老龄办、财政局，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）提倡以老服

39、老模式。建立以老服老服务体系，激励低龄老年人向高龄老年人供应居家服务和心理关怀。创建低龄老年人培训与开发机制，本着终身学习的原则，激励和帮助低龄老年人参与培训活动，学习生活常识和专业技能，为实现互助养老创建条件。充分发挥流淌老人参与社会经济活动的主动性和主动性，促进流淌老人社会融入和参加服务。责任单位：市民政局、教化局、老龄办，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）感谢欣赏 感谢欣赏 激励老年人参加公益活动。发展壮大老年志愿者队伍，激励老年人参与志愿者活动，发挥其社会管理阅历丰富、协调和调解实力强的优势，主动参加互助养老、社区治理、社会公益、家庭关系调解等活动，为和谐家庭、和谐社区建设贡献力

40、气。责任单位：市民政局、老龄办，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）第五章 优化人口空间布局 —— 促进人口与资源环境永续共生推动城乡人口协调发展，完善以城镇群为主体形态的人口空间布局，促进人口分布与区域发展战略相适应，引导人口有序流淌和合理分布，实现人口与资源环境永续共生。第一节持续推动人口城镇化加快推动以人为核心的城镇化，引导人口流淌的合理预期，畅通落户渠道，全面提高人口城镇化质量。根据敬重意愿、自主选择、因地制宜、分步推动、存量优先、带动增量的原则，促进有实力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。深化户籍制度改革，建立

41、健全实际居住人口登记制度，完善城乡统一的户口登记管理制度。全面实施居住证制度，推动城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。实施农业转移人口融入工程，推动农业转移人口进得来、住得下、融得进、能就业、可创业。加强人文城市建设，推动城市文明普及，提高城镇人口素养，促进人口城镇化、现代化。责任单位：市发改委、公安局、民政局、财政局、住建局、农业局，文明办等有关单位，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）。多渠道扩大流淌人口公共服务供应覆盖面。加快户籍制度和公共服务均等化改革，推动城镇基本公共服务覆盖面对常住人口延长；以居住证为载体，保障未落户城镇常住人口享有国家规定的各项基本公共服务和办事便利。激励县级政

42、府依据本地实际不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准，保障流淌孕产妇的健康管理服务需求。建立公共服务供应的区域协调合作机制，重点加强县际社会保险和住房保障的协调与连接，逐步将不同类别的流淌人口群体纳入公共服务保障范围。以人口为基本要素，完善公共服务资源配置，使基本公共服务设施布局、供应规模与人口分布、环境交通相适应，增加基础公共服务对人口集聚和吸纳实力的支撑。深化财政制度改革，建立农业转移人口市民化成本分担机制。深化农村集体产权制度改革，探究建立进城落户农夫土地承包权、宅基地运用权、集体收益安排权维护和自愿有偿退出机制。健全全市流淌人口分布、生存发展状况的动态监测体系，完善流淌人口

43、服务管理体制机制。责任单位：市发改委、公安局、财政局、农业局、卫计委等有关单位，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）感谢欣赏 感谢欣赏 其次节有序引导人口集聚围绕田园都市，生态之城，做大做强做美中心城市。加快古城爱护建设，实施中心城区五湖四海、南山水岸、双百绿化工程等一批生态+示范项目，加快建成绿城、花城、水城、历史文化名城，颐养之城。推动芗城、龙文两区全域城市化，大力发展城市经济，做大中心城区体量。推动中心城区与周边区域互联互通，加快市内同城化步伐。优化中心城市的城市风貌、产业结构和空间布局，推动城市功能更新、精明增长，增加综合承载实力。责任单位：市发改委、住建局、规划局，各县（市、区）

44、人民政府，开发区（投资区）提升县域城关综合功能，推动新型城镇化高质量发展。主动实施大城关战略，发展壮大县域经济，激励引导产业项目在资源环境承载力强，发展潜力大的县域布局，依托优势资源发展特色产业，夯实人口城镇化的产业基础。加强市政设施和公共服务设施建设，推动优质教化医疗等公共资源向县城倾斜。支持县城扩大管理权限，逐步成长为中等城市，增加人口承载实力。主动推动国家级和省级新型城镇化试点，引导小城镇走特色化、集约化、现代化的发展道路，以新型城镇为主体形态，拓宽发展空间，增加发展后劲，主动推动沿海地区城镇和山区特色小镇人口合理集聚，加快山区县农业转移人口向中心城区和县城等就近就地转移。责任单位：市发

45、改委、住建局，市委编办，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）第三节促进人口与资源环境和谐发展。落实和完善与主体功能区相配套的人口政策。在开展资源环境承载实力评价的基础上，坚持城乡一体、区域协同，以人的城镇化为核心，根据以人定地、地随人走的原则,通过规划统筹管控、安排专项支配、优化土地供应结构、差别化用地、城乡建设用地增减挂钩等措施,实施城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口数量挂钩,优化用地布局,拓展城镇发展空间。责任单位:市发改委、规划局、卫计委、国土资源局、环保局、公安局, 各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）促进人口绿色发展。实施人口绿色发展安排,主动应对人口与资源环境的惊慌冲突

46、,增加人口承载实力。大力推行创新驱动、资源集约节约、低碳环保的绿色生产方式,推广绿色低碳技术和产品,严格限制高耗能、高污染行业发展,节约集约利用土地、水和能源等资源,促进资源循环利用主动提倡简约适度、绿色低碳、文明节约的生活方式,推广绿色建筑,激励绿色出行。责任单位:市环保局、科技与学问产权局、经信委、国土资源局、水利局、住建局、发改委, 各县（市、区）人民政府，开感谢欣赏 感谢欣赏 发区（投资区）第六章 促进重点人群共享发展 —— 推动人口与社会和谐共进实现人口与社会协调发展，必需关注和满意老年人、妇女、儿童、残疾人和贫困人口等重点人群的基本需求，通过落实一系列的政策

47、措施，想方设法让他们共享经济发展和社会进步的成果，促进社会和谐与公允正义。第一节积 极应对人口老龄化完善应对老龄化制度框架。主动开展应对人口老龄化行动，及早应对、科学应对、综合应对人口老龄化程度不断加深的趋势。加快构建以社会保障、养老服务、健康支持、宜居环境为核心的应对老龄化制度框架，完善以人口政策、人才开发、就业促进、社会参加为支撑的政策体系。建立更加公允可持续的社会保障制度，加快城乡居民全覆盖。加快推动基本医疗保险异地支付，适应老年人口流淌趋势。落实基本养老保险法定人员全覆盖五年行动方案，全面开展全民参保登记工作，建立全民参保登记数据库，主动开展数据分析和运用，精准开展扩面工作。加快发展养

48、老服务业，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，形成低端有保障、中端有市场、高端有选择的多层次养老服务格局。责任单位：市人社局、民政局、医保局、卫计委、保险协会，各县（市、区）人民政府，开发区（投资区）。强化居家社区养老服务功能。推动养老服务设施专项规划编制，统筹建设城乡养老服务设施，强化网格化布局、标准化建设，为老年人供应日间照料、临时托养、康复护理以及近家集中养老服务。支持企业和机构运用移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术手段与养老服务深度融合，推广居家养老网络信息平台，创新居家社区养老服务模式。大力支持农村互助型养老服务设施建设，为农村老年人供应就餐、文化消遣等日间照料服务，提高农村养