两项制度有效衔接实施方案.docx

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1、两项制度有效衔接实施方案 关于做好农村最低生活保障制度 与扶贫开发政策有效连接 工作的实施方案 农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效连接（以下简称“两项制度”），是十七届三中全会和中心第五次西藏工作座谈会的重要精神。为切实做好我县农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效连接工作，结合我县农村实际状况，特制定如下方案。 一、总体要求 （一）工作目标。进一步规范和完善农村低保与扶贫开发对象的确认体系，深化实行好农村低保制度与扶贫开发政策，将符合条件的建卡低收入人口全部纳入低保，将具有开发实力的低保人口全部纳入扶贫对象，建立和完善两项制度有效连接的体制机制，全面增加农村贫困人口自我发展实力。 （二）

2、基本原则。一是坚持应保尽保、应扶尽扶的原则。对贫困人口实行应保尽保、应扶尽扶全覆盖。二是坚持科学规范、简便易行的原则。工作中既要做到科学规范、削减遗漏，又要便于实际操作。三是坚持政府主导、分级负责的原则。建立政府干脆领导、扶贫与民政部门主管、发改、妇联、团委等相关单位协作,乡、村落实的两项制度有效连接工作机制。四是坚持客观公正、阳光作业的原则。做到评估核定人均收入客观，对象确认公开、公允、公正，保障群众的知情权、参加权、监督权。 二、标准和对象 （一）标准。农村低保标准，2009年家庭人均纯收入在 1300元以下；农村扶贫标准，2009年家庭人均纯收入在1700元以下。 （二）对象。农村低保对

3、象：家庭年人均纯收入低于农村低保标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丢失劳动实力以及生存条件恶劣等缘由造成生活常年困难的农村居民；农村扶贫对象：家庭年人均纯收入低于农村扶贫标准、有劳动实力或劳动意愿的农村居民，包括有劳动实力和劳动意愿的农村低保对象。 三、主要措施 （一）程序的连接。统一组织，使农村低保和扶贫对象识别工作在时间和程序上同步进行。严格根据申请、收入核查、民主评议、审核审批等程序和民主公示的要求，认定农村低保和扶贫对象。对于申请享受两项制度的，村民委员会要根据规定分别进行调查核实，集中进行民主评议，经乡（镇）人民政府审核后，属于扶贫对象的，报县级人民政府扶贫部门审批，属于农村低

4、保对象的，报县级人民政府民政部门审批。村民委员会、乡（镇）人民政府以及县级人民政府扶贫和民政部门，要刚好向社会公布民主评议看法、审核看法和审批结果。对于已经核实的农村低保对象，县级人民政府民政部门在进行复核时，要协作扶贫部门将其中有劳动实力和申请意愿的确认为扶贫对象。 （二）政策的连接。对农村低保对象，要力争做到应保尽保，根据政策规定发放最低生活保障金；对扶贫对象，要依据不怜悯况，享受专项扶贫和行业扶贫等方面的扶持政策，实行产业开发、扶贫经济实体股份分红、小额信贷、互助资金、党员干部和社会各界帮扶等形式，确保扶贫对象受益。对农村低保和扶贫对象中的残疾人家庭供应重点帮扶。 （三）管理的连接。对农

5、村低保和扶贫对象实行动态管理。县级人民政府扶贫和民政部门，以及乡（镇）人民政府要分别建立农村低保和扶贫对象档案，会同发改委等部门和单位，对两项制度涉及的对象同步进行调整。要实行多种形式，定期或不定期地了解农村低保和扶贫对象的生活状况。对收入达到或超过农村低保标准的，要根据规定办理退保手续；对已实现脱贫致富的，经过民主评议和公示无看法后，要停止相关到户扶贫开发政策；对收入下降到农村低保标准以下的，要将其纳入低保范围；对返贫的，要将其吸纳为扶贫对象。 四、实施步骤 第一步：摸清贫困户底数，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。根据自治区人均纯收入1700元以下扶贫标准，人均纯收入1300元以下低保标准

6、，综合其它指标，测算对象规模。贫困户分为生产困难型、实力缺乏型、环境恶劣型和身体残疾型四种类型，实施到户政策。 其次步：以召开动员大会等形式运行宣扬发动。召开达孜县两项制度有效连接动员大会，统一部署全县两项制度有效连接工作。各乡(镇)和行政村层层召开动员会议，宣讲农村最低生活保障制度和扶贫开发政策，做到农村低保和扶贫开发政策家喻户晓，人人皆知。 第三部：走村入户，识别对象。县政府统一组织各乡镇、扶贫、民政、妇联、团委及高校生村官等进村入户开展登记工作，并在一个月之内完成此项工作。对象识别要通过个人申请、村组评议、乡镇审核、县级审批程序最终敲定。首先由贫困户提出申请，村委集中组织进行民主评议，村

7、主任签字，乡镇政府统一进行公示把关后报县扶贫办、民政局联合审批。 第四步：完善档案资料，实行动态管理。农村低保和扶持对象资料要做到户有卡、村有册、乡镇有薄、县有电子档案，一户一档，资料齐全，对全县农村低保和扶贫开发对象档案进行网络化管理，实现县、乡（镇）联网，资料共享。每年要适时了解低保对象家庭经济状况的改变状况，刚好根据程序办理停发、减发、增发最低生活保证金的手续，或者转为扶贫开发对象，形成“有进有出动态管理”的进退机制。 第五步：依据不同对象，落实帮扶措施。农村低保、扶贫开发对象识别出来后，低保对象由民政部门发放低保金，扶贫对象由扶贫部门实施到户扶持。扶贫对象享受专项扶贫和行业扶贫等方面的

8、扶持政策，实行项目必定联系农户等方法确保扶贫对象干脆受益，对农村低保和扶贫对象中残疾人、妇女儿童家庭供应重点帮扶，切实做到应扶尽扶、应保尽保。 第六步：回头检查，做好总结。工作完成后，对两项制度有效连接试点工作状况，仔细进行总结回顾，刚好撰写典型材料，做好向上级扶贫部门、民政部门的汇报工作，以便将试点范围扩大到全部县。 五、工作步骤及进度支配 （一）前期打算工作阶段（9月11日9月15日）。主要是组织县级各相关部门召开协调会，驾驭政策，制定实施方案、工作安排，资料、表格等。 （二）全面启动阶段（9月16日9月25日）。一是召开启动会议，传达贯彻全市“两项制度”连接工作会议精神，支配部署全县“两

9、项制度”工作。二是组织县扶贫办、民政、统计、妇联、团委骨干人员，各乡（镇）分管民政、扶贫副乡（镇）长及民政、扶贫干事进行两项制度连接试点工作人员进行前期培训。三是召开村民大会，并以专栏、标语、新闻媒体等有效载体加强舆论宣扬，营造良好的工作氛围。 （三）实施阶段（9月26日12月10日）。先期试点阶段。确定一个乡镇作为先期试点乡镇，时间为9月26日至10月10日。试点结束后，要仔细分析，总结阅历，找出存在的主要问题，探讨解决方法，为本县全面开展亮相制度试点工作奠定基础。全面实施阶段为10月11日至12月10日。 （四）总结验收阶段（12月11日24）。主要是对两项制度有效连接工作组织验收、总结上

10、报工作状况。 六、保障措施 （一）切实加强领导。各相关单位、各乡镇要高度重视两项制度有效连接工作，将其纳入全年工作重点，成立工作领导小组，抽调精干力气开展工作，充分发挥高校生村官和三支一扶中扶贫志愿者的作用，充分调动乡、村两级干部的主动性，确保政策覆盖100%低收入群众。 （二）经费落实。两制度有效连接试点工作成效干脆影响现阶段扶贫开发工作的质量，为了搞好此项工作自治区、拉萨市和本级财政已支配了适当的专项经费。 （三）加强督促检查。两项制度有效连接是扶贫开发今后一个时期打基础，管长远的一项重要工作，干脆关系到农夫群众的切身利益，各相关单位、各乡（镇）肯定要站在讲政治的高度，将此项工作作为落实中

11、心第五次工作座谈会精神实际行动，摆在非常突出的位臵来谋划，加强监督检查，擅长刚好发觉问题，提出整改措施，确保这项工作的高质量。 两项制度有效连接实施方案 两项制度连接实施方案 两项制度有效连接 村两项制度连接实施方案 广福桥镇两项制度有效连接工作实施方案 刀告乡两项制度连接实施方案 两项制度实施方案 坳上镇“两项制度”有效连接试点工作实施方案 两项制度有效连接工作讲话提纲 有效连接两项制度工作总结 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页