公共政策分析法案例.docx

《公共政策分析法案例.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共政策分析法案例.docx（21页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、公共政策分析法案例 公共政策案例是公共政策的直观化和详细化的客观描述，是说明和说明公共政策的可操作的实际形态。我今日为大家细心打算了公共政策分析法案例，希望对大家有所帮助! 公共政策分析法案例 我国重大节假日高速马路免费政策及其反思随着中国高速马路免费通行政策破冰启程，2022年中秋国庆长假期间，8天的高速马路免费大餐史无前例。众多私家车车主高涨的出行兴致令内地交通直面秋运大考。从新政实施状况看，可谓喜忧参半。喜的是，买路成本大为降低;忧的是，时间成本急剧增加。全国各地相当多的高速马路成为停车场，做操、遛狗、踢毽子?网友戏称之为被迫上演全民健身运动。高速变龟速，已起先引发公众对高速马路免费大餐

2、的新一轮探讨。为促进国土资源开发，优化地区经济产业布局，保障人民群众平安便捷出行，推动经济社会健康持续发展，我国近年来加快了马路基础设施建设的步伐。同时，为了拓宽投融资渠道支持马路建设，在新建高速马路及部分一般马路上实施了收费马路政策，这种政策对于加快马路建设发挥了极为重要的主动作用。然而，收费马路也在发挥主动作用的同时出现了一些群众反映突出的问题。比较明显的是，随着近年来我国私人汽车保有量的快速增长，很多人选择在重大节假日期间自驾出行，这使得一些私人自驾小型客车通过较多、车流较为集中路段的部分马路收费站因车流量大、排队缴费出现拥堵现象，既担心全，也影响了马路的通行效率，还给公众出行带来不便。

3、近年来，部分地区针对社会关注的重大节假日私人自驾小型客车出行在马路收费站拥堵的热点问题，为提高车辆通行效率，先行在春节期间试行了收费马路分时段免费通行的措施，且已取得了良好的效果。在总结这些地区工作阅历的基础上，交通运输部、国家发展改革委、财政部、监察部和国务院纠风办在深化推动收费马路专项清理工作的同时，结合各地实践，探讨制定并报请国务院批转了重大节假日免收小型客车通行费实施方案。2022 年 7 月 24 日，国务院发布关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知。随后，交通运输部印发关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费有关工作的通知，确定从 2022 年国庆节长假

4、起先实施国务院通知的要求。交通运输部通知规定，今后每年国务院办公厅文件确定的春节、清明节、劳动节、国庆节，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日，在收费马路上行驶的7座及以下小型客车将免费通行。免费时段从节假日第一天00：00 起先，节假日最终一天 24：00 结束。其中，一般马路以车辆通过收费站收费车道的时间为准，高速马路以车辆驶离出口收费车道的时间为准。自2022年国庆假期中国内地首次实施重大节假日免收小型客车通行费政策以来，北京市收费马路的交通流量大幅增长，其中 2022 年五一假期日均 193.3 万辆次及4 月29日单日交通量196 万辆次创下北京市的历史新高，共计免收4

5、 590万辆次小型客车的通行费用。据交通运输部路网中心监测，2022 年春节期间，与未实行重大节假日免收小型客车通行费时的数据相比，全国高速马路总交通流量同比增长 80.1%。从重点监测的 10 个重要城市(包括北京、天津、上海、南京、杭州、武汉、广州、重庆、成都、西安)高速马路看，进出境车流量为348.23 万辆次，同比增长 30%。其中，小型客车车流量为319.63 万辆次，同比增长 76%。依据以上全国数据及北京市的数据显示，节假日高速马路免费政策的确吸引了大量的 7座及以下小型载客汽车。政策的实行在缓解收费站等瓶颈路段的拥堵、加速瓶颈路口的通行效率上起到了较大的作用。但是，政策的实施在

6、肯定程度上诱发了原来不存在于道路路网的交通量，同时也吸引了其他不收费道路网上的交通量。既然政策明确规定了免费的时间段，那么就不能避开符合免费条件的7座及以下小型客车的驾乘人员，为了节约通行费用，在免费通行时间到来之前在高速马路紧急停车带或收费广场等待或是在免费起先后才出行，以及在免费通行将结束的时段赶时间而超速行驶或是本不在免费时段内出行而调整时间在该时间段通行高速马路。驾乘人员以上的行为都将增加免费时段内高速马路的交通量，引起交通拥堵甚至交通事故。据交通运输部统计，截至2022年10月1日 15时，全国共有北京、天津、河北、山西、辽宁、山东、上海、江苏、浙江、安徽、江西、广东、湖北、湖南、贵

7、州、陕西等16个省(市)共计24条高速局部路段发生交通事故，加之车流量普遍增大，造成局部路段车辆通行缓慢。其中，高速马路网运行压力最大的是京沪高速北京、天津、江苏、上海段，大广高速北京段，京港澳高速北京、河北、湖北、广东段，京哈高速北京、河北段，连霍高速陕西、湖南段，沪昆高速上海、浙江段。堵车状况回放：浙江：高速路超饱和运行 新手太多事故不断十一期间，浙江各条高速马路通行流量大幅攀升，杭金衢、杭宁、沪杭甬等繁忙路段超饱和运行，出现拥堵现象。从10月1日7时起先，大批车辆涌上高速。我们原来估计假日期间车流量的增幅大约为20%，可现在看来，远远不止，繁忙路段甚至超过了50%。浙江高速警官江山说。由

8、于车流量大，加上不少司机是新手或很少上高速马路，高速各路段始终都有事故发生，以追尾、剐擦为主。中午时分，仅金华市区出口就有40余辆车等候处理。由于拥堵状况严峻，部分高速路口已经起先进行限流和关闭措施。广西：高速路变龟速路 出城车流堵在市区广西各高速马路车流量剧增，部分车辆集中路段进入缓慢通行状态，南宁继9月29日晚遭受进城车流大拥堵之后出现出城车流拥堵。泉南高速马路沿线以小型客车和大型客车为主，3个车道全被占满。由于车流量大，泉南高速部分路段已经变成了低速马路，在车辆集中路段，常出现走走停停状态，30公里的高速马路行车耗时50分钟。据初步估算，中秋国庆黄金周期间，广西高速马路的交通流量将比去年

9、同期上升45%50%。在泉南高速马路现场指挥的广西交警总队总队长韦宁贤介绍。深圳：7个小时挪19公里 一家人车上过中秋吴先生和家人戴女士昨天凌晨从深圳动身回老家。凌晨刚动身时还一切正常，但开到沙井到虎门路段时，车起先多起来，速度越来越慢，最终变成了蠕动。在接下来的时间里，他驾车走走停停，开一会儿就得停下来等上几分钟，每次堵车都有乘客急匆忙地蹿到路边阴影处便利，虽然很不雅，但堵得实在没方法了。在天光大亮的时候，吴先生的车最终开到了广州新塘开发区出口，他坚决地将车开下高速，7个多小时就挪了19公里，再熬下去，说不定8天都得耗在路上。国道一样不好走，从高速路上分流而来的车越来越多，比骑自行车快不了多

10、少。2022年这个史上最长假期，也让旅游景区喜忧参半：自驾游客势必会因高速马路免费通行而大增，景区自然能赚个盆满钵满。可这也是个甜蜜的负担，原本就捉襟见肘的停车场地怎能容下滚滚车流?省内各大旅游景区最近都在忙着编制应对方案，想方设法增加临时应急停车场地。但不行否认的是，一旦车流集中到来，或许不少景区都会实行限车措施。比如在江西省，庐山景区平常的自驾游客约占游客总量四成，客源主要来自长三角、珠三角和湖南、湖北。庐山景区旅游局有关负责人预料，即将到来的长假，游客量预料将上升两成，而自驾游的数量可能会大幅上升，远距离游客量会明显增多。这将给景区的正常运转带来很大麻烦。庐山景区内没有一个大型停车场，零

11、散的公共停车场只能容纳约1000辆车，加上宾馆等停车资源，满打满算也不超过4000个停车位。一旦六七千辆汽车同天上山，那午餐、晚餐时间，牯岭镇的交通将面临瘫痪危急。目前，庐山有关部门还在酝酿应对方案，拟在特别时刻实行劝返或要求游客换乘观光车上山。同样，三清山景区全部停车场地加起来，也只能停放3000至4000辆车。当地交警部门预料，十一期间自驾游客将增长10%至15%，大大超过景区的容纳实力。目前景区管委会已经制定方案：动员全部单位、酒店把停车位空出来，山上的一些施工工地用来临时应急停车，并在环山马路两侧设置临时停车位。尽管如此，景区还是打算了后招：一旦出现人流、车流超量的状况，自驾游车辆停在

12、山下，换乘景区的中巴车上山，游客在景区内也可以免费搭乘巴士，避开自驾车在景区内到处乱窜增加交通压力。假如还不行，那就只有限客了。重大节假日高速马路免费政策所带来的一系列问题使人们起先质疑政策的合理性，起先思索收费站为何要领卡，不发卡是不是走得更快?经济学家李稻葵并不支持长假高速路免费政策，他认为，价格是社会协调机制，高速免费等于动员大家1、2、3一起上路堵车。今日中国，有车族不是最低收入层。真为了民生，为何不宣布长假高速涨价50%，全部增加收费分给100个贫困县，扶贫办学?建航母也行。中国道路协会秘书长王丽梅表示，节假日小型客车免费通行高速是民意所在，呼吁高速免费的声音始终很强，终归它让民众得

13、到实惠，同时也拉动旅游消费。目前，该政策的实施还处在摸着石头过河的时期，无论是政府职能部门还是民众。任何政策都是一把双刃剑，大家应当理性看待问题，造成车辆拥堵的缘由许多，不能把免费当成根本缘由，因短暂的拥堵就呼吁取消是因噎废食的表现。王丽梅表示，将车杆完全抬起，相当于将整个高速路监测系统关闭，这样对车流量的正常监测难以达到，而且失常状况发生时也无法限制。交通部门表示，由于高速路的通行实力有限，目前，已有不少道路存在超负荷运营的状况，在收费站采纳发卡、收卡的方式，能短暂放缓车辆通行的速度，避开在道路前方拥堵。1. 试对我国重大节假日高速马路免费政策的合理性、公正性作出评价。2. 如何应对重大节假

14、日高速马路免费政策的反效果?请提出合理性建议。3.有人认为重大节假日高速马路免费凸显了公共福利的供应不足，请阐述你对此观点的理解。公共政策分析法案例本案例取材于国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知(国发202210号)，内容是国务院针对近日部分城市房价恶性趋势反弹的现状，要求各有关部门要依据本通知精神，加快制定、调整和完善房地产市场的相关政策措施，各司其职、分工协作，加强对各地的指导和监督检查;各地区、各有关部门要主动做好房地产市场调控政策的解读工作，以维护和推动我国房地产市场平稳、健康发展。一下是运用公共政策学对于这项通知的案例分析：一、 政策本质和特征此案例中，国务院针对近期部分城

15、市房价、地价又出现过快上涨势头，投机性购房再度活跃状况，发布了关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知，这一政策的本质体现了我国政府实行宏观调控手段，对社会利益进行安排和调整，以加强房价的监管和限制，推动我国房地产市场持续、健康、稳定的发展。而此项通知经由国务院进行发布，具有剧烈的政治性、权威性和强制性，它一经发布，便体现着国家意志，是政府对我国目前房地产市场恶性发呈现状态而执行的强制经济政策干预手段。二、 政策系统的构成及环境政策系统的构成：在我国，国务院是最高国家权力机关的执行机关、最高国家行政机关，它获得宪法和法律授权，享有公共权威，能够对我国社会价值进行权威性安排。因此，它作为这项关于坚

16、决遏制部分城市房价过快上涨的通知的发布者，是此项政策的干脆主体，在政策系统上属于政策制定系统，居于政策系统的核心地位，组织和领导着整个决策过程，并对最终这项通知进行发布执行。与之对应的是作为政策客体的各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，这些政府机关和职能部门是国务院发布此项通知时所指向的对象，它们分别具有各自的功能，具有不同的社会分工，它们之间在市场监管和住房问题上必定会产生各种不同性质、不同层次的利益需求。这些政策客体在政策系统中属于政策执行系统，在国务院发布此项通知后，将观念形态的政策内容转化为现实形态的政策效果，根据各自的分工，依据通知要求自主开展工作，以确保政策目标

17、的实现。政策系统的一般环境：从这一案例的内容明显可知，国务院所发布的此项通知受到近期部分城市房价、地价又出现过快上涨势头，投机性购房再度活跃的经济因素影响后，以调整和加强我国房地产市场经济环境为基本动身点而执行的政策，它是我国在市场经济环境下政府对房地产市场政策的调整和导向。三、 政策问题的提出随着国际金融危机的爆发与扩散，中国房地产市场政策突然间发生了重大逆转，使房地产市场出现了难得一见的快速发展机会。由此，我国房地产市场原先已经绽开的理性调整出现了诸多问题，并导致我国房地产市场面临本已存在的泡沫接着吹大的巨大风险。这一现状和问题事实的客观存在的问题，其将来趋势和危害性极有可能干脆影响社会发

18、展，而这些问题目前已为我国政府统治者和社会大多数人所察觉，许多相关问题已经进入了政策议程，成为公共政策问题。 国务院作为我国最高的行政机关，是我国公共政策问题的提出主体之一。它针对前期国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知(国办发20224号)印发后，全国房地产市场整体上出现了一些主动改变，但近期部分城市房价、地价又出现过快上涨势头，投机性购房再度活跃状况发布通知，提出一、各地区、各有关部门要切实履行稳定房价和住房保障职责;二、坚决抑制不合理住房需求;三、增加住房有效供应;四、加快保障性安居工程建设;加强市场监管五项详细政策问题的调整和解决措施，引导居民住房理性消费，推动房地产市场平

19、稳健康发展。四、 市场、政府实力与公共政策国务院针对我国房地产市场目前存在的市场失败和市场缺陷对各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构发布了关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知，希望相关部门、机关仔细贯彻公务目标，将目标转化为现实的实力，以便有效、实际地实施公共政策和解决房地产市场问题。例如，案例所给的通知中第一项其次条：建立考核问责机制。稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责、城市人民政府抓落实的工作责任制。住房城乡建设部、监察部等部门要对省级人民政府的相关工作进行考核，加强监督检查，建立约谈、巡查和问责制度。对稳定房价、推动保障性住房建设工作不力，影响社会发展和稳定

20、的，要追究责任。这条细则要求住房城乡建设部、监察部等部门要充分发挥政府实力、履行政府职能，加强监管、约谈、巡查和问责制度，切实落实方针要求，不能离开政府职能和房价市场的发展稳定而空泛执行，否则要追究责任，这也正体现了政府通过公共政策目标解决市场缺陷，削减市场主体与政府之间的冲突，以提升政府实力，促进经济社会的发展。五、 小结国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知(国发202210号)是国务院发布的一项针对我国房地产市场现状的公共政策，旨在进一步落实各地区、各有关部门的责任，坚决遏制部分城市房价过快上涨，切实解决城镇居民住房问题，推动我国房地产市场健康、稳定、持续发展。通过对这一案例的分析

21、，我们能够从中相识到，一项由政府发布的公共政策的本质、构成、环境以及运行都体现着国家意志，是政府制定切实可行、系统完整的宏观经济政策及社会政策，处理好市场与政府之间，政府各部门、机构之间，人民群众与政府之间的冲突关系的反映，当然，公共政策执行后能够达到实际目标、实现良好效应，这对于政府提高决策质量，促进社会发展是具有不行低估的作用。公共政策分析法案例怒江建坝之争环保始终是中国发展进程中一个沉重的话题，也是目前政府决策中的一个重要指标。以怒江建坝为例，在支持建坝和慎建之间始终存在着诸如老百姓的脱贫问题、泥石流和地震问题、利益安排问题、能源战略等相关问题的交锋;而且，看法分为两大阵营的交锋愈演愈烈

22、。一、问题的由来1999年，国家发改委依据我国的能源现状，依据有关人大代表的呼吁，确定用合乎程序的方法对怒江进行开发。于是拨出资金，由水利水电规划总院牵头，用招标的方式确定了两家设计单位北京勘测设计探讨院、华东勘测设计探讨院，对怒江中下游云南境内的水电开发进行规划。经过3年多的努力，2003年8月14日，国家发改委主持评审了水电勘测设计单位完成的怒江中下游流域水电规划报告。规划以松塔和马吉为龙头水库，丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等组成两库十三级开发方案，全梯级总装机容量达2132万千瓦，年发电量1029.6亿千瓦时，装机容量为我国目前水电总装机容量

23、的20%左右，为我国又一个西电东送重要基地。规划报告指出，怒江中下游是我国水电开发极为优越的河流。怒江干流中下游河段全长742公里，自然落差1578米，水能资源非常丰富，是我国20世纪80年头即确定的水电基地之一。与另外12大水电基地相比，其技术可开发容量居第六位，待开发的可开发容量居其次位。建成后经济效益自不待言，比三峡工程规模1820万千瓦还要大，是三峡年开发量846.8亿千瓦时的1.215倍，而工程静态总投资仅896.46亿元。审查会召开的其次天，云南省大部分媒体都用显著版面报道了怒江中下游流域水电规划报告审查通过的消息。规划中的电站大部分位于怒江傈傈族自治州，对于贫困程度深、贫困面大的

24、怒江傈傈族自治州来说，电站开发无疑是全州经济社会发展的一次巨大机遇。电站全部建成后，每年可创建产值300多亿元，创遭税收80多亿元，按每度电创建国民生产总值5元计算，可增创国民生产总值5000多亿元。但是在审查会上，国家环保部门提出，2003年9月1日起先，中华人民共和国环境影响评价法就要正式实施，要求大型电站规划必需特地做环境影响评估报告，鉴于怒江水电开发的规模和与环境影响评价法实施日期的接近，要求专题审查环境影响评价报告。于是在建与慎建问题上引起一场激烈的争辩。二、力主建坝的理由云南有着丰富的自然资源，水能资源可开发量达9000多万千瓦，占全国开发量的20.5%，居全国第2位，可开发量的9

25、2%集中于金沙江、澜沧江和怒江。6月2日，在北京国际饭店实行的科学发展观与绿色经济高峰论坛上，云南省政府探讨室副主任何宣一直宾介绍：云南人均生产总值刚刚超过800美元，仅为同期全国平均水平的70%左右。同时，云南现有国家级和省级贫困县占云南总县数的61%，人均年收入865元以下，贫困人口760万人。这种现状确定了云南需实行超常规措施加快发展，而加快开发水能资源是振兴云南经济的最有效途径。作为支持建坝的中科院院士何祚庥先生在接受中国投资记者采访时说，我支持怒江建水电站有5方面的理由。第一，怒江建水电站能解决老百姓的生活问题。百姓贫困的问题不行能靠国家救济解决。库区5万移民的代价还是比较低的，我赞

26、成生态移民。发展的目的是为了老百姓。其次，从发电角度说，怒江的发电量可以达到2200万千瓦，长江三峡是1800万千瓦，而怒江的投资只有长江三峡的一半，正是因为怒江的地势地理条件好，可以用较小的投资就能产生较大的水电回报。2200万千瓦相当于当前水力发电装机的20%，不是小量。第三，为了爱护生态。不把老百姓从山上请下来，他们还在刀耕火种砍伐树木，只有把居民请下来才能更好地爱护生态。第四，云南是少数民族地区，怒江少数民族占92%，只有8%是汉族;云南的少数民族地区还是多事之地，是斗争环境地区，老百姓为了保家卫国做出了贡献，应当是优先发展的地方。第五，须要巩固和南亚国家地区的友好关系。我国能源受到了

27、威逼，石油通道受到威逼，马六甲海峡大家都虎视眈眈，很须要开拓另外的油路。假如建起水电，可以用水电换油，一部分输出华东、华中地区，一部分输出缅甸。缅甸、巴基斯坦、印度、云南就是个通道，从国际形势看，有其战略意义。支持者说：说怒江还是生态江，请问你去过怒江吗?说怒江就应当保持现在的状况，适合旅游，但让你常住那样的地方行吗?城市里的观光者要求保持原始生态的时候，有没有想一想原始生态下的饥饿民众是怎样的生活状态?事实上2000米海拔以下植被破坏殆尽，已经没有高大的乔木，只有稀疏的灌木，老乡砍柴，放火，刀耕火种维持生存，生态环境早已遭到破坏;只有建了水坝，当地老百姓不须要刀耕火种来维持正常生存，怒江的环

28、境爱护才能进行，才能可持续发展。所谓爱护生态江的理由是站不住脚的。人类最终一条生态江更是文学女青年的浪漫。新语丝网站站长方舟子认为，建坝可能会对海里面回游的鱼有影响。方舟子告知记者：当地人说长距离回游的鱼只有一种，叫云纹鳗鲡，这是一种大型鱼类，从海里回游，不过怒江比较少。假如怒江建坝，我建议当地在旁边留一个鱼道以便使这种回游鱼能顺当通过。目前在缅甸境内下游也在建坝，假如缅甸不留鱼道，会影响回流的鱼，而不是光取决于云南一段。支持者认为：只对一种鱼有一些影响，但可以增加我们2000多万千瓦的装机容量，值。反对者的观点是：既然对一种鱼有影响了，那么有多少电站都不能建了。有人质疑，怒江建坝能解决当地百

29、姓脱贫致富只是地方政府和利益集团的一个借口，而建坝真正的目的是企业利润的来源和地方GDP的增长。有专家指出：怒江已不是什么原生态河流，保存价值并不大，开发水电影响生态环境较少，一些方面还能促进生态爱护;对怒江来说，解决几十万人脱贫问题，水电开发是最佳选择。有人提出移民会造成民族文化的流失。中国科学院和中国工程院院士潘家铮认为，以人为本，人总比鱼重要。当地群众生活极度困难，移民恰是脱贫致富的好机会，怒江水电规划的移民很少，移民工作完全可以做好。移民不要全搞农业，可以搞其次、第三产业，与城镇发展结合。对移民除了初次投入，每年都要接着赐予关切，这样移民就是受益而不是受害。集中安置还有利民族文化的保存

30、，唐人街离中国十万八千里，民族文化照样能发扬光大。党承林是云南高校生态和动植物探讨所的所长，也是多次参与怒江水电开发专家研讨会的专家，怒江水电开发的支持派。经过实地调研后，他与于2003年10月20日说：我们既要讲兽道’，也要讲人道’，即只有发展才能摆脱贫困，不管人道和人的生存权利，那么这种爱护对于人类又有什么意义?这句话成为这场争辩中的闻名论点。在一次专题实地考察中，云南省政府副秘书长、探讨室主任车志敏与同行的国家环保总局一位司长也起先争吵起来。后者认为水电开后对生态会有些不好的影响。前者则认为，对生态的影响不是负面的，有了代薪的水电后，可以削减乱砍滥伐行为，对生态应

31、是有利。怒江傈傈族自治州的全国人大代表、省人大代表和怒江自治州的全国政协委员、省政协委员联合签名要求怒江流域水电资源早日开发。在向州人大代表、政协委员对怒江流域水电开发征求看法中，全州232位人大代表中231人的看法是加快开发或同意开发，229人认为水电开发对生态环境产生有利影响;192名政协委员的看法中，190人认为应当开发或加快开发，179人认为水电开发对生态环境没有影响或影响不大。三、反对建坝或慎建坝的理由2003年9月3日打响了反对在怒江建设电站的所谓保卫怒江第一枪。当天，国家环保总局召开怒江流域水电开发活动环境爱护问题专家座谈会，包括5名院士在内的27位专家指出，怒江是我国目前仅存的

32、两条未被规模开发的大河之一(另一条为雅鲁藏布江)，为我国乃至世界上不行多得的物种基因库和世界自然遗产地，其潜在的生态价值、科学价值和经济价值不行估量。为使怒江流域真正实现可持续发展，给子孙后代留下一条原始生态环境相对完整的生态河流，不宜在此开发水电。一些专家成为反对派。归结起来，反对派主要有两个核心观点。一是开发水电会破坏生态环境。二是开发水电不是怒江自治州脱贫的唯一选择，可以考虑保留好生态环境，开发旅游产业。第一，怒江自治州怒江峡谷是世界上闻名的峡谷，其连续深切的峡谷形态以及谷底湍流的水流流态，使之在世界大峡谷中占据重要位置，有可能成为其次或第三大峡谷，因此是世界级峡谷旅游资源。水电站的建设

33、将极大地降低其品质和作为旅游资源的价值，将会丢失其独特性、自然性和完整性。其次，怒江是三江并流的有机组成部分，对怒江进行十三级水电开发，将变更自然河流的水文、地貌及河流生态的完整性和真实性，也将影响和降低其作为世界自然遗产的地质、地貌、生物多样性、珍惜濒危物种以及自然美学价值。三江并流世界自然遗产地的完整性和真实性要求保持怒江的自然流态。第三，怒江是我国具有重要意义的河流，也是一条闻名的国际河流，是世界上生物多样性最丰富的地区之一，其重要性位居17个生物多样性爱护关键地区之首，是我国三大生物物种聚集中心之一，保留这些资源的原始性、自然性和唯一性，使其成为我国甚至整个人类的珍贵财宝。怒江地区多民

34、族聚居区独特的地方民族文化也是一种财宝，要充分相识爱护民族文化长久存在的重要意义。假如在怒江进行梯级开发，对整个怒江流域的各方面的影响可能是巨大的。第四，怒江作为目前我国仅存的两条原始生态江河之一，应从国家生态平安长期目标动身，将其作为一条生态江予以保留，不予开发。这样一方面可以使其成为国家的自然遗产得到永久爱护;另一方面，把怒江作为一个江河原生态的比照物和参照系，开展长期、全面和系统的环境观测活动，取得原始生态环境系统的各种相关数据，从而比照人类进行开发的江河所引起的生态环境改变进行类比，进而为国家进行环境影响战略评价供应依据，为我国实现全面可持续发展奠定基础。第五，水电开发既不是怒江脱贫的

35、唯一选择，也不是最佳选择。怒江地区拥有丰富的自然资源和人文资源，可以借鉴丽江地区的阅历，由国家引导和扶植，发展生态旅游。此外，鉴于怒江自治州、保山市在为爱护自然爱护区和世界遗产方面所做出的贡献，国家应当对这一地区实行生态补偿，加大财政支持力度，帮助当地群众发展特色种植业、养殖业。第六，不要片面地认为修建大坝就会使当地农夫富有起来，假如处理不当，移民就地安置，不仅会使农夫丢失地力较好的耕地资源，而且会造成新的水土流失，加剧当地的贫困化。建水电站的最大受益者当然是电力公司，地方政府也能够脱贫，但群众不肯定能得益。何大明是云南高校亚洲河流中心主任，怒江水电开发的坚决反对者。2003年，何大明受国家环

36、保局的邀请前往北京，在9月3日的会议上，何大明提出开发怒江水电的六点质疑，时至今日，何大明说他仍旧坚持自己的观点。反对者常常会这样说：每天说人与自然和谐发展，把河流的生态都破坏了，还谈什么和谐，算算账，老百姓究竟有什么收益。四、环评审查：仍有争辩但总体认可2004年11月13日，由国家发改委能源局和国家环保总局环境影响评价司在北京联合召开了怒江中下游水电规划环评审查会，14个单位、78位代表参与，审查会专家组由包括4名院士在内的15位专家组成，中国工程院副院长沈国舫院士担当专家组组长。与会代表和专家对怒江中下游水电规划环境影响报告书进行了全面审评，已初步形成审查看法。很多专家在仔细探讨了现在的环境影响评价报告后特别认可。问题：1.案例在哪些方面体现了决策的民主化和科学化?决策民主化和科学化的基本要求是什么?2.什么是行政决策的战略眼光?该案例应当怎样决策才能体现行政决策的战略眼光3.假如你是决策者，影响你对此案例进行决策的主要因素是哪些?本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第21页 共21页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页