2022年谈“三重一大”制度落实方面存在的问题及对策建议范文.docx

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1、2022年谈“三重一大”制度落实方面存在的问题及对策建议范文;三重一大制度指的是重大事项决策、重要人事任免、重大项目支配和大额度资金运用都必需由领导班子集体作出确定。下面是小编给大家带来的谈;三重一大制度落实方面存在的问题及对策建议范文，欢迎阅读。;三重一大制度指的是重大事项决策、重要人事任免、重大项目支配和大额度资金运用都必需由领导班子集体作出确定。实行;三重一大制度是贯彻民主集中制的重要内容，是推动惩治和预防腐败体系建设的重要体现，是加强领导班子监督的重要途径.对加强党内民主与监督，促进反腐倡廉建设，增加基层党组织的凝合力和战斗力具有非常重要的意义.笔者结合工作实际，对当前;三重一大制度落

2、实方面存在的问题及缘由进行了分析，并提出相应对策建议。一、;三重一大制度落实中存在的问题当前，在执行;三重一大集体决策制度中存在一些不容忽视的问题，详细表现在:（一）对制度内涵的理解不深化。有些单位对实行;三重一大事项议事决策制度的重要性和必要性相识不足，不少人将;三重一大制度简洁理解为一种单纯的集体决策行为，即将重大事项、重要人事任免、重大项目建设和大额资金运用交归集体探讨，而没有相识到;三重一大制度更深层次的意义在于增加决策的民主性、公开性、科学性、制度性，在于规范权力运行，加强党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败，是反腐倡廉的重要举措，是筑牢反腐防线的重要保障。（二）对详细事项的界定不清

3、楚。有些单位领导班子对于哪些详细事项属于;三重一大范畴还不能精确区分到位，对须要集体决策的内容、范围、权限、项目支配、资金的性质和数量以及重要岗位的界定等不够明确和清晰.因此，落实;三重一大制度规定的会议成效也将打;折扣.一些可以不上会探讨由个人确定的事情却上了会，挤占决策层的时间精力，降低了决策效率，也为推卸责任供应了借口。（三）出台制度内容的操作性不高。一是部分单位对;三重一大制度内容只做了原则性、概括性、粗线条界定，细化、量化不够，;三重一大事项范围不明确.二是个别单位对决策形式、程序、规则以及决议的方式执行不严，议事规程的设计缺乏规范性文件作为指导，导致操作过程中随意性、盲目性较大.三

4、是在实行;三重一大制度的过程中，乡镇站在全镇的角度制定了相应的看法和方法，同时也须要各村级组织结合本村实际制定详细的实施标准和细则，但实际调查却发觉，村级组织制定的;三重一大相关规章制度基本是照抄、照搬上一级规章制度，缺少结合实际状况制定的本级实施规范，使制度成了;说在嘴上，写在纸上，挂在墙上的形式化制度。（四）议题事项的透亮度不够。有些上会探讨的;三重一大议题仅局限于决策环节，决策是否执行、如何执行、执行效果等状况，很少在事后对决策执行的状况在会上进行反馈和通报.此外，一些;三重一大事项在决策执行过程中会发生调整变更现象，而调整变更的集体决策过程往往简单被忽视或漠视，从而导致集体决策的要求未

5、能贯穿;三重一大事项的始终.例如:某村停车场经营权的发包，最初村委会严格能够根据;四议两公开要求实施公开招投标.后因停车场基础设施不够完善，承包商以要完善相关基础设施为由向村委会提出增加承包年限，村委会干部在未经过村民代表会议探讨的状况下擅自作出确定，导致群众反映剧烈。（五）对制度执行的力度待提升。此问题在村一级的体现较为明显.从近年来的信访问题来看，在农村;三资管理方面，特殊是在资产、资源处置方面尤为突出，映射出部分村在执行;三重一大制度方面不够严谨、不够深化，同时也体现部分村干部存在私心，为了个人利益不按制度办事的行为.例如:某村为解决办公场所隔热问题需在楼顶加盖隔热设施，涉及;大额资金运

6、用问题，但村委开几个干部会议就确定实施了，没有执行好;三重一大制度和;四议两公开要求，导致群众看法大。（六）对制度落实的监督待加强。一是部分单位在决策实施过程中没有委派有关部门进行监督，导致实施过程的监督不到位.二是群众对;三重一大集体决策结果的认可程度是决策效果的重要评审依据，群众监督也是;三重一大制度监督体系的重要内容，然而多数群众除与自身利益切实相关的事项外，对参加;三重一大决策监督的主动性不高，很少参加。二、出现上述问题的缘由分析综合分析，以上所出现的问题的缘由可以概括为以下几个方面:（一）政策宣扬不到位导致对制度理解不透彻。中心、省、市、县均有一系列对于实行;三重一大制度的相关政策和

7、文件，各单位也制定了相应的实施方案和规章制度，但由于宣扬方式、宣扬力度、广度及深度等缘由，仍有不少群众甚至机关事业单位人员、镇村干部对;三重一大相关政策是只识其名、不知其意，对政策尚且一知半解，更不用说在参加监督方面可以发挥多大作用。（二）思想相识不到位导致制度执行难。;三重一大集体决策制度既然成为了写在纸上，形成文件的东西，就要自上而下地坚决执行，而不能只停留在口头上.但在实践中，由于领导班子及干部思想相识不到位从而导致决策缺项，缺少环节等问题.另一方面，一些单位的副职认为决策是主要领导的事情，和自己无关，在参加决策时怕发表看法会使主要领导对自己有看法，怕担当责任，于是就可能出现;跟着举手的

8、状况，使决策的科学性、正确性得不到保证，制度的执行也打了折扣。（三）出台制度未结合实际导致操作性降低。一是个别机关单位未吃透;三重一大制度精神，未结合本单位实际状况制定制度，只是简洁的将上级制度;生搬硬套，导致操作性不强.二是村级组织多数工作是在镇级指导下完成，导致一些村在执行本级;三重一大制度时也根据固化的镇级指挥、村级办事思维开展，没有充分发挥本地村干部更熟识本村实际的主观能动性，未能将差异化融入到本村;三重一大体系，细化成符合本村实际的运行机制，导致;三重一大制度到了村级操作性有所降低。（四）决策运行透亮度不高导致监督难。一是对;三重一大事项决策、执行状况，哪些必需公开，在什么范围公开，

9、以何种形式公开，决策实施如何公开等没有很详细、具体的制度规定，导致群众难以监督.二是乡镇纪委由于人、财、物等各个方面受同级党委、政府的制约，在对本地本部门落实;三重一大制度方面的监督作用也大打折扣。（五）群众文化素养不高导致参加度不高。文化水平的凹凸干脆关系到对政策理解的深浅，依据目前的实际状况，文化素养较高的青壮年大多外出务工，留守在家的多以文化素养相对不高的老人、儿童为主，留守人员文化层次低也是导致群众参加监督主动性不高的重要缘由。三、对策建议针对当前;三重一大制度实行中存在的问题，逼着认为，应从以下五个方面入手予以破解:（一）加强宣扬教化。一是要加大民主集中制原则的教化.通过组织中心组学

10、习、座谈沟通等形式，提高领导班子成员集体决策意识，对;三重一大事项必需坚持事先调查论证、会上集体探讨、党政正职末位表态等规定.二是要加强反腐倡廉警示教化.常常性的开展正面示范教化和反面警示教化，刚好通报典型案例，增加领导干部自觉接受监督的意识.三是要加大对;三重一大制度的学习宣扬.通过召开专题会议、进行专项培训等方式分析和解读;三重一大制度的相关政策，使领导干部深化领悟;三重一大主要精神，切实提高对;三重一大工作重要性的相识，增加各单位实行;三重一大工作的自觉性和主动性。（二）完善制度内容。一是要细化详细内容.要求各单位（包括村一级）要结合单位实际和发展要求，补充和完善现行;三重一大制度上的疏

11、漏和不足，细化;三重一大制度的详细程序和操作流程，既要有实体性问题，也要包括程序性问题，将笼统的制度进一步细化为可操作的制度，对集体探讨的方式、步骤、议程、时限等要细化、量化.既保证决策权力受到制约，又爱护和调动决策者的工作主动性，兼顾民主和效率.二是要严格决策程序.要完善集体决策酝酿、决策形成和决策执行程序.在决策酝酿环节，由职能科室或某位领导提出议题，进行可行性探讨、评估和考察，提出或制定可行性方案，经决策询问、领导沟通、会前告知等程序，最终开会集体决策.形成决策时，领导班子成员应对决策事项逐个明确表态及说明理由，并形成会议记录.经集体决策后，由领导班子成员按分工和职责组织实施，不得擅自变

12、更决策，确需变更的，应由领导班子重新作出决策。（三）健全纠错机制。一是要进一步完善订正决策失误的工作机制.决策实施过程中，假如外部状况发生较大改变，或者由于决策本身的失误，原定决策方案已明显脱离实际，甚至危及决策目标的实现时，就必需对原有方案进行根本性的修正.方案的执行者要将信息刚好进行反馈，决策人进行综合分析和评价，形成再决策、再执行的循环过程，不断纠偏纠错，拾遗补缺，形成完整的程序链，确保决策的正确性与科学性，削减风险，弥补损失.二是要进一步健全完善决策失误责任追究机制.在决策出现失误时，要能找到责任人员.要明确决策失误者所应担当的责任及惩罚措施，通过对主要责任人的责任追究及警示教化作用促

13、使决策人员提高思想相识，总结阅历教训，改进工作方法，在后续的决策中削减失误.对于发觉决策失误仍不刚好订正的，要严厉追究当事人责任。（四）强化监督检查。一是要充分发挥各有关部门的监督作用.纪检机关、组织部门作为;三重一大制度落实的监督主体，要把督促检查;三重一大制度落实状况作为考核班子、干部和党风廉政建设的重要内容，通过年度考核等途径，不断深化对贯彻执行;三重一大决策制度的监督检查.审计、财务等部门，也要以;主动参加，源头限制为工作思路，做好对;三重一大事项制度落实的全过程监督.二是要加强信息公开，实行;阳光操作.把公开贯穿于;三重一大决策全过程，对决策事项、决策依据以及决策结果都要公开，充分听

14、取群众看法，切实保障群众参加监督的知情权，并将群众满足度作为决策的重要评审依据。（五）肃穆追究问责。一是要加大查办案件力度.坚决惩处;三重一大决策过程中的腐败现象.对于领导班子中，个人或少数人确定;三重一大事项的，拒不执行或擅自变更集体决策的，集体决策执行不力或错误执行并造成严峻损失的，要依据有关法律法规，追究相关责任人的责任.二是要坚持;一案双查.领导班子决策上涉嫌违纪违法的，在查明状况、分清责任的基础上，既要追究当事人责任，还要追究主要领导、分管领导的责任。制度落实方面存在问题近两年，反腐倡廉制度建设在保障经济社会发展、促进廉洁从政发挥了较好的作用，遏制了腐败现象的滋生扩散的势头，提倡了勤

15、廉从政的良好风气，得到了人民群众的拥护。但是，我市在调研中发觉，反腐倡廉工作中制度落实难、执行不力的问题，已经严峻影响和制约着党风廉政建设的深化开展，是迫切须要解决的一个重大课题。一、制度执行中存在问题的缘由分析（一）制度执行意识不强。有的单位和部门把制度建设的重心放在建章立制上，对于如何有效的执行制度不够重视，好像制度建好了就大功告成，使之束之高阁。有的单位和部门把制度建设用来装潢门面，写在文件上，贴在墙上，念在嘴上，或汇编成册，应付上级检查考核，而不去仔细贯彻执行。有的干部好人主义思想严峻，执行制度时原则性不强，遇到得罪人的状况，就有意回避，因人而异运用不同的制度标准。有的干部则对制度的理

16、解存在偏差，不能根据制度规定的原则和主要精神去执行。（二）制度设置不够科学。有的单位制度许多，但制度的设置脱离本单位、本部门实际，搞上下一般粗；有的制度没有随着形势发展改变刚好修订完善，其中有些内容已经明显不适应当前的管理要求，个别甚至与现行法律法规相冲突；有的制度只是仅仅着眼于本部门的工作实际和特点，而忽视与其他部门的协调，造成制度的不配套等。（三）制度宣扬力度不大。有的制度出台后没有刚好进行宣扬和组织学习教化活动，导致广阔干部群众不熟识、不了解，制度的普及率、知晓率较低，对制度的执行主体缺少监督和约束；一些基层组织的干部，因忙于事务，无暇参与学习培训，对制度规定一知半解，以致制度的执行大打

17、折扣。（四）制度监督缺乏引导。有些制度能否得到有效实施，没有详细的监督保障，没有客观的评估标准，公开、反馈等机制也不健全，使得执行制度更多的依靠于单位（部门）和干部的自觉性。有的对制度的监督检查仅仅是走马观花，做表面文章，发觉不了问题。（五）制度失范追究不严。有些制度仅提出;不准或;禁止目标要求，缺乏严格的奖惩机制，惩罚失之于软，失之于宽，违反制度的成本太低。有的单位遇到间或违反制度的行为，有时碍于情面，不作肃穆处理。二、强化制度执行力的对策建议（一）科学设置制度，提高制度建设质量。首先，出台制度前要深化基层仔细调研，集思广益细致论证，要亲密关注腐败现象发生发展的新状况新动向，建立科学有效的制

18、度评估和反馈机制，针对制度制定和执行过程中存在的问题，不断改革创新，不断完善反腐倡廉制度体系，切实增加制度的系统性、科学性和适用性。其次，各职能部门建章立制要留意与相关部门的配套和连接，提高制度之间的统一性和互补性，增加制度执行的合力。再次，要把握好制度的稳定性和敏捷性，一方面，一项制度出台后，不能朝令夕改，要能管上一段时间，大的原则和要求不能轻易改动；另一方面，要相识到制度的局限性，对不适应、不严密、不配套、不详细和不便执行的制度，要刚好补充、修订和完善；对工作急需、条件成熟但还没有的制度，要在充分调研论证的基础上尽快制定，努力做到不留死角；对已经过时、甚至与党和国家新出台的有关规定相抵触的

19、制度，要刚好废止。要广泛听取各方面的看法建议，使制度制定的过程成为了解民情、反映民意、集中民智的过程，使制度得到群众的拥护和支持。（二）加强宣扬教化，保证制度执行阳光透亮。要把反腐倡廉制度宣扬教化纳入反腐倡廉制度建设整体工作之中，统一支配部署，统筹组织落实。要依托党委（党组）理论中心组学习、机关干部学习日、党支部活动日和干部培训班等，广泛开展制度学习教化活动。要实行多种行之有效的形式，发挥电视台、电台、报纸、杂志、网络等新闻媒体的作用，大力宣扬制度的详细内容，通报制度贯彻执行状况。要把制度宣扬教化作为廉政文化建设的重要内容，深化社区、机关、企业、农村、学校，开展生动活泼、易于接受、面对面的宣扬

20、活动。要重点在领导机关和领导干部中广泛开展反腐倡廉制度的宣扬教化，增加他们的法制观念和制度意识，引导他们带头学习制度，促使他们通晓制度内容，驾驭精神实质，不断增加制度意识，坚固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员干部的行为准则、自觉行动。在宣扬教化中，既要宣扬制度规定了什么，又要宣扬制度如何执行、如何落实、怎样监督，最大限度扩大制度透亮度和影响力，努力营造人人维护制度、人人执行制度的良好氛围。（三）领导领先垂范，发挥领导干部在提升制度执行力的示范效应。领导干部在执行反腐倡廉制度方面，必需严于律己，以身作则，要求别人做倒的首先自己要做倒。一要带头学习制度。领导干部要

21、以坚毅的党性严格要求自己，切实领悟制度精神、熟知制度内容，努力在制度学习上先行一步、学深一些，同时要把制度学习纳入党委中心组学习、领导干部个人自学和集中轮训内容，使领导干部做制度的明白人。二要带头执行制度。孔子曰：;子帅以正，孰敢不正，;其身正，不令而行。领导干部在制度执行上应更加自觉、更加主动，要坚持以身作则、身先士卒、领先垂范、身体力行，带头敬重制度的权威，模范接受制度的约束。三要带头树立良好作风。领导干部在制度执行的过程中，要充分发挥主观能动性，进一步解放思想，坚持一切从实际动身，大力提倡求真务实的作风，敢于打破陈旧的、固有的思维定势和行为习惯的束缚，将执行和创建有机地结合起来，不断提升

22、创新实力。（四）创新监管方式，加强对制度执行全过程的刚性监督。一是运用科技手段。各级纪检监察等特地机构要把监督制度执行作为重要内容，与党风廉政建设责任制考核、年度目标考核、领导干部述职述廉、作风评议等各项工作结合起来，充分运用电子政务系统，发挥电子监察的职能优势，切实把科技手段融入到制度执行和落实之中，确保制度执行过程的公允、公开和公正。二是建立反馈机制。要充分运用现代信息技术成果，多方面收集执行制度的信息，特殊要留意通过人大代表、政协委员、巡察督查、新闻媒体、行风热线、信访举报、网络贴议等多种渠道，获得制度执行状况的第一手资料，并刚好将这些信息反馈到有关部门和单位，确保制度的设计者对制度落实

23、状况时刻心中有数。三是强化科学评估。要定期组织有关专家对制度发挥作用的状况和效果开展评估，通过对相关信息进行综合分析，了解、驾驭制度执行过程中的问题和制度本身的缺陷，进而探讨制定矫正措施。（五）严格落实奖惩，正确引导和激励按制度办事。首先，要建立对反腐倡廉制度执行状况实行问责的制度，明确反腐倡廉制度执行的责任人。纪检监察机关和执纪执法部门要肃穆查处不仔细执行制度、不刚好执行制度和拒不执行制度的行为，真正把问责工作落到实处。凡具有不探讨部署、不带头执行反腐倡廉制度；对管辖范围内拒不执行甚至违反反腐倡廉制度的行为放纵不管、不制止订正、不调查处理等行为的，将受到不同形式的问责追究。其次，对仔细执行制

24、度、按规则办事的人要赐予表彰和嘉奖，通过示范效应引导人们自觉遵守制度、严格执行制度。三重一大执行不到位问题一个时期政治规则意识淡漠，党委班子发挥政治核心、领导核心作用不够。党委职能泛化，党政不分，对基层党建服务大局、促进发展的作用重视不够。一些重要项目建设、装备建设等资金未经党委会探讨，存在廉政风险。管党意识不强，纪检监督功能弱化，执纪监督力度不够，对党员干部管理不严格，对涉案违法违纪干警查办存在着宽松软问题，日常教化管理不够、出事后遮丑护短，处理上避重就轻。执行选人用人制度不严格、不肃穆，违反相关规定。此外，巡察组还收到一些反映领导干部的问题线索，已按规定移交各级纪检监察机关、组织部门处理。建议加强领导班子政治建设和思想建设，仔细贯彻执行民主集中制，增加班子凝合力。仔细履行好;两个责任，重点防控相关部门廉政、廉洁风险。建立和坚持正确的用人导向，规范干部选拔任用工作，为履职尽责供应坚毅的组织保障。 第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页