2022年XX民政局脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作实施方案.docx

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1、2022年XX民政局脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作实施方案 X XX 民政局 脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案 为实行党中心、国务院和省委、省政府及市委、市政府脱贫攻坚的决策部署，依据中共中心 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导看法民政部 财政部 国务院扶贫办关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施看法（民发202290 号）和 XX 省扶贫开发办公室 关于印发<关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案>的通知（X 民发20XXX 号）等有关规定，结合我市实际，制定本方案。 一、工作目标 在脱贫攻坚

2、三年行动中，坚持精准识别、精准帮扶、精准脱贫基本方略，坚持应保尽保、应兜尽兜、应救尽救，坚持正确引导、统筹连接、综合施策。进一步优化政策供应，完善农村低保、特困人员救助供给、临时救助等保障性扶贫措施，充分发挥社会救助在打赢脱贫攻坚战中的兜底作用，切实保障好完全丢失劳动实力和部分丢失劳动实力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的未脱贫建档立卡贫困人口等社会救助兜底保障对象的基本生活。 二、主要措施 （一）实行社会救助兜底保障对象分类保障。结合农村低保专项治理和低保动态管理要求，进一步加强对社会救助兜底保障对象的认定工作，将完全丢失劳动实力和部分丢失劳动实力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的未脱贫建档立卡贫困人口

3、全部纳入低保范围并认定为社会救助兜底保障对象，其中完全丢失劳动实力、家庭无经济收入且无法通过产业就业帮扶脱贫的对象，认定为社会救助兜底保障一类对象，根据农村低保标准全额发放低保金；部分丢失劳动实力、家庭有肯定经济收入且无法依靠产业就业帮扶脱贫的对象，认定为社会救助兜底保障二类对象；对有可能依靠产业就业帮扶脱贫的对象，认定为社会救助兜底保障三类对象；二、三类对象根据家庭人均收入低于当地农村低保标准的差额发放低保金。 （二）进一步完善农村低保制度。进一步明确和细化未脱贫建档立卡贫困户中重病重残对象纳入低保的政策方法。对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供给且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丢失劳

4、动实力和部分丢失劳动实力的贫困人口（不含整户纳入低保范围的贫困人口）,经个人申请，可参照单人户纳入农村低保范围。重度残疾人是指未脱贫建档立卡贫困户中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人；重病患者是指未脱贫建档立卡贫困户中获得重特大疾病 医疗救助的人员。各县市区要依据实际状况制定详细实施方法。要尽快建立支出型贫困救助政策，细化家庭收入核算范围和计算方法。对于家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出在本年度内个人负担的合规医疗费用累计超过上年度家庭年收入 2 倍以上的；对于家庭成员因接受一般中学教化、中等职业教化、高等教化等全日制学历教化增加的刚性支出在本

5、年度内累计超过上年度家庭年收入 2 倍以上的，在核算家庭收入时可按规定程序适当扣减。同时，对必要的就业成本在核算家庭收入时可适当扣减。各县市区要依据实际状况制定详细的扣减方法和扣减标准。要全面应用居民家庭经济状况核对系统，加强对社会救助申请家庭经济收入、财产状况核对。要建立低保渐退机制。脱贫攻坚期内，对纳入农村低保的建档立卡贫困户人均收入超过当地低保标准后，允许不超过一年的渐退期，实现稳定脱贫后经民政、扶贫部门联合认定核实，再退出低保范围。各县市区要依据实际状况制定详细措施方法。 （三）稳步提高农村低保标准和农村低保救助水平。各县市区要综合考虑当地物价水平、财政保障实力、城乡统筹发展须要等因素

6、，科学制定农村低保标准，切实维持困难群众基本生活。要依据经济社会发展水平建立农村低保标准动态调整机制，既要保证农村低保标准高于国家扶贫标准，也要从当地实际动身，避开增幅过高不行持续。 （四）全面落实特困人员救助供给制度。对农村建档立卡人员中无劳动实力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务实力的老年人、残疾人以及未满 16 周岁的未成年人，要刚好纳入特困人员救助供给范围，做到应救尽救、应养尽养。合理确定特困人员救助供给标准，原则上基本生活标准不低于当地低保标准的 1.3 倍，全自理、半护理、全护理特困人员照料护理费用分别按当地上年度最低工资标准的非常之一、六分之一、三分

7、之一支配，确保特困人员能够获得符合要求的救助供给服务。实施区域性（中心）特困人员供给服务机构建设和特困人员供给服务机构照料护理区改造三年规划，加大对农村特困人员供给服务机构建设和设施改造支持力度，用三年时间确保每个县市区新建或改建 12 所农村特困人员供给服务机构。各级财政要将政府设立的特困人员供给服务机构运转经费足额列入财政预算，并通过支配编制、公益性岗位和政府购买服务等方式，按不低于 1:10、1:6、1:3 的比例分别为全自理、半护理、全护理特困人员配备护理人员。同时，激励有条件的特困人员供给服务机构，在满意特困人员集中供给需求的前提下，逐步为农村低保、低收入家庭和建档立卡贫困家庭中的老

8、年人、残疾人，供应低偿的照料护理服务。 （五）进一步规范和加强临时救助。对遭受突发事务、意外损害、重大疾病或其他特别缘由导致基本生活陷入困 境，其他社会救助制度短暂无法覆盖或救助之后基本生活短暂仍有严峻困难的贫困家庭，要刚好赐予临时救助。各地要进一步细化明确临时救助对象范围、类别、救助标准和救助程序。对于急难型临时救助，可简化申请对象家庭经济状况核对、民主评议和公示环节，干脆予以先行救助，再按程序要求补齐相关资料，进一步提高救助时效性。临时救助金额较小的，县级民政部门可托付乡镇人民政府（街道办事处）审批，报县级民政部门备案。对已赐予最高临时救助金额后生活仍存在困难且符合医疗、教化、住房、交通意

9、外等专项救助条件的救助对象，当地救急难联席会议可实行一事一议的方式，整合相关救助部门资金，依据救助对象实际状况确定救急难救助金额。 （六）建立农村留守老年人、留守儿童、留守妇女关爱爱护体系。农村三留守人员关爱爱护是民政部门的重要职责，也是脱贫攻坚中要赐予特别关注的重要方面。要进一步建立健全农村留守老年人、留守儿童、留守妇女关爱爱护体系，加强农村养老和留守儿童、留守妇女关爱设施建设，充分发挥乡镇（街道）社会工作站作用，实行定期探访制度，完善信息统计台帐，细化关爱爱护帮扶措施。强化家庭监护主体责随意识，督促落实家庭监护责任。 （七）切实加强农村低保制度和扶贫开发政策有效街接。坚持建档立卡贫困人口和

10、农村低保对象符合条件，互 相纳入的原则，对符合农村低保条件的建档立卡贫困户，按规定程序纳入低保范围，并根据家庭人均收入低于当地低保标准的差额发放低保金；对符合扶贫政策的农村低保家庭和农村特困人员，按规定程序纳入建档立卡贫困人口范围，并针对不同致贫缘由予以精准帮扶。加强动态管理，对纳入农村低保的建档立卡贫困户要开展定期复核，原则上完全丢失劳动实力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的低保对象每年复核一次，部分丢失劳动实力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的低保对象每半年复核一次，建档立卡贫困人口中其他低保对象每季度复核一次，不符合条件的按程序退出，重新符合条件的刚好纳入。要有效推动基本生活救助与教化扶贫、健康扶贫

11、、农村危房改造等政策的连接协同，综合解决社会救助兜底保障对象两不愁、三保障问题。 （八）加大帮扶力度。对社会救助兜底保障对象要实行多种措施，加大帮扶力度，切实解决其生活、生产等方面的困难。县级人民政府要制定社会救助兜底保障对象的详细帮扶政策和措施，对社会救助兜底保障对象和农村特困人员要建立一户一档，明确帮扶内容和措施。要以村（居）委会为基础建立帮扶机制，充分发挥村支两委作用，发动村支两委干部、党员、村民小组长对社会救助兜底保障对象实行生活帮扶。要激励和引导社会组织、志愿者、爱心人士与社会救助兜底保障对象结对帮扶。要大力提倡邻里互助，形成良好 的乡村风气，帮助解决社会救助兜底保障对象日常生活照料

12、问题。 三、组织实施 （一）加强组织领导。各级各有关部门要高度重视社会救助兜底保障工作。县乡人民政府要将社会救助兜底保障工作纳入重要议事日程，加强组织领导，充分发挥社会救助在打赢脱贫攻坚战中的兜底作用。进一步完善政府领导、民政牵头、部门协同、社会参加的社会救助工作机制，健全各级城乡社会救助体系建设领导机制。统筹做好社会救助与医疗、教化、住房等其他扶贫政策以及促进就业扶贫政策的有效连接。民政部门要完善低保制度，健全低保对象认定方法，做到应保尽保；要动态调整低保标准，确保低保标准不低于国家扶贫标准，稳步提高救助水平，切实保障其基本生活。扶贫部门要协作供应已脱贫和未脱贫建档立卡贫困人口相关数据，协同

13、组织参加社会救助兜底保障对象的入户调查、家庭经济状况核查核对、联合认定审批工作。教化部门要保障社会救助兜底保障对象家庭子女接受九年义务教化，确保有学上、上得起学。卫计、人社部门要建立完善健康扶贫一站式结算平台，实现建档立卡贫困人口、农村低保对象、特困人员、贫困残疾人等农村贫困人口健康扶贫政策全覆盖，保障基本医疗需求，确保大病和慢性病得到有效救治。 住建部门要保障社会救助兜底保障对象和分散供给特困人员的基本居住条件，确保住房平安。 （二）加大资金投入。各级财政要优化财政支出结构，将社会救助兜底保障所需资金足额列入财政预算，统筹支配低保、特困供给、临时救助、特困人员供给服务机构建设和运转、护理区改

14、造、照料护理费等资金。各级财政支配的社会救助补助资金，要向财政困难、工作任务重、工作成效突出的地区倾斜。各级财政、民政等部门要加强对资金管理运用状况的检查，确保资金运用平安、管理规范。 （三）加强基层实力建设。根据乡镇每万人配备 1 名民政干部的要求，统筹支配好乡镇民政工作人员；要全面建立村级民生协理制度，每个村（居）委会设置 1 名兼职民生协理员；要全面推行政府购买民政服务，购买社会救助领域的社会工作服务。 （四）加强检查督查。各地要加强工作检查指导，刚好总结沟通推广胜利阅历、做法，刚好发觉并探讨解决困难和问题。强化履职尽责，对因工作重视不够、管理不力、政策落实不到位而发生重大问题或造成严峻

15、社会不良影响的地方要严格责任追究。要加强腐败和作风问题治理，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的工作人员，依法依纪追究责任，确保责任落实、作风扎实、措施精准、管理规范。 （五）加强宣扬引导。利用广播、电视、网络等媒体和宣扬栏、宣扬册、明白卡等群众喜闻乐见的方式，不断提高社会救助信息公开的针对性、时效性和完整性。注意激发社会救助对象脱贫增收的内生动力，防止一兜了之。新闻媒体要发挥正面舆论引导作用，强化脱贫光荣导向，强化子女赡养父母的法律意识，注意培育贫困群众自食其力实现脱贫致富的意识，注意提高贫困地区和贫困人口自我发展实力。 各县市区脱贫攻坚三年行动中的社会救助兜底保障工作进展状况及工作中出现的重大问题，要刚好报告市民政局、市财政局、市扶贫办。 第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页