农村基层党风廉政建设的调研报告.docx

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1、农村基层党风廉政建设的调研报告农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础，也是社会主义新农村建设不行或缺的重要组成部分，农村稳定是社会和谐稳定的基础。一站在手，写作无忧!农村党组织和党员干部担负着带领群众建设新农村的重任，农村基层党员干部在思想、组织、作风上存在的突出问题，干脆影响到党的路途方针政策在农村的实行，干脆影响着党和政府在人民群众中的威信及社会主义新农村建设的进程。因此，加强农村基层党风廉政建设的核心问题，就是要亲密农村党群、干群关系，有效解决损害群众利益的突出问题，稳定群众心情，化解社会冲突，促进农村形成安定和谐、健康向上的良好局面，保证广阔人民群众安家立业。一、当前农村基层党风

2、廉政建设中存在的主要问题近年来，反映农村基层党风廉政建设问题的信访举报呈现不断攀升的势头。从易门县纪委监察机关六年来受理的来信来访状况看，每年涉及农村基层党风廉政建设问题的信访件至少占信访总量的40以上，有的年份接近73，干脆影响了农村基层的社会稳定。概括起来，农夫群众反映的主要问题为：一是少数农村基层干部以权谋私，办事不公。有的农村基层干部在征兵、土地转让、出租和工程发包工作中谋取私利，搞权钱交易；有的在宅基地划分、救灾救济物品发放、农用物资供应、山水林田承包等工作中依仗权势，为自己和亲友谋取利益，搞特别化。极个别干部甚至把人民给予的权力当作捞取个人私利的资本，想尽方法侵占集体利益，存在行贿

3、受贿、贪污挪用公款行为。二是财务混乱，用公款吃喝玩乐，请客送礼，挥霍奢侈。农村财务管理混乱是农村经济管理工作中普遍存在的问题，这一问题既引起了群众的剧烈不满，同时也引发出了农村干部用公款吃喝玩乐，请客送礼，挥霍奢侈的作奸犯科问题。由于财务管理混乱，一些干部利用职权乱批乱支乱用，再加上财务管理不公开，没有透亮度，群众看法很大，同时也掩盖了一些人的违法违纪问题。三是少数农村基层干部作风不实，工作方法简洁粗暴。一些农村党员干部自身素养不高、形象不佳、作风不正、工作漂移。对事关群众利益的问题，关切得不够，解决得不多，脱离了群众，背离了党的宗旨；有的干部法制观念和纪律观念淡薄，作风简洁粗暴，不对群众做深

4、化细致的思想工作；有的村支部、村委“两张皮”，村委与支部“分庭抗礼”，减弱了党的领导；有的基层干部与民争利，损害群众利益，损害了党的形象。四是农村基层干部的权力过于集中，权力监督不到位。某些农村基层干部特殊是“一把手”，群众意识和民办法识不强，决策不民主，搞“一言堂”、“家长制”，集人权、事权、财权于一身，既是决策者，又是执行者，也是监督者，权力过于集中，监督难以到位。其他党员干部存在“多一事不如少一事”的心理，怕惹人、怕惹事，对腐败行为和不正之风不敢监督，不敢揭露，使少数农村不良风气成了“小气候”。五是制度不健全和制度落实不到位。村务、财务公开工作虽然实行多年，但有的村因制度不全，或制度落实

5、打折扣，仍旧存在重形式轻实效的现象，该公开的没公开，或公开的内容不真实、不刚好、不实在，粗枝大叶，使群众看不清弄不明，导致群众对村务、财务公开不满足，乃至产生误会和猜疑，集体上访和联名来信不断，民主监督作用没有得到很好的发挥，从而影响了农村的安定和团结。二、农村基层党风廉政建设出现问题的主要缘由1、农村党风廉政建设宣扬教化不完全到位，抓党风廉政建设的思想相识不到位。平常由于各项基层工作任务繁重，再加之乡镇搞宣扬教化的软硬件设施不够，很多正面教化和警示教化不能够深化开展，反腐倡廉“大宣教”的氛围和格局在农村中尚未完全形成。故而开展党风廉政教化的针对性不强，形式不多，抓先进典型示范教化和反面典型的

6、警示教化不够，主动抓党纪条规的学习教化也不力，导致农村党员干部接受教化的机会不多，使党风廉政教化没有发挥应有的效果。有的基层干部被动应付工作，畏难思想抬头，怕招怨、怕捅漏子、怕失面子、怕丢票子，对问题不敢指出，不敢指责。个别基层干部甚至错误地认为基层党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响经济工作和事业发展，会影响基层干部的工作主动性，把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来。由于思想相识不够到位，有的村支部、村委会虽然有安排、有部署，但没有从本村实际动身，出台一些有针对性和操作性强的详细工作措施，没有抓住苗头性、倾向性问题刚好整改，工作缺少成效。有的乡镇在处理村、组干部的问题上，存在求太平，过

7、得去，不出大乱子的思想，轻视抓农村基层党风廉政建设。2、制度不够规范和完善，监督制约不够有力。由于基层群众民办法识淡薄，缺乏参事议事决事实力，再加上少数村干部搞家长制，决策的民主程度不够，财务管理制度不健全，工作落实还不够，在村级财务处置、扶贫款物、土地转让款，以及上级各种惠农政策性补贴的运用等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，从而造成村级财物管理比较混乱的状况，给一部分人钻了空子。在制度建设上，一些地方不从实际动身，图形式、搞花架子，对已经出台的党风廉政工作制度落实不够。有的即使有制度也不能从实际动身，而是照搬照套，制度、规章定了不少，真正能够实际管用的却很少。3、农

8、村党风廉政责任制的考核与责任追究工作相对薄弱。有的乡镇对村的责任制实行状况缺少定期和比较规范的检查、考核，存在着流于形式、止于表层和责任追究力度不够大，追究效果不志向的现象。加之，乡镇实行综合配套改革后，乡镇这一级领导干部配备相对惊慌，导致乡镇纪委书记分管工作较多较杂，难以把主要精力放在纪检监察工作上，而配备的纪检专干基本上都是兼职，力气显得相对薄弱，与基层党风廉政建设的现实任务不相适应。往往由于乡镇工作千头万绪，易产生监管监督不到位的现象，在干群之间引发冲突，成为群众上访的热点，影响了基层社会的稳定。4、基层党内监督不能有效开展。尤其是在村一级，党员干部主动监督少，有些党员干部怕报复、怕伤和

9、气，不敢监督，不愿监督，也不会监督。加之党务，政务、村务公开不够规范，一般干部对一些敏感、重大的问题了解的少，想监督而又不便监督。有的在民主生活会上讲究一团和气，轻描淡写，不指责别人，也不愿别人指责自己。在村干部运用上，有的乡镇重运用轻管理，认为只要村干部能完成工作任务，不出事，就是好干部。往往对村干部出现的问题实行大事化小，小事化了的看法。造成惩治不严，监管乏力，使问题越积越多，引起群众越级上访，引发农村社会不稳定因素。三、全面加强农村基层党风廉政建设的对策和措施（一）全面加强思想教化，提高农村基层党员干部队伍的整体素养。农村党员干部的思想政治素养凹凸，干脆影响到社会主义新农村建设的健康发展

10、，以教倡廉，至关重要。因此，要在广阔农村基层党员干部中强化终身学习的意识，使之建设成为志向信念坚决、务实正派、实力过硬、开拓创新、甘于奉献的农村基层党员干部队伍。1、抓学习，推动理论学习的常常化、规范化、制度化，强化广阔农村基层党员干部的政治意识。应结合当地农村的实际状况，建立和完善农村基层党员干部理论学习的考核、激励和约束机制，把学习状况特殊是运用理论解决实际问题的实力作为干部对乡镇、村、组党员干部进行考核、考察的重要内容。在学习内容的选择上要贴近农夫、贴近农村、贴近农业，学习时间的支配要尽可能科学合理支配，始终把理论学习作为加强农村基层党风廉政建设的基础工作紧紧抓牢，实行有效措施保证学习时

11、间、人员、内容、效果的落实。通过抓学习，务必使农村基层党员干部充分相识到：新农村建设是一项长期的、艰难的、困难的重大历史任务，必需树立长期奋斗的思想，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，决不能急于求成、急功近利；必需敬重群众意愿，充分依靠和发动群众，把群众满足不满足作为衡量新农村建设的根本标准，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，决不能滥用权力、以权谋私；必需切实增加政策观念，仔细学习驾驭中心关于新农村建设的方针政策，带头执行政策规定，严格按政策办事，决不能拍脑袋决策、盲目蛮干；必需坚持实事求是的思想路途和求真务实的工作作风，无论是完成上级部署的任务，还是规划本村本乡镇的发展，都要从

12、实际动身，因地制宜，量力而行、尽力而为，决不能虚假浮夸、搞形式主义和“花架子”。2、抓培训，突出培训的重点，强化广阔农村基层党员干部的责随意识。对农村基层党员干部的培训肯定要紧密结合农村的特点、实际，制定行之有效的党员干部培训安排，丰富学习内容，创新培训形式，注意培训效果。乡镇党委和乡镇机关、行政村党组织要把党风廉政建设作为学习的重要内容，充分发挥基层党校作用，以乡、村干部为重点培训对象，有安排地培训、轮训广阔党员干部。通过培训，要使广阔农村党员干部明确自己的工作任务、目标、方法、措施和工作步骤，增加使命感、责任心，甘于奉献，自觉创业。3、抓教化，增加教化的针对性，强化广阔农村基层党员干部纪律

13、意识和法制观念。要擅长抓住农村党员干部的正面典型和反面案例，多层次、多角度、全面深化地开展志向信念和警示教化，用活生生的事实来感染人、劝服人、教化人。以党纪国法来约束农村基层党员干部的言行，教化党员干部严格依纪依法办事，敬重农夫群众的民主权利，实行“阳光操作”，擅长运用民主的方式和法律的手段解决纠纷、化解冲突，决不能强迫吩咐、作奸犯科，使之树立民主的观念、宪法与法律至上的观念、公允正义的观念、保障人权的观念、同等的观念、共同富有的观念等等。4、抓引导，发挥道德的导向作用，强化广阔农村基层党员干部的道德意识。要在学习教化活动中突出“两个务必”和社会主义荣辱观教化，为广阔农村基层党员干部确立做人、

14、做事的道德标杆，发挥道德的基础导向作用，塑造他们良好、高尚的道德情操。要通过形式多样、内容丰富、生动活泼、群众喜闻乐见的学习、教化活动，使他们时刻牢记“两个务必”，始终保持勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，办一切事情都要精打细算、讲求实效，决不能好大喜功、奢侈奢侈。要教化和引导农村基层党员干部牢记“八荣八耻”，坚固树立社会主义荣辱观，决不能是非颠倒、善恶不分、美丑不辨。5、抓创建，借助创建活动的动力，强化广阔农村基层党员干部的乡村文明意识。要结合农村精神文明创建活动，把反腐倡廉教化纳入农村文明家庭、文明村组、文明乡镇和基层组织建设“三级联创”活动，创新活动载体，利用乡镇综合文化站、村文化活动室、农

15、村业余文艺宣扬队、农村文化长廊、报刊亭等，开展形式多样的廉政文化宣扬，大力推动廉政文化“五进”活动，营造风清气正的社会氛围，巩固社会主义新农村建设的精神支撑。（二）建立完善规章制度，规范农村基层党员干部行为。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。解决好农村基层党风廉政建设的深层次问题，最重要的就是坚持改革创新，不断探究、完善长效机制。当前要着重建立和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。1、完善落实党风廉政建设责任制。进一步细化、量化村主管领导、详细岗位和承办人的责任制内容，防止出现“大家负责、个人不负责”状况。健全党风廉政建设责任制报告和考核制度，将党风廉政建设考核纳入农村领

16、导干部实绩考核，干脆与干部的评优、任用、奖金挂钩。强化责任追究，对没有落实责任制造成严峻后果的，坚决追究第一责任人和有关人员的责任。2、不断延长基层党风廉政规范化建设。把基层党风廉政规范化建设全面延长到村级基层，主动推动规范化建设。抓好现有制度的梳理、修订和落实工作，规范民主议事内容和决策程序，立足村务公开，发挥党内监督、法律监督、民主监督的综合作用。强化对农村党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策、重要项目支配和大额资金运用由班子集体探讨确定，村级重大事项由村民代表会议探讨确定，防止由“一把手”个人或少数人说了算。3、全面抓牢村级财务监管这条主线。要建立健全村民民主理财制度，规范农村集体资

17、金收支程序。建立和完善集体资产监管方法，强化对农村财务的审计，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。一是全面推行村级财务乡镇统管制度，把村级财务托付乡镇财会中心办理，建立专业化的会计队伍。二是村级民主理财小组充分发挥财务监督作用，定期审核村级财务状况，刚好推翻违规财务开支。三是充溢审计力气，不折不扣抓好村级财务和村干部经济责任审计。四是加强对农村非生产性开支的监管。（三）强化民主监督，确保农村党员干部正确行使权力。切实加强农村基层民主政治建设，是建设社会主义新农村的重要内涵，是农村和谐发展的重要保障，也是保证乡村干部廉洁办事的有效措施。加强农村基层党风廉政建设，必需与加强基层民主政治建设

18、结合起来，进一步实现农夫群众的知情权、决策权、参加权和监督权。要充分发挥农夫群众在基层民主政治建设中的主体作用，通过保障农夫的民主权利，对基层干部行使权力进行有效监督和制约。1、深化推动乡镇政务公开和村务财务公开。要进一步拓展公开内容，规范公开程序，创新公开方式，突出公开重点，在增进公开成效上下功夫。凡属村里的重大问题、群众关切的热点问题，比如救灾救济款物发放、宅基地运用、村集体经济收益运用、城镇居民最低生活保障金发放、村干部酬劳，土地征用补偿及安排、农村土地流转、村内“一事一议”筹资筹劳、种粮干脆补贴、退耕还林还草款物兑现，以及国家其他补贴农夫、资助村集体的政策落实状况等等，都要刚好向群众公

19、开。公开必需刚好、全面、真实，坚决防止和订正搞形式、走过场，假公开、不公开。可以依据当地实际状况，把侧重于财务公开逐步拓展到党务、政务、财务“三位一体”公开。2、切实加强对农村领导班子内部的监督。仔细贯彻民主集中制，要将廉政谈话、廉政承诺、经济责任审计、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度，向村级干部延长，确保权力规范运行。主动探究推行包括农村干部廉政谈话和村干部党风廉政建设评议在内的党风廉政建设评议监督制度。新任职的农村干部或者在职干部，被发觉在廉政建设方面存在倾向性、苗头性问题时，都要实施廉政谈话。3、强化乡镇对村党支部和村委会的监督。着力抓好对“一把手”的监督，重点加强对村集体资金管理运

20、用、土地发包承包、土地征用款和公益工程的招标等方面的监督。对各村“两委”全体成员定期进行评议，在评议中“满足”票低或发觉问题的，支配专人对其进行廉政谈话，责令限期整改。对出现党风廉政建设责任制问题的，实行“一票推翻”。4、建立监督网络。扩大基层民主监督，努力提高监督水平，主动探究民主监督渠道。可从支部成员中选出一名纪检委员，从党小组长、村民代表中选出5至10名党风廉政建设监督员，给予他们知情权、询问权、建议权和反映权等四项权利，实行定监督职责、定监督内容、定监督“尺度”、定集中行动时间的“四定”方式对村、组干部进行监督。（四）着力解决损害群众利益的突出问题，肃穆查处各种违纪违法行为。农夫的主动

21、性是发展农业和农村经济的根本。切实解决农夫群众反映剧烈、损害农夫群众利益的突出问题，是农村基层党风廉政建设的核心。要围绕人民群众反映突出的问题，严明纪律，肃穆查处各种违纪违法行为，促使干部勤政廉政。1、仔细做好人民群众来信来访工作，依纪依法刚好处理群众反映的问题，真正把冲突化解在基层。基层信访问题的困难性，确定了解决问题的方式方法必需具有多样性。要努力提高乡镇、村组干部处理和解决农村困难问题的实力，仔细对待群众来信来访反映的问题和提出的要求，坚持原则性和敏捷性的统一，主动做好群众的思想政治工作，切实使群众的愿望和要求得到合理解决。严格落实责任追究制，把信访稳定工作纳入农村基层干部的考核范畴。进

22、一步加强信访网络建设，提高信访举报的整体水平，尽可能把问题解决在基层，化解在发生地。有必要建立健全以乡镇为中心，村（居）委会为脉络，村民小组为网点的信访网络，逐步建立行之有效的工作制度，充分发挥信访网络的双向作用，利用网络耳目灵、反应快的特点，刚好发觉和驾驭苗头和倾向性问题，从中发觉各类“热点”、“难点”问题，及早预防，提前介入，尽快排查，形成层层抓落实的格局，保证基层信访工作的正常开展，促进信访举报工作整体水平的提高。2、接着开展损害群众利益突出问题的专项治理。深化治理征收征用土地、城镇房屋拆迁以及拖欠建设工程款和农夫工工资等方面存在的突出问题。完善义务教化阶段公办学校“一费制”收费方法，落

23、实农村义务教化阶段“两免一补”政策。加快落实新型农村合作医疗制度，强化医药监管，坚决查处开单提成、乱加价、乱收费等问题，减轻农夫医疗负担。严厉打击哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农的行为。切实订正面对农夫的乱收费、乱罚款和各种摊派，加强对涉农负担的行政事业性收费项目和标准的审核、监督，防止以经营服务性收费为名变相加重农夫负担。3、加强监督检查，从严执纪，坚决订正和查处各种违纪违法行为。各有关部门要把农村反腐倡廉工作与业务工作一起部署、一起检查、一起落实，形成规范村干部行为的合力。仔细开展治理商业贿赂专项工作，集中力气查处谋取私利、失职渎职、贪污贿赂的案件和利用行业特权骗农、坑农、害农的案件。定

24、期通报和剖析一些大要案，刚好对案件多发的村两委提出整改的措施和建议。基层纪检组织要围绕促进科学发展，仔细履行职能，保障各项惠农支农政策措施的落实。要加大乡镇纪委查办信访案件的力度，提高办案水平，坚决查处群众反映剧烈、损害农夫利益的违法违纪行为，坚持深层次地解决问题，在查处与爱护农村基层干部的结合上下功夫。（五）深化开展廉政文化进农村活动。要把保持共产党员先进性教化活动和社会主义荣辱观的学习教化持之以恒地开展下去，深化开展示范教化和警示教化、志向信念和从政道德教化、党的优良传统和作风教化、党纪条规和国家法律法规教化。以村两委活动室和宣扬窗、电视广播、网络为阵地，供应党风廉政方面的廉政资料，组织村

25、两委班子和群众定期学习、探讨。把廉政文化建设与宣扬农村民主决策、村务公开和村干部述职述廉等制度结合起来，使村民明确自身权利，主动参加民主决策和监督。(六)切实保障村干部各项权益。注意对村干部这部分有丰富实践阅历人员的提拔运用，增加从村干部中提拔领导干部的数量，进一步激发乡村干部的工作热忱。注意保障和提高乡村干部的工资和福利待遇。常常性进行检查督促和工作指导，刚好订正错误做法和行为，爱护干部健康成长。第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页