2022《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》配套的“1＋N”政策体系.docx

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1、2022关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见配套的“1N”政策体系 关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施看法配套的“1N”政策体系目录一、省委组织部（题目：关于我省固本强基精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施方案）.（1）二、省委宣扬部（题目：关于我省广播电视精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施方案）.（6）三、省经济和信息化委（题目：关于我省信息化精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施方案）.（10）四、省教化厅（题目：关于我省推动教化精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施方案）.（18）五、省民政厅（题目：关于我省底线民生精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施方案）.（22）六、省人力资源社会保障厅（题目：关于我

2、省就业技能社保精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施方案）.（31）七、省住房城乡建设厅（题目：关于我省改善农村人居环境精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施方案）.（40）（题目：关于我省农村危房改造精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施方案）.（46）八、省交通运输厅（题目：关于我省推动交通精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施方案）.（51）九、省水利厅（题目：关于我省新时期水利精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施方案）.（56）十、省农业厅（题目：关于我省农业产业精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施方案）.（63）十一、省林业厅（题目：关于我省林业新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施方案）.（69）十二、省文化厅（题目：关于我省

3、文化精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施方案）.（77）十三、省卫生计生委（题目关于广东省卫生计生行业精准扶贫三年攻坚的实施看法）.（85）十四、省旅游局（题目：关于我省旅游行业精准扶贫精准脱贫三年攻坚实施方案）.（94）十五、省金融办（题目：关于我省开展金融精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施方案）.（100）十六、中国南方电网有限责任公司（题目：关于我省贫困地区电网精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施方案）.（107）一、省委组织部关于我省固本强基精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施方案依据关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施看法（粤发201*号），为推动以党建带扶贫，以扶贫促党建，充分发挥组织优势、组织功能

4、、组织力气，实现基层党建和扶贫工作两手抓、两融合、两促进，确定在精准扶贫精准脱贫三年攻坚过程中实施固本强基扶贫工程，现提出如下方案：一、强化乡镇（街道）领导干部驻村帮扶的责任乡镇（街道）党（工）委特殊是党（工）委书记要树立岗位在村、阵地在村的意识，把重心放在贫困村上，加强对党建、扶贫工作的领导和指导。1、选好配强贫困村乡镇（街道）领导班子。以乡镇换届为契机，着力选拔政治素养过硬、驾驭全局实力强、擅长抓班子带队伍，能够带领群众脱贫致富，公道正派、胸襟开阔、严于律己的优秀干部担当贫困乡镇党政正职。着眼于加强基层政权建设和农村经济社会发展长远须要，特殊注意选拔能够带领群众攻坚克难、脱贫致富的干部进入

5、贫困乡镇领导班子。2、长抓不懈落实驻点普遍干脆联系群众制度。贫困村要由乡镇（街道）党政主要领导亲自驻点，根据时间、地点、人员“三个固定”要求，在联系群众全覆盖的基础上，把困难户作为重点对象，仔细倾听群众看法，解决群众困难。乡镇（街道）驻点团队要帮助贫困村制定脱贫安排，落实帮扶举措，引导农夫增收致富，提高集体经济收入。二、精准选派驻村干部和第一书记各地要把选派驻村干部和第一书记作为推动精准扶贫精准脱贫的重要抓手和培育熬炼干部的有效途径，细心选派优秀干部，驻村开展扶贫工作。1、选派安排。（1）有帮扶任务的省直和中直驻粤单位，选派1名优秀副处级干部到定点帮扶村驻村，并担当帮扶村第一书记。（2）珠三角

6、对口帮扶市，从市、县（市、区）机关企事业单位选派1名优秀年轻干部到定点帮扶村驻村；同时，帮扶村所在的市、县（市、区）另选1名优秀科级干部驻村担当第一书记。（3）各自行帮扶市从市、县（市、区）机关企事业单位选派1名优秀中层干部到定点帮扶村驻村，并担当帮扶村第一书记。（4）驻村干部和第一书记任期原则上为3年。2、人选条件。驻村干部和第一书记人选的基本条件是：（1）思想政治素养好，作风正派，第一书记必需是中共党员；（2）原则上45周岁以下；（3）组织协调实力强；（4）身体健康。可在个人自愿报名的基础上，由派出单位探讨确定人选。3、工作职责。驻村干部和第一书记在乡镇（街道）党（工）委领导和指导下，紧紧

7、依靠村党组织，带领村“两委”成员开展工作，主要职责是：（1）建强基层组织。帮助配齐不健全的村“两委”班子，解决班子不团结、懦弱无力、工作不在状态等问题，物色培育后备干部，抓好党员队伍建设。（2）推动精准扶贫。大力宣扬党的扶贫开发和强农惠农富农政策，带领派驻村开展贫困户识别和建档立卡工作，帮助村“两委”制定和实施脱贫安排，落实扶贫项目，推动贫困村、贫困户脱贫致富。（3）为民办事服务。带领村级组织开展为民服务全程代理、民事村办，帮助落实乡镇（街道）领导干部驻点普遍干脆联系群众制度，常常入户走访，帮助群众解决生产生活中的实际困难。（4）提升治理水平。强化村党组织的领导核心作用，帮助村干部提高依法办事

8、实力，指导完善村规民约，落实村务公开和群众监督制度，促进村级事务公允公开公正、农村和谐稳定。4、驻村待遇。驻村期间，驻村干部和第一书记在原单位的有关待遇保持不变，驻村发生的食宿、交通、差旅补贴等费用，由原单位根据有关规定赐予报销。驻村干部和第一书记完成帮扶任务后（以省扶贫办考核验收结果为准），符合有关任职资格条件的，按干部管理权限提拔一级职务。驻村干部提拔职务的，必需严格按党政领导干部选拔任用工作条例和职位职数等规定办理。各地各单位要依据人选条件，刚好选派驻村干部和第一书记，并于201*年3月 日前把驻村干部和第一书记的汇总名单和基本状况报省委组织部组织二处（联系电话：02087195126）

9、。三、充分发挥扶贫村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用扶贫村基层党组织要适应领先全面建成小康社会的新形势，强化政治功能，调动广阔党员和群众主动投身精准扶贫、精准脱贫的主战场。1、精准整顿懦弱涣散扶贫村党组织。对懦弱涣散扶贫村党组织进行仔细排查，建立整顿台账。懦弱涣散扶贫村党组织要由市、县（市、区）、乡镇（街道）党（工）委书记亲自挂点，互不重叠，限期解决。坚持一村一策，集中人力财力物力进行帮扶，推动懦弱涣散扶贫村党组织晋位升级。2、选优配强村党组织书记。对扶贫村党组织书记空缺的，要拓宽视野，从村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、在外工作的退休干部、高校生村官、乡村医生、老师和其他乡贤

10、中选拔书记；对现任书记须要调整的，抓紧确定书记后备人选，加强跟踪培育，争取在201*年村级换届时当选为书记。3、主动解决扶贫村基层治理实际问题。把冲突突出的扶贫村作为基层治理重点对象。坚持打建结合，主动推动解决扶贫村土地、“三资”管理、公共服务等关系群众利益的实际问题，接着开展社会冲突化解、农村党员干部违纪违法线索排（公文集锦省略5393字，此文仅供部分参考，如需定制此类文章，请关注微信公众号：写作定制，联系客服写作！）息致富道路。组织志愿者深化老少边穷地区从事信息化学问和技能服务，拓宽我省农夫信息化培训渠道。（省经济和信息化委、教化厅、科技厅、农业厅、扶贫办）四、保障措施（一）加强组织领导。

11、各地级上市政府要加强统筹规划，并结合本地实际，制定详细实施方案，明确本地任务目标和责任，建立工作协调机制和督查制度，仔细做好组织实施工作，确保各项任务按时完成。（二）构建长效机制。各级各部门建立健全分工合理、责任到位、运作高效的贫困地区信息化建设协调机制，刚好协调解决问题，共同推动我省贫困地区信息化长效发展。（三）加快基站审批。实施基站无线电台站设置运用审批制度改革，将目前实行的逐个台站设置审批方式转变为整体审批和运营商自助备案，简化和加快基站设置审批流程，建立基站建设不良信息通报机制，提升基站协同管理水平，促进全省农村地区基站建设快速发展。（四）加大财政扶持。省级财政设立专项资金，加大无线宽

12、带建设的扶持力度，一是将4G网络覆盖纳入电信普遍服务补偿范畴，充分调动电信运营企业加快发展农村地区4G网络建设，引导电信运营企业降低农村地区4G网络资费；二是加强对农村公共区域WLAN建设的财政扶持,对建设单位供应资金补贴。同时各级政府协调电信运营针对公共WLAN建设供应实惠的固定宽带套餐，以减轻公共WLAN建设成本，推动农村地区公共WLAN建设。（五）激励多方参加。引导电信运营商在贫困地区加快宽带网络部署。激励和引导软硬件制造商、信息技术服务企业、科研院校、社会组织等社会化力气共参加贫困地区信息化建设。（六）注意实施效果。结合贫困地区农夫生产生活的实际须要，推广农夫用得了、用得起、用得好的信

13、息化服务产品。注意信息服务的可行性和实效性，确保各项建设保质保量完成。四、省教化厅关于我省推动教化精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施方案为实行党中心、国务院新时期扶贫开发决策部署,和省委、省政府关于新时期精准扶贫三年攻坚的确定，进一步加强对农村建档立卡贫困户家庭学生（以下简称“农村家庭经济困难学生”）资助工作，推动教化精准扶贫，结合我省教化工作实际，制定本实施方案。一、工作要求根据我省实施精准扶贫的基本方略和“六个精准”的要求，不断完善我省学生资助政策体系，切实保障对农村家庭经济困难学生的多元帮扶机制，确保资助对象不错一个、不漏一人，让农村家庭经济困难子女都能接受公允有质量的教化，阻断贫困代际传递

14、，确保农村经济困难家庭稳步脱贫。二、政策措施对经各地扶贫部门认定的农村建档立卡家庭经济困难学生均纳入资助范围。（一）学前教化阶段实现家庭经济困难学前儿童应助尽助，对就读学前教化阶段的农村家庭经济困难学生赐予生活费补助每生每年1000元。（二）义务教化阶段1.接着落实好义务教化阶段“两免一补”政策，同时对就读义务教化阶段的农村家庭经济困难学生赐予生活费补助，补助标准为：一般困难学生每生每学年200元，特别困难学生小学每生每学年500元，初中每生每学年750元。2.赐予义务教化阶段少数民族地区寄宿制民族班学生生活费补助，补助标准为：小学生每生每学年800元，初中生每生每学年1000元。（三）中学教

15、化阶段1.一般中学阶段。（1）普及中学阶段教化，对农村家庭经济困难学生实施一般中学免除学杂费。（2）对全日制一般中学正式学籍的农村家庭经济困难学生，实施国家助学金资助政策，资助标准为每生每学年2000元。2中等职业教化阶段。（1）全面落实农村中职学生免学费政策。对我省公办中等职业学校（含技工学校）全日制正式学籍一、二、三年级在校生中全部农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费（艺术类相关表演专业学生除外）。（2）对就读中等职业学校全日制正式学籍一、二年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生实行国家助学金资助政策，标准为每生每学年2000元。（四）高等教化阶段目前，我省

16、高等院校已建立了以奖、贷、助、补、减等为手段的较为完善的资助体系，农村家庭经济困难学生入学后可依据不怜悯况申请不同的资助方式。1.农村家庭经济困难高校新生资助。对我省当年考入全日制一般高等学校的农村家庭经济困难高校新生，赐予一次性6000元资助。2.落实国家助学金政策。对家庭经济困难的全日制一般高校本专科（含高职、其次学士学位）在校生，资助标准：每生每学年3000元。3.开设入学“绿色通道”。全日制一般高校对被录用入学，家庭经济的确困难、无法缴纳学费的新生，一律先办理入学手续，然后再依据核实后的状况，分别实行不同方法予以资助。4.落实贫困学生助学贷款政策。对家庭经济困难的全日制一般高校本专科生

17、（含高职、其次学士学位）和探讨生，均可申请“校内地助学贷款”或“生源地信用助学贷款”。每生每学年最高申请金额不超过8000元（本专科生）和12000元（探讨生），贷款学生在校学习期间实行财政全额贴息。三、组织保障（一）加强组织领导。教化扶贫是一项系统性的工程，涉及面广、工作难度大，各级政府要高度重视、细心谋划，确保工作落实到位。学前、义务和中学教化阶段的资助工作由县、市教化局负责，高等学校的资助工作由高校负责，省教化厅负责协调、监督工作。确保资助对象不错一个、不漏一人，促进教化扶贫工作有效开展。（二）强化资金保障。各有关部门要加大对教化精准扶贫的经费投入，切实担当起本辖区教化精准扶贫的职责；要

18、把落实国家和省的学生资助政策所需经费列入财政预算予以保障。由省级财政担当的资助资金，省级财政要足额支配刚好拨付，由地方财政分担的资助资金，地方财政要统筹支配资助资金，确保资助资金刚好落实到位；各级财政、教化、扶贫等部门要与纪检监察、审计等有关部门亲密合作，加强对资金的监督管理，确保专款专用，刚好发放，为推动教化精准扶贫供应资金保障。（三）加强政策宣扬和舆论引导。各地各部门和学校要深刻领悟教化精准扶贫的精神实质，制定宣扬方案，强化舆论引导，使我省教化精准扶贫政策深化人心。要加强对受助学生的思想教化，在受助学生中开展社会主义核心价值观的培育和践行活动，培育学生树立爱国爱家、遵纪遵守法律、诚信守信、

19、勤俭节约、感恩奉献的意识，实现资助与育人的双重目标。五、省民政厅关于我省底线民生精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施方案为发挥底线民生在扶贫攻坚战中的兜底功能，加强扶贫开发政策和底线民生政策连接，强化救助资源整合，推动精准扶贫、精准脱贫，切实保障农村贫困家庭基本生活，制定如下实施方案。一、总体要求以中心扶贫开发工作会议精神为指导，围绕我省201*年全部农村贫困人口全部脱贫的总体目标，实行中共广东省委 广东省人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施看法（稿），以全面健全实施好农村底线民生保障工作为主线，对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困家庭实行政策性保障兜底，编密织牢社会救助托底平安网

20、，保障其基本生活水平与全面小康社会建设进程相适应，共享全面小康成果。二、基本原则（一）突破常规、特事特办。围绕脱贫攻坚战这一重大政治任务，实行超常规举措，拿出过硬方法，特事特办，坚决完成兜底线的历史使命。（二）精准救助、托住底线。确保无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困家庭及其他符合条件的困难群众全部纳入底线民生范围，切实保障其基本生活。（三）加强连接、深化整合。加强社会救助制度与相关保障制度的连接，尤其是加强与农村扶贫开发政策的连接，强化互联互通，实现政策资源有效整合，形成制度合力。（四）强化保障、提升实力。加大财政投入，完善政策制度，充溢基层力气，推动信息建设，健全救助机制，全面提升底

21、线民生管理服务实力。三、主要任务（一）完善农村低保制度，发挥兜底作用。1.提高农村低保标准，加强有效连接。接着实施城乡低保最低标准制度，健全农村低保标准自然增长机制，逐年提高农村低保标准。逐步实现第四类地区农村低保最低标准达到省扶贫标准，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，将全部符合条件的贫困家庭纳入低保范围。（省民政厅牵头，省扶贫办、省统计局、国家统计局广东调查总队参加）2.健全经济核对手段，确保精准认定。完善入户核查方法，加快完成广东省底线民生信息化核对管理系统建设，实现民政部门与公安、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、农业、金融、保险、工商、税务等部门和银行

22、、证券等机构的数据共享，对农村低保申请家庭的户籍、机动车、就业、保险、住房、农机、农业补贴、存款、证券、纳税、公积金等方面信息和个体工商户信息进行核对，提升精准认定实力。（省民政厅牵头，省经济和信息化委、省公安厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省地税局、省工商局、省金融办、广东银监局、广东保监局等参加）3.规范审核审批程序，做到依法救助。困难群众干脆向其户籍所在地的乡镇人民政府提出低保申请，村民委员会依申请人托付可代为提交申请。乡镇人民政府在村民委员会帮助下，对低保申请家庭逐一入户调查并提出审核看法。县级民政部门在作出审批确定前，要全面审查乡镇上报的调查材料和

23、审核看法，按不低于30%的比例入户抽查。全面落实县、镇两级农村低保公示制度，在固定的政务公开栏、村务公开栏以及政务大厅等场所和地点进行审核公示、审批公示，逐步完善面对公众的低保对象信息查询机制。对已获得低保家庭的经济状况进行定期复核，做到有进有出、动态管理。（省民政厅牵头）（二）提高农村特困供给水平，确保特困供给人员全面共享小康成果。1.完善供给标准自然增长机制，保障基本生活。依据国家统计指标的变更，将农村特困人员供给标准根据不低于当地上年度农村居民人均纯收入的60%制定调整为根据不低于当地上年度农村居民人均可支配收入的60%制定，确保农村特困供给对象生活水平达到当地平均生活水平。（省民政厅牵

24、头，省财政厅、省统计局、国家统计局广东调查总队及相关部门参加）2.加强供给服务机构建设，确保基本养老需求。出台农村特困人员供给服务机构管理细则，加强农村特困人员供给服务机构消防等基础设施建设。县级以上人民政府要将政府设立的供给服务机构运转费用列入财政预算，可通过政府购买服务等方式按入住对象人数和护理需求落实专职管理人员和护理人员。探究供给服务机构社会化改革路径，逐步通过公建民营、民办公助、合建合营等模式，引入专业化、高水平的社会力气参加供给机构建设运营。激励和支持社会工作者、志愿者等力气，为特困供给人员供应生活照料、医疗康复、精神安慰等多层次服务。（省民政厅牵头，省财政厅、省国土资源厅、省住房

25、城乡建设厅等参加）（三）提高医疗救助水平，有效遏制因病致贫因病返贫。加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险、疾病应急救助及各类补充医疗保险、商业保险等制度及慈善力气的有效连接。农村低保家庭成员、特困供给人员，以及农村低收入家庭的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等困难群众参与城乡居民基本医疗保险个人缴费部分纳入财政医疗救助补贴范围。将因病致贫家庭重病患者纳入医疗救助范围，对合规医疗费用中超过家庭负担实力的部分予以救助。全面建立重特大疾病医疗救助制度，各项医保政策报销后的合规医疗费用根据不低于70%的比例赐予补助。建设省级医疗救助“一站式”结算管理平台，实时监管资金结算、补助对象状况。完善疾病

26、应急救助制度，确保发生急危重伤病、无力支付相应费用的患者刚好获得应急医疗救助。（省民政厅牵头，省财政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、广东保监局参加）（四）健全临时救助制度，有效防止因突发性困难致贫返贫。完善临时救助制度体系，提高临时救助标准，有效保障因遭受火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特别困难和其他社会救助制度实施后仍有严峻困难家庭的基本生活。加快推广“救急难”工作，建立刚好认定、快速响应的救急难长效机制。（省民政厅牵头，有关部门参加）（五）健全逆境儿童分类保障制度，提高逆境儿童生活水平。实行粤府办202220号文要求，完善孤儿基本生活最低哺育标准的自然增长机制，逐步提高孤儿基本生

27、活保障水平。建立事实无人抚养儿童生活津贴制度，建立生活津贴标准自然增长机制，进一步健全逆境儿童分类保障制度。（省民政厅牵头，省财政厅、省统计局及相关部门参加）（六）完善受灾人员救助制度，防止因灾致贫返贫。出台广东省自然灾难救助方法，完善受灾人员生活救助制度，督促各地全面执行自然灾难救助补助新标准，防止因灾致贫返贫。详细新标准为：应急期生活救助标准提高至每人每天20元、救助期限15天；过渡期生活救助补助标准提高至每人每天20元和1斤大米、救助期限3个月；因灾“全倒户”复原重建补助资金，省财政对经济欠发达地区由原来每户补助10000元提高到每户补助20000元（农村特困供给人员、孤儿每户补助250

28、00元），市县应结合本地实际抓紧制定因灾“全倒户”复原重建补助标准，补助标准不低于省级补助标准；严峻损坏居民住房修缮每户补助标准提高至2000元；受灾困难群众冬令春荒期间生活救助补助标准提高至人均150元；因灾死亡人员家属抚慰金提高至20000元。（省民政厅牵头、省财政厅参加）（七）完善城乡居民基本养老保险制度，确保贫困群众老有所养。落实贫困人员参与城乡居民基本养老保险工作目标责任制，确保符合条件的贫困人口全员参保。贫困人员个人应缴纳的城乡居民基本养老保险费，由政府按规定标准代缴。落实国家和省关于提升底线民生保障水平的要求，加大对城乡居保的财政补助投入，提高城乡居保基础养老金标准。优化社保经办

29、服务流程，加快全省集中式社会保险信息管理系统建设，推广和完善社会保障卡功能，为贫困人员供应参保登记、代缴费用、待遇领取和信息查询等社保经办服务。（省人力资源社会保障厅牵头）四、加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效连接（一）扶贫对象应保尽保，低保对象应扶尽扶。将无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭及其他符合条件的困难家庭纳入低保范围，做到应保尽保。将省扶贫标准以下的农村低保对象全部纳入扶贫范围，依据低保家庭状况，通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教化支持、医疗救助、资产收益等分类扶贫，尤其是确保优先将无劳动实力低保家庭纳入资产收益扶贫，做到应扶尽扶。（省民政厅牵头，省扶贫办参加）（二）加强动态监

30、测，理顺工作机制。扶贫部门应加强监测和信息收集，建立脱贫认定机制，实现动态管理，经县级人民政府确定后，县级扶贫部门应将农村低保对象家庭扶贫帮扶状况刚好告知同级民政部门，由县级民政部门确定是否纳入低保或增发、减发、停发低保金。建立健全脱贫农村低保家庭渐退机制，对经县级人民政府确定已脱贫的低保家庭，确定减发或停发低保金的，可接着保留原有农村低保待遇及补差水平6个月，6个月后由县级民政部门组织进行认定，按政策调整低保待遇或退出低保。（省民政厅牵头，省扶贫办参加）（三）建立数据互通平台，实现信息共享。建设广东省底线民生信息化核对管理系统，依托省政务信息资源共享平台，实现农村低保和扶贫开发的数据互通、资

31、源共享。民政部门将认定的农村低保对象信息及家庭经济状况信息供应给扶贫部门，便于扶贫部门认定扶贫对象和选择扶贫方式。扶贫部门将扶贫对象信息和扶贫对象脱贫信息以及无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭信息供应给民政部门，便利民政部门刚好将符合救助条件的扶贫对象纳入救助范围，应保尽保，同时对脱贫的扶贫对象进行降低补助标准或退出低保，应退尽退。最终实现社会救助信息与扶贫开发信息实时共享，优化资源配置，避开重复救助、过度帮扶。（省民政厅牵头，省扶贫办、省经济和信息化委等参加）五、保障措施（一）强化工作保障。各级民政、扶贫、财政、统计部门要建立农村低保与扶贫开发定期会商制度，定期沟通工作信息，刚好分析探讨工

32、作中出现的状况和问题，探讨解决方案、调整工作措施，通过部门合力，切实将工作落到实处。各级民政、财政部门要加强沟通协调，仔细测算农村低保资金需求，足额纳入财政年度预算，省级财政将稳定现有的底线民生资金补助政策，并向粤东西北地区倾斜。（二）增加主动发觉实力。各地要建立健全社会救助服务窗口，根据事权与支出责任相匹配的原则，落实社会救助工作经费。通过政府购买服务方式，根据救助对象、扶贫对象人数的肯定比例配备专职工作人员，增加社会救助服务窗口精准认定、精准服务的实力。各级民政部门要指导社会救助服务窗口在接受群众询问、开展政策宣扬工作时，发挥救助对象排查作用，主动帮助有须要的困难群众提出救助申请；指导村民

33、委员会发挥了解农村贫困群众生活状况和救助需求的优势，在开展日常工作时留意收集困难群众现状信息；引导社会组织、社会工作者、志愿者等社会力气在供应服务、开展活动时做好救助对象主动发觉工作。村民委员会及社会组织、社会工作者、志愿者等可帮助有救助需求的困难群众提出申请，或将状况刚好反映至乡镇人民政府。（三）引导社会力气参加。引导社工、志愿者、社会组织、基层组织主动参加农村低保和扶贫开发工作，为农村贫困群众供应多元帮助和服务。引导社工、志愿者、社会组织开展社会融入、实力提升、心理疏导、资源链接、宣扬提倡等服务，满意农村贫困群众的多元需求。各级民政部门会扶贫部门建立农村低保对象和扶贫对象信息、政府救助政策

34、资源信息、社会力气和慈善资源救助帮扶信息对接平台，实现困难对象和救助资源透亮、高效对接。（四）严格工作考核评估。各地要围绕底线民生精准扶贫总体目标，出台实施方案，进一步明确工作目标、主要任务、实施步骤和保障措施，制定时辰表和路途图，并将实施方案逐级上报省民政厅备案，底线民生精准扶贫开展状况每月逐级上报。省将建立第三方评估机制，在开展底线民生精准扶贫年度进行抽查以及绩效考核工作，并开展社会满足度调查。对底线民生工作推动缓慢的加强督查，对未完成年度任务的进行约谈，对不作为甚至弄虚作假的要肃穆追责。六、省人力资源社会保障厅关于我省就业技能社保精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施方案为实行党中心、国务院以及

35、省委、省政府关于推动精准扶贫的决策部署，打赢新时期我省脱贫攻坚战，确保领先全面建成小康社会，现就我省就业、技能、社保精准扶贫提出如下实施方案。一、目标任务和总体要求（一）目标任务。通过对纳入扶贫范围的贫困人员（以下简称“贫困人员”）开展精准的就业创业、技能提升、社会保险等扶贫措施，力争到201*年底实现“三个100%”：一是有就业创业意愿和实力的贫困人员，100%得到精细化的就业创业服务，实现“就业一人，脱贫一户；创业一人，带动一批”的就业创业扶贫目标；二是有职业技能提升意愿的贫困人员100%得到免费技工教化和技能晋升培训，实现“一技傍身、稳定就业、彻底脱贫”的技能扶贫目标；三是贫困人员100

36、%纳入社会保险覆盖范围，刚好便捷地享受基本养老保险和基本医疗保险待遇，实现“老有所养、病有所医”的社保扶贫目标。（二）总体要求。1.全员发动，集中攻坚。精准扶贫是当前重大政治任务，事关巩固党的执政基础，事关我省领先全面建成小康社会。全省人力资源社会保障系统要提高相识，全体动员，落实责任，凝合力气，倾力攻坚，务求取得实效。2.发挥优势，突出特色。充分发挥人力资源社会保障部门的职能优势和平台资源，在就业创业、技能提升、社会保险等方面落实有效扶贫措施，凸显帮扶特色。3.精准发力，靶向扶贫。坚持新时期扶贫开发精准方略，把精准的要求贯穿于就业创业、技能提升和社会保险扶贫各个工作环节，摸清底数，建档立卡，

37、精准施策，努力实现精准脱贫。4.底线帮扶，扩大保障。坚持底线思维，落实资助参保措施，加大帮扶力度，将贫困人员全部纳入社会保险覆盖范围，逐步提高保障水平，充分发挥社会保险功能，实现贫困人员兜底脱贫。二、实施就业创业精准扶贫八项行动安排（一）实施转移就业导航安排。对有外出就业愿望的青壮年贫困劳动力，依据其就业意向和就业实力，制定帮扶到位、任务到人的转移就业导航安排。通过组织开展职业指导、岗前培训、专场聘请、收集用工岗位进村入户、定向推送招工信息等措施，为贫困劳动力转移就业供应专项服务，促进有外出就业愿望的贫困劳动力实现转移就业。（二）实施贫困家庭高校毕业生就业帮扶安排。全面驾驭贫困家庭离校未就业高

38、校毕业生信息和就业创业需求，制定专项帮扶安排，强化跟踪服务，刚好供应岗位信息，优先举荐参与就业见习，帮扶其尽快就业；对有创业意愿的，组织其参与免费创业培训，优先支配进驻创业孵化基地；对有培训意愿的，组织其参与免费职业培训。政府购买的基层公共管理和社会服务岗位优先吸纳其就业。（三）实施“家门口”就业安排。对大龄、妇女、残疾人等难以外出就业的贫困人员，引导企业将简洁生产加工、销售服务等环节延长到乡镇、村居，创建“扶贫车间”或“扶贫工作坊”，组织上述贫困人员在家门口实现就业。（四）实施公益性岗位安置安排。对残疾人、零转移就业贫困家庭劳动力等特殊困难且无法输送到企业就业的群体，由当地政府结合实际重点组

39、织开发一批道路养护、园林维护、山林看护、治安巡逻、城管交通、环卫保洁、平安管理等公共管理和服务性岗位优先支配就业。（五）实施珠三角对口帮扶安排。加强珠三角地区与贫困地区人力资源市场信息联网和劳务输出合作，组织珠三角各市及顺德区筛选适合贫困劳动力特点的企业建立就业安置基地，定期向贫困地区定向发布劳务输出岗位信息，主动帮扶贫困劳动力到珠三角发达地区就业。珠三角每个地级以上市及顺德区各建立100个以上可吸纳50人以上的贫困劳动力就业安置基地。（六）实施企业对接帮扶安排。有条件的地区，组织用工需求较大的企业和产业园区与贫困劳动力较多的村加强对接，建立对口帮扶机制，依据企业需求，组织贫困劳动力进行订单式

40、培训和就业。实施敏捷就业帮扶措施，在农闲季节组织贫困劳动力进厂从事简洁生产加工。（七）实施创业带动就业安排。对具有创业愿望的贫困劳动力，组织其参与创业培训，供应项目推介、政策对接、技术指导、融资支持等创业服务。支持创业带头人和返乡务工人员在贫困地区创办各类企业，带动贫困劳动力实现就业。依托现有各类园区等存量资源，在有条件的乡镇建设创业孵化基地，省对欠发达地区建设区域性（特色性）创业孵化基地赐予倾斜支持。（八）实施“零距离”服务安排。组织公共就业人才服务机构进村入户，对贫困劳动力每年至少供应一次政策询问、就业指导、职业介绍、信息推送、创业指导、创业项目推介等就业创业服务，贫困劳动力参照就业困难人

41、员享受各项就业创业实惠政策。组织开发就业创业精准扶贫信息管理系统，加强贫困劳动力就业创业跟踪服务，刚好帮助失业人员尽快再就业，避开因失业返贫。对在城镇工作生活一年以上的农村贫困劳动力，通过积分制引导在就业地入户。三、实施“百千万”精准技能扶贫工程（一）建立“百千万”精准技能扶贫对接机制。依据贫困家庭的技能提升需求，组织动员全省一百多所技工院校、一千多个系部、两万多名老师，与有扶贫任务的一百多个县区、一千多个乡镇、几万个贫困家庭，开展百校对百县、千系扶千镇、万师帮万家的精准技能扶贫攻坚行动，建立学校对口县区、系部挂钩镇街、老师联系贫困家庭的帮扶对接机制，开展技能提升和就业举荐帮扶，提高贫困家庭劳

42、动力的技能水平和就业实力，促进贫困家庭彻底脱贫奔康。（二）开展“八优先”帮扶贫困家庭学生入读技校。对有意愿入读技工院校的贫困家庭学生开展“八优先”服务：优先选择入读技工院校，全省技工院校在招生各环节开拓“绿色通道”并优先招收贫困家庭学生，确保应学尽学；优先选择报读专业，技工院校全部专业对贫困家庭学生开放并优先支配；优先享受免学费，凡是贫困家庭学生均纳为国家和省免学费对象；优先享受助学金，凡是贫困家庭学生均纳为中职助学金对象；优先就读校企双制班，让贫困学生接受好的培育，表现突出的学生优先享受企业奖学金；优先支配实习，并按规定享受福利酬劳；优先举荐就业，选择一批优质的企业岗位，优先举荐贫困家庭学生

43、就业；优先享受技能晋升培训，对毕业后有技能晋升意愿的贫困家庭学生优先供应高级技工教化，并享受相关实惠政策。（三）实施贫困人员职业技能培训补贴制度。对新成长贫困劳动力，引导其参与职业教化和劳动预备制培训。对有培训需求的青壮年贫困劳动力，依据其意愿和当地企业用工需求，依托当地技工院校校、各类培训机构和企业开展定向、订单式免费技能培训。激励企业依托技工院校、职业培训机构等，对其在岗贫困家庭职工开展技能培训。对相关企业在申请设立技工院校或培训机构、建设实训基地及技能大师工作室等项目赐予优先支持。针对大龄、妇女、残疾人等难以外出就业的贫困人员，结合其个人特点和培训意愿，通过校企合作、校镇合作、送教下乡、

44、送教进村等模式，开展有针对性的中短期培训，提高其职业技能水平。（四）提升贫困地区职业技能培训实力。支持贫困劳动力相对集中的县建设适合当地贫困人员技能培训、实操训练和职业实力鉴定的职业技能公共实训基地。帮助贫困地区开发有利于贫困人员转岗就业、脱贫致富的地方特色职业（工种）和生产类、种养类专项职业实力。加强贫困地区职业技能鉴定考评和鉴定质量督导队伍建设。依托广东远程职业培训公共网络服务平台，开展贫困人员远程职业培训。四、主动推动社会保险精准扶贫工作（一）推动医疗保险兜底帮扶，确保贫困人员病有所医。针对贫困人员的实际困难，改革完善医疗保险参保缴费方式，打通贫困人员中途参保缴费政策通道，在按年度缴费的

45、地区允许贫困人员按规定中途参保缴费，并从参保缴费次月起享受基本医疗保险待遇，确保医疗保险制度不留死角地覆盖贫困人员。将符合规定的中医非药物治疗技术及残疾人医疗康复项目等纳入贫困人员医保支付范围；贫困人员政策范围内住院医疗费用报销比例按职工医保和居民医保相关规定，分别提高到85%以上和75%左右；全面开展一般门诊统筹，贫困人员门诊一般疾病医疗费用报销比例提高到50%以上；将贫困人员需长期在门诊治疗且费用较高的疾病按规定纳入门诊特定病种报销范围，按同级别住院报销比例予以报销。完善全省医疗保险结算管理平台，实现贫困人员省内住院医疗费用干脆结算。健全贫困地区医疗保险协议医药机构服务网点，便利贫困人员就

46、医购药。加强患病贫困人员专项跟踪服务，供应政策指引，帮助办理相关手续，引导其充共享受医疗保险待遇，进一步缩小贫困人员政策范围内住院医疗费用报销比例与实际报销比例之间的差距，切实减轻贫困人员负担。（二）推动养老保险兜底帮扶，确保贫困人员老有所养。进村入户加强贫困人员城乡居民养老保险政策宣扬，做好参保登记、代缴费用、关系转移接续、待遇领取和信息查询等工作，确保符合条件的贫困人员参与城乡居民养老保险，实现应保尽保。根据国家规定，妥当解决一次性趸缴问题，确保全部符合条件的贫困人员按时足额领取养老金。根据国家部署和我省经济社会发展状况，稳步提高城乡居民基础养老金标准，保障老年贫困人员基本生活，实现老有所

47、养。（三）推动缴费资助兜底帮扶，减轻贫困人员缴费负担。按中共中心 国务院关于打赢脱贫攻坚战的确定（中发201*34号）的规定，整合完善现行特别群体参与城乡居民基本医疗保险财政补贴政策，将贫困人员全部纳入补贴范围，由财政对其个人应缴纳的基本医疗保险费用赐予全额补贴。贫困人员参与城乡居民养老保险，其个人缴纳的养老保险费，按规定由财政赐予补贴。城乡重度残疾人、精神和智力残疾人由统筹地区政府按不低于最低缴费标准全额代缴。拓宽筹资渠道，按规定统筹各类慈善资金、救济资金、扶贫资金及其他社会资金，资助贫困人员参与社会保险。支持和引导符合条件的贫困地区乡村医生按规定参与城镇职工基本养老保险。（四）推动大病医疗兜底帮扶，防止贫困人员因病更贫。在提高基本医疗保险待遇基础上，对全部贫困人员实施大病保险，贫困人员发生的高额医疗费用，经基