论监狱突发事件应急预警机制.docx

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1、# 23# 中国人民公安大学学报 (社会科学版 ) 2008 年 第 3 期 N o1 3 2008 Journal of Ch inese P eop leps Pub lic Secur ity U n iversity ( Soc ial Sc iences Edition) 总 第 133 期 Sum 133 论监狱突发事件应急预警机制 周 静 茹 ( 广东司法警官职业学院 , 广东 广州 510520) =摘 要 监狱突发事件对监狱安全与稳定带来极大的危害 。 监狱突发事件预警机制的建立 , 是 提高监狱防御能力的需要 , 是提高干警处置能力的要求 , 是依法行政的重要方面 , 是监

2、狱安全与稳定的保 障 。 良好的监狱应急预警机制能起到综合的能力 、 加速的能力 、 决策的能力 、 执行的能力 。 =关 键 词 监 狱 ; 突发 事 件 ; 预 警 ; 应 急 机 制 =中 图 分 类 号 D 92617 =文 献 标 识 码 A =文 章 编 号 1672- 2140 ( 2008) 03- 0023- 05 监狱突发性事件有广义和狭义之分。广义监狱 突发事件是指由人的主观因素 ( 人为 的 ) 或者环 境的客观因素 ( 自然的、社 会的 ) 而导致在监所 内突然 发 生的、后 果 严 重 的、 影 响 和 破 坏正 常 ( 生活、劳动、学习、休息 ) 秩序 , 甚至危

3、害公共 安全 , 需要及时处置的事件。狭义监狱突发事件是 指罪犯在监狱内故意制造和实施的破坏监管秩序 , 危及监狱和他人安全 , 有巨大危害性和较大影响的 突发性事件 , 主要包括 : 监管对象脱逃、暴动、骚 乱、聚众斗欧、集体绝食、行凶伤害、劫持人质、 纵火、自杀以及其他破坏活动。 监狱以曾经在社会上作恶多端的犯罪分子为关 押监禁对象 , 这些监管对象是社会上最危险的一类 人群 , 受社会因素、个人因素、管理因素和地理因 素等影响 , 监狱与其他社会机构相比 , 监狱在管理 过程中 , 可能会发生各种各样难以预测的突发性事 件 , 尽管监狱通过有效的日常管理 , 能降低监狱突 发性事件发生的

4、概率和可能性 , 但是 , 监狱中发生 突发性事件的可能性无法消除。监狱突发事件以其 突发性、难以预测与控制性、危害结果的严重性 , 严重威胁着监狱的安全和稳定 , 是当前监狱管理工 作的重点防范内容。监狱突发事件的应急管理必须 纳入监狱的日常工作中去。因此 , 科学构建适合我 国监狱系统突发事件的应急预警机制 , 减少突发事 件造成的损失 , 是提高监狱改造质量、促进监狱健 康发展、保证监管安全的一项紧迫任务。 一 、 监狱突发事件的预警 / 预警 0 一 词 , 最早源于 军事 , 也最 常用于 军事 , 原指通过预警来提前发现、分析和判断敌人 的进攻信号 , 并把这种进攻信号的威胁程度报

5、告给 指挥部门 , 提前采取应对措施。后来这个词逐步被 应用到政治、经济、社会、自然等多个领域。 / 预 警 0 日渐成为 一个广义的概念。监狱突发 事件爆 发前的预警是监狱突发事件管理的安全系统、知识 系统、信息系统的建设和应急管理计划的预见 , 即 监狱通过各种途径和方法 , 收集可能引发监狱突发 事件的苗头和隐患性信息 , 并对收集到的关于监狱 突发事件的各方面信息、情报、资料 , 运用逻辑推 理和科学预测的方法与技术 , 对监狱突发事件未来 发展趋势和演变规律等做出估计与推断 , 并向监狱 指挥机构发出确切的信号或信息 , 使处置人员提前 了解事态 , 以便及时采取有针对性的应对措施

6、, 防 止或清除不利后果发生的一系列活动。 监狱突发事件的预警包括监 狱突发事件的监 =作 者 简 介 周静 茹 ( 1962) ), 女 , 黑龙江北安人 , 广东司法警官职业 学 院安 全 保卫系 主 任 , 副 教 授 , 研究 方 向 : 公安学。 # 24# 周静茹 : 论监狱突发事件应急预警机制 测、预测、预报和预控等几个方面的工作。其中 , / 监测 0 是对监狱内可能引发监狱内突发事件的各 种因素和事件的表象进行监控 , 收集监狱内突发事 件可能发生的信息 , 及时掌握第一手材料 ; / 预测 和预报 0 是通过对监 测活动而收集 上来的有关安 全的信息进行鉴别、分类和分析 ,

7、 对未来可能发生 的监狱突发事件的类型及其危害程度做出估计 , 并 在必要时发出警报 ; / 预控 0 是针对引发监狱突发 事件的可能性因素 , 采取积极应对措施和制定各种 预案 , 以有效避免监狱突发事件的发生或减少其造 成损失的各种具体措施。 监狱突发事件预警功能一般包含三个方面 : (一 ) 预见功能 通过对监狱内罪犯劳动、学习、生活、心理的 特定指标的研究 , 找出某种敏感指标的异常征兆。 这种预见功能是突发事件预警的首要功能。 (二 ) 警示功能 通过对监狱内罪犯劳动、学习、生活中特定指 标的监测 , 监狱可以 将有关信息和 结果向相关部 门、监狱干警发出警示 , 以便有的放矢地采取

8、有效 的防控措施 , 发挥导向功能。 (三 ) 阻止、化解、消除功能 对于许多现实危险倾向 , 监狱可以通过一定的 措施给予相应的控制和消除 , 将监狱突发事件的苗 头消灭在萌芽阶段 , 将犯罪案件消灭在预谋阶段。 这在某些程度上防范了未来的监狱 突发事件的爆 发 , 这是 预警 系 统 中 最 重 要 的 , 也 是 最 现实 的 目标。 二 、 建立和完善监狱应急预警机制的必要性 ( 一 ) 建立和完 善监狱应急预警 机制 , 是新 形势下提高监狱突发事件防御能力的需要 当代危机冲突理论认为 : 没有一个社会系统的 整合十分完美 , 冲突是普遍存在的。监狱作为社会 系统中的一个子系统 ,

9、监狱中始终存在着监管与反 监管、矫治与反矫治的斗争 , 当监管对象个人的反 监管、反矫治行为上升为集体的反监管、反矫治行 为时 , 就会发生闹狱、暴乱、骚乱等突发事件 ; 同 时 , 受个人因素、社会因素、环境因素、地理因素 等变化 和影响 , 监狱 突发事件随时 存在、随时发 生 , 并且种类和形式也在变化 , 监狱突发事件的发 生不能避免。监狱突发事件发生的必然性 , 对监狱 的管理能力提出了挑战。在新的形势下 , 建立紧急 状态下监狱应急预警机制 , 对于提高监狱防御和处 置突发事件的能力具有重要意义。一个好的预警机 制在突发事件发生时能起到综合的能力、加速的能 力、决策的能力、执行的能

10、力。应急预警机制的建 立 , 能使监狱从上到下高度重视 , 增强各个部门、 全体监狱警察收集情报信息的积极性、主动性和责 任性 , 对不同时期内可能发生的各种形式的监狱内 突发事件事先有一个充分估计 , 提前做好准备 , 驾 驭监狱安全形势。 ( 二 ) 建立和完善监狱应急预警机制 , 是加强 监狱依法行政能力建设的重要方面 监狱是国家机器的重要组成部分 , 监狱以完成 国家法律赋予的执行刑罚、惩罚改造服刑人员、维 护监狱安全的任务为己任。监狱突发事件应急机制 的建立 , 是国家司法行政机关依法行使法定职权进 行狱内管理活动的重要内容 , 是依法行政能力建设 的重要方面。它起到全面加强监所警察

11、履行岗位职 责的能力、驾驭监所安全的能力、实施科学管理的 能力、坚持公 正执法的能力、做好教育转 化的能 力、处置突发事件能力的作用。监狱管理机关在依 法执行刑罚的 各种管理活动中 , 只有加强 依法行 政 , 才能有效监督、管理、惩罚、改造服刑人员 , 预防犯罪的发生 ; 加强依法行政 , 对服刑人员的惩 治改造才能有组织、有秩序、有保障。监狱应急管 理体现了 / 预先主动反应 0 这一 监狱安全管理的 全新理念 , 是提高驾驭监狱安全能力、树立正确安 全观念、增强主动防范意识的具体体现。监狱突发 事件预警机制 紧紧围绕确保监 所安全、稳 定的要 求 , 实现了由简单粗放型、间接管理型向直接

12、型和 早发现、早预防、早转 化、早处置 的科学管 理型 转变。 ( 三 ) 建立和完善监狱应急机制 , 是提升监狱 警察突发事件处置能力的客观要求 从生理学的角度讲 , 人体在突然受到外来强力 刺激或巨大伤害 时 , 会产生 / 应激 反应 0 对抗来 自外界的打击 , 这是自我保护的本能。所以 , 我们 看到很多人在突如其来的灾害面前能表现出超常的 能力 , 会做出平时根本做不到的事。但是 , 应激反 应也有另外一种情况 , 就是当危险来临时 , 反而制 约了反应能力 , 连正常情况下很容易做到的事情都 做不到。监狱这种 / 应激反应 0 能力有高也有低。 在正常情况下 , 监狱内部各个部门

13、各司其职 , 正常 有序地运转 , 一旦出现威胁 监狱安全的突 发事件 时 , 监狱高水平 的 / 应 激反应 0 管理能力 , 可以 # 25# 周静茹 : 论监狱突发事件应急预警机制 通过强有力的组织指挥措施 , 使监狱各个部门协调 配合、统一指挥 , 积 极稳妥地开展 切实有效的工 作 ; 反之 , 如果只有低 水平的 / 应激反应 0 管理 能力 , 将使监狱在危险面前束手无策。建立和健全 监狱突发事件的应 急机制 , 是提高监狱 / 应激反 应 0、 处 置 能 力 和水平 的 重要手段和 方 式。通 过 建 立完备的监狱突发事件应急预警机制 , 发挥预警的 预见功能、警示功 能 ,

14、 既可以 做到早察 觉、早发 现、早预防、早处 理 , 又可 以抓早、抓小、抓苗 头 , 把监狱突发事件消灭在萌芽阶段 , 提高干警的 主动反应能力 ; 建立完备的监狱突发事件应急预警 机制 , 当事件发生时 , 干警在被动情况下的应激能 力就会得到积极发挥 , 及时控制突发事件 , 只要控 制得住 , 就能处置得了 , 就能变被动反应为主动反 应 , 以 极小 的 代价 把 事 件带 来 的 损失 降 到 最低 限度。 (四 ) 建立和完善监狱应急预警机制 , 是维护 监狱安全、稳定的重要保障 在构建和谐社会的过程中 , 监狱安全与稳定已 经越来越受到社会的关注。监狱安全工作机制的目 的是要

15、实现本质安全 , 即系统的安全与稳定。监狱 安全不仅指监管安全 , 监狱安全还包括生产安全、 经济安全、警察职工人身安全、服刑人员安全等。 从狭义上讲 , 监狱系统安全目标是 : 无罪犯脱逃、 无狱内重大案件、无重大安全生产事故、无非正常 死亡。监狱应急管理机制是从事先的预防及控制监 狱突发 事件的角度 , 做到构建上下 统一、反应敏 捷、运转高效、协调有序的防控管理机制 , 是快速 处置突发事件、构建安全、稳定的监狱安全秩序的 重要保障。在监狱突发事件的预防和处置活动中 , 预警是突发事件处置的第一道防线 , 通过预警系统 的建立 , 可以帮助监狱对各阶段内可能发生的各种 形式的突发事件有一

16、个充分的估计 , 提前做好应急 准备 , 选择一个最佳的应对方案 , 以最大限度地避 免 狱 内 突 发 事 件 的 发 生 , 维 护 监狱 安 全 、 稳 定 。 (五 ) 监狱应急预警机制是监狱安全文化内涵 建设的体现 监狱安全随着监狱职能在特定历史时期所发生 的根本变化 , 提高罪犯 改造质量和 / 三化 0 建设 所需 , 以及国家对国民生命健康权的的进一步重视 和保障 , 它的内涵也随之更加广泛。监狱安全文化 是指监狱工作者在预防监狱安全事故 , 抵御自然灾 害 , 促进监狱工作健康稳定发展的实践过程中所形 成的物质和精神财富的总和。它包括监狱安全价值 观、监狱安全活动、监狱安全规

17、章制度、监狱安全 技术及设施等。监狱安全文化的核心是以人为本。 这反映了监狱管理者和服刑人员对监狱安全的共同 追求。而预警机制把预防、防范和管理有机地结合 起来 , 其中 , 防范是安全文化的物质层 , 预防是安 全文化的精神层 , 管理是安全文化的行为层。监狱 预警机制的建设促进了安全防范理念内化于心、安 全防范的基本制度固化于制、安全防范的基本设施 外化于形。预警机制对安全 文化建设产生 积极作 用 , 它丰富了监狱安全文化的内涵 , 推进了监狱安 全文化建设的深入发展。 三 、 监狱突发事件预警机制的建设措施 (一 ) 以整合监狱情报信 息资源为目标 , 建 立渠道通畅、网络严密的监狱突

18、发事件的监测机制 监测机制的建设是监狱突发事件预警机制建设 的前提和关键。监测的本质是架设覆盖整个监区的 监控网络 , 监视监狱内每个可能引发监狱突发事件 的细小不良变化 , 发现和收集各种情报信息 , 为预 警防范提供资料和依据。监狱突发事件的监测主要 通过以下途径实现 : 11 建立收集监狱异常信息情报网络。监狱异 常信息又称监狱异常犯情 , 是指在押罪犯个体或者 群体的思想活动和行为表现出与往常有较大差异 , 较容易引发消极改造或者抗拒改造的言行 , 容易引 发监狱突发事 件 , 对监狱监 管安全存在威 胁的情 况。全面、准确、及时、有效地收集异常犯情 , 建 立灵敏、高效的情报信息网络

19、 , 切实做到早发现、 早报告、早控制、早处置 , 这是对监狱人民警察工 作的职责要求 , 是监狱人民警察必须具备的基本技 能 , 是监狱侦查工作的基础和灵魂 , 是确保监狱安 全的重要工作。目前 , 监狱异常犯情收集的常规方 法有 : 观察法、资料收集法、问卷法、访谈法、情 况汇报法、心 理咨询法、技 术监控法和个 案分析 法。然而 , 司法实践中除常规建立正常的狱内犯情 收集制度外 , 异常犯情的收集和处置并没有固定的 模式 , 采取什么样的方式、方法和程序、步骤 , 完 全取决于实际情况和实际需要 , 但是必须遵循实事 求是的原则。结合近几年的监狱工作实践 , 监狱异 常犯情收集更 多采

20、用如下结合 的方法 : 内 查外调 法、阅听信息法、问测结合法、心理评估法。这些 方法的落实都要求管教干警 / 警力下沉 0, 切实转 变工作作风 , 坚持做到 / 七亲自 0、 / 八到场 0, 特 # 26# 周静茹 : 论监狱突发事件应急预警机制 别是坚持正常的下监房、找罪犯谈话制度 , 深入到 罪犯的一切活动中去 , 切实做到对罪犯直接管理 , 这样就能随时随地发现和掌握监内狱情 , 捕捉到狱 内罪犯有脱逃、自杀、重大案件可能的各种深层次 狱情 , 从而有效地落实防范措施 , 消除事故隐患。 21 加强监狱内部各 监区间的情报交流、各监 狱间的情报交流、系统内部的交流、协作和合作 ,

21、实现情报信息的共享 , 构建一个覆盖面广、四通八 达的灵敏、高效的情报信息网络。建立健全情报信 息的收集、整理、传递、应用、反馈等工作制度 , 建立情报信息收集的奖励制度和责任追究制度 , 按 照 / 高 度集 中、统 一规 范、分 工负 责 0 的 原则 , 明确规定监狱内各个部门获取有关信息的职责和任 务 , 合理划分各部门的信息采集、传递、处理、分 析 , 以及情报信息管理等职责 , 及时发现和掌握引 发监狱突发事件的苗头信息 , 牢牢把握监狱突发事 件应 急处 置 的主 动 权 , 确保 各 种 情报 信 息 及时 上报。 (二 ) 建立专门的情报信息管理、协调和处理 机构 , 构建监

22、狱突发事件的预测和预报机制 通过监测获取异常信息 , 仅仅是预警信息工作 的一个方面。狱内异 常犯情存在于 罪犯的群体之 中 , 表现为一种隐蔽的态势 , 不经过大量的调查研 究、摸底排查、分析判断等工作 , 就难以从中及时 发现和准确掌握监内狱情动态、动向 , 特别是现实 危险大 的 深层 次 狱 情 , 如 不 能 尽 快 掌 握 , 将 给 / 三防 0 工作带来重大隐患。预测和预报就是对情 报信息的分析研究 , 真伪判断、价值评定是提升情 报信息价值的关键环节。监狱突发事件的预测和预 警应主要包括对异常信息的分析评估、对警报级别 的决策以及警报的发出等三个方面 : 11 情报信息的分析

23、 评估。它是将监测系统收 集到的信息进行整理和归类、识别和转化的一系列 活动。信息评估的步骤和方法主要包括以下几个方 面 : 一是对收集的信息进行筛选和甄别 , 排除干扰 信息和 虚假信息 , 将 信息进行去粗 存精、去伪存 真 , 以保证信息的准确性和及时性 ; 二是采用定性 和定量相结合的处理方法 , 对于可能引发的监狱突 发事件的苗头性信息资料所预见的事件类型、危害 程度、发生概率等进行分析和评估。对监狱突发事 件的信息的分析评估 , 可以采取两个标准 : 一是可 能性 , 即突发事件苗头进一步恶化或失控的几率有 多大 ; 二是影响和危害程度 , 即对监狱安全秩序造 成的破坏 , 以便采

24、取相应的措施防范或者应对已经 # 27# 周静茹 : 论监狱突发事件应急预警机制 发生的监狱突发事件。 21 警报级别与处置方案决策。根据对信息的 分析评估 , 决定是否发出警报和确定警报的级别 , 并向报警系统发出指令。在制定决策时 , 首先要确 定不同类型、不同级别的监狱突发事件爆发的临界 点 , 给出每个临界点相应的指标需要达到的水平。 然后将警示性信息预报的事件所具备的各项指标与 给出的临界爆发点的指标进行比较 , 判断所预报的 事件达到哪个临界点 , 从而决定是否发出警报和报 警的级别。同时 , 对监狱突发事件的应对预防、遏 制和消除以及各个阶段采取的预控措施进行决策 , 优选出具有

25、最佳效益的行动方案。 31 报警的发出。当监狱出现 突发事件爆发征 兆时 , 立即向监区发出明确无误的报警 , 使他们在 事件发生之前采取有效的预控措施 , 防止事件的发 生或减少事件的发生所造成的危害。只有当应急主 体在接收到报警后 , 在事件爆发之前做出预防和应 急准备 , 才能说明预警是有效的。 ( 三 ) 针对引发监狱突发事件的可能性 , 制定 预案、组织演练、做好预控 监狱突发事件处置预案是通过对监狱突发事件 构成的危险分析、犯罪情况的综合分析和研究 , 结 合已有的工作经验和教训 , 根据任务和职责 , 事先 制定出的工作方案。 11 预案是整个处置的指导方案 , 预案的制定 必须

26、在客观的基础之上 , 否则 , 不仅预案难以付诸 实施 , 而且会造成处置行动的失误和混乱 , 同时 , 必须认识到监狱监管对象的特殊性、监狱突发事件 本身具有不规则性等特点。监狱突发事件处置难度 很大 , 不是哪个部门能单独完成的 , 监狱应急预案 的制定必须邀请参加处置工作的各个部门来监狱现 场共同完成 , 包括监狱内部各个部门、武警部门、 公安机关、检察机关、消防部门、交通指挥部门、 医疗急救等部门的参加。监狱应急预案主要包括 : 建立处置指挥系统、处置行动的原则、处置行动队 伍、处置权限、技术装备配置、处置行动的纪律、 协调机制、处置步骤和方法等。预案必须体现出系 统性、预测性、可操作

27、 性、实 用性、全 面性 和超 前性。 21 预案的演练。模拟演练是 提高整体作战和 监狱干警处置监狱突发事件能力的重要环节。 5孙 子兵法 6 强调 : / 用兵之法 , 无恃其不来 , 恃吾有 以 为 待 也 ; 无 恃 其不攻 , 恃吾有所不攻 也 。 0 诸 葛 亮在用兵时强调 : / 夫军无练习 , 百不当一 ; 习而 # 28# 周静茹 : 论监狱突发事件应急预警机制 用 之 , 一 可 当 百 。 0 意 即 军 队 时 刻 要 做 好 作 战 准 备 , 才能立于不败之地。模拟演练要着眼于处理实 际问题的能力 , 着眼于训练出现复杂情况的应变能 力 , 演练是为了实战 , 也是

28、为了检验预案。预案演 练的好坏直接关系和 影响着方案所定 的目标、内 容、策略、措施等能否付诸实施 ; 同时也要明确 , 没有全体参战人员对预案的深刻理解和自觉积极支 持 , 任何好的方案都 可能成为毫无 价值的一纸空 文。在模拟演练时 , 要贯彻 / 两个结合 0 的原则 : 一是把一般演练与特殊训练结合起来 ; 二是把基础 训练和应用结合起来。模拟演练的基本要求是 : 真 实、踏实、实用、实际。通过模拟演练提高了处置 的综合能力和战术配合能力 , 检查了指挥协调机制 的运行是否畅通 , 积累了处置经验 , 使干警掌握一 些处置的基本技能 , 并形成实战战斗力 , 这样也保 证了在实际的处置

29、中干警不流血、不牺牲。模拟演 练中要避免以下几种 情形 : 一是情 况设定过于简 单 ; 二是处置对象的对抗性程度不够 ; 三是对现场 情况变化预测不够。演练中发现一个问题就是一份 成绩 , 就能减少一个漏洞 , 就能避免一份损失。 31 预案的 完善。应急 预案不 可能 一蹴 而就 , 不可能一经制定就完美无暇。各类预案经过一段时 间的实践演练 , 还要补充、修改、完善 , 逐步成为 处置监狱突发性事件的一种规程和标准。我们不能 忽视的是 : 预案在逐渐完善的过程中 , 对人们的行 为具有规范作用 , 减少人为的随意性和盲目性 , 增 强科学性 , 也是处置指挥实现从经验决策到科学决 策、提

30、高指挥决策效率的过程。 =参 考 文 献 1 杨玉林 1 构建监狱监管安全预警机制 的探讨 J 1 中 国监狱学刊 , 2007 ( 5) 1 2 张斌 1 重庆监狱系统信息化建设的战 略思考 J 1 中 国监狱学刊 , 2007 ( 5) 1 3 崔永明 1 建立和完善监狱预警机制 J 1 中 国监狱学 刊 , 2007 ( 5) 1 4 秦启 文 , 等 1 突 发事 件 的管 理 与应 对 M 1 北 京 : 新华出版社 , 20041 5 邓国良 , 贾江滔 1 公共安全违纪事件处置研究 M 1 北京 : 中国人民公安大学 出 版社 , 20051 6 陈 伟雄 , 何 铭清 , 等 1 执法 能力 建设六 讲 M 1 广 州 : 广州出版社 , 20051 7 杨辉解 1 紧急 状态 与公 安机 关 应急 机 制研 究 M 1 北京 : 中国人民公安大学 出 版社 , 20061 8 孙 平 1 狱 政 管 理 M 1 北 京 : 中 国 政 法 大 学出 版 社 , 20061 9 尹华飞 1 监狱安全的内涵和外延初探 J 1 广东司法 警官职业学院学刊 , 2005 ( 2) 1 (责任编辑 卢建义 )