基于计算机模拟情境教学法(sble)在公共管理教育领域的应用研究-陈玉梅.pdf

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1、殄他山之石doi：103782jissn1006-086320170926基于计算机模拟情境教学法(SBLE在公共管理教育领域的应用研究陈玉梅 陈珊珊摘要基于计算机模拟情境教学法(SimulationBased Learning Environment，简称SBLE)是一种集计算机技术、角色模拟和情境模拟为一体的新型教学方法，也是一种辅助决策工具，近几年在欧美公共管理学院悄然兴起，并比较成熟地应用在军事、医疗等传统领域。SBLE提供一个交流与合作的模拟平台，使人在模拟的过程中真实体会到决策过程的复杂性。把这种新方法引入到公共管理教育领域中，有利于培养学生的综合分析、思维判断、组织协调、科学决策

2、和解决问题等五大综合能力，从而提升公共管理职业能力和政治能力，促进善治思维的转变。建议积极引入到公共管理教学、应急管理人员培训、公共决策和公民教育过程当中。关键词基于计算机模拟情境教学法(SBLE)；能力培养；公共决策；社会治理中图分类号D035 文献标识码A 文章编号10060863(2017)09014605随着全球城市化进程不断加快，城市社会转型逐步深入，一方面社会结构变得更为复杂，原有利益格局被打破的同时，社会价值观趋于多元化，新的利益矛盾日渐凸显，社会管理难度增大；另一方面由此引发的群体性事件、安全生产事故、社会治安等公共安全事件频发，而这些事件发生的不确定性及其事件本身的复杂性，使

3、得公共决策更为困难。公共决策已经超乎以往固有模式，需要探索一些更新的方法或辅助手段。公共管理教育领域可以依靠哪些新方法来培养学生公共决策的能力以及认识公共决策过程的复杂性?面对如此复杂的社会现实环境，如何在有限时间和信息资源有限的条件下科学决策?基于计算机模拟情境教学法可以帮助人们认识和解决社会复杂性问题，而这种方法已广泛运用到社会许多领域，但是在公共管理教育领域还处于尝试阶段。为此，把这种方法推广到公共管理及应急管理人员教学、培训和公共决策领域，甚至公民教育领域，可以帮助学习者全面提升解决复杂问题的能力和培养公民政治参与的能力。一、基于计算机模拟情境教学法(SBLE)概述基于计算机模拟情境教

4、学法(Simulation BasedLearning Environment，简称SBLE)是一种集计算机技术、角色模拟和情境模拟为一体的新型教学方法，同时也是一种辅助决策工具，近几年在欧美公共管理学院悄然兴起，并已比较成熟地应用在军事、医疗等传统领域。(一)理论溯源“情境”这一概念在教学中的提出始于美国教育家约翰杜威，他认为情境是指“有意识的教育，就是特别选择的环境，这种选择所根据的材料和方法都特别能朝着令人满意的方向来促进生长”。情境模拟教学法是后来在情境教育基础上进一步发展和深化形成的，是教师通过采取角色扮演或对事件发生过程的模拟再现，让学生产生置身于真实环境的感受，进而加深对教学内容

5、的了解，有利于提升学生认知和能力，例如采用案例式教学、角色模拟。随着计算机技术的成熟和互联网的快速发展，基于计算机的模拟技术也被运用到教学中来，称之为计宰基金项目：广东省自然科学基金一自由申请项目“大数据环境下网络舆情监测顸警体系研究”(编号：2015A030313315)；国家社会科学基金重大项目“大数据环境下社会舆情分析与决策支持研究”(14ZDBl66)；中央高校基本科研业务费专项资金资助“基于政府数据开放的应急管理机制与信息平台建设研究”(编号：15JNKY002)作者：陈玉梅，暨南大学公共管理，应急管理学院副教授，广州510632；陈珊珊，暨南大学公共管理应急管理学院硕士研究生。广,

6、r11 510632146 2017年第9期 总第387期万方数据他山之石固黼氯鹃篱熙算机模拟教学法，这是一种建立在计算机技术、控制理论、图形图像和系统工程理论基础上的现代模拟教学方式。计算机模拟教学法是指以计算机和相关专用设备为工具，利用系统模型对真实的或设想的系统进行动态分析的一类综合性技术。1计算机模拟教学法可分为三类：操作性模拟，反复仿真练习；信息性模拟，针对物体动作及自然环境进行模拟；状况性模拟，对于一些模糊不清及难以表现的状况进行模拟。3从传统的课堂情境模拟教学到更具创造性的计算机模拟教学，两者各有其独特优势。前者有利于培养学生个人的能力和获得更多感性方面的认识，如面向公众演讲的能

7、力、调解能力、建立共识的能力和更为真切地体会到压力感和紧迫感；后者可以使学生不受时间的限制，亲自动手操作，扩大学生参与范围和重构真实情境的动态性，检验理论假设，推断各种结果。也有学者提出将这两种教学方法结合起来最有利于学生学习。这样既能体验事件发生时的真实感受，也能通过计算机模拟认识事件发展的动态过程。这种构思体现在基于计算机模拟情境教学法，即系统地分析决策的复杂性，包括分析过程的复杂性和现实社会构成的复杂性，并基于模拟工具演示操作各种可能性结果，从而在短时间内收集可靠数据，最终可准确推断各种政策以选择最优结果。(二)主要特征SBLE是在一个综合复杂的动态系统中，基于模拟的工具，来重复模拟、运

8、行不同的假设，既可以是计算机模拟也可以是角色扮演，既可以是过去发生的事件也可以是将要处理的问题，还可以是未来可能发生的问题，其目的都是为了让模拟更接近复杂的现实，让学习者更加了解决策过程的复杂性，从而加强彼此间交流与合作，达成一致的决策意见。SBLE教学法主要有三个特征：一是把所有干扰因素纳入到一个动态系统中，观察这些因素是如何影响结果的，是一个系统全面分析的过程；二是分析过程复杂性，具有不确定性、细节复杂多样和动态性，而分析社会构成的复杂性则体现在决策过程的复杂性，包括政治背景、群体利益和政府主体本身的复杂性等；三是收集可靠信息和数据，做出正确决策。通过计算机模拟演示各种行为可能产生的不同结

9、果，使得模拟的结果与现实更为接近。(三)主要功能SBLE较好契合了全球公共管理院校联盟(以下简称：NASPAA)认证标准体系中对学生能力的培养要求“分析、综合、批判思维、解决问题和做出决策的能力”4 3，而这也正好帮助学生培养公共决策的五种能力：综合分析能力、思维判断能力、组织协调能力、科学决策能力和解决问题能力。如图1所示：圈1 SBLE能力堵弄图1培养综合分析能力SBLE让学生把所有干扰因素都纳入到一个动态系统中统一考虑，观察这些因素是如何影响结果的，要求学生动态地、非线性地和系统地综合分析考虑问题。对案例进行多角度分析以及事件复杂发展过程进行分析，有助于培养学生的系统思维，提升综合分析问

10、题的能力。2培养思维判断能力SBLE赋予学生展示自我能力的舞台，可在宽容的环境下放飞想象的翅膀，自由发挥创造性思维。通过不断的质疑、讨论，使学生的想法在激辩和相互碰撞中逐渐成熟、理性，形成自己独特的看法，并做出更具包容性的理性决策。3培养组织协调能力SBLE设计了角色扮演环节，要求学生代表不同的利益群体，通过对话、协商等形式来促成彼此的共识。其中需要组织不同的群体参加讨论，构思讨论的形式和内容，调和不同利益相关者的意见分歧，讨论方能顺利进行。4培养科学决策能力决策绝不是简单的“拍脑袋”，必须基于公共理性综合考虑各方利益。科学的公共政策关键在于体现公共价值。SBLE教学法中既涉及借助模型检验假设

11、也涉及协商讨论的环节，做到理性决策与经验决策相结合，使得决策结果更加科学。5培养解决问题能力通过让学生亲自动手操作实验变量，检验所提出的假设，预测结果和证实隐藏的各种关系，使得他们接受的不再是“灌输式”学习方式，不再只是停留在知识的表面，而是真正地深入思考和解决问题。二、国外公共管理教育领域实践分析近10年国外关于SBLE的研究成果已广泛应用到医学培训、军事演练、化学试验、物理试验等领域。在公共管理教育领域主要是对SBLE本身的理论研究，以及在NASPAA成员单位、公共管理课堂教学、培训和MPA等方面进行探索。(一)在公共管理课堂教学中的运用“游戏模拟教学”可以看作是SBLE最早的一种典201

12、7年第9期 总第387期 147万方数据他山之石型教学形式。早在1960年，美国已有大学老师采用“游戏教学”来摆脱以传统课本为中心的教学方式。美国心理学家、教育学家布鲁纳认为课堂游戏是特别有效的教学手段，最能激发学生学习的兴趣，引发学生的思考而非简单、抽象地听课或学习，学生在这个过程中可与他人一起解决复杂的问题。Matthew Woessner在讲述Political Science中关于国外政策的教学内容时发现模拟教学法更受学生欢迎。1 1989年，他通过一个复杂的模拟游戏SimCity，发现在游戏的错误和探索中可以很快学到城市规划的重要准则，包括平衡支出的需要、提供基础服务的重要性、限制高

13、税收的必要性和应急准备的重要性等。2012年，Minyoung Ku在SUNY的MPA课程中，运用CoastalProteetSIM模型，采用SBLE教学法讲授公共管理的复杂性和决策的相关内容，并贯穿整个课堂教学。学生学到了新技能，改变了对危机管理的看法，加深了对各类复杂问题的认识。运用模型使得他们加深了对政策选择的理解，充分思考公共政策问题的内在关联性，最后还强化了自身责任感和集体荣誉感，培养信任和团队精神。【61(二)在NASPAA全球学生模拟大赛中的运用为促进SBLE向全球高校MPA教育推广，NASPAA从2015年迄今已连续举办三届全球学生模拟大赛，并从美国本土到南北美洲、欧洲并扩展到

14、亚洲。2017年2月26日，第三届以“Food Secufitv”(食品安全)为主题的NASPAA学生模拟大赛在全球八个赛区同步举办。大赛要求参赛学生运用计算机模拟系统以2030年在全球消除饥饿实现食品安全为目标提出解决方案。大赛为学生准备相关背景材料，并由弗吉尼亚大学领导力模拟和竞赛中心设计了“FoodSecurity Computer Simulation”(食品安全计算机模拟系统)模拟软件。学生在规定的时间内根据主题选择角色扮演、进行角色交换和协商对话，借助模拟软件从不同角度思考问题，选择并形成方案来支配有限的预算。最后比赛小组通过15分钟的演讲简述最终决策方案，回答评委问题，由评委点评

15、和打分，从中决出优胜者。大赛基于SBLE课堂教学设计的方案实际上就是SBLE教学中对学生能力培养的要求，学生参赛结果实际也是对SBLE教学的成果验收。以此可见，SBLE教学法在国外公共管理教育领域的运用已经相对成熟，无论是运用到课堂教学上还是课外的比赛，都值得我们借鉴和学习。三、SBLE对我国公共管理教育领域的启示SBLE借助游戏模拟、角色模拟、案例模拟等形式，可以极大激发学生主动学习的兴趣，通过五大能力的提升帮助公共管理类学生塑造自身职业能力，进而加强国家公共服务核心竞争力，提升整体社会公共治理的水平。如图2。至塑妇I一石磊研二亟口赢纛面霉翟垂坌兰璺垒堡垄 |三；兰二兰三三=：三三兰至三薹至

16、三至至三圃皇璺查望兰兰兰竺查l图2 SBLE通过提升学生能力以提高公共治理能力(一)培养公共管理类学生公共决策的五种能力我国公共管理专业培养目标是为政府部门及公共机构培养德才兼备，适应社会主义现代化建设需要的高层次、应用型、复合型的管理人才，要求毕业生成为掌握先进分析方法及技术，熟悉具体公共管理或政策领域的领导者，管理者以及其他公共服务人才。而SBLE的主要功能就在于培养公共决策的五种能力：综合分析能力、思维判断能力、组织协调能力、科学决策能力和解决问题能力。通过为学生提供重复操作、观察和分析的模型工具，很好地激发学生探索和求知的欲望，迅速提高学生理论与实践相结合的整合能力，从而实现从虚拟环境

17、下解决问题到有能力解决现实复杂问题的质的飞跃。这些是公职人员应具备的综合能力，也将成为他们未来应对公共问题的职业能力。(二)推动公共管理教育教学改革SBLE核心在于培养学生理论与实践相结合、尝试使用多样方法来解决复杂问题的能力，其本质就是许多公共管理专业课程的内在要求。刘雪明指出公共政策学的课程目标是在了解和理解公共政策学的一般理论和知识的基础上，掌握公共政策制定过程的规律和研究方法，并学会灵活运用这些知识解决遇到的实际问题。川公共管理学核心课程，都是要求培养学生理论联系实际、运用理论知识解决现实复杂问题的能力。其内在要求就是对学生不能采用传统教学方法，应采用新的教学方式培养应用型人才。因此，

18、SBLE弥补了传统教学方式的不足，比传统教学方式更具优越性，更容易得到公共管理类学生的青睐，更容易被学生接受和在教学中推广。(三)帮助学生理解如何科学决策构建政府科学决策机制，重点在于决策主体、决策思维和决策程序三个方面实现根本转变。【8 1明确决策主体，关键要弄清楚问题由谁负责解决，SBLE在教学过程中设计了多元决策主体协商的环节，改变了以往单一的决策主体，使得学生在学习的过程中就学会了在多元主体的情况下，进一步考虑谁来主导决策的问148 2017年第9期 总第387期圈圈万方数据他山之石题；决策思维方式，SBLE要求学生模拟扮演不同利益群体的角色，通过讨论、协商等方式，最终达成一致意见，所

19、以他们在这个过程中要想协商成功，必须摒弃自身利益至上的观念，综合全面地考虑各方利益，从而树立正确的决策思维方式；在决策程序上，SBLE可以实现感性决策程序向理性决策程序的转变。(四)培养善治思维扩大公众参与是实现善治的重要路径，SBLE有助于培养公民政治能力。SBLE要求学生重视不同群体的利益表达，树立协商民主的理念，把协商作为基本的途径，让尽可能多的公众参与进来，综合考虑各方利益，体现决策的公共价值，更好地为公众服务。还要求更多地依靠理性思维决策，让决策更具“合法性”。SBLE还会培养学生一种可持续思维，通过让学生操作模型检验假设，方便决策者对比长期利益和短期利益。往往在决策过程中，某种行动

20、也许可以缓解当前的问题，对解决眼下问题有利，但却会对长期利益造成损害。所以决策者必须具备长远目光，才能做出科学决策，为了未来长远的发展，应倾向于关注长期目标，实现可持续发展。社会的可持续发展也是善治的重要目标之一。所以说，SBLE教学法实际上会改变学生原来的思维习惯，形成新思维，推动社会实现善治。四、建议SBLE对我国公共管理教育领域不仅具有理论意义，更重要的还是具有丰富的现实意义，可以广泛应用到MPA公共管理和应急管理人员的教学和培训、公共决策甚至公民教育等多方面。(一)在公共管理MPA教学领域积极引入并推广应用孙建认为公共管理专业情景模拟教学活动内容主要模拟政府听证会、模拟在线访谈和模拟民

21、主实践，1闫章荟则认为还要包括模拟“两会”、模拟街道办事处或模拟乡镇政府。Ll叫这些模拟活动都是公共管理教学过程中某一特定的形式，虽然我国还没有形成一种常规的教学形式，但我们可以看到这些活动对激发学生学习兴趣和培养实践技能所发挥的作用是不容忽视的。SBLE应用到公共管理类教学可以把这些特定形式常规化，一直贯穿课程始终，其学习效果会更佳。组织比赛比如NASPAA全球学生模拟大赛也是一个很好的推广形式。可以在短时间内，通过互动交流和角色扮演加深对公共政策的理解，不是“闭门造车”，而是把抽象理论与具体实际相结合地制定政策。同时可以迅速检验不同政策选择和所采取的行动将产生的积极或消极的行为影响，鼓励学

22、生在制定政策和决策时能够充分考虑可持续性和长期利益来实现提升公共服务价值。另外，模拟比赛持续24个小时，参赛者会面临时间的限制和竞赛的压力，恰好符合现实中处理公共问题经常面临的时间紧迫性和资源匮乏性等情况。学生模拟大赛一方面推广了决策模拟工具，同时对推动公共决策科学化和促进公共管理教育有着重要的意义。(二)在应急管理及人员培训当中推广应用近年来，各类公共危机事件频繁发生，公共危机极大的威胁性、紧迫性和突发性，使得政府官员和政治领导面临前所未有的挑战。为了帮助政府官员正确决策，就要加强培训。闫琳在指出当前应急管理培训形式包括三种：课堂讲授教学、课堂案例分析(研究式案例分析)与讨论和实地考察。Ll

23、但这些教学方式存在着明显的弊端，课堂讲授教学不利于激发学生兴趣，课堂案例分析存在案例陈旧的问题，实地考察费用昂贵。SBLE为应急管理人员培训除了可以弥补以上三种方式的不足，还可以事后通过模拟过去发生的情境，还原事件发生过程，修改和完善预案，以更好地应对类似危机发生；事中通过模拟正在发生的危机，短时间内模拟各种可能发生的结果，收集科学数据，预测结果，通过对比做出最优决策；事前通过模拟未来可能发生的危机合理制定预案。(三)在公共决策过程中引入SBLE以辅助决策SBLE不仅是培养学生公共决策能力，还可以掌握SBLE这种方法内化为思想，指导学生真正参与公共决策。在2017年的NASPAA学生模拟大赛中

24、参赛者利用“Food Security Computer Simulation”系统探讨粮食安全问题的解决方案，最终利用先进的、精密的模拟工具，结合自身能力来确定他们最终的政策。SBLE教学过程中就要求学生利用模型模拟各种因素对结果造成的影响，依靠科学数据推断，通过理性决策而不是以往的感性决策，最终实现最优决策路径的选择。(四)促进公民教育美国学者阿尔蒙德等人的研究成果表明，教育程度与公民的政治意识、参政率是成正比的关系。2 oSBLE是实施公民教育的有效手段，SBLE培养学生能力的目标与善治背景下对公民政治参与能力的要求是一致的。例如，近年来，“邻避效应”导致的环境群体性事件频繁发生，厦门P

25、X事件、茂名PX事件、广州番禺区焚烧垃圾厂事件等显示了公众参与不足是导致“邻避”事件频发的重要原因。但我国公民目前都是在利益受损时才想起维权，却无法做到理性维权，只站在自身利益角度去维权，SBLE的目的在于培养公民的“公共精神”，让他们习惯理性参与公共决策，改变从利益受损时才想起偶尔一次维权的现状。让政治参与真正变成公民的权利和义务，或许他们参与决策所发挥的作用是微乎其微，但是这会增强公民行使自身权力的归属感和认同感。SBLE是在公共教育中实施公民教育的有效教学方式，有利于提高公民政治意识、公民政治参与的能力，促进公民政治思维的转变，形成公共理性，培育公共精神，有利于构建和谐社会。五、总结通过

26、把SBLE教学法培养学生能力的目标、实现2017年第9期 总第387期 149万方数据圈瞒蜩氟臻篱攥扮他山之石社会治理对公职人员的职业能力要求和实现善治对公民实现政治参与能力的要求三者结合起来分析，可以看到它们之间的契合性，对于培养学生的综合能力、后期转化成公职人员的职业能力和提升公民的政治能力，推动社会善治的实现有着积极作用。SBLE对于能力提升的过程不是一蹴而就的，而是呈现一个螺旋式上升的过程，其对社会主体的影响力也是渐渐扩大的。事实证明，SBLE可作为教学工具培养学生的综合能力，并可以作为一种方法提升公务员的职业能力，还可以推动公民教育的实施，培养公民的政治能力，最终实现善治。为了让SB

27、LE教学法能在公共管理教育领域得到更广泛的运用，除了需要借鉴国外先进的经验，还要国内教师勇于尝试新的教学方法，克服SBLE教学法中存在的困难。在我国公共管理教育领域还没有发现一个通用的模型工具，但我们需要清楚模型用于公共管理教育的最终目的不是教会学生判断模型本身的可信度或者设计的合理性，而是在于提升学生的综合能力，因此要尽可能设计简单易用的模型；教学的形式也应形式多样，包括案例式教学、角色扮演、协商讨论、计算机模拟和课堂情境模拟等。参考文献1John Dewey，民主主义与教育M l林宝山译台北：五南图书出版公司，1989362顾小清，薛耀锋，孙妍妍大数据时代的教育决策研究：数据的力量与模拟的

28、优势J中国电化教育，2016(1)3李昕浅析计算机模拟教学方法J通讯世界，2016(5)4梅红，吴建南NASPAA认证及对中国MPA教育的启示J中国高教研究，2016(5)5Matthew WoessnerTeaching with SimCity：UsingSophisticated Gaming Simulations to Teach Conceptsin Introductory American GovernmentPoliticalScience&Potit扔201 56Minyoung KuRoderickH，MacDonaldDeborah L，Andersenand Davi

29、d F，AndersenUsing a SBLE forTeaching and Learning about Complexity in PublicPolicy Decision Making，Journal of Public AffairsEducation20 1 67刘雪明基于公共事业管理应用型人才培养的省略课程实践教学研究以广州大学为例J当代教育论坛。2015(6)8石亚军实现政府科学决策机制的根本转变J中国行政管理，2006(10)9孙建公共管理专业情境模拟教学模式设计及应用研究J中国管理信息化，2016(2)10闰章荟公共管理专业情境模拟教学模式设计及应用J中国电力教育，20

30、12(20)“闫琳浅析情景模拟式案例教学方法在应急管理培训中的应用前景J学理论，2011(15)12美阿尔蒙德，维巴公民文化五国的政治态度和民主M徐湘林译北京：华夏出版社，1989(责任编辑方晋)Research on Simulation-Based LearningEnvironmentApplying to Public Administration EducationChen Yumei Chen ShanshanAbstractSimulationBased Learning Environment is a new teaching method which integrates

31、computer technology，rolesimulation and situation simulation，also as a tool for helping decisionmakingRecently，it starts to be usedin Public Administration Schools in Europe and America and maturely used in military，medical and othertraditional fieldsIt can make the decision-makers leam through the s

32、imulation process about the complexity ofthe decisionmaking process，provide a communication and cooperation simulation plafformfor stakeholdersSBLEbeing used in Public Administration Education will greatly improve studentsabilities of comprehensiveanalysis，thinking，organization，collaboration，scienti

33、fic decisionmaking and problem-solving，what are theimportant public governance needed by government managemerlt and public staffs，the ability of public inparticipating in politics，and transfer the logic of good governanceTherefore，applyingSBLE toteaching andtraining of public administration and emer

34、gency management，public decisionmaking and citizenship educationis significantKeywordsSimulation-Based Learning Environment(SBLE)，ability training,pubhc decision-making,public governanceAuthors J Chen Yumei iS Associate Professor in School of Public Administration and Emergency Management，JinanUniversity；Chen Shanshan is Master Candidate of School of Public Administration and Emergency Management，Jinan UniversityGuangzhou 5 l 0632150 20t7年第9期 总第387期万方数据