2022年水环境污染治理工作调研报告共与水环境整治和保护工作情况调研报告.docx

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1、2022年水环境污染治理工作调研报告共与水环境整治和保护工作情况调研报告 水环境污染治理工作调研报告共 四 篇 与 水环境整治和爱护工作状况调研报告 水环境污染治理工作调研报告共 四 篇 （篇一） *年 6 月 为持续推动*街道区域水污染防治工作开展，有效提升水环境质量，*街道人大工委对街道境内主要湖泊水环境状况、污染缘由进行了调研分析，并针对街道主要湖泊水环境状况提出改善建议，形成如下调研报告。 一、*街道主要湖泊水环境状况 据调查，*区最严格水资源管理制度考核工作联席会议办公室印发了关于开展入河排污（水）口调查与整治的通知（*政水资考联*03 号），针对全区 38 条主要河道，明确提出了做

2、好排口普查、制定整治方案、落实整治措施等要求，在 38 条主要河道中，涉及*街道的共计 7 条，分别为：*）。*。 二、水体污染主要成因 据*街道 7 条主要河流水质现状调查评价结果，结合排污（水）口调查成果，发觉各河流主要水环境问题主要污染源为面源污染，主要包括三个方面： 一是河 道沿线村庄垃圾收集站（点）。河流沿线*街道范围内农村居民点较稠密，农村生活垃圾已实现村收集、镇转运模式，河滨带零星分布有垃圾站（点），用于农村生活生产垃圾的集中存积。垃圾站距河道过近，经雨水淋溶或垃圾自身渗滤液可能进入河道，其中垃圾渗滤液中氮、磷等污染物浓度较高，直排入河后，会对水体造成污染。 二是农村生活污水。农

3、村生活污水主要包括厨房用水、淋浴和洗涤用水、冲厕所用水等，农村生活污水水质变动较大，人畜粪尿成分氮磷含量高，是水体中氨氮的主要来源之一，一般不含重金属等有毒有害物质。受限于农村居民点较分散，基础建设薄弱，农村生活污水产生源分散，虽然部分村庄进行了连片治理，但农村的污水收集管网等基础设施的建设仍不完善，农村生活污水未经处理就干脆排入句容河或其支流中，其携带大量的氮、磷、COD 等污染物质进入河道水体中，是导致水体水质恶化的重要因素。 三是农田面源污染。河流沿线的农田面积广，河道自上游至下游沿线两侧基本分布着*积的农田圩区，且以水稻田为主。由于生产方式较粗犷，农药、化肥、水产养殖废水等农业面源污染

4、也会随降雨径流经由泵站排入句容河主河道，从而对水质造成影响。 三、整治措施 *街道成立了水环境整治提升指挥部，指挥部下设办公室，办公室设在街道水务站。水务站联合环保所、农业服务中心、建设所、动防站、22 个村（社区），比照方案要求，细化工 作方案，倒排工作任务，抓紧组织实施。 1.推动秦淮河流域水环境治理。严格限制水质总磷总氮，对涉及氮磷排放的行业、企业进行专项治理；整治工业污染源，严控高耗水、高污染的产业项目；整治生活污染源，实现生活污水全面收集处理，城镇污水处理厂实施氮磷特殊排放限值，实现规划保留村污水处理设施全覆盖，村庄生活污水处理率达到 80%以上；整治农业面源污染，限制化肥和农药运用

5、强度，强化畜禽养殖污染治理。 2.整治黑臭水体，实施断面达标工程。以爱护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，落实断面长制、河长制职责，对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法排口等突出问题依法进行清理整治。切实加强各项管护制度建设，落实河道蓝线管理，严格涉河项目建设管理，明确河道管理单位、人员和管护经费，开展绩效评估。根据住建部技术导则，执行控源截污、内源治理、生态修复的技术路途，加快推动污水管网建设和雨污分流改造进度，推动街道辖区内黑臭河道治理。同时加强水系沟通。实施清淤疏浚，沟通河湖沟渠，提升水体自净实力，构建健康水体系。以改善秦淮河国考、省考、市考、区考重点断面水质为核心，

6、加强生态补水，保证生态流量。 3.开展入河排污（水）口整治。规范控源截污治理过程中的排水口、管道及检查口的治理。全面排查辖区内主要河流及其支流等的入河排污（水）口状况，查清入河排污（水） 口汇入的主要污染源，建立街道入河排污（水）口系统档案。根据一河一策原则，制定街道排污（水）口整治安排，分别实行保留、马上封堵或限期封堵、综合治理等措施，依法依规清理、整治和规范。 4.提升生活污水处理实力。加快*集镇污水处理厂提标改造进度，加快周岗污水处理厂、龙都污水处理厂及*集镇污水处理厂配套管网建设。 5.加强良好水体爱护。加强对秦淮河、句容河、句容南河、索墅东河、索墅西河、*等水体的爱护和提升水质。严格

7、限制入河污染。确保水质稳定和生态平安。科学调度生态用水。制定基于生态流量保障的水调度方案，实行联合调度、生态补水等措施，合理支配生态水量和引水时段，维持河湖基本生态用水，确保枯水期生态基流、保障重点河流的水环境质量。 四、存在的问题 1.水环境整治方面：从表象来看，断面水质达标不够稳定；从硬件来看，*街道 3 座污水处理厂处理实力和标准不能满意现实所需，农村小型污水处理设施的覆盖率和运用率较低。 2.河长制落实方面：虽然我街道全面推行了河长制，但在详细落实过程中，还停留在发个文、竖牌子、走一圈、问一下上，与实质化运行还存在肯定的差距。 3.农业面源污染治理方面：对农业生产和蔬菜大棚的农药化肥运

8、用管控力度不够，没有全区杜绝污染严峻的农业产业落户，削减存在污染的种植和养殖业的工作进度较缓慢。 五、想法与建议 维护湖泊水环境平安，是推动生态文 明建设中必需解决好的一个重大问题。建立以水生态建设为重点，构建起水平安、水环境、水景观、水文化、水经济、水生态相互协调、有机促进的水生态系统是湖泊水环境治理的根本。为此，结合*街道实际状况，提出如下想法和建议： 1.严格限制入河污染，封闭入湖排污口，实行全面截污，对入湖主要排污口，全部封堵截污，同时综合治理入河支流，实施控源截污、清淤疏浚、引流蓄水、生态修复等工程，开展友情撇洪沟、青龙湖泄洪沟两条入河支流整治。 2.加快集中式污水收集处理系统的建设

9、和运行管理。从调研中发觉，农村生活污水*街道主要的水污染源，由于农村集中式污水收集处理系统建设严峻滞后，极大地影响湖泊环境，建议从源头起先治理：一方面，加速推动雨污分流工程，完善周岗集镇建成区、龙都集镇建成区、*集镇建成区污水收集系统，并且督促相关部门完善污水收集系统的各项协助工程，加快已纳入收集范围地区的支管网建设，提高生活污水处理率。另一方面，推动农村地区生活污水处理，在集中收集管网覆盖到的农村地区，加快支管网与主管网的连通;对于零散分布的农村地区，结合农村家园行动安排，逐步建设分散式污水处理设施或人工湿地处理系统。 3.提高农业面源污染的防治力度，促进农业可持续发展。依据农业面源污染的产

10、生根源，严格根据中华人民共和国水污染防治法，削减源头污染量，即削减化肥、农药的施用量，合理科学处 理养殖场畜禽粪便及有效限制其他有机或无机污染物，实施菜果茶有机肥替代行动，激励开展有机肥统供统施专业化服务，推广测土配方施肥技术应用范围，提高肥料利用率。加强重大病虫疫情监测预警，建设街道观测点及植物疫情监测点，强化重大病虫害防控服务指导。推广高效低毒低残留农药和高效植保机械及先进施药技术。大力推动病虫害专业化统防统治，强化农企合作示范基地和绿色防控示范基地建设。 4.建立湖泊爱护长效管理机制，增加全民环保意识。主动探究市场运作型、财政拨款补助型的河道水网湖泊保洁和监控模式，建设一支高效、专业、保

11、障有力的保洁清障队伍和监管队伍，主动加强河湖沟渠清障巡查，亲密水质改变，防范湖泊水体水质改变应急处理，根据谁设障、谁清除的原则，还水面以干净，建立起一套完善的湖泊爱护长效管理机制。通过开展环保世纪行活动，借助新闻媒体的监督，加大公众宣扬，增加全民环保意识，动员全街道所用力气，爱护和珍惜湖泊水环境。 （篇二） 市人大常委会： 依据*年工作安排，市三届人大常委会第五次会议将听取和审议市人民政府关于世行贷款项目云南城市环境建设项目（二期）*中心城市河道整治工程（以下简称项目）实施状况的报告。为了解驾驭相关实施状况，市人大常委会成 立了由常委会副主任马晓红任组长，市人大及其常委会相关工作（特地）委员会

12、及市直有关部门、区人大常委会负责人为成员的调研组，于 9 月 26 日深化昭阳区开展调研，听取了河道整治工程指挥部、市城投公司的状况汇报，观看了影像资料，并对实施工程之一污水处理厂扩建工程进行了实地查看。现将调研状况报告如下： 一、项目概况 世行贷款*中心城市环境建设项目是云南城市建设的追加融资项目，也是*第一次独立申报实施的世行贷款项目。总投资 84967 万元，其中：世行贷款 37800 万元，还款期限 25 年（其中宽限期 8 年），国内配套资金 47367 万元。建设内容包括北部片区供水及输水管线，污水处理厂及截污干管，河道整治三个工程项目。建设项目于*年 5 月完成贷款谈判，同年 8

13、 月 23 日，国家财政部和云南省政府分别与世行签订了贷款协定和项目协定，11 月 15 日正式生效。主要包括：（一）北部片区供水及输水管网工程，估算投资 33207 万元，其中，世行贷款 14652 万元，地方政府配套 18555 万元，项目建设期两年。建设内容包括：一是新建渔洞水库至太平水厂输水管线 22.5 公里；二是新建近期处理规模为 5 万立方米天的太平水厂一座；三是新建近期处理规模为 1 万立方米天的箐门水厂一座；四是新建北部片区输水管网 93.23 公里，安排在年底启动输水管线，太平 水厂项目建设，整个项目安排于*年底完工。项目业主为*市供排水公司。（二）污水处理厂及截污干管工程

14、。项目总投资 11456 万元，其中：世行贷款 5300 万元，国内配套资金 6156 万元，项目建设期 2 年，建设内容包括：一是新增 2万立方米的日处理污水实力，使原有污水处理厂规模达 8 万立方米天；二是新建北部新区配套污水管道 66.338 公里及老城区配套污水管道 24.5 公里。安排在今年年底启动利济河、窑弯河、锈水河等截污干管建设项目，安排于*年底完工。项目业主为*市供排水公司。（三）*中心城市河道整治工程。项目总投资 40304 万元，其中，世行贷款 17848万元，地方政府配套 22456 万元，项目建设期 3 年。建设内容包括河道整治 48.336 公里（利济河 17.91

15、8 公里，秃尾河30.418 公里），锈水河 4.346 公里，窑弯河 5.06 公里，东门小河 1.394 公里。主要对利济河和秃尾河干流和支流进行河堤防护、加固、清淤。安排在年底启动利济河上游、窑弯河、锈水河及货物选购项目建设，于*年底完工。项目业主为*市城市建设投资开发有限公司。 二、项目实施及进展状况 自*年项目正式生效，特殊是市政府召开专题会议进行支配部署以来，昭阳区、城投公司及相关部门做了大量前期工作，有的项目已进入实质开展阶段。 （一）开展了项目实施的管理协调。一是为确保项目的顺当实施，区委、区政府调整充溢了项目建设领导小组，负责处理项目建设中遇到的重大问题，统筹协调项目建设各项

16、工作；制定下发了*中心城市环境建设项目实施方案、项目资金管理方法和建立还贷资金等制度，保障项目各项工作顺当推动；二是建立每月定期召开两次联席会议制度，探讨解决项目实施过程中存在的困难和问题。 （二）主动完善贷款相关手续和程序。省、市、区的转贷协议已签署，按要求建立了区级财政专户及还款打算金制度，已进入提款报账阶段，目前已向世行申请提款报账 86.31 万元。 （三）扎实做好项目地勘、初设及土建工程建设。现已完成利济河、秃尾河、太平水厂及输水管线的地勘和河道整治红线，水准限制点的埋设工作；三个子项目的初设批文已下达，完成了输水管线和污水管网的施工图审查；第一个土建合同包（污水处理厂扩建土建工程）

17、于 7 月 10 日开工，已完成处理池的土方开挖，正在进行垫底铺设工程；供水项目的原水输水管，东、西线 2 个合同包的招标文件正抓紧编制。 （四）仔细履行项目法律约文，全面抓好管理要素建设。完成了项目涉及的水库大坝平安方面资料收集和维护预案编制工作；按时提交项目年度进度报告，财务报表等协定要 求完成的事项，已接受省审计厅对项目资金运用状况的第一次审计；初步建立了项目的各项制度，制定了项目招标文件审查程序，提款报账、资金拨付等操作流程；初步建立了项目移民安置安排所需的统计表册，完成了第一份移民安置外部监测评估报告的编制工作；落实了区环境监测站办公地点及人员，正按世行招标选购政策编制环境监测设备的

18、招标文件。此外，还完成了项目招标代理机构，移民外部监测、技术救济询问公司及施工监理单位的选择工作。 三、项目资金到位状况 （一）世行资金到位状况。 由于世行贷款项目实行报账制（即须要先垫付资金完成工程量后，方可申请报账），目前，已运用世行贷款资金 180.81 万元。 （二）国内配套资金到位状况。 已累计筹集到位资金 8914.22 万元，其中：上级污水处理项目专项建设资金 6403 万元，供水项目前期资金 73 万元，省财政补助前期资金 60 万元，市级财政预算支配河道整治项目前期资金 200 万元，市开投公司前期经费 101 万元，区级预算支配项目建设前期资金*.22万元，企业自筹80万元

19、。 四、存在困难和问题 除启动技术救济选购合同和污水处理厂土建合同（占整个项目选购合同的 8.69%）起先实施外，其它合同标段没有实施，主要有以下困难和问题： （一）项目协调实施管理难度大。一是世行程序与国内审查协调难度大，在项目执行上既要符合世行要求，又要满意国内审查程序；二是世行项目的执行具有操作规范、程序繁琐等特点，在详细实施中需学习理解的政策多，关联性强；三是适应世行项目管理理念还有较大差距，项目设计单位的设计理念、标准与世行要求不一样，导致项目实施滞后。 （二）国内配套资金筹集困难。在整个项目建设期（*年），除世行贷款 37800 万元外，需筹集国内配套资金47367 万元，除已到位

20、国内配套资金 8914.22 万元外，尚有缺口资金 38252.78 万元（年均需 7650 万元）。*年按选购安排启动项目建设，需资金 9576 万元，除世行贷款 1792 万元和污水项目到位国内配套资金 820 万元外，供水及河道整治均无国内配套资金，缺口资金达 6964 万元。 （三）征地拆迁尚未启动，协调工作难度大。河道整治工程主要包括新建、加固、修复、河道清淤，环境生态整治以及对阻水建筑物进行拆除。共需征用土地 107.62 亩，临时运用土地约 530.37 亩，需拆迁房屋面积 10100 余平米，由于历史缘由，需拆除建筑有的在城市繁华地段，拆迁协调难度较大。 五、工作建议 （一）提

21、高相识、强化领导。世行贷款项目，是一种全新的建设模式，对于扩大融资渠道，完善城市功能，加快中心城市建设、开发，爱护中心城市的环境生态，提升城市品位和形象，具有重要的推动作用。市、区政府，市直有关部门和项目主管单位要增加机遇意识、全局观念，统一思想，坚决信念，把项目的实施纳入中心城市和桥头堡建设的布局中来谋划，树立*乃至云南的良好形象。 （二）强化学习培训，培育造就世行项目建设管理人才。要在实践中熟识项目法律文件，娴熟驾驭世行项目的操作程序，规范项目实施管理，提高项目管理实力，既要符合国家基本建设程序，也要执行世行贷款项目的有关规定和要求。 （三）强化项目实施的协调协作和监管。区政府、市直有关部

22、门等相关单位，要各司其职，做好项目的指导协调，项目资金管理，还款承诺，土地征用，水保方案的相关审批事项以及环境管理安排的监管工作；加强对项目资金运用状况的监督检查，确保平安高效运用；强化对项目实施的招标选购、施工进度、工程质量、安置安排及环境管理安排等实施状况的全程监督管理。切实发挥世行建设项目的功能和效益。 （四）整合资源力气，尽快落实国内配套资金，确保项目顺当实施。市、区政府及有关部门要增加项目实施的紧迫 感、责任感，根据事权管理权限，逐级请示汇报，加强联系沟通，想方设法落实项目实施的国内配套资金。市政府要协调督促*年 9 月 17 日召开专题会议确定的 2600 万元资金由市水利局、市国

23、土局支配的*万元资金予以落实。 （篇三） 依据自治州人大常委会领导班子学习实践科学发展观活动调研安排支配，4 月 8 日，州人大常委会副主任马国林带领调研组到农二师 21 团水源地进行调研。调研组实地查看了水源爱护状况，分别召开两次座谈会，听取州、县（市）及农二师有关部门关于水源爱护工作的状况汇报，对水源爱护有了较全面的了解和驾驭。 一、水源爱护基本状况 *生活饮用水水源地位于农二师 21 团团部东南至焉耆县查汗其克乡一带的开都*岸，设计日供水实力一期 20 万立方米。水源地现有泵房 22 座，深井 39 眼，其中 30 眼在 21 团农田内，9 眼在焉耆县七个星镇辖区的戈壁滩内。 *水务公司

24、在建设*城市供水水源地时建立了水源地管理站。水源地管理站的基本职能是：担当对水源地核心区域的爱护、周边区域的巡察、源水生产和输水管线维护工作。自供水工程竣工运行以来，通过实行以下措施，保证正常供水。一是依据国家饮用水水源爱护条例，结合水源 环境的实际，科学划定了城市生活饮用水水源爱护区域：以水源井为中心，半径 63 米的范围为一级爱护区；总面积 160 平方公里，周长 41 公里的封闭圈为二级爱护区；沿二级爱护区边界外围，宽度 200 米的条带形区域为监控区。二是在加大对水源巡察和检查的同时，投资 200 多万元，为水源地各泵房安装了视频监控系统，对供水水源进行 24 小时监控爱护，避开了各种

25、严峻污染水源行为。三是先后投入 10 万余元在水源爱护区内设立安装了管线里程桩、警示牌等标记牌，提示广阔群众爱护水源。四是加强与当地团场及公安部门的常常性协作，向水源地爱护区周边的群众宣扬有关水源爱护的学问，使水源爱护区内人为破坏水源环境的行为得到了有效限制。 二、存在的问题 （一）水源爱护区内打井取水的状况日趋增多，形势严峻。根据设计要求，在水源爱护区内不允许重复打井，但水源爱护区建成以来，打井状况时有发生。据*水务公司调查，农二师 21 团在二级爱护区内新打井 6 眼；世行项目的农用浇灌井 79 眼，其中 10 眼在二级爱护区内，致使局部井群水位下降；焉耆县万亩葡萄基地位于二级爱护区内，已

26、打井约 20 眼。饮用水水源地是一个独立完善的生态系统，上述状况给系统的完整性和水源平安造成威逼，如不严加管 护，不但水位会进一步下降，而且新打的农用井之间也会相互干扰，影响饮用水供水和浇灌。 （二）各部门对水源爱护的管理权限相互交织，行政执法权责不明。目前，国家法律中没有特地的饮用水水源地爱护法，关于水源爱护的相关规定主要散见于：中华人民共和国环境爱护法（11019 年）、中华人民共和国水污染防治法（*年修订）、中华人民共和国水法（*年）、中华人民共和国土地管理法（*年其次次修正）等法律中。各行政主管部门据此开展执法工作，而这些规定较为松散，缺乏系统性和整体性。水源地位于农二师 21 团境内

27、，水源爱护的管理工作涉及州、市、县、农二师、21 团的环保、水利、建设、国土等多个部门，有的部门在执法中发觉问题，但由于地域、管辖等因素往往导致执法效果不明显。 （三）用水量逐年递增，工业用水量较大，供水冲突日趋突出。水源地日供水实力一期为 20 万立方米，近年来，随着*城市规模的扩大、工业化进程的加快，全市生活用水和工业用水需求增长快速，尉犁县、*周边乡镇（场）也逐步接通城市供水，*年的日均供水量达 9 万立方米，其中 8 月 20 日达到 19.7 万立方米。随着美克、塔石化等企业开工建设，工业用水比例逐年增加。 （四）历史遗留问题尚未完全解决。据农二师有关部门反映，在水源地供水工程建设前

28、，*市与农二师就供水工程在 21 团境内取水建设事宜进行了磋商，双方于*年 9月 30 签订关于农二师与*市城市供水工程水源地工程建设若干问题的纪要。纪要共六条，其中第三条规定，因地下水位下降、浇灌定额增加等问题，新增地表水 5000 万立方米给 21 团，由*市政府负责协调解决。第五条规定，取水许可证由农二师办理，自来水公司应向农二师水利局申请办理取水许可证等手续，并按自治区及有关兵团规定交纳水资源费。到目前为止，主要有以上两个问题还没有完全解决。 （五）爱护区内存在不同程度的污染。一级爱护区内有羊圈、猪圈、厕所。二级爱护区内有一家番茄酱厂，生产废水排入农渠内，对地下水有肯定影响。 三、看法

29、和建议 （一）尽快制定*生活饮用水水源爱护条例。爱护水源是关系民生的重大问题。*年自治州十二届人大二次会议大会主席团已将制定*城市饮用水水源爱护区管理条例确定为议案。在这次调研活动中，各有关部门一样要求尽快出台水源爱护条例。要求科学划定一期、二期爱护区范围，制定的条例在一期、二期爱护区范围内都具有约束力。条例应当明确各部门权责,保证各司其职，各担其责，在管理工 作中能够主动协作，快速反应，提高执法效率，改善执法效果。 （二）优化配置生活、生产用水，实现水资源的可持续开发利用。加强水资源的管理和利用，兼顾好各方面的利益，科学合理地处理好水量安排关系，提高用水效率。加快水源地二期工程的前期工作进度

30、。贯彻节约农业用水、增加生态用水、保证工业用水的可持续治水思路，主动开展农业节水工程建设，发掘水利设施的潜力。通盘考虑自治州水情形势，科学制定工业供水方案，重点爱护饮用水源，优先满意居民生活饮用水的须要，促进经济效益与社会效益的协调统一。 （三）尽快探讨出台*城市饮用水水源地爱护范围的补偿机制。生态补偿机制是解决区域互补和平衡发展的重要手段，应遵循谁受益、谁补偿的原则，统筹兼顾，综合平衡，逐步建立饮用水源爱护生态补偿机制，从根本上确保饮用水源平安。水源爱护也是一个科学系统的工程，不仅须要建立生态补偿的机制，还应将饮用水平安保障纳入到本地区国民经济和社会发展规划以及全面建设小康社会的综合评价体系

31、中去，加大公共财政和社会对饮用水水源爱护的投入，适当提高水价，解决资金支持问题。 （四）辩证对待历史，主动协调解决问题。*城市供水工程于*年 4 月正式建设开工，这项工程曾被形象地 称为华蜜工程。通水后，*市、农二师都是受益者，双方都应切实履行自身的义务。建立健全水源爱护部门联动和重大事项会商机制，成立水源建设管理领导小组。正确对待关于农二师与*市城市供水工程水源地工程建设若干问题的纪要中没有解决的问题，以互利互惠、合作共赢的看法，主动协调，赐予解决。 （五）部门协调联动，加强水源监督管理。加强水源地环境爱护工作，对水源爱护区内的违法现象进行统一整治，确保用水平安。严把水源地建设项目审批关，在

32、水源地爱护区内进行的建设项目须报有关行政主管部门审批后方可开工建设。加强水源地的日常监督管理，做到水质日监测，确保水质的各项监测指标符合国家的饮用水水质卫生标准。 （六）加大宣扬力度，建立节水型社会。加大对水资源稀缺性和重要性的宣扬力度，普及水源爱护的相关学问，摒除水是取之不尽，用之不竭的观念，增加对饮用水源爱护的忧患意识和责随意识，树立水源地优先爱护的思想，让节约用水观念深化人心并付之以相应的行动。推动节水型社会建设，建立节约用水的机制，使节水成为自觉、自发的行为。 （七）合理划定二期水源井位置。鉴于一期水源井大多在农田内，涉及补偿、污染等问题的因素，二期水源地工程 建设应重点考虑水源井选址

33、问题，尽量在开都河两岸打井，这样既保证水质水量，也可削减占用农田，避开因在农田打井造成新的补偿。 （篇四） 依据市八届人大常委会第 14 次会议议题支配，市人大城环委对全市水气土污染整治工作状况进行了调查。现将有关状况报告如下，供常委会组成人员审议时参阅。 一、基本状况 调查认为，市政府高度重视水气土污染整治工作，统筹加快中心、省环保督察反馈问题整改，加强组织领导，完善工作机制，突出重点，落实责任，扎实推动，全市环境质量持续稳定改善。 （一）强化组织领导，全力推动工作落实。全市各级根据*年东营市水气土污染整治专项行动实施方案确定的时辰表路途图任务书，明确目标，落实措施，压实责任，分类制定推动安

34、排，定期督导调度，倒逼责任落实，水气土污染整治工作取得明显成效。截至目前，95 个水气土污染治理项目有 87 个达到时间进度（其中已完成 12 项水污染治理工程、9 项大气污染治理工程、2 项土污染治理工程），其他 8 个正加快推动。强化督查考核和责任追究，定期通报各责任单位水气环境质量状况，今年以来，共立案 惩罚 244 起,罚款金额 757.2 万元,立案侦查 53 件,拘留 105 人,约谈问责 201 人，依法依规提出责任追究建议，确保了各项决策任务落到实处。 （二）突出环保督政，环保督察反馈问题整改完成阶段性任务。制定东营市实行中心环境爱护督察组反馈看法整改落实实施方案等措施，列出任

35、务清单，明确整改标准时限,根据五不放过的要求,强化监督推动，开展整改落实状况回头看，全方位、无死角进行督导，举一反三对环境突出问题进行全面排查。截至目前，中心环保督察反馈的 26 个整改问题已整改完成 11 个，其他问题已完成阶段性整改任务；省环保督察反馈的 22 个整改问题已整改完成 15 个，其他 7 个问题全部达到时间进度。中心、省环保督察交办的共计 612 个信访案件，均得到刚好办理。市人大常委会大气污染防治一法一条例执法检查反馈的 87家企业、单位 177 个问题中，85 家 175 个问题完成整改，另外 2 家企业 2 个问题正加快推动，争取年内销号。 （三）突出重点治理，环保工作

36、取得明显成效。一是水污染治理科学有效。全面落实河长制、湖长制和水十条，一河一策制定水质达标工作方案，大力推动*行动，目前，全市共查出入河排口 1659 处。全面整治黑臭水体，明确监管责任，永丰河、织女河等 10 个水污染治理项目已竣工，全市市控以上河流考核断面化学需氧量、氨氮两项指标 全部改善，9 条省控河流化学需氧量和氨氮平均浓度同比分别改善 41.13%和 30.31%，改善率位居全省前列。深化工业污水治理，9 家省级工业园废水全部实现集中处理。加快推动雨污分流改造，完善污水处理保障体系，城市（县城）污水处理率达到 101%。强化地下水污染治理，全市 26 个化工企业聚集区全部建设了地下水

37、环境监测井，已建成覆盖 11 个聚集区的 13 处污水处理厂。加强饮用水源地爱护，集中式饮用水水源水质达到三类及以上比例 101%。农业面源污染防治工作成效明显，畜禽养殖禁养区内 1820 户全部关闭搬迁，养殖场废弃物配置设施配套率达 92.52%，资源利用率达 85%以上。二是大气污染治理措施有力。以 PM2.5 和挥发性有机物防治为重点，加强对重点区域异味污染整治，持续抓好燃煤锅炉超低排放改造和重点行业企业挥发性有机物综合整治，全面落实压煤、抑尘、控车、除味、增绿综合整治措施，完成 121 家化工企业挥发性有机物治理任务，推动机动车移动污染源管控，查处机动车排放黑烟 5202 起，淘汰危急

38、货物运输车 1166 辆，实施东营港至广饶等 4 条油气主干管线建设。实施煤炭消费总量限制和减量替代，在完成 17 多万户燃气村村通和农村旱厕改造工程，整治散乱污企业 877 家，取缔燃煤小锅炉 1881 台基础上，对新发觉的 9台燃煤小锅炉、18 家散乱污企业全部取缔，纳入省考核的环境空气质量 5 项指标显著改善，SO2、NO2、PM10、PM2. 5 同比分别改善 48.6%、11.8%、13.1%、15.8%，重污染天数4 天，同比削减 10 天，全市大气污染整治成效明显。三是土壤污染综合防治扎实推动。以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，全面完成农用地土壤污染状况详查

39、点位布设与核实，土壤污染监测预警实力进一步提升；加快推动生活垃圾焚烧发电厂、固体废物综合处置中心等 14 个固体废弃物设施项目规划建设，对产废企业实施分类动态管控，土壤环境质量保持基本稳定。 二、存在问题 一是部分污染治理项目进展缓慢。截至 9 月底，95 个水气土污染治理项目中有 8 个未达到时间进度。如东营区*年度河道生态补水工程，因本区域其他项目建成投用，实现生态补水，已无建设必要，现正在按程序报批销号。河口区城区道路雨污分流改造工程，因投资主体发生改变，影响了推动速度。垦利区雨污分流改造工程，因受 PPP 模式建设政策影响，未进入库项目，延后了项目开工时间。成功石化总厂污水处理厂 VO

40、C 废气治理升级改造项目，因设备材质变更，关键设备招标滞后，影响了项目开工。全市尚未建成综合性危急废物处置中心，处置实力相对不足，监管实力需进一步提升。此外，中心、省环保督察反馈问题整改仍存在不足，如有的整改标准不高，有的整改进展缓慢，个别企业还心存侥幸、敷衍应付等。 二是水环境总体质量不稳定。我市境内的国控、省控和市控河流断面还不能全面稳定达标。其中，9 条省控河流虽化学需氧量、氨氮平均浓度普遍改善，但个别河流仍处在达标边缘；市控河流考核断面中有 11 个断面出现过超标。由于客水来源多发源于省内，受工业污水、生活污水和农业浇灌尾水影响大，且流域内土地盐碱程度高、湿地净化作用弱，系统化治理难度

41、较大。依据中心环保督察反馈问题，全市 26 个化工聚集区中有 8 个重度污染，个别园区内污水处理设施配套不完善，加之企业污水成分困难差别很大，精准治污措施不够有力，影响了全域内工业污水的治理效果。黑臭水体排查不够彻底，底数不够清。全市污水处理厂也存在规划建设布局不够平衡、设计不够合理、建设相对迟缓等问题。城市地下污水管网配套不够完善，部分管网老化跑冒滴漏比较严峻，尤其是老旧小区雨污混排问题突出，极易造成汛期污水溢流和收集处理不足的问题。农业农村方面因缺少污水处理设施，农业径流、养殖污水和农村生活污水，大都未经处理干脆排入沟渠、河流，造成周边水体污染严峻。 三是大气污染治理难度依旧较大，重污染天

42、气时有发生。虽然全市大气污染指标均出现持续改善的良好局面，但在污染物排放总量居高不下的前提下，重污染天气仍呈高发态势，特殊是在冬季取暖期，一旦遭受不利气象条件，极易出现重污染天气，如东营区*年以来重污染天气橙色预警 1 次、黄色预警 4 次、蓝色预警 1 次。全市化工产业规模占总量的 40.4%，占比重、数量多，能源消耗量大，即使企业全部实现达标排放，区域挥发性有机物、二氧化硫、氮氧化物等排放仍旧很高。另外，机动车排气污染突出，目前，全市汽车保有量达 73 万辆，且以每年 10%的速度增长；重型柴油运输车近 3 万辆，占全省的 30%，铁路、航运、管道运输规划建设相对滞后，石油化工、有机化工等

43、行业原材料和产品主要依靠陆路运输，过境车辆多，如仅利津境内每天过境重型柴油车就达 8000 多辆，东营港最高可达 3000 辆，运输过程中产生氮氧化物浓度偏高，加剧了机动车排放污染问题。 四是结构性污染问题依旧突出，污染治理呈现长期性、困难性、艰难性的特点。全市重化工产业比重大，原油一次加工实力 6900 万吨，橡胶轮胎企业 83 家，铜材电解产量达106.2 万吨，纸浆、造纸约 295 万吨，尽管这些行业达到国家和省排放标准，但高耗能高排放产业规模大、污染物排放总量大的状况短期内难以根本变更。能源消耗特殊是煤炭消耗量多，调整优化能源结构效果还不明显。同时农村燃气村村通工程完成后，气源难以保证

44、，一则影响政府形象，二则今冬明春农村取暖、生活难以实现煤改气，煤炭散烧仍会比较普遍，推广清洁煤、清洁炉具力度不够，散煤劣质煤燃烧低空排放，势必带来较大污染隐患。另外，环保队伍建设亟需进一步加强。目前，环保工作任务日益繁重，执法力气远 远不足，如广饶县现查有污染源 3500 余个，而县环保局仅有执法人员 25 人，任务重与人员少的冲突非常突出。 三、几点建议 （一）坚持目标导向，狠抓责任落实。各级各部门要坚持党政同责、一岗双责，比照*年水气土污染整治目标任务，加强组织领导，压实工作责任，严格督导考核，一级抓一级，层层抓落实，确保各项任务落到实处。要坚持用工程的方法推动环保工作，明确标准时限，倒排

45、工期，挂图作战，持续用力，确保各项任务高标准、高质量完成，95 个水气土污染治理项目按期建成投用。要健全完善长效运营管护机制，确保项目发挥最大经济和社会效益。同时，要根据急则治其标，缓则治其本的原则，科学规划，充分论证，及早筛选论证明年治污项目，为环境治理标本兼治打下坚实基础。 （二）坚持问题导向，着力破解环保突出问题。要以深化开展四减四增三年行动和打好污染治理八大战役作为环保工作总抓手，推动四减四增目标任务全面落实，从源头上解决污染问题。要创新理念、高点定位，把水气土污染治理放在全域生态系统大格局中去考虑、谋划和破解。聘请高水平的专家和专业团队，科学规划，系统设计；借鉴浙江五水共治的阅历做法

46、，综合施策，合力治污。要根据精准化治气、系统化治水、综合化治土的总体要求，重点 改善水气环境质量，坚决打赢蓝天、清水、净土保卫战。要全面摸清黑臭水体底数，实行有效措施，做到有的放矢、精准治理。要坚持统一规划，分片治理，严格标准，严格验收，持续发力，有效解决雨污混排问题。对工业污水废气的治理，要严格监管，铁腕执法，对偷排偷放的要从严惩处。要坚持自动在线监测和人工监测相结合，依法落实环境监测第三方责任，确保监测结果真实牢靠。要坚持正面教化引导和刚性倒逼相结合，切实增加企业的环保意识和主体责任。同时，要加大环境基础设施建设力度，加快危急废物综合性处置中心建设，加快推动污水处理设施提标改造和人工湿地净

47、化工程，加快城区雨污管网分流改造，提升污水处理实力，促进全市生态环境爱护工作迈上新台阶。 （三）坚持立行立改，不折不扣抓好环保督察反馈问题整改。要严格落实主体责任，坚决打消等靠观望和侥幸心理，建立整改时辰表，制定具体整改安排，推动中心、省环保督察反馈问题和市人大常委会执法检查反馈问题不折不扣整改。要围绕重点、突出问题，延长触角、举一反三，仔细梳理排查各领域、各层面、各环节存在的突出问题，逐个探讨解决，严防类似性、重复性问题发生。各责任单位要深挖问题根源，探讨制定长效机制，切实堵塞问题漏洞，防止问题反弹。要加大环保执法监管力度，建立严格销号制度，对虚 假整改、敷衍整改的责任单位和责任人肃穆问责，确保反馈问题不折不扣按期高质完成整改。 （四）坚持严格执法，形成监督合力。要完善和落实环境监管联合执法、环保惩罚双罚、重点环保问题提级调查等工作机制。强化环保队伍建设，加强工作统筹和人员调配，不断充溢环保执法力气，提升基层一线环保执法实力，提高专业化打击实力和水平。加快才智环保建设，构建综合监管纵向贯穿、行业监督横向覆盖的监管体系，充分利用按日计罚、查封扣押、停产限产等措施，严厉查处