市区违法建房情况调研汇报材料(精选多篇).docx

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1、市区违法建房情况调研汇报材料(精选多篇)第一篇：市区违法建房情况调研汇报材料市区违法建房情况调研汇报材料近些年来随着经济建设和社会发展，我市城市建设日新月异，但与之不和谐的是城市主要街区、城市出入口、居住小区、城郊结合部违法建设现象屡禁不止，虽经规划、国土及各区政府不断地打击、拆除，但在我市城区现存违法建筑物数量仍然巨大。违法建筑不但影响市容市貌，破坏人民群众生产生活环境，而且存在严重的安全事故，阻碍了我市城市建设和经济社会的健康有序发展，改善人民群众生产生活环境。这些都级与以人为本为核心的，坚持全面的、协调的、可持续发展科学发展观不符。为此，违法建设必须遏制。一、违法建设现状1、农村个人建房

2、少批多建态势严重。从开始，根据市政府办公室142号文件及温政发73号文件规定，市区农村建房政策是“d”级危房原拆原建及按控制区域适当放宽人均面积。但实际上，大多数建房都大面积突破了政策限制许可范围造成违法建设。个别分局甚至默认一定程度上的超建面积。比如不管拆建是几层的，只要建在5层之内的，一律不予管理。这种态度在群众中流传，甚至形成了5层之内都不算违法的误解。同时，达不到“d”危房鉴定标准未许可先拆建的违法建设也不在少数。市区农村个人建房的违法建设数量大，比例高，是制约规划监管工作的重点难点问题，尤其是瓯海区、龙湾区农村个人建房违法建设量大面广。如近两年，两个区农村d危房拆建违法建设数9711

3、件，占总违法拆建数的88.4%。由于农村村民对农村个人建房政策的抵制情绪很大，造成在管理中频繁出现“围攻闹事”和“屡拆屡建”的现象。规划部门在执行法律政策和维护社会稳定的权衡中进退两难，管理工作难以到位。2、农村以老人协会等为名违法占地建房来势猖狂。市区农村以老人协会等为名违法占地建设主要集中在城郊与农村区域。目前来看，瓯海区、龙湾区内的这种现象非常普遍，且违法占地、建设规模较大，性质恶劣。如龙湾的沙城、海城，瓯海的梧埏、南白象、郭溪、瞿溪等区域的大多数村以老人协会为名大面积占用村里废弃地甚至填埋耕地进行违法建房。就瓯海区梧埏街道而言，几乎每个村的老人协会都存在违法占地建房行为，由于这些都属于

4、群体违法建设，国土、规划部门在管理过程中频频遭遇群体抗法事件。3、楼顶违法建设不断涌现。这类违法建设主要集中在鹿城区。如近三年，城市中心区规划分局查处违法建设案件502件，有114件属楼顶违法搭建，占22.7%。鹿城区内楼顶违法搭建的特点是违法建设当事人大多为企业界名人或政府机关干部，拆除的难度一是来自人情干扰，二是高空拆违的安全难保障。另外，瓯海区梧埏街道的楼顶违法加层问题也比较严重。该区域以移民生活区、村级联建房和部分住宅区为代表的大面积违法加层行为，具有明显的群体性和抗法性特点，执法难度主要来自群体抗法、村级组织的阻力和高空拆违的安全问题。4、历史遗留的违法建筑物拆扩建趋势上升。历史遗留

5、违法建筑本来的建筑质量差，经过多年使用，建筑质量和消防等安全隐患较多。业主便以消除安全隐患为由进行拆扩建，出现新一轮违法建设。由于这类改建项目原本是违法建筑，按正常许可不符合规划要求，但不予改建又存在严重的安全隐患。如近年来历次开展的“铁网整治行为”中，整改存在安全隐患的违法建筑大多数都是以旧换新。此类遗留问题的补办处理，必须先以土地合法为前提，受制因素较多。5、拆后重建频繁出现。1月城乡规划法施行前，规划部门对违法建筑的拆除主要是现行拆除和法院执行拆除。无论哪种拆违方式，普遍存在没有彻底拆除的现象。如对农村村民个人违法建房的拆除，由于房屋结构、拆违安全、围攻闹事等因素的影响，往往没有彻底拆除

6、，而拆后重建现象频繁出现。城乡规划法施行后，根据市政府办公室234号抄告单规定，“一般违法建设案件”由规划部门强制执行拆除，“特殊案件”由市政府责成当地各区政府强制执行拆除，但从目前实施情况看，形势未有改观。违法建筑没有彻底拆除及拆后重建问题的延续，使得每年都有一批违法建设案件遗留未结，导致历史遗留案件日益增多。二、违法建设成因分析我市市区的违法建设发生量每年近百万平方米，已成为我市城乡建设健康发展的“毒瘤”，究其原因主要有：一是利益驱动，这是最根本的原因。房价高企，而违法建设建筑成本低廉；违法建设收入可观，而违法后的法律成本相对较小，均驱使不法者肆无忌惮地进行违法建设。我们在规划执法过程中，

7、一些违法建设屡拆屡建，个别违法建设出现十余次的拆除后，当事人仍有利可图，继续违法建设。如老人协会违法建房则主要用于出租，以地生财，用于发放老人福利费等。楼顶违法建设以增加使用面积，抬高房子出售或出租价格为目的。二是对外来务工人员违法建设存在“刚性需求”。我市有一百多万的外来务工人员，约需住房近万平方米。由于我市工业企业规模不大，绝大部分不能解决工人的居住问题，而合法房屋的租金务工人员又无力承担，于是就有了违法建设解决居住问题的市场需求。三是中小企业对违法建设存在“刚性需求”。由于我市工业企业大多规模小，相当数量工业企业靠“短、平、快”谋取利益，往往不能通过合法建设解决生产用房，转而靠违法建设解

8、决厂房。四是市区农民建房需求难以合理疏导。长期以来，我市对市区农民建设住宅采取了比较严格的限制措施。而市区农民既有就地改善居住条件的要求，又有建房出租解决生活出路的强烈的愿望，驱使其不管不顾进行违法建设。由于没有养老保障，一些农村老人有组织地进行违法建设，出租牟利解决养老问题。五是拆迁政策引导违法建设。我市由于历史遗留违法建筑物较多，目前在拆迁过程中对一些违法建筑物进行安置。这项政策虽然在一定时期、一定范围内有其积极意义，但其负面影响是十分明显，它在一定程度上给社会一个错误的引导机制，使市民觉得进行违法建设有利可图，从而竞相效尤，纷纷进行违法建设谋取拆迁利益。六是职能部门职责不清，相互推诿。根

9、据违法建设的实际影响和相关职能部门的法律法规，国土、规划、水利、市政园林、市行政执法、消防等部门对违法建设相应具有查处职能。但是，由于对违法建设的查处矛盾多、难度大使得相关部门往往不愿介入管理，导致相互推诿。如对于同时违法占地和违法建设的“双违”案件，国土部门与规划部门相互推诿；对填埋、占用河道违法建设的查处，水利部门与规划部门相互推诿；对侵占绿化违法建设的查处，市政园林部门与规划部门相互推诿；对于楼顶、建筑内部、地下室违法搭建或隔层的查处，房管部门与规划部门相互推诿；对涉及市容环境卫生的违法建设的查处，行政执法部门与规划部门职责不清等。在实际操作中，市、区的效能监察部门（如市长热线、效能办、

10、文明办等）在接受涉及违法建设的投诉时，习惯性地转交规划部门办理。使得对违法建设的管理职责和矛盾主要集中在规划部门，而在严峻的违法建设形势下规划部门显得势单力薄。七是执法环境恶劣，拆违难度大。在拆除违法建设过程中，一些违法建设者公然对抗执法，甚至攻击执法人员的现象时有发生。特别是一些集体违法建设者（如老人协会）群体抗法、围攻执法人员的事件不断。据不完全统计，从至今，规划部门在执法中遭到较大规模的抗法事件近90起。近年来，规划执法人员在日常拆违中，遭到的辱骂、推搡等非暴力攻击现象不计其数。与此同时，公安部门对妨碍规划执法的人员极个别才进行处理，变相地助长了这种不正之风。另外，目前拆除的违法建筑大多

11、属框架结构，拆除难度大、费用高。在拆违过程中，拆违操作安全难保障是突出的问题，特别是高空拆违，拆违人员的人身安全和周边建筑物的安全很难保障。执法环境恶劣与拆违难度大，严重地挫伤了管理人员的信心和工作积极性。八是规划部门自身的问题。一是自由裁量权行驶缺乏监督导致一些执法不严、执法不公、违纪乱纪的问题。如对违法建筑的查处期限、拆多拆少等自由裁量权缺乏限制和监督，使得监察管理中，存在随意执法、以情代法、徇私舞弊、滥用职权等违纪乱纪行为，导致一些执法不严、执法不公，群众意见较大。二是基层监察管理一直处于被动应付状态，监管效率不高。在违法建设多、管理人员少，执法环境恶劣、人身安全无保障的情况下，基层监察

12、管理人员普遍存在“畏难”情绪，执法信心不足，决心不大，遇事首先推责任，被动应付工作。如对举报多的拆得多一些，举报少得拆得少或不拆，也导致了执法不公和违法建设失控的问题。因此，我市的违法建设问题不仅仅是城市建设管理问题，更是我市经济、社会问题的综合反映，需要统筹分析，系统解决问题。三、违法建筑的危害一是危害公共安全。违法建设没有经过科学的选址、正规的设计、严格的质量管理，没有经过必要的行政监管，许多存在房屋质量、消防等方面安全隐患。近几年来，我市也曾发生违法建筑物坍塌、火灾等事故，严重威胁市民的生命财产安全。二是破坏市容市貌。我市城市街区形象不佳，居住环境不美，城市品位不高，与创建全国文明城市的

13、要求尚有一定的距离，违法建设是主要的原因之一。三是严重影响城乡规划实施，造成正常的城市建设受阻。我市由于历史遗留无产权登记房屋很多，其中相当数量为违法建筑。在我市城市规划实施和城市拆迁改造过程中，违法建设当事人阻挠拆迁改造的现象层出不穷。四是侵占社会资源，造成社会矛盾。违法建设侵占城市空间，侵占城市公地、集体土地、公共建筑、公用屋面。违法建设者或损公肥私，或侵占他人的土地使用权、房屋所有权、使用权，或影响相邻方的通风、采光，酿成相邻纠纷，激化社会矛盾，带来不安定因数。四、规划部门采取的措施1、理顺配套政策，确保规划监管工作不断档。新法实施后，我局迅速进行老法和新法对违法建设监管的程序和内容的衔

14、接延续工作，建立各分局“一把手”必须分管规划监察工作责任制。在浙江省新的实施规划法办法未出台之际，加强研究、协调，依法先行规范新的法律文书。特别就新法实施后法院不再受理强制执行案件情况下，积极向市政府汇报请示，由市政府下发了市政府办公室234号抄告单，暂时理顺了行政执法强制执行权的问题，避免了新法实施后的程序断档导致违法建设监管失控的问题。2、出台“三项制度”，加强对规划执法自由裁量权的监督。结合新法规定，一是出台温州市规划局监察管理岗位责任制，落实岗位责任。明确局监察处、规划行政督查大队、各规划分局、各规划管理所等规划监管单位的岗位职责，规范违法建设的查处程序、监督检查内容。各分局细化分片监

15、管责任到岗到人。二是出台温州市规划局规划监察管理绩效考核办法，加强绩效考核。量化各责任单位监管工作内容，定期进行考核定档。三是出台温州市规划局规划监察岗位职责责任追究实施办法，强化责任追究。根据岗位责任制履行情况和考核结果，对未作为、不作为和乱作为行为加强监督，采取通报批评直至行政处分的责任追究。“三项制度”从定责、考核到追究环环相扣，紧密出台，为有效限制规划执法自由裁量权，切实提高规划监管工作效能提供制度基础。3、建立违法建设电子监察系统，加强对每个违法建设案件查办过程的督查。强化规划行政督查大队对违法建设执法督查职能作用的发挥，建立市区违法建设电子监察系统，要求各分局、规划所对每个违法建设

16、案件从发案、查处到结案的各个环节第一时间输入电子监察系统，提高案件查处透明度，加强局系统上下监督。督查大队根据查办时限加强催办(本站向您推荐)、督办，对到期不办结的案件整理材料移送局纪检查处。4、抓住市政府中心工作有利时机，处理一批遗留违法建设案件。特别是在今年三大整治活动中，我局做为违法建筑拆违专项整治活动的主要职能部门，高度重视专项整治工作的重要性，建立了一系列配套制度，积极配合各区、镇（街道）政府开展拆违整治。5、重新梳理历史欠帐。今年，籍违法建设拆违专项整治工作之际，在全市范围内对1998年12月1日之后建成的建法建筑物进行普查。此次普查为地毯式普查，并且逐个设立电子档案，此行为使所有

17、98年后的违法建筑物都纳入管理范围之内，有利于在今后的规划监管中予以处理。6、建立严肃处理党员干部违法建设行为的制度。当前，党员干部参与违法建房的问题比较突出，一些党员干部为谋取私利，自己搞违法建设；一些党员领导干部以言代法，授意他人搞违法建设或替违法建设行为说情。这些党员干部参与违法建房问题的存在，导致了违法建设和监管环境更加恶化。如违法建房示范效应，引发跟风违法建设；找人说情施压，影响监管部门公平、公正执法。党员干部参与违法建房已在很大程度上影响了对违法建设的有效查处，给社会带来了负面影响，在一定程度上影响了党和政府的形象，为此须严肃党纪政纪，查处党员干部违法建设行为。必须严格执行市纪委、

18、监察局、规划局、国土资源局联合做出的关于严肃查处党员干部违法占地、违法建设行为的通知（温市规238号）的规定，对党员干部违法建设的，除了根据城乡规划法等法律依法处理外，还要由纪检监察部门介入处理。五、违法建设管理的建议和对策一是合理疏导农村建房。目前对农村建房的管理主要体现在“堵”上，长持久往势必大加矛盾。今后可以出台政策，特别是对温政办73号文件进行修改，对村民建房进行疏导，做到有堵有疏，堵疏结合，使违法建设失去市场，这样既解决了群众的实际困难又达到了防控违法建设的目的。二是解决外来人口的居住问题。主要可以通过“安心工程”的建设，解决外来人口的居住问题。政府应加大安心工程建设的政策倾斜力度，

19、合理规划，精心建设，使外来人员正确住上安心舒适的居住环境，使他们更加安心地为我市的经济发展做贡献。三是重视社区、农村的活动中心，特别是老人活动中心的建设。随着老龄化时代逐步到来，很有必要建设一些老人活动场所，老人活动中心要做到精心规划，合理布置，真正成为老人健身活动学习休闲之处，做到老有所为、老有所乐。四是健全行政执法的强制执行机制。根据中华人民共和国城乡规划法的规定，政府部门行使行政强制执行权，为此，必须出台有关强制执行的措施。我局已提请市政府根建立温州市城市规划区内规划强制执行新制度，市政府办公室234号抄告单规定，“一般违法建设案件”由规划部门强制执行拆除，“特殊案件”由当地各区政府组织

20、规划、国土、行政执法、公安、消防、房管等部门共同强制拆除。但从目前实施情况看，政府部门积极性仍然不高，规划部门单打独斗的形势未有改观。下一步，我处将通过协调沟通，力争落实市政府的规定，形成政府牵头、部门联动的强制执行新局面。五是加强拆后地块的利用。违法建筑拆除后，这些地块基本上就闲置在一边，不能充分利用，不但影响环境，而且给违法建筑的重建有机可乘。建议由当地政府牵头，规划部门可以配合，对可利用的闲置地块制定利用规划。六是上下联动，四级管理。通过市、县、区、乡镇（街道）四级上下联合管理，形成违法建设管理的立体结构，可以有效打击违法建设行为。近年来，由于各区、镇（街道）政府认为没有监管职责以及违法

21、建设的监管难度大，往往消极对待，甚至以支持当地经济发展为由要求职能部门予以照顾，如果将市、县、区、乡镇（街道）四级纳入违法建设监管结构，并且将违法建设管理工作纳入四级政府工作目标考核，可以减少因政府行为造成的违法建设，发挥当地政府的积极作用，必将有效推动违法建设的监管工作。七是落实对党员干部违法建设行为的追究力度。关于严肃查处党员干部违法占地、违法建设行为的通知（温市规238号）文件实施后，未得到具体落实，未发挥对党员干部违法建设的查处和震慑作用。因此，必须切实落实文件规定，健全移送查处机制，加大对该类案件的移送和查处力度，从党员干部抓起，维护执法的严肃性和公正性，营造党员干部带头守法的良好社

22、会氛围。第二篇：大桥镇农民建房调研情况汇报大桥镇农民建房调研情况汇报5月28日陈平市长来我镇就加快社会主义新农村建设步伐，推进农村现代化和城市化进程工作进行专题调研后，我们经过走访、座谈等形式，把农民反映的和农村实际的建房情况进行汇总，现将调研情况汇报如下：一、全镇农民建房的现状我镇辖区范围为102平方公里，总农户为9889户，原自然居住点119个，现有楼房建筑户2219户，平房建筑户7670户，其中二一四年至二一四年为433户，目前楼房占有率为22.4%，近几年我镇楼房建筑率明显提高。加快了农村现代化和城乡一体化的进程。二、全镇建楼房步伐加快的做法近几年来，我镇农民建设楼房率明显提高，主要有

23、以下三点体会。一、基础设施完善，人民生活富裕自201*年以来，全镇加大了对农村基础设施建设的投入力度，新建水泥公路91.21公里，新建桥梁42座，从根本上改善了百姓出行困难的问题，农民，门前的小路变成了水泥路，桥梁不再是那种小桥了，出行方便了，特别是去年为民办实事工程，使没有修建到庄点的水泥路与桥梁进一步完 1善，农民告别了乡间小道，生活质量提高了，生活幸福指数提高了，感觉在农村有自己的一栋居住楼房是多么开心、快乐的事情。我镇属于农业大镇，农民养殖种植大户多，农民经纪人也多，特别是近几年特色农业的大力发展，使农民的口袋鼓起来了。我镇中港村的楼房建筑率比较高，达到38.8%，在走访中我们发现中港

24、村以养殖大户居多，说白了就是农民有钱了，楼房的建筑率也就会随着增高。目前，我镇家庭结构是以“四二一”的情况比较多，四位老人、两户家庭、一个孩子，俗话说的好“一切为了孩子，为了孩子一切”，多余的劳动力通过人力资源的介绍，外出打工也能有非常可观的收入。加之，农民创业的收入、子女贡献的收入、务工经商的收入、养殖种植的收入.这些经济收入增多与我镇的楼房建筑数量的明显提高有着不可分割的因素。二、政策大力扶持，服务展现成效建楼房是农民一生中的大事之一，政策扶持与服务形象是农民关心的热点问题，从很大的程度影响着农民建楼房的积极性，为此，镇政府每年年初下达各村楼房的建筑任务数并加大对各村考核，努力提高农民建房

25、的积极性。同时加大宣传，“煽动”农民建楼房的攀比心理，宣传楼房对家庭生活的使用价值，宣传农民建楼房对嫁女取媳比人快一步的好处，事实证明，我们的做法收到了明显的效果。有了好的政策引导如果没有一个好的服务群体是不行的，农民对职能部门的服务态度十分敏感，一句话，一件事，都能成为百姓茶余饭后的议论焦点，工作中怎么样才能更好的服务群众，才能把群众的小事当做大事来抓，是我镇在服务窗口工作中的又一亮点，注重服务态度、服务质量的考核也是近几年来提高农民建楼房的重要因素。三、新型农村成型，环境优美适宜社会主义新农村的建设，村庄环境的整治十分重要。1、全镇到目前为止共建设垃圾池1566个，新建垃圾压缩中转站一座，

26、并对全社会进行招投标，成立了一支专业保洁队伍实行市场化运转，每天对全镇的垃圾进行收集压缩处理；2、农民吃水正在逐步走向城乡供水一体化，新建自来水加压站一座3、新建了污水处理厂、小南湖公园、oa商务中心.的建设令人刮目相看。全镇上下正在建设一个和谐大桥、幸福大桥，努力改变着大桥形象，让农民告别了以前那种脏、乱、差的环境，迎来的是一个美丽的海边小镇，来亲访友再到农村看到的是清澈的河流，宽大的道路，一排排新建楼房是那样的别具特色，农村人享受着城市人的生活。三、全镇农民建楼房存在的问题经过走访、调研，我镇农民建楼房还存在以下几点矛盾：1、规划变动频繁，土地供需矛盾突出自201*年以来，我镇按照上级要求

27、部署先后三次对全镇农村村庄居住点进行了规划调整，首先，从原有的119个村庄点调整到66个，其次，201*年又从66个调整到5个，最后，201*年又从5个调整37个，调整后的规划点内可建筑楼房。但目前由于大部分建房户居住农村，以种田为主，而新的规划点少，农民耕种半径大，不方便于生产生活。在建房时不愿意到新的规划点上建楼房，只好在原宅地上进行平房修建，因而这几次规划频繁的变动减少了部分建筑楼房户。 自201*年以来新规划连续调整，虽然有规划但实施难到位，主要原因由于土地二轮承包经营权还未到期，新规划点占用农民承包田，而土地调整又不到位，一些愿意到新规划上建楼房的建房户，宅基地占用土地不能调换到位，

28、各级政府又没有具体政策规定，因而损伤了农民建楼房的积极性，有的只好在原宅地上修建平房。2、进城购房农户增多目前农村三口之家农户占一定比例，对子女教育十分重视，大部分子女在外上学找到工作，有的已在一些大中城市购房，还有一些农民在外打工和从事第三产业也在县城购房，这些人大多数对老宅基地进行装修不再进行投资建楼房。3、建房审批手续繁琐目前农民建房的正常审批程序，一般是农民先打建房申请报告给村里，由村统一送到镇村建中心发放选址意见书，再向国土资源部门领取农户宅基地土地使用证，后再到规划部门领取建设规划许可证，整个建房手续比较繁琐，时间精力消耗过大，造成部分农民对建房审批制度产生不满，严重影响了农民建楼

29、房的积极性。四、推进农民建楼房的几点做法201*年我镇把农民建房提高楼房率工作列入新农村建设的重要指标加速推进，具体做法：1、政策引导。加速推进农民建房，我们制定了推进农民建楼房一系列措施。一是在新规划点上对土地进行调整，实行资金补贴的办法，具体按照双方协商好标准执行，村委会帮助协调；二是办证时实行优惠,凡建楼房的手续免收一切费用；三是政府加大基础设施投入，对农村水泥道路，农村危桥改造按照建设计划优先安排在新的规划庄点内实施；四是严格控制平房建设审批手续，对申请建平房的建筑一律经镇长会办研究，审批后方可建筑；五是加大农业产业结构调整，鼓励扩大农民发展特色产业，培育农民经纪人队伍，创立农产品品牌，制定出台种、养专业户的奖励措施，人力资源中心为载体，千方百计帮助牵线外出打工信息，从而增加农民收入；六是采取各种措施增加农民收入本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第20页 共20页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页