重提行政审批制度改革恰逢其时 行政审批制度改革意义.docx

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1、重提行政审批制度改革恰逢其时 行政审批制度改革意义 10年前，我国提出实行行政审批制度改革的大背景是中国加入世界贸易组织。10年后，我国提出深化行政审批制度改革，其背景与我国现在正面临着加快转型升级的新形势新任务亲密相关。加快转型升级不仅要调结构、促转变，破解深层次结构性冲突，更要深化改革，完善社会主义市场经济体制，破解深层次体制性冲突。包括行政审批制度在内的行政管理体制改革滞后于经济社会发展，不适应发展社会主义市场经济的要求。深化行政体制改革，推动政府职能转变是进一步深化改革的关键。当前，重提行政审批制度改革，恰逢其时。一、加入世贸组织10年来行政审批制度改革的成就2001年12月11日，中

2、国正式加入世界贸易组织。世界贸易组织的相关规则倒逼中国开启了行政审批制度改革的进程。2022年初，来自行政审批制度改革工作部际联席会议办公室的消息，自2001年以来，国务院部门共取消调整审批项目2183项，占原有审批项目总数的60.6%。同时，各省（区、市）本级共取消调整审批项目3.6万余项，占原有审批项目总数的68.2%。10年来，为指导和规范行政审批制度改革工作，我国先后制定了40多个政策规定和相关文件，使改革工作有章可循。据统计，全国已建立行政审批配套制度8000余项。目前，以行政许可法为核心，有关法律法规规章相配套的行政审批法规制度体系已基本建立。同时，为规范行政审批行为，强化行政审批

3、监督制约机制，目前各地已建立政务服务中心2800多个，省、市、县、乡联动的政务服务体系基本形成。全国31个省（区、市）都不同程度地开展了电子监察工作，浙江、湖南等地实现了省、市、县三级联网监察。10年来，我国行政审批制度改革在政治、经济、社会等方面都产生了广泛的主动影响。一是加速了职能转变。通过深化行政审批制度改革，把政府不该管的交给企业、社会和市场，逐步理顺了政府与市场、政府与社会的关系，市场配置资源的基础性作用进一步增加，权力过分集中的现象有所变更。二是强化了依法行政。2004年7月，行政许可法的正式实施，标记着我国行政审批制度改革走上了法制化、规范化轨道。各地各部门根据国务院统一部署，全

4、面清理、废止和修订与法律相违反和不一样的行政法规、规章、规范性文件，新制定了一系列有关行政审批的法规、规章和制度，依法规范了政府的权限和履行职能的程序。三是深化了政府创新。一些地方在引入现代企业优化业务流程理念和方法的基础上，对政府部门原有的审批流程进行全面梳理，实现审批层次、环节的大幅精简，审批效率不断提高。各地还主动探究建立了政务中心或政务大厅，进行规范化管理，推行一个窗口对外、“一站式”服务，普遍实行首问负责、限时办结、并联审批、服务承诺和责任追究等制度；利用高科技手段，发展电子政务，实行网上申报、网上审批等，对于削减政府工作流程、优化政府组织结构、提高行政效能发挥了重要作用。四是推动了

5、廉政建设。行政审批是行政权力最集中的领域。建立健全有效规范行政权力运行的监督制约机制，是行政审批制度改革的重要内容。通过深化行政审批制度改革，进一步健全了行政职责体系和问责制度，遏制了滥用权力、以权谋私等违纪违法行为和腐败现象的扩散，推动了政府反腐倡廉建设。二、当前行政审批制度改革任务依旧异样艰难在充分确定改革成效的同时，也要醒悟地看到，行政审批制度改革在行政许可法的法律支撑下，经过10年5轮的精简、砍掉超过60%的审批事项后，市场配置资源的实力依旧不强，并未发挥其基础性的资源配置作用，行政权力依旧很大，特殊是通过行政权力设租、寻租的腐败现象依旧存在。当前改革还存在着突出的问题：一是职能转变不

6、到位。不该管的事没有完全放开，该管的事没有仔细管好，特殊是公共产品和服务供应不足。政府集中了过多的公共资源和社会资源，权力部门化、利益化的问题依旧存在，造成行政审批事项仍旧较多，清理不彻底，特殊是在投资和社会发展领域，很多审批事项还没有被有效清理。一些应当取消的审批事项被合并或调整为审核、事前备案等，虽然变更了形式，但并未变更审批的实质。一些审批事项程序烦琐、时限长、办事效率低下。二是对行政审批设定管理不严。尤其是对非行政许可审批项目，管理不规范，随意性大。一些部门和地区利用“红头文件”、规章等，以登记、备案、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等形式，变相设置审批事项。三是对行政权力的监

7、督机制还不健全。一些部门权力过于集中，同时担当审批、执行、监督、评价职能，权力滥用、权钱交易、官商勾结等腐败现象屡有发生，人民群众对此反映比较剧烈。四是依靠政府自我限权的改革方式难保改革成果的最大化。现在仍有相当多的行政审批项目变相存在，并被行政机关普遍运用，目前的行政审批制度改革基本上依靠于行政机关的自我约束、自我限权。而行政机关依靠自身限制权力原来就有很大的难度。因此，这种做法既阻碍政府职能的转变，也不利于调动市场和社会组织、个人的主动性。五是改革力度和进程不平衡。随着行政审批制度改革逐步进入“深水区”，涉及的利益格局调整等问题越来越困难，工作难度越来越大，而有些地方和部门行政审批制度改革

8、工作却出现了松懈现象，无论是“上改下不改”，还是“下改上不改”，都无益于改革的整体推动。三、深化行政审批制度改革的思路在经验5次较大规模精简行政审批事项的改革后，仍按传统做法已无法解决当前行政审批制度改革存在的突出问题，须要以新的思维、新的力气、新的探究来深化这一改革。一是坚持市场优先和社会自治原则，依法全面清理行政审批事项，推动政府职能转变。行政审批制度改革的深化推动，必需置于经济体制改革、社会管理创新和政府职能转型的大背景下进行。各级政府应严格根据行政许可法的要求，坚持市场优先和社会自治原则，进一步清理、削减和调整行政审批事项。当前，应突出投资、社会事业、非行政许可这三个重点领域审批事项的清理工作。在此基础上，对根据职责分工可由下级政府进行审批管理的事项，应下放审批权。同时，要严格限制新的审批事项的设立，确需新设审批事项的，必需经过严格的听证程序和报批手续。 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页