县集体林权制度改革调研报告.docx

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1、县集体林权制度改革调研报告8月，崇义县被省委、省政府确定为林业产权制度改革试点县后，仔细实行省委、省政府关于深化林业产权制度改革的看法，紧扣“多予、少取、放活”的改革方针，主动稳妥地开展了以“明晰产权，减轻税费，放活经营，规范流转”为主要内容，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标，建立经营主体多元化，权、责、利相统一的集体林经营管理新机制。一、崇义县集体林权制度改革的主要做法(一)明晰产权，分山到户一是山林全部权依据林业“三定”时颁发的山林全部权证(执照)不变，属村归村、属组归组。并根据执照核定的山场位置和四至界址，重新核发林权证书。二是集体山林属集体经济组织内部成员共同全部，

2、通过分户经营、利益共享等多种形式，让每个村民同等享有集体山林的权益。三是在林地全部权不变的前提下，放活林地、林木的经营权，不搞“一刀切”，主要实行自留山稳定不变、保持责任山承包关系稳定等七种经营模式对产权进行明晰。四是村级林改方案的制定、山林的流转和利益的安排等都召开村民大会或村民代表大会，由代表票决通过，做到内容、程序、方法、结果公开，公允竞争、公正操作。(二)政策扶持，产业发展一是紧紧围绕笋竹、南方用材林、油茶三大特色主导产业，从政策措施、资金等方面赐予大力扶持。制定了崇义县关于加快竹产业发展的看法、崇义县-竹产业发展规划、崇义县关于加快油茶产业发展的看法、崇义县-油茶产业发展规划，出台了

3、一系列嘉奖扶持林农发展产业的政策，设立了林业产业发展基金。县财政每年支配400万元的资金，其中竹产业发展基金300万元，油茶产业发展基金101万元，嘉奖扶持毛竹、油茶资源的开发培育。据统计，县财政兑现林农毛竹、油茶资源开发培育的嘉奖扶持资金达491.55万元。同时，各乡镇还配套了相应的资金扶持措施，扶持资金达46.8万元。崇义县对林农造林植树种竹的无偿供应苗木，用于造林的苗木扶持资金达117万元。二是以龙头企业支撑，带动产业发展。根据“公司+基地+农户”模式，大力培育和引进龙头企业发展，逐步形成“产供销一体化”的产业发展格局。同时放活毛竹采伐、流通环节。近几年来，崇义县的华森、贵竹、盛竹毛竹加

4、工龙头企业，推行龙头企业供应技术、资金、包销产品的形式联合竹农发展毛竹加工，并签订“托付加工合同”，爱护林农利益，现已带动4500余户竹农干脆、间接加入毛竹加工，促进了企业和林农利益互惠。据统计，全县已有竹加工企业96家，已形成了竹胶建筑模板、竹制地板、竹制工艺品为主导产品的竹加工产业，为林农增收5000多万元。(三)配套跟进，确保实效(四)加强森林培育，促进可持续经营一是规范采伐。强化依法治林，严格森林采伐限额管理、木竹生产安排管理，严厉打击危害森林平安、破坏森林资源的违法犯罪行为，为林农经营山林吃下“定心丸”，解决后顾之忧。二是明确投资主体。林改后，造林、抚育等投资由林业部门投入改为经营者

5、自筹资金投入。为确保采伐迹地刚好更新造林，崇义县规定林木采伐前必需明确投资主体。投资主体享有林木的经营权、处置权。同时，实行造二、林改主要成效(一)彻底还权，改革集体统一经营体制，实现林业经营模式的历史性转变(二)彻底让利，实现了林业经营利益格局的大调整林改前，崇义县征收林业税费占木竹销价的53.24%，居高不下的林业税费严峻制约着林业的发展。根据江西省委19号文件确定“两取消、两调整、一规范”的要求，崇义县取消了农特税、增值税等10多项税费项目，全县共减免原竹原木税林改后，林农自主经营山林、造林的主动性空前高涨，林农成了山林的主子，山林成了山区林农兴林致富的舞台，林农敢于投入，舍得投入，把山

6、当作田来耕，把林当作菜来种，纷纷在村归还的自留山、责任山上的竹子、树木上写上自己的名字，多方筹措资金发展林业，大力造林营林。(三)彻底“松绑，”极大地调动了林农经营林业的主动性林农想要的要回了，想得的得到了，山林权属明白，木竹税费减了，林业活了。林地、林木价值明显提升。以杉木、毛竹为例，杉木流转价格由林改前每亩平均600元上升到2600元。毛竹林年租金由林改前15元上升到86元，每亩年增加73元。第4页 共4页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页