XX村脱贫攻坚巩固提升三年实施方案 脱贫攻坚三年行动实施方案3篇.docx

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1、XX村脱贫攻坚巩固提升三年实施方案 脱贫攻坚三年行动实施方案3篇 要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标，瞄准贫困人口建立一户一策的帮扶机制。以下是我共享的，希望能帮助到大家! XX村脱贫攻坚巩固提升三年实施方案 脱贫攻坚三年行动实施方案1一、脱贫安排20xx年我县仍有贫困人口24386人。安排 20xx年脱贫6700人;2022年脱贫6500人;2022年脱贫6500人;2022 年脱贫4686人;2022年对前四年脱贫人口进行巩固提升，确保真脱贫。二、脱贫标准围绕国家两不愁、三保障的扶贫总体目标，设置八有一超贫困户脱贫指标。八有指有稳固住房，有饮用水，有电用，有路通自然村，有义务教

2、化保障，有医疗保障，有电视看，有收入来源或最低生活保障;一超指家庭人均纯收入超过国家扶贫标准。三、脱贫认定程序根据县级制定脱贫安排、入户认定、村评议公示、乡镇审核公示、县级审定公告等程序对贫困户认定脱贫销号。(一)制定实施年度脱贫安排。每年年初，县扶贫开发领导小组依据全区整体脱贫安排，实行倒逼方式制定我县年度脱贫安排，明确年度脱贫对象。对列入年度脱贫的贫困户进行重点扶持。(二)入户认定。在县扶贫开发领导小组统一领导下，乡镇人民政府组成验收工作队，队员由县、乡干部、驻村第一书记、驻村工作队员和帮扶责任人组成，每组两人以上。根据自治区制定的贫困户脱贫标准，每年年底对年度安排脱贫户进行入户认定。达到

3、脱贫标准的，验收工作队员填写贫困户脱贫双认定验收表(详见附件 1 )，户主和验收工作队员、帮扶责任人双方签名确认。完成入户认定后，工作队员将贫困户脱贫双认定验收表交村民委员会。(三)村评议公示。召开村民大会对年度脱贫户进行民主评议，提出年度脱贫初步名单，在自然村(屯)、村民小组等村民活动较集中地方进行第一次公示(详见附件2 )。公示期内，村民有异议的，通过村委会或干脆向乡镇人民政府反映，乡镇人民政府组织工作队员进行调查复核。经公示无异议后在贫困户脱贫双认定验收表中填写村委会审议看法。初步名单和贫困户脱贫双认定验收表报乡镇人民政府。(四)乡镇审核公示。乡镇人民政府对各村报送的初步名单，比照贫困户

4、脱贫双认定验收表逐项内容进行审核，并填写乡(镇)审核看法。脱贫名单在各行政村村民活动较集中地方进行其次次公示(详见附件 3 )。公示期内，村民如有异议可向乡镇人民政府反映，乡镇人民政府组织工作队员进行调查复核。公示无异议后的名单提交县扶贫开发领导小组。(五)县级审定。县扶贫开发领导小组根据自治区制定的贫困户脱贫销号标准，对各乡镇报送的贫困户脱贫双认定验收表进行审定。脱贫户名单报自治区、市扶贫开发领导小组备案。(六)公告。经审批确定为脱贫户的，在行政村公告(详见附件4 )。县扶贫部门组织各乡镇相关工作人员，依据认定的脱贫户名单更新扶贫信息管理系统相关信息，实行动态管理，建立贫困户脱贫档案。四、保

5、障措施(一)加强组织领导。乡镇党委、政府要加强组织领导，把贫困户脱贫销号列入重要的议事日程，做好安排支配，供应资金人力保障，确保贫困户脱贫认定工作顺当开展。(二)规范操作程序。严格根据贫困户脱贫销号认定标准开展脱贫认定工作。严格工作程序，不得合并步骤，不得简化程序，不得以任何方式伪造、纂改数据，做到公开透亮、公允公正，接受监督。(三)加强督查指导。县委、县政府督查室以及县扶贫办根据谁认定、谁审核、谁负责 的工作原则，对贫困户脱贫销号进行督查。县扶贫开发领导小组要对脱贫户开展抽查，聘请第三方对贫困户脱贫进行评估。发觉问题要责成相关部门坚决予以刚好整改，对工作不力、措施不到位导致工作滞后的要肃穆追

6、责。(四)实行一年跟踪视察。脱贫户脱贫后跟踪视察一年，接着根据扶贫政策赐予扶持，达到稳定脱贫作销号处理，不再享受扶持政策。XX村脱贫攻坚巩固提升三年实施方案 脱贫攻坚三年行动实施方案22022年是打赢脱贫攻坚战三年行动的关键之年，是抓实抓牢巩固提升、决战决胜全面小康的冲刺之年。为深化实行中心、省委、市委脱贫攻坚各项决策部署，根据中共市区委市区人民政府关于印发市区打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案的通知要求，特制定本工作方案。一、强化思想引领，切实增加政治担当(一)加强专题学习。坚持把学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和中省市脱贫攻坚工作会议精神作为政治任务常抓不懈，用以武装头脑、指导实践、

7、推动工作。各地各部门要把学习习近平扶贫论述摘编和中省市脱贫攻坚工作会议精神纳入党政领导班子、领导干部教化培训的重要内容，列为中心组学习、领导小组会议集中学习的重要主题，进行专题学习、系统培训，推动摘编学习往深里走、往心里走、往实里走，并在详细工作中结合实际抓好落实。运用通俗易懂的表现形式，向贫困地区干部群众宣讲宣扬，真正让习近平总书记扶贫工作重要论述和中省市脱贫攻坚工作会议精神家喻户晓、入脑入心。(二)加强实力培训。对全区各级领导干部、扶贫干部和第一书记、驻村工作队队员、驻村农技员开展全覆盖系统化轮训。实施好书记培育引领安排，村党组织书记至少参与一次区级以上集中培训。加大对贫困村(包括已退出村

8、)干部的培训力度，通过案例教学、现场教学等方式，提高基层干部实战实力。实行多种形式开展驻村帮扶干部、行业扶贫干部培训，提高脱贫攻坚思想相识，引导树立正确的政绩观、驾驭精准扶贫的方法论，培育探讨攻坚问题、解决攻坚难题的实力，进一步激发干事创业激情，提高精准扶贫工作实力，全力打造一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。(三)加强宣扬推广。由区脱贫办牵头，组织各地各部门对本辖区本系统脱贫攻坚先进做法和胜利模式进行总结提炼，挖掘一批典型阅历、典型人物、典型案例，组织编发脱贫攻坚简报;向市脱贫办每日快讯等刊物报送相关信息，推广我区典型做法，宣扬推广基层扶贫典型案例;开展脱贫攻坚奖和脱贫攻坚模范评比表扬

9、活动，协作做好国、省、市脱贫攻坚奖评比举荐工作;组织开展脱贫攻坚先进典型巡回宣讲，进一步激发广阔干部群众投身脱贫攻坚的主动性。由区委宣扬部牵头，充分发挥传统媒体和新兴媒体宣扬优势，宣扬报道扶贫领域阅历做法、典型故事;激励创作一批优秀扶贫作品，主动争取在中、省、市主流媒体(报刊)刊登刊发脱贫攻坚典型阅历。二、强化巩固提升，抓实抓好五大行动(一)抓实抓好脱贫攻坚工程推动行动1.全面完成7个贫困村退出、292名贫困人口脱贫任务。坚持分阶段强力推动，实施清单制+责任制工作法，紧扣年度安排，分月列出任务清单、责任清单，将年度目标逐项分解到乡到村到户，工作责任逐一落实到部门到人头。坚持分战线专项推动，22

10、个扶贫专项牵头部门要比照脱贫退出标准，集中力气抓好基础建设，着力解决行业扶贫工作中存在的突出问题。坚持分层级联动推动，区、乡、村三级层层签订年度脱贫目标责任书，全面落实三年行动实施方案各项要求，统筹整合资源，优化政策供应，做实帮扶措施，推动脱贫攻坚各项政策落地落实。各乡镇(街道)要聚焦脱贫困难户精准发力，乡镇(街道)党(工)委书记、乡镇长(街道办主任)、第一书记、村支部书记对脱贫困难户要做到五个了如指掌(即对贫困户基本状况要了如指掌、致贫缘由要了如指掌、帮扶措施要了如指掌、收入状况要了如指掌、生活困难要了如指掌)。拟退出村帮扶部门要沉到一线推动工作，深化探讨制定精准帮扶举措，为贫困村找到可持续

11、发展路子。2.扎实做好已脱贫对象巩固提升工作。由区脱贫办牵头，完善回头看回头帮工作机制，坚持脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，对已脱贫户全覆盖开展回头看。强化返贫状况监测，在91个贫困村和部分贫困人口较多的非贫困村建立监测点，跟踪贫困人口脱贫后生产生活状况。各乡镇(街道)要开展已脱贫户全面摸排，实施分类管理，将返贫户纳入年度目标任务，仔细分析返贫缘由，调整充溢帮扶力气，根据两不愁、三保障标准和缺啥补啥的原则进行回头帮，确保稳定达到2022年脱贫标准。加大对返贫风险户的关注力度，找准返贫风险点，统筹扶贫资源，制定补短措施，消退返贫风险。对贫困任务最重的村，由乡镇(街道)主要

12、领导干脆联系，强化综合帮扶，加大工作力度，坚决啃下稳定脱贫硬骨头。组织开展返贫问题探讨，解决共性和倾向性问题。制定返贫问责方法，凡因后续帮扶不到位造成返贫的，肃穆追责问责。3.聚焦特别困难群体开展综合帮扶。由区脱贫办牵头，区卫计局、区人社局、区民政局、区残联等部门负责，比照两不愁、三保障标准，对全区农村居民进行全覆盖排查梳理，聚焦重病慢性病患者、残疾人、孤寡老人等特别困难群体，逐人逐户建立台账，分类落实帮扶措施，分类跟踪落实状况，确保已脱贫的不返贫，确保不因病因残致贫。4.加强扶贫脱贫精细化管理。由区脱贫办牵头，建立完善贫困人口监测体系，加快实现贫困人口建档立卡数据与贫困监测数据的有效连接。加

13、强扶贫信息化建设，完善建档立卡，加强贫困人口动态调整和数据比对，分类找准行业扶贫帮扶人口，提高扶贫数据精准度，确保应进则进、应扶尽扶。探究设立乡村扶贫信息员，按时按质按量在全国扶贫开发信息系统和全省脱贫攻坚大数据平台上录入更新数据，做好大数据平台APP推广应用工作。完善数据共享沟通机制，推动信息共享利用，避开数据不一、逻辑混乱。5.统筹连接脱贫攻坚与乡村振兴。要把乡村振兴的资金投入、项目支配、政策举措优先支持退出村和脱贫人口，增加自我发展实力，接续推动群众生活改善。要关注收入水平略高于建档立卡贫困户的边缘人口，探讨解决边缘人口缺乏政策支持可能致贫的问题，有条件的地方可以结合实际提出有针对性的支

14、持措施，全面落实好普惠民生政策，防止脱贫中出现新的悬崖效应。对非贫困村插花式贫困户开展全面摸排，精准驾驭政策落实状况和帮扶开展状况，结合实际制定稳定脱贫、长效增收的帮扶措施，确保同步稳定达标。对非贫困村基础设施、公共服务状况进行全覆盖排查，在确保贫困村攻坚进度的前提下，统筹整合资源加大对非贫困村支持力度，切实改善非贫困村生产生活条件。(二)抓实抓好突出问题专项整改行动1.扎实开展脱贫攻坚突出问题全覆盖摸排整改。对全区脱贫攻坚各行业各领域存在的问题进行全覆盖摸排，重点查找精准识别和退出、两不愁、三保障’、政策落实、精准帮扶、项目管理和资金运用、问题整改及风险防控等6个方面的突出问题。

15、对摸排出的问题逐村建立台账，深挖问题根源，落实整改举措，举一反三整改。对短期可以解决的问题，马上启动整改;对短期无法解决的问题，限定整改时限，确保全面清仓。区脱贫办将对各地各部门问题摸排状况和整改落实状况进行专项督查，确保问题不找完不放过、找到不改完不放过、改完不彻底不放过，凡是有意瞒报、整改敷衍的，肃穆追责问责。2.聚焦行业扶贫问题开展专项整改。由区脱贫办牵头，相关行业部门负责，全区行业系统联动，聚焦农村危房改造、易地扶贫搬迁、教化政策落实、医疗政策落实、产业就业政策落实、小额信贷政策落实、精准帮扶工作落地、扶贫项目支配及资金运用等方面，每月确定一个督查内容，每月开展一轮专项督查，分行业深化

16、查找问题，分行业建立问题台账，分行业跟踪销号整改，进一步补齐短板、夯实基础，巩固提升全区脱贫攻坚工作实效。3.统筹抓好中省市巡察巡察反馈问题彻底整改。由区委巡察办牵头，选择部分乡镇(街道)开展脱贫攻坚专项巡察，查找整改责任落实、工作落实、政策落实中的突出问题;对各级巡察反馈问题整改落实状况进行检查，确保全部问题整改到位。由区审计局牵头，对扶贫资金专项审计发觉问题进行跟踪督查，确保全面销号、不留遗漏。由区脱贫办牵头，对脱贫攻坚暗访督查通报问题、验收考核发觉问题和全覆盖督导反馈问题整改落实状况进行专项核查，重点查看问题整改是否到位，并全区通报。4.建立健全问题收集反馈整改长效机制。由区脱贫办牵头，

17、建立完善问题发觉、收集、反馈、整改机制，坚持区乡村联动整改，确保问题第一时间发觉、第一时间探讨、第一时间解决，坚决防止硬伤问题积蓄爆发，坚决防止突出问题久拖不决，坚决防止同类问题反复出现。落实常态化约谈制度，随时发觉问题随时约谈，推动政策、责任、工作全面落实。(三)抓实抓好产业扶贫就业脱贫增收行动1.大力推动脱贫奔康产业园提质增效。由区农牧业局牵头，出台脱贫奔康产业园管护和考核问责方法，加大对已建成91个脱贫奔康产业园的管护力度，坚决防止重建轻管造成园区荒废。围绕基础设施、服务体系、产业布局、产销实力等推动园区提档升级，确保产业园建得成、管得好、效益高。完善利益联结机制，通过各类普惠和特惠政策

18、，将贫困户纳入产业发展链条，确保真正享受产业发展红利。由区扶贫移民局牵头，区农牧业局、区人社局等部门参加，加强致富带头人培育，培育一批创业能胜利、带动见实效的致富带头人，带动贫困群众脱贫增收。区林业局、区旅游局、区经科局等与产业扶贫相关的部门，要结合本行业产业扶贫工作开展状况，扎实推动重点项目实施，确保取得实效。2.建立完善扶贫产品销售体系。由区脱贫办、区农牧业局牵头，实施特色扶贫产品基地培育工程，2022年在全区范围内培育40个特色扶贫产品基地(园区)，从源头上强化扶贫产品质量管理，建立产品种类齐全、生产组织科学、质量放心牢靠、来源追溯清楚、带动成效明显的扶贫产品基地。由区脱贫办、区商务局牵

19、头，实施消费扶贫行动，推动扶贫产品进单位、进市场、进展场、进景区等四进活动，组织开展以购代捐以购助扶等定向选购帮扶活动，激励全区党政机关、企事业单位、驻区院校及个人干脆向贫困村、贫困户选购农产品，或定向选购我区运用扶贫公益性集体商标的扶贫产品。开发扶贫产品推广销售平台，建立完善扶贫产品生产限制体系、物流仓储体系、组织调度体系、来源追溯体系、质量认证体系、营销推广体系等六大体系。由区商务局、区供销社牵头，加强扶贫公益性集体商标运用管理，严格规范扶贫产品准入。完善扶贫产品流通渠道，支持乡村电商服务和物流站点建设。主动搭建线上线下平台，大力实施电子商务营销、帮扶单位促销、商业流通企业承销、定向直供直

20、销等扶贫产品推介行动。由区委宣扬部牵头，充分利用各类主流媒体和知名门户网站，对扶贫产品进行推介宣扬，提升扶贫产品知名度和影响力。3.扎实抓好就业促进。由区人社局牵头，主动引导和扶持企业在有条件的贫困乡村建设扶贫车间，吸纳贫困家庭劳动力就近就业。全面落实就业扶贫十五条措施，抓好精准识别、就业培训、转移就业、自主创业、公益性岗位安置等工作，组织有就业意愿的贫困劳动力参与就业技能培训、农村好用技术培训、劳动预备制培训，确保人有一技之长。依托省内对口帮扶机制，加强贫困劳动力劳务输出工作，提高劳务对接的组织化程度和就业质量，帮助贫困群众稳定就业。大力发展归雁经济，加大对返乡下乡创业者的服务、指导、培训力

21、度，实现创业带动贫困劳动力就(四)抓实抓好精准帮扶合力攻坚行动1.做实做细驻村帮扶。由区委组织部牵头，出台肃穆驻村帮扶力气日常管理工作纪律的规定(试行)，进一步强化贫困村五个一和非贫困村三个一帮扶力气选派和帮扶责任落实，压实派员单位、区协调小组、乡镇(街道)、驻村工作队、村两委日常管理责任，强化贫困村五个一和非贫困村三个一帮扶力气选派管理，解决好选人不优、管理不严、作风不实等问题。坚持问题导向，切实强化已脱贫对象后续帮扶，进村入户解决贫困群众实际困难，坚决杜绝慰问式放风式走马观花式扶贫，坚决杜绝平常不入户、临检才突击，坚决杜绝脱贫前风风火火、脱贫后冷冷清清。每季度对区领导联系指导村状况、区直部

22、门帮扶联系村状况进行汇总，并在区脱贫攻坚领导小组会议上通报。2.广泛动员社会各界参加脱贫攻坚。大力开展人大代表在行动政协委员在行动万企帮万村等扶贫品牌活动。广泛开展百工技师等社会扶贫活动。创新开展10?17扶贫日系列活动。做好中国社会扶贫网推广应用工作，提升爱心人士注册率和物资、资金需求对接胜利率。加强军地脱贫攻坚工作协调，推动驻地部队主动参加脱贫攻坚，担当帮扶任务。动员组织民主党派、工商联、群众团体、高等院校等参加脱贫攻坚，激励引导非公有制企业、社会组织、个人自愿通过爱心捐赠、志愿服务等多种形式参加脱贫攻坚。3.强化群众教化引导。由区脱贫办牵头，组织评比脱贫榜样，充分发挥典型示范引领作用，调

23、动贫困群众脱贫奔康的主动性。改进帮扶方式，削减简洁发钱发物式帮扶，实行生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，提倡多劳多得、多劳多奖。完善产业扶贫奖补措施，激励和支持贫困群众发展产业增收脱贫。由区委宣扬部牵头，常态化、持续性、全覆盖开展脱贫政策、文明新风、习惯养成、自食其力、感恩奋进五项教化，深化开展孝老敬亲、忠厚诚信、勤劳致富、创业独立、庭院洁美五项评比，营造勤劳致富、光荣脱贫氛围，杜绝保姆式扶贫，杜绝政策养懒汉。由区发改局牵头，把扶贫领域诚信纳入国家信用监管体系，将恶意不履行赡(抚)养义务、虚报冒领扶贫资金、严峻违反公序良俗行为列入失信人员名单;对参加黑恶行动、黄赌毒盗和非法宗教活动且经劝阻无

24、效的贫困人口，可取消其获得帮扶和社会救助的资格。(五)抓实抓好风险防范和化解行动1.防范产业扶贫风险。由区农牧业局牵头，全面开展脱贫奔康产业园建设状况清理，同步完成贫困村贫困户产业扶贫精准到户、对接到户、区建台账工作，全面摸清产业扶贫现状。强化扶贫主体监管工作，防止出现套取扶贫资金后跑路等损害贫困群众利益行为。由区农牧业局牵头，区财政局等部门参加，对全区贫困村产业扶持基金运用状况进行专项检查，坚决防止资金闲置、违规运用等问题。探究设立产业扶贫风险补偿基金，重点用于补偿因不行控风险导致的经济损失。做好贫困村产业发展风险基金试点工作，最大限度解除贫困群众发展产业的后顾之忧。2.防范地方政府债务风险

25、。由区财政局牵头，开展脱贫攻坚乡镇负债专项评估，刚好制定工作举措。坚持依法规范举借政府债务，除申请发行地方政府债券外，不得以其他任何方式举借政府债务;坚决遏制隐性债务增量，严禁以脱贫攻坚名义违规举债，严禁违法违规融资担保。3.防范扶贫小额信贷风险。由区金融办、区农商行、邮储银行牵头，开展扶贫小额信贷政策落实状况专项摸排，探讨解决扶贫小额信贷进入集中偿还期后可能引发的风险问题。建立和完善扶贫小额信贷无还本续贷工作机制，对贷款到期仍有用款需求的，在脱贫攻坚期内可办理无还本续贷;对因贷款用于生产导致不能到期偿还的，帮助办理贷款展期。由区金融办、区财政局牵头，完善扶贫小贷分险基金代偿机制，对确已发生的

26、贷款损失，经过严格评估后，按规定启动分险基金，按约定比例予以代偿。大力订正违规户贷企用、违规用款等问题，维护良好的社会信用环境。4.防范项目质量和资金管理风险。由区脱贫办牵头，规范县级脱贫攻坚项目库建设，加强扶贫项目论证、项书目入和动态调整。由区脱贫办牵头，区直各部门参加，各乡镇(街道)负责，严格根据扶贫项目资金管理方法，对2022年来全区扶贫项目进行全面检查，刚好整改存在问题。由区财政局牵头，开展财政专项扶贫资金绩效评价，全面推行互联网+精准扶贫代理记账模式，确保扶贫资金运用平安和规范管理，坚决杜绝资金闲置，坚决杜绝片面追求拨付进度和未开工先报账、未验收拨全款、未立项就预拨、未按工程量超额拨

27、付等不实拨付、虚假报账的违法违纪现象。由区审计局牵头，区农牧业局、区交通局、区建设局、区发改局、区水务局、区国土分局、区林业局、区委农工委等相关行业部门参加，全面加强扶贫资金监督检查审计，确保扶贫资金平安运用，发挥最大效益。5.防范涉及扶贫舆情及信访风险。由区委宣扬部牵头，建立涉贫舆情风险防范联席会议制度，健全涉贫舆情监测体系和处置反馈机制，压实涉贫舆情处置责任，科学制定舆情处置预案，刚好协调处置突发重要舆情，防止不良炒作干扰脱贫攻坚大局。统筹审定扶贫领域信息发布、政策宣讲、正面宣扬，营造正确舆论导向。强化涉及扶贫信访案件排查化解，刚好回应群众诉求。三、强化责任落实，形成决战攻坚合力(一)压紧

28、压实工作责任。由区脱贫办牵头，比照省级脱贫攻坚年度考核要求，分类列出责任落实、政策落实、工作落实工作清单，定期开展专项评估，推动党委政府主体责任、行业部门指导责任、帮扶单位帮扶责任落到实处，推动饮水平安、住房平安、教化医疗、产业就业、生态扶贫、综合保障性扶贫等重大政策落到实处，推动易地扶贫搬迁、农村危房改造、扶贫小额信贷等脱贫攻坚重大工程、重点改造和脱贫攻坚监督检查发觉问题整改落到实处。区委、区政府每月至少专题探讨一次脱贫攻坚工作，区党政正职每个月至少有5个工作日用于扶贫。乡镇(街道)每月至少专题探讨两次脱贫攻坚工作，乡镇(街道)党政正职每个月至少有10个工作日用于扶贫。扎实开展遍访贫困对象行

29、动，2022年底前，区委书记应基本遍访贫困村，乡镇(街道)党(工)委书记和村党组织书记应遍访贫困户。接着坚持每周一通报、每月一验靶、每季一拉练工作机制，本工作方案明确的责任单位和各乡镇(街道)，每半年应向区脱贫攻坚领导小组报送工作开展状况。制定扶贫专项部门(单位)脱贫攻坚工作考核细则乡镇(街道)党委和政府脱贫攻坚工作成效考核实施细则，修订完善区直帮扶部门精准帮扶工作考核方法，实行三方联动考评问责机制，对未完成任务的地方和部门，根据三个一律肃穆追责问责。(二)强化基层组织建设。由区委组织部牵头，持续整顿懦弱涣散基层党组织，探讨解决村干部作风不正影响脱贫攻坚群众认可度的问题。推动千名村级后备干部培

30、训工程，实施农村带头人队伍整体优化提升行动，探讨制定符合要求的公职人员回乡任职管理方法。全面推行第一书记五带五强工作法，着力打造抓党建促脱贫示范品牌。实施党员精准扶贫示范工程，推广强村带弱村、跨村联建扶贫模式。将抓党建促脱贫攻坚状况作为乡镇(街道)党(工)委书记抓党建工作述职评议考核的重要内容。(三)加强作风专项治理。由区脱贫办牵头，聚焦区、乡、村三级责任主体，持续开展扶贫领域作风问题专项治理，对各地各部门作风建设状况进行专项评估。坚持日暗访、周通报督查工作机制，对发觉的问题全区通报。建立暗访督查问题跟踪整改机制，凡是整改不到位的，一律肃穆追责问责。由区纪委监委牵头，深化扶贫领域专项整治，大力

31、整治敷衍塞责、不严不实、数字脱贫、虚假脱贫等问题，依法依纪查处贯彻中省市脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假、形式主义、官僚主义等问题。(四)减轻基层工作负担。由区脱贫办牵头，严格落实删繁就简和八不准措施，进一步精简和规范脱贫攻坚档案，强化脱贫攻坚过程管理。科学统筹脱贫攻坚督导调研、督查巡查、验收考评等活动，区直行业扶贫部门自行开展涉及全区性的脱贫攻坚检查督导，须报区脱贫办备案。严禁层层督查、重复检查、多头考评，严禁扶贫调研活动层层陪伴、特地制作展板图册。坚决防止层层加码、搞形式主义、乱搭车现象，确保基层干部集中精力抓落实。(五)关爱激励一线扶贫干部。由区委组织部牵头，对各地各部门实行市切实

32、关切爱惜脱贫攻坚一线干部激发干事创业活力实施方法(试行)和关于重奖重惩脱贫攻坚一线干部十条规定的状况进行评估检查，确保落到实处。对奋战在脱贫攻坚一线的区乡村干部，按规定落实津补贴等政策;对在脱贫攻坚中因公牺牲的干部和基层党员的家属刚好赐予抚恤，长期帮扶慰问。全面落实贫困村干部酬劳待遇和正常离任村干部生活补贴。对在脱贫攻坚中工作精彩、表现优秀、群众公认的扶贫干部、基层干部，按规定赐予表彰表扬并提拔重用。XX村脱贫攻坚巩固提升三年实施方案 脱贫攻坚三年行动实施方案3为充分发挥省域副中心城市引领汉江流域开放开发的战略引擎作用，勇当全省精准扶贫、精准脱贫的排头兵，依据省委、省政府有关文件精神,结合襄阳

33、实际，特制定如下实施方案。一、充分相识极端重要性改革开放以来，经过全市上下的共同努力，我市扶贫开发工作取得了显著成效，始终走在全省前列。但根据国家新的扶贫标准，截止20xx年6月底，全市建档立卡贫困人口27万人，贫困发生率8.33%，其中南河流域内的南漳、保康、谷城三县贫困人口13.8万人，占全市扶贫人口总数的51.23%，贫困发生率13.56%;全市农村建档立卡贫困村346个，占全市行政村总数的14.37%;贫困村连片、脱贫任务繁重的乡镇33个，占全市乡镇总数的33%。全力推动精准扶贫、精准脱贫，是深化实行习近平总书记关于扶贫开发系列重要指示精神的战略举措，是党的宗旨的详细体现、人民政府的重

34、要职责、社会主义的本质要求、全面建成小康社会的应有之义，是贫困群众的最大期盼、建设汉江流域中心城市的重要内容和紧迫任务。各级各部门和广阔党员干部要把扶贫工作，作为首要政治任务、头等发展要务、艰难而光荣的为人民服务，带着假如我是扶贫对象的真情实感，强化宗旨观，端正权力观，保持关爱心，增加事业心，以更大的力度、更有效的举措、更扎实的作风，坚决打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战，领先建成不落一人、不落一隅的小康社会。二、精确把握指导思想、基本原则、目标任务和工作标准(一)指导思想以习近平总书记系列重要讲话精神为统领,创新统筹推动四个全面战略布局的襄阳实践，全面实行党中心、国务院和省委、省政府关于精准扶贫、

35、精准脱贫工作部署，以精准扶贫、不落一人为总要求，以建档立卡贫困人口为主要对象，把南河流域作为扶贫攻坚主战场，改革创新扶贫体制机制，坚决做到四个切实、六个精准，使贫困人口早日一有两不愁四保障(有收入来源;不愁吃、不愁穿;义务教化、住房、基本医疗、养老有保障)，力争20xx年在全省领先完成精准脱贫任务，领先全面建成小康社会。(二)基本原则1、政府主导，群众主体。充分发挥政府在扶贫开发中的主导作用，充发挥贫困地区广阔干部群众在脱贫致富中的主体作用，用市场机制优化资源配置，通过政府推动社会力气支持扶贫，着力构建政府、市场、社会三位一体大扶贫工作格局。2、统筹兼顾，两轮驱动。坚持加快区域发展与扶贫攻坚两

36、轮驱动，把加快区域发展作为促进减贫的根本举措，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为扶贫攻坚的首要任务，把扶贫攻坚与工业化、城镇化、农业现代化、生态环境爱护相结合，切实做到加快发展与减贫致富相得益彰。3、强力攻坚，点面协同。把南河流域作为扶贫攻坚主战场，全面集中市级人力、物力、财力资源，规模化、精准化投向南河流域，南漳、保康、谷城详细组织实施，实现精准脱贫任务;其他市(区)贫困村扶贫脱贫，以市(区)为单位自行完成任务。4、有的放矢，精准施策。建立精准扶贫大数据库，建立分级负责和责任追究制度，切实落实扶贫对象识别、项目支配、资金运用、措施到户、因村派人(第一书记)、脱贫成效六个精准要求，提

37、高精准脱贫实效。(三)工作目标实行三年两步走，到20xx年除南漳、保康、谷城外的4个市(区)建档立卡扶贫对象稳定脱贫，贫困村全部出列;到20xx年，南漳、保康、谷城建档立卡扶贫对象稳定脱贫，贫困村全部出列，片区贫困县保康、插花贫困县南漳和谷城摘帽。详细路途图为：20xx年，全市减贫11万人，140个贫困村脱贫;20xx年，全市减贫10万人，140个贫困村脱贫，到20xx年全面实现总体目标，在全省领先全面建成小康社会。(四)工作标准1、贫困人口脱贫标准：有劳动实力的贫困人口至少驾驭1项就业创业技能,参加1项增收项目，有稳定的收入来源，且贫困户年人均可支配收入超过同期国家确定的扶贫标准，并力争达到

38、当地农村居民人均可支配收入平均水平的50%以上。未成年贫困人口都能接受公允的、有质量的教化，新生代劳动力具备转移就业基本素养，贫困代际传递得到有效遏制。低保户、五保户每人每年保障性收入超过同期国家确定的扶贫标准。2、贫困村脱贫标准：全部农户收入水平达到小康社会指标体系标准，全村不再有危房，实现四通四有(通平安稳定电、通广播电视信号、通宽带互联网、通乡村客运;有平安饮水，有致富增收产业，有达标合格的村卫生室及医生，有基本公共文化服务设施)。3、贫困县脱贫标准：达到省定贫困县退出标准。三、工作重点与主要措施(一)坚持瞄准贫困户贫困村，确保对象识别精准1.规范建档立卡。推行扶贫对象实名制管理制度，对

39、27万贫困人口、346个贫困村建档立卡精准核查,统一识别标准、统一数据口径,动态驾驭基本信息,实行脱贫销号、动态管理。2.制定脱贫安排。找准建档立卡扶贫对象的致贫缘由,精准制定减贫安排,提出精准扶贫专项方案和年度安排,明确脱贫目标任务和重点措施,做到对号入座、逐年销号。3.建立帮扶台账。明确扶贫进度,倒排脱贫工期,硬化帮扶措施，建立工作台账，实行挂图作业，确保项目资金、帮扶力气和监测评估到村到户,精确制导,精准脱贫。(二)坚持因村施策因户制宜，确保帮扶措施精准坚持问题导向，对建档立卡贫困村、贫困户，分析致贫缘由，有针对性实行结对子扶贫、差异化扶贫、造血式扶贫、市场化扶贫、固本式扶贫等措施，因对

40、象制宜，实现水、电、路、气、房和环境改善六到农家工程全覆盖，通过五个一批，增加脱贫效果。1、通过发展生产、增加就业脱贫一批。实行一乡一业、一村一策、一户一法方法，实现4.9万名贫困人口长期稳定脱贫、早日致富。2、通过移民搬迁安置一批。将居住在生存环境差、不具备基本发展条件地方的贫困人口整体搬迁，彻底斩断劣根，快步走上富路。3、通过低保政策兜底一批。参照农村居民人均可支配收入平均水平，制定贫困地区扶贫线和低保线两线合一实施方法，把丢失劳动实力的2.1万户5.9万名贫困人口，全部纳入低保体系。4、通过医疗救助扶持一批。以新型农村合作医疗政策和民政救助政策为基础，县级政府加大财政投入力度，完善大病保

41、险政策，增加大病报销比例，解决好8426名因大病致贫、5.3万名因长期慢性病致贫和1.2万名因残疾致贫人口的贫困问题。5、通过教化扶贫阻断一批。实施9+3免费教化，切实解决1.9万名在校贫困生因贫辍学、失学问题，阻断贫困代际传递链条。(三)坚持整合资源加大投入，确保资金扶持精准以县级政府为主体，加大对各项扶贫资金、支农资金的整合力度，强化各部门的扶贫责任，主动动员国有企业和私营企业、事业单位、社会组织和爱心人士参加扶贫工作，推动扶贫政策向特困地带聚集，扶贫资金向贫困村、贫困户聚集，帮扶力气向贫困对象聚集，凝合政府、市场、社会协同推动的三位一体大扶贫工作合力，在精准扶贫、精准脱贫中，充分彰显党的

42、政治优势和集中力气办大事、解难事的社会主义制度优势。1、加大财政专项扶贫资金投入力度。建立财政专项扶贫资金稳步增长机制，从20xx年起先，市级按当年地方财政收入增量的15%以上配置，南漳、保康、谷城3县按25%以上确定，其他4个市(区)按15%以上增列本级专项扶贫资金预算。市、县政府强力整合各项支农强农资金，优先投向346个贫困村。2、全面深化五帮活动。进一步深化领导联乡帮、单位驻村帮、干部联户帮、区域协作帮、社会参加帮的扶贫攻坚五帮活动，346个贫困村全覆盖支配驻村帮扶工作队，三年不换。每支工作队每年帮扶资金(物资)不得少于10万元;企业每年帮扶资金(物资)投入不少于50万元。加快区域协作，

43、高新开发区、枣阳市、襄州区对联系的6个贫困乡镇，每个乡镇每年完成帮扶资金100万以上。拓宽社会参加面，全力动员社会各界广泛参加扶贫攻坚工作。3、加快改善贫困村金融服务环境。从20xx年起先，以县为单位建立面对贫困村、贫困户的小额信贷担保平台，贫困村小额信用贷款规模、扶贫贴息项目贷款和到户贷款规模，每年增长100%;全部建档立卡贫困户用于发展生产的5万元以内的贷款，由财政贴息，市、县各分担50%。设立产业扶贫发展基金和扶贫信贷风险补偿基金，实行以奖代补、先建后补、担保、贴息等方式，激活和引导金融资金、社会资金参加扶贫开发。4、加大整合涉农资金投向扶贫工作力度。根据性质不变、渠道不变、各负其责、各

44、记其功的原则，发挥各出一份力，共筑致富路的聚集效应，整合全部涉农部门资金一起投向贫困村，使贫困村在较短时间内改善生产生活条件。5、加大资本资产收益扶贫投入力度。全面盘活贫困村集体资产，主动探究扶贫资金和农夫土地承包经营权、林权、宅基地等物权作价入股参加企业经营，最大限度地释放贫困村的资产潜能。建立贫困户抱团入股、参加企业经营决策的新机制。加快推动宅基地运用权和集体建设用地运用权确权登记发证改造，爱护农夫财产收益。根据自愿的原则，通过农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等方式，实现宅基地的有偿退出，建立土地资产收益扶贫投入机制。四、加强组织领导(一)完善领导体制和工作机制1、切实加强组织领导。

45、成立由省委常委、市委书记王君正任第一组长，市委副书记、代市长秦军任组长，由市委常委、常务副市长王兆民，市委常委、宣扬部长郭忠，市政府副市长沈学军任副组长，市委办、市政府办、市级人民法院、市人民检察院、襄阳军分区、市武警支队、市纪委、市委政法委、市委组织部、市委宣扬部、市委统战部、市委政研室(市改革办)、市直机关工委、市委党校、市法制办、市编办、市发改委、市经信委、市城建委、市农委、市财政局、市国税局、市地税局、市公安局、市司法局、市教化局、市水利局、市国土资源局、市环保局、市林业局、市人社局、市交通运输局、市规划局、市房管局、市卫计委、市民政局、市文新局、市旅游局、市移民局、市宗教局、市科技局

46、、市审计局、市商务局、市统计局、市国资委、市金融办、市工商联、市残联、市总工会、共青团、市妇联、市政协、市供销合作社、市扶贫办、市银监局、襄阳供电公司、人行襄阳分行等相关单位主要负责人为成员的襄阳市扶贫攻坚领导小组。领导小组办公室主任由沈学军同志兼任，办公室日常工作由市扶贫办负责，并设专职副主任1名。有扶贫任务的县(市、区)比照成立领导小组。对精准扶贫、精准脱贫工作，市级负领导责任，县、乡负主体责任。2、实行领导干部包保、示范责任制。南漳、保康、谷城3县四大家领导一人包保一个贫困村，确保三年两大步的脱贫目标如期实现。3、健全建强扶贫工作机构。县级扶贫办一律归口政府办，南漳、保康、谷城3县依据扶

47、贫工作须要，配齐配强扶贫办工作力气;南河流域33个贫困乡镇一律配备扶贫专干。配备工作7月底全部到位。(二)加快脱贫致富内源实力建设1、加强扶贫村组织建设。20xx年年底前，完成贫困村懦弱涣散支部整顿工作。驻村帮扶工作队队长全部出任贫困村第一书记，对贫困村扶贫攻坚工作负总责。2、加强贫困村脱贫致富实力建设。由市委组织部牵头，市委党校、市卫计委、市民政局、襄阳职业技术学院等部门和单位参加，结合雨露安排的实施，从20xx年9月起先，对346个贫困村重点培育三个人(培育一名乡村医生，培育一名致富开路人，培育一名村支部后备干部)。(三)加强督导问责1、切实做到赏罚分明。制定襄阳市驻村帮扶贫困村和贫困户工

48、作考核方法(附后)，明确驻村帮扶责任和激励政策，促进各界人士主动广泛参加驻村帮扶工作，实现帮扶长期化、制度化。2、加强对扶贫资金的运用监管。各级纪检监察机关要将扶贫资金管理纳入重点监管范围，市县审计部门每年要对本级财政扶贫资金运用状况进行专项审计。3、加强督查问责。对扶贫攻坚三年行动安排实行路途图管理，倒排工期，挂图作战，保证扶贫攻坚各项工作按时间节点推动。市委督查室、市政府督办室每年对扶贫工作开展两次以上督办。把扶贫工作纳入驻村工作队机关的年度目标考核，并加大考核权重。纪检监察机关要把任务完成状况作为执纪问责的重要内容。(四)创新宣扬方式，营造精准扶贫、脱贫的深厚氛围大力宣扬中心、省、市扶贫攻坚的战略部署和扶贫开发政策，深化开展学习文朝荣同志先进事迹活动，广泛推广谷城县五山镇、保康县尧治河村、市政协办公室帮扶工作队的阅历。教化引导贫困地区和贫困人口注意在精神状态上脱贫，坚决克服等、靠、要的思想，主