2022年XX区重点工程未批先建专项整治行动方案.docx

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1、2022年XX区重点工程未批先建专项整治行动方案 X XX 区重点工程未批先建专项整治行动方案 为进一步规范重点项目建设，遏制重点工程未批先建等违法行为，促进全区经济社会健康有序发展，区政府确定在全区开展重点工程未批先建专项整治行动。结合我区实际，制定本方案。 一、总体目标 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面实行习近平生态文明思想和习近平总书记关于遏制未批先建建设项目重要批示指示精神，严格执行上级要求，结合我区实际状况，根据敬重历史、实事求是、依法依规、分类处置、业主负责、属地管理的原则，集中力气、主动稳妥开展重点工程未批先建建设项目专项排查，督促建设单位整改违法违规行为，进一

2、步规范重点工程项目建设秩序，坚决遏制各类重点工程未批先建行为，确保今后不再出现新的重点项目未批先建违法违规行为，已经建设的未批先建工程项目要在 2022 年 7 月底前全部整治到位。 二、整治范围 在全区范围内，2022 年 2 月 28 日以前由政府、政府各部门或其他国有投资主体组织投资开工建设，已实施占地行为，实际已开工建设或已建成，但未取得合法用地手续的交 通、能源、水利以及各类文化旅游、教化设施、休闲公园（水面）等人造景观及民生工程等项目。 三、工作步骤 （一）摸底排查阶段（2022 年 4 月 20 日前）。各镇（街道）和区直各有关部门根据整治范围要求，本着谁的辖区谁负责、谁主管谁负

3、责的原则，对各类未批先建建设项目开展拉网式排查，重点摸清上述未批先建项目立项状况、建设现状、占地面积、土地用途和用地审批进展程度等状况，列出清单、建立台账，确保排查工作无遗漏、无死角，上报信息完整精确，坚决避开未批先建项目游离于监管之外。 （二）立案查处阶段（2022 年 4 月 30 日前）。各镇（街道）和区自然资源和规划执法大队对排查出的未批先建问题，根据遏制新增、查处存量、处理到位的要求，集中人员和时间，对已立案查处尚未处理到位，以及尚未立案查处的建设项目进行集中查处，严格根据有关要求，对人对事处理到位。 （三）完善手续阶段（2022 年 7 月 31 日前）。各镇（街道）对前期排查出来

4、的各类未批先建项目，要督促项目建设单位主动与区自然资源和规划部门对接，依法开展压覆矿床、地灾评估等相关程序，在立案惩罚、对人对事依法依 规处理到位的基础上，加快做好用地手续补办组卷报批工作。 四、工作责任 （一）各镇（街道）。各镇（街道）要提高政治站位，强化属地管理责任，对各自辖区内的重点工程项目加强监管，严格根据经济社会发展水平确定相关重点工程项目，量力而行，量入而出，不得对未取得合法用地手续的重点工程项目下达不切实际的工期要求，切实将取得合法用地手续作为项目建设的前置条件和必备要件。区直相关部门和区级平台公司投资建设的重点工程项目，由区政府负责监管。 （二）重点工程监管部门。对列入年度重点

5、建设安排的各类工程项目，各相关部门必需加强监管。依据中共 XX省委办公厅、XX 省人民政府办公厅印发建立健全国土资源执法监管责任机制的看法的通知（XX 办2022X 号）精神，对未取得合法用地手续的建设项目，区发展改革委不得办理项目审批（核准）手续，区住房和城乡建设局协调市住房和城乡建设局不予办理施工许可证，区财政局不得划拨资金，区应急管理局不得颁发平安生产许可证或批复等许可手续，供电企业和市政部门不得通电、通水、通气。对已经通水、通气的，有关单位接到自然资源部门告知函信，要在5 个工作日内按相关程序停止供应；已经通电的，辖区供电企业收到区政府书面通知后，要在 5 个工作日内予以关停。 （三）

6、重点工程建设单位。各建设单位要严格依法依规开展重点工程建设行为，重点工程开工前，项目建设单位应完备项目审批（核准）手续、用地审批、规划审批等手续，没有取得合法用地手续的建设项目一律不得动工。 （四）自然资源管理部门。区自然资源部门要通过卫片执法、动态巡查、群众举报等多种途径，提升工作效率，刚好发觉、刚好制止未取得合法用地手续即开工建设的违法行为，下达通知限期整改，对拒不整改或整改不到位的，函告有关部门停止办理相关审批和行政许可事项，同时可以向区纪委监委干脆报告有关违法用地行为相关状况。 五、工作要求 （一）压实主体责任。落实属地管理责任，各镇（街道）主要负责同志是第一责任人，分管项目建设和分管

7、自然资源的领导是干脆责任人。各部门各单位要仔细学习领悟习近平总书记重要指示批示精神，坚固树立对标对表和看齐跟紧意识，主要领导要亲自协调，靠前指挥，督促重点项目业主单位主动接受立案查处，主动履行行政惩罚，切实实行有效措施，坚决整治未批先建乱象。 （二）夯实业主责任。各项目建设单位要加强项目管理，抓好责任落实，树立依法依规用地意识。尤其要重视项目开工建设前期手续完善工作，对全部须要占用土地的建设项目要提早谋划，及早打算，对没有取得合法用地手续的建设项 目一律不得开工建设，不符合国土空间总体规划的建设项目一律不得平整场地，占用永久基本农田的建设项目一律调整避让。对未取得合法用地手续，擅自占用耕地超过

8、 10 亩，或者永久基本农田超过 5 亩的单位或个人，要严格根据法律法规要求进行耕地破坏程度鉴定，移送司法机关追究刑事责任。 （三）强化资金保障。区财政局要对重点项目建设所需配套资金统筹支配，刚好解决。在制定年度财政预算时要充分考虑重点项目建设须要，要以保障重点项目建设资金和用地报批资金为重点，主动对接，主动服务，帮助有关项目建设业主单位做好资金申请拨付的各项打算工作，依据项目用地报批进度刚好督促相关单位加快资金拨付进度，着力解决影响项目建设的资金瓶颈问题。 （四）坚决遏制新增。各类政府投资重点建设项目应严格合法合规进行建设，坚决杜绝未批先建行为的发生。对2022年1月1日以后仍旧在未取得合法

9、用地手续的状况下开工建设的重点项目，发觉一起、处置一起、曝光一起，绝不姑息，坚决做到零容忍。没有取得合法用地手续的项目，一律不得动工建设，涉及用地报批的重点项目，要提前半年进行筹划，在取得相关审批手续后再动工建设。 （五）加快完善手续。区自然资源和规划部门要提高政治站位，对各镇（街道）排查出来的未批先建重点项目， 经核实确已对人对事查处到位的，要提前介入、当好参谋，对项目完善手续所需的各项材料加强指导，根据上级有关要求做好用地手续补办组卷报批工作。要指派专人跟踪服务，主动主动作为，提高工作效率，争取早日取得用地批复。对不能完善手续的重点项目，也应依法刚好作出处理，削减资源奢侈、避开土地长期闲置

10、。 （六）严格责任追究。在专项整治期间，区纪委监委、区委区政府督查局、区自然资源和规划部门要共同对各镇（街道）查处整改状况进行实地检查核查，全面加强对整改工作的督促指导，仔细分析缘由，刚好探讨解决问题。区政府将把各单位未批先建重点工程专项整改状况列入 2022年度责任目标考核内容，实行一票推翻，对整改进展不力的进行通报指责，对整改工作滞后、土地管理秩序混乱并造成严峻后果的，要严格根据违反土地管理规定行为处分方法（中华人民共和国监察部、中华人民共和国人力资源和社会保障部、中华人民共和国国土资源部第 15 号令）有关规定启动约谈问责机制，肃穆追究相关责任人的责任。 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页