对储备粮轮换工作的几点建议.doc

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1、对储备粮轮换工作的几点建议对储备粮轮换工作的几点建议对储备粮轮换工作的几点建议京当前，我国从中央到地方各级储备粮实行的都是静态化管理方式。储备粮规模一经落实，非经法定部门批准，不得出库。在粮食轮换时也需要经相应的管理部门批准后才可轮出，轮换补贴是固定的，轮换计划集中向承储企业下达。承储企业为保证完成任务，相互压价销售、竞价采购的事情经常发生，内耗严重，导致轮换亏损。国家承储企业完全处在一种被动地位，夹在计划和市场之间。这种静态化的管理方式，对各级财政来说，成本并不低。在粮食购销市场化的形势下，市场是变化的，计划和指令经常与市场脱节而贻误轮换时机。往往在市场价格高的时候不能轮出，市场价格较低时，

2、由于不能明确轮换计划在什么时间（省储粮尤为明显）下达或批准，企业担心利息支出过大而不敢收购，导致出现“该轮出时出不去，想轮进时进不来”的状况。承储企业轮换的困难和压力很大，抵御市场风险的能力脆弱。在具体轮换过程中，一些储备库也存在优势没有充分发挥、市场机遇把握不好、方式不灵活、员工队伍素质有待提高等问题。为此，笔者提出如下建议：一、对储备粮轮换实行静态管理与动态管理相结合的管理体制改革现行的储备粮轮换办法，应核定一部分储备粮为静态库存、另一部分为动态库存。相关部门不再下达轮换批复和计划，财政部门也不再按轮换批次拨付轮换补贴，而在平时的储粮补贴中加入轮换补贴。静态库存以承储企业承储数量的70%-

3、80%为宜，因为小麦的轮换周期一般为3-5年，玉米的轮换周期一般为2-3年，把20%-30%作为动态库存可以让企业自主轮换。静态库存为政府掌握，企业不得动用，必须确保任一时点都数量真实、品质良好；动态库存由企业单独运作，用于循环轮换。把掌握轮换时机和经营的主动权放给储备企业，由企业综合考虑粮食市场行情和库存粮食的品质变化，灵活运作，适时吞吐，由企业自主经营，自负盈亏。财政部门不再单独拨付轮换补贴，把轮换补贴均摊在每年的储粮补贴中拨付。实行这种静态与动态相结合的管理办法，需要粮食主管部门加强平时对承储企业的管理和监督。这就要求在这两次检查中除检查原有的内容外，必须在每个存放储备粮的仓库内抽样进行

4、品质化验。实行静态管理的储备粮经检查数量真实，品质达到宜存标准的企业，按储粮补贴加年度轮换补贴的标准即0.12元/公斤/年拨付补贴。如发现承储企业不积极轮换，达不到数量真实、品质完好的要求的，除按照有关法律法规给予责任人处罚外，还应对承储企业处罚。静态库存数量真实，其中有不宜存粮，不宜存粮部分按0.02分/公斤/年的标准拨付补贴；数量真实，其中有严重不宜存粮的，严重不宜存粮部分不拨付任何补贴。为鼓励承储企业积极自主轮换，缩短轮换时间，动态库存部分，没有库存或只存有不宜存粮和严重不易存粮的不拨付补贴。动态库存部分有宜存粮的，按0.12元/公斤/年的标准和库存实际数量拨付补贴。（关于提高储粮补贴标

5、准的问题，近来有不少专家学者和粮食工作者撰文进行了讨论，针对当前人工费、电费、机械设备、库房维修费用都提高的情况，笔者也认为储粮补贴标准应适当提高，但本文旨在讨论储备粮轮换工作，故不在此赘述。）结合检查的成本和粮食品质变化的时间考虑，半年检查一次，半年确定一次补贴标准和补贴数量比较适宜。这样既可以通过经济杠杆手段激励企业积极轮换，尽可能缩短轮换架空期，也可以降低财政的支出。此外，以控制库存粮食品质的方法来促进轮换，而不是按轮换的批次拨付补贴也可以激发企业积极改进储粮设施和技术，想方设法延缓粮食品质的变化，主动采取和探索科学绿色的储粮方法。二、整合库厂优势，实现储备轮换加工增值在改革的转型时期，

6、不同企业各自为政、无谓竞争，粮食流通产业链失调，无法形成合力，影响了综合效益。以山西省的情况为例，该省每年要销往省外大量的玉米，仅各级储备粮轮出的玉米就有30万吨（含中储和地市储玉米）以上，目前绝大多数都是通过粮食中间商销出去的，按每吨20元估算中间商的利润，就有600万元。如果把轮出的储备粮直接销给加工企业，就可以把这部分利润留在各个储备库。只有整合粮库与加工企业优势，充分发挥收储企业仓储优势和加工企业加工增值及销售优势，激活粮食产业链，才能提升粮食综合效益。实现该目标，需要流通与加工企业战略合作。储备企业轮出的储备粮优先供应给加工企业，由加工企业加工增值，而加工企业每年收购的新小麦由于未经

7、后熟，不宜加工，储备库可以将这些新小麦作为轮入小麦入库或代为储存，加工厂从储备库兑换等量的旧小麦。附近没有加工厂的储备库可以自行建立加工厂。从而实现储备粮食轮换增值，创造双赢局面。要整合社会力量，把收储、加工、营销环节连结起来，建立“储、销、加”相衔接的合作互补机制，提高粮食加工增值效益。三、发挥粮食库存优势，允许和鼓励承储企业利用期货套期保值，提高轮换综合效益国有粮食购销企业拥有完善的粮食流通设施，仓储实力雄厚，与其他粮食经营渠道相比，优势明显。要加大改革力度，精兵简政，提高竞争能力。要准确把握市场脉搏，掌握有利时机，适时轮换、抛售储备粮。要加快信息、网络系统建设，善于捕捉市场信息，把握最佳

8、时机，适时轮换。在粮食价格上涨期，不盲目攀高、求全求大，可采取分批销售法，获取合理效益；在价格平稳期，可根据轮换需求，采取随购随销法，及时推陈储新；在价格下滑期，避免心浮气躁、怨天尤人，应适时适量组织购销，在价格最低点时适度购进，以降低库存粮食平均成本。期货产生的最初目的就是规避价格风险。承储企业每年都需要轮入和轮出大量的粮食，粮食价格波动直接关系到承储企业和轮换效益。为规避价格风险，应该鼓励和和支持承储企业积极采用期货套期保值，有效地规避价格风险。承储企业的管理和决策层，不能只把眼光放在现货市场上，也应该充分关注粮食期货市场价格变化。如果期货市场价格明显走高，而现货价格较低，可以立即组织收购

9、，并结合本企业轮出粮食的时间，进行卖空。如果期货市场价格明显走低而现货价格较高时，反向操作。由于期货市场上的投机风险很大，在鼓励套期保值的同时，应严格控制承储企业利用银行贷款进行期货投机，加强对期货交易的监管，粮食行政管理部门应研究出台相应的管理办法，引导各承储企业正确使用期货套期保值手段，提高轮换效益。四、整合粮农优势，实施订单农业储备粮的收购入库环节是决定企业效益的关键，优质粮食拥有市场优势，没有良好品质的粮食在入库时决定了其在销售时没有市场竞争力。只有收购适销对路的优质粮食，才能获得竞争力和效益。解决入库粮食品质问题，一要发挥各级储备库的规模优势，立足本地资源，采取订单农业模式，与农户直

10、接签订收购合同，推广种植优质粮食品种，指导农民在粮食收获后晾晒、整理和保管粮食，掌握优质粮源。二要建立农村粮食收购经纪人制度。通过建立经纪人制度，发挥其桥梁纽带作用，衔接粮食购销环节，净化粮食收购市场，变无序为有序，变竞争对手为合作伙伴，以提高粮食企业控制粮源、扩大购销渠道的能力。三要充分利用商品和农民自用两种粮源。商品粮源可以通过市场直接获取，而农民庞大的自用粮食，则可以通过巧妙的转化变为储备轮换的粮源。五、培养敢于面向市场、素质过硬的人才队伍管理的核心问题是人的问题，人是提高工作效率、促进效益增长的关键。在粮食购销市场化的形势下，储备粮轮换必须面向市场，在确保储备粮常储常新的基础上争取经济

11、效益的最大化。要真正树立向市场要饭吃，而不是只知向财政要饭吃的观念。放下国有粮食企业粮老大的架子，与其他经济成分的市场主体在市场中平等竞争。这需要下大力气打造一支具有服务意识、钻研业务、勤于奉献的员工队伍，培养一支能够驾驭市场、科学决策、管理有方的干部队伍，建立健全科学的预测、决策程序。在推进和深化粮企改革时，既要做好分流富余人员工作，更要通过科学的考评和适当的待遇留住人才，大胆引进人才。创新人才的培养和使用机制，使粮食系统永葆活力。扩展阅读：浅谈如何做好新形势下中央储备粮轮换工作浅谈如何做好新形势下中央储备粮轮换工作自202*年以来，国家对主要粮食品种实行最低收购价政策，这对储备粮产生了重大

12、影响，如何做好中央储备粮轮换，确保储粮常储常新，提高轮换效益，是摆在中央储备粮承储企业面前需要研究的问题。一、适应市场，利用市场做好轮换工作1、避免同时轮换造成市场价格波动，中央储备粮轮换架空期为四个月，各库受仓容不足影响，必须先销后购，对于同品种粮食购销时间基本相同，无论是粮食主产区，还是主销区，容易产生同买同卖的共振现象，短时间的集中出库，竞相压价销售，入库时又争夺粮源，抬高收购价格，无序竞争，提高了入库成本，从而引起市场价格波动，形成对轮换不利的局面。为了科学掌握销售出库时机，确保按时完成轮换任务，有时不得不低价卖高价买，碰到市场粮价大幅回升的情况，粮库不得不承担巨额损失。为此，应按照市

13、场经济的客观规律调整储备粮轮出销售时间与轮进收购时间的衔接，适应市场轮换动态的时间，对储备粮总库存比例控制轮换管理，从而达到常储常新保质增值的目的。2、经营观念要与当前形势相适应粮食市场的全面放开，收购主体多元化，市场竞争的日趋激烈，储备粮购销主体收购量锐减，收购质量普遍下降，加之市场交易仍缺乏完善程序，严重影响储备粮企业的经营与交易。对此，我们要不以客户划等对待、树立市场至上的思想，实现思想、经营机制、经营作风的转变，从“大粮仓”向“大粮商”转变，以经营促轮换。同时，要树立正确的经营思想和目标，建立适应市场的决策机制、竞争机制、创新机遇，达到企业的超前发展。3、拓宽渠道，确保稳定粮源，将市场

14、做大做强。过去由于储备粮垂直管理，过多地专注中央储备管理工作，忽略了对粮食安全核心地促进作用的价格形成，信息发布和市场培育功能。要解决这些问题，就要充分利用粮食批发市场竞价销售可行性操作，达到政府与市场价格的有机接合，储备粮轮换、粮食批发市场的对接降低成本，提高效益，保障国家调控基本功能。另外，还要多措并举，敞开收购，确保粮缘。二、加强组织领导，确保收购质量1、做好轮换准备工作。一是各地可根据自身特点与市场行情，收集粮食市场信息，合理确定轮换的批次，做好轮换组织领导工作。同时，组织员工认真分析、探讨、转变观念，树立吃市场饭、吃辛苦饭的思想，努力向市场要效益。二是组织到位，明确责任。成立轮换组织

15、小组，部署当年的轮换工作。分工明确，任务层层落实，实行目标管理，保障轮换有序进行。三是做好仓房、机械齐全、运转正常有效严把粮食质量关、保质保量完成轮换。2、强化措施，提高入库粮食质量。为了确保储备粮的质量，需采取以下措施：首先要增加除尘、除糠等清理设备，入库过程中，专人负责仓内有机杂质清理，减少自动分级造成的杂质聚集，确保杂质和不完善粒不超标；其次是增加就仓干燥能力，通过机械通风降温降水，确保储量安全；再者，针对收购现场发现的一些仅围包较好中间较差的粮食，责任保管员应进行二次检验，若发现质量有问题，重新检验，质量不合格作退回处理。三、认真做好科技储粮工作做好科技储粮工作，树立效益仓储观念，也是搞好轮换工作的基础。各库应根据自身的实际情况积极推广应用科学的储粮方法，延缓粮食品质变化，为加工企业和消费者提供优质无污染粮食，提高市场竞争力。在应用“双低”、“三低”储粮时提倡用焊接式薄膜连接；在通风方面，在继续改造原有通风笼、通风口，增加通风道开孔率的同时，应采取多种行之有效的通风方式，提高通风效果。四、建立一支高素质的营销队伍市场经济和信息化时代，高素质、强有力的营销队伍对做好粮食企业储备粮轮换意义重大。建立营销队伍应从以下几方面入手：首先岗前培训，培训为营销基本理论和业务知识；其次是岗位培训，重点放在对员工能力培训上，再者是积极引进营销人才，连帮带。第 9 页 共 9 页