2022年县义务教育均衡发展的调研报告.docx

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1、2022县义务教育均衡发展的调研报告教化均衡问题不仅是社会关注的热点、焦点问题，也是当前党和政府的实事工程、民心工程、德政工程。近年来，我县主动推动义务教化均衡发展，但由于种种因素，我县义务教化均衡发展仍存在较多问题。为此，县政府经研室组织县教化、财政、编办、人事、规划等单位，对义务教化均衡发展工作进行了深化调研，现将调研状况报告如下：一、我县义务教化发呈现状近年来，我县深化教化改革，改善办学条件，规范办学行为，提升老师素养，巩固两基成果，推动义务教化均衡发展，取得了一些阶段性成果。(一)办学条件不断改善。我县紧紧抓住国家对农村教化加大投入的机遇，大力实施合格学校建设、初中校舍平安工程、班班通

2、工程、薄弱学校改造工程等，义务教化学校办学条件不断提升。截至目前，全县已建成12所合格学校，在合格学校共11所正在建设中。全县中小学校舍建筑面积达40万平方米，生均占有校舍8.04平方米;小学体育运动场(馆)面积达标率为61%，体育器械配备达标率72%，音乐器械配备达标率65%，美术器械配备达标率64%，数学自然试验仪器达标率90%;初中体育运动场(馆)面积达标率为81%，体育器械配备达标率84%，音乐器械配备达标率88%，美术器械配备达标率72%，理科试验仪器达标率87%;小学和初中微机拥有量达2268台，图书藏量达202万册。(二)队伍素养稳步提高。我县出台并实施了老师、校长管理暂行方法，

3、加上师德师风教化活动、农村老师素养提高工程、老师心灵建设活动、创先争优活动的深化推动，老师队伍建设机制不断革新，队伍素养不断提高。专任老师学历合格率大为提高，全县小学、初中老师学历达标率分别为101.7%、97.3%。省、市、县、乡、校五级骨干老师梯队基本形成，省级骨干老师5人、市级27人、县级365人。完成接着教化新一轮培训，培训率101%，校长持证上岗率为101%。(三)教化质量逐年提升。坚持德育为首，未成年思想道德建设日益优化，全面启动新课程改革，老师的教化理论和教化观念得到更新，素养教化理念深化人心。相继开展了提高教学质量年活动和责任效益年活动，大力实施教化教学两项常规管理，进一步完善

4、考试评价体系，教化教学质量大幅提升，学业水平监测成果逐年提高。(四)教化管理空前强化。办学体制实现了由人民办向政府办的根本转变，义务教化经费保障机制进一步完善，经费保障水平进一步提升。2022年全县公用经费1122万元、修理费224万元、贫困寄宿生补助136万元，2022年公用经费1351万元、修理费224万元、贫困寄宿生补助136万元，2022年公用经费1417万元、修理费224万元、贫困寄宿生补助171万元，教化经费投入呈逐年增长的良好态势。坚持依法治教，学校管理不断加强，办学行为不断规范，教化行风建设长效机制逐步建立，学习实践活动深化开展，突出办人民满足教化主题，着力解决人民群众关切的热

5、点、难点问题。(五)教化事业全面发展。两基成果巩固提高，小学适龄人口入学率、巩固率分别为101%、101.8%，初中适龄人口入学率、巩固率分别为101%、98.8%。全县现有义务教化阶段中小学校210所，其中省示范性中学1所，市示范性中学1所，一般初中12所，小学196所。全县小学和初中共有1189个教学班，48393名学生，教职工总数达2723人，其中专任老师2549人，大专以上学历的占89.4%。二、我县义务教化发展不均衡的主要表现从总体上看，我县义务教化发展仍旧处于不均衡状态，主要表现为区域发展不均衡、城乡发展不均衡和学校之间发展不均衡。县城学校与乡镇学校、乡镇中心学校与面上小学之间的办

6、学水平上存在着较大差距，无论在办学条件上，还是师资力气上，都有明显差距，这种差距成为择校风屡禁不止的主要缘由。(一)办学条件不均衡的详细表现。一是城区学校太挤。城区小学班额严峻超员。县城的城关完小、西城小学、城关镇小学等三所小学共设计规划80个班，容纳学生3600人，实际开班131个，容纳学生8562人，超负荷接纳学生4962人。平均班额65人，超省规定20人，最大班额已达82人，超省规定班额37人。但是，乡镇在校学生不足101人的学校(含村小、教学点)却多达150余所。二是农村学校太弱。我县27所中心小学以上的学校，仅有12所达到了合格学校建设标准，还有15所学校由于配套设施设备不全，无规范

7、的食堂及餐厅，无学生生活必需的设施等，而其他乡镇的联校及村小在基础建设、设施设备的配备上更加落后，普及合格学校任重道远。三是农村学校先天不足，后天乏力。近年来，我县学校校舍经过大力度的改造与建设，基本消退了危房，城乡之间在校舍方面差距主要表现在功能室、行政用房、生活用房、生均用房等方面。随着经济发展和社会进步，教化信息化步伐越来越快，在信息技术装备方面农村学校与城区学校又渐渐拉开了距离，如下表。城区学校与农村学校电教装备对比表学 校计算机多媒体室学 校计算机多媒体室城区初中4所902台6411城区小学7所336台389农村初中10所334台504农村小学22所696台1206注：城区中学包括县

8、一中、二中、晴岚学校、城关中学，城区小学包括城关完小、西城小学、城东学校、城关镇小学、武水小学、城东中英文试验学校(民办)、曙光学校(民办)。以上问题的存在，究其缘由如下：(一)教化政策过于向城区倾斜。多年来，由于教化资源非常有限，为使有限的资源效用最大化，国家始终实行城乡非均衡发展模式，使教化政策重点向城市倾斜，以农村支持城市，优先发展城市重点校、示范校，从而带动整个区域教化事业的发展，多年沉积下来，造成了城乡教化差距扩大的局面。近几年，虽然我国进入城市支持农村 的发展新阶段，但对教化而言，这不行能是一蹴而就的过程，而是一个长期甚至是漫长的过程，城乡教化差距在短短三两年时间内不行能缩小到接近

9、平衡的程度。(二)教化管理体制不顺。在 人民办教化政策时期，由于各地对教化事业发展理解不同、甚至个别有狭隘的本位主义思想等缘由，导致全局意识体现不明显、步调不一样，甚至各自为政，加上当地乡镇、村委多方插手管理学校，不利于学校管理，学校班子不团结、缺乏战斗力现象时或存在，老师队伍建设缺乏长远眼光，客观上拉大了城乡教化差距。我县实行政府办教化以来，政府依据新义务教化法精神，落实了发展先发展教化、建设先建设学校的战略方针，理顺了管理体制，为教化均衡发展起到了助推作用。(三)师资管理政策不完善。老师编制政策重城轻乡，城区学校办学规模大，班额也大，农村学校规模小，班额也小。优秀大中专毕业生都优先留在城区

10、，全县老师流淌只是单行线，即只从农村向城区，而城区老师基本没有到农村任教。老师管理政策不够完善、缺乏科学长远的老师流淌机制，农村教化缺乏政策吸引，导致老师只出难进。(四)农村教化资源整合不够。面对农村学校散、小、弱状况，尤其是村小较多、学生太少、师资紧缺状况，对大力推动寄宿制学校建设与撤并小规模学校挂钩的顾虑较多，使有限的教化资源效用未能实现最大化。三、推动全县义务教化均衡发展的对策建议义务教化是国家依法统一实施、全部适龄儿童少年必需接受的教化。义务教化均衡发展就是使区域内义务教化阶段的各级学校在办学经费投入、硬件设施配备、老师资源调配、办学水平和教化质量等方面大体处于一个比较均衡的状态，与义

11、务教化的公共性、普及性和基础性相适应，为人人享有公允、公正教化权利供应足够的保证。推动义务教化均衡发展，首先是推动县域内的均衡发展，核心问题是老师和校长队伍、办学条件、教学质量的均衡。县域内推动义务教化均衡发展，就是要削减差异，缩小差距，巩固优势，使优者更优，狠抓薄弱，使弱者变强，协调发展。进一步推动全县义务教化均衡发展，须要在以下几个方面作出努力：(一)大力宣扬贯彻义务教化法和教化改革发展纲要，深化对推动义务教化均衡发展的相识新修订的义务教化法于2022年9月1日起施行。该法以科学发展观为指导，根据全面协调可持续的要求，把以人为本作为立法的基本宗旨，在实施素养教化、义务教化均衡发展和人的全面

12、发展等方面，作出了一系列制度创新，以法律形式规定了我国九年义务教化的性质、培育目标，明确了义务教化的经费投入和经费保障机制，将促进义务教化的均衡发展作为方向性的要求确定下来，体现了党和国家对义务教化的新要求，具有较强的时代性、针对性、规范性和前瞻性。国家中长期教化改革和发展纲要2022年(以下简称纲要)对我国的教化改革和发展作出了全面规划和整体支配，是指导将来2022年我国教化改革和发展的纲领性文件，该纲要于2022年5月5日国务院常务会议、6月21日中共中心政治局会议审议通过。纲要明确提出，到2022年义务教化要全面提高普及水平，全面提高教化质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受

13、良好教化。我们必需深刻相识到，教化事关国家富强、民族振兴。推动义务教化均衡发展是践行我们党立党为公、执政为民的迫切须要，是构建社会主义和谐社会的必定要求，是各级人民政府必需履行的政治责任。要在接着宣扬、贯彻、执行义务教化法的同时，主动主动地、大张旗鼓地、持之以恒地宣扬、贯彻纲要，把思想相识统一到推动义务教化均衡发展是义务教化改革发展的战略任务上来，形成共识，凝合力气，自我加压，协同努力，大力推动全县义务教化均衡发展，为办好人民满足的教化、推动教化事业新发展作出贡献。(二)遵循就近入学原则，循序渐近地调整学校布局，接着巩固普及九年义务教化成果近年来，我县城镇化建设处于快速发展阶段。伴随着城镇化的

14、进程，我县农村劳动力大量流入城镇，农村人口逐步削减，原先分级办学时的村办小学生源削减，对分散在农村的初中、小学进行相应的调整特别必要。要充分考虑我县农村现阶段的实际，坚持以人为本的理念，本着便利群众，有利于适龄儿童就近入学，有利于削减教化资产流失，有利于争取国家和省级投入的原则和精神，科学规划，合理布局，按部就班，宜保留的尽可能保留，确需撤销的也应逐步过渡，避开出现农村小学覆盖半径太大、学生就学不便、班额过大和增加学生家庭负担等问题。要在接着巩固两基成果的同时不断提高教化质量，可在城乡借鉴试行一校制、学区制、联校制等办学模式，实现优质学校与薄弱学校的共建共享，以优带弱，以中心校带边远校，促进相

15、对均衡发展。(三)加快教化信息基础设施建设，构建衡发展的数字化教化服务体系教化信息化是国家信息化的重要组成部分，要在教化领域全面深化地运用现代信息技术，促进教化改革与发展，实现教化数字化、网络化、智能化和多媒体化，建立开放、共享、交互、协作的教化新格局。要加快教化信息基础设施建设，实现优质教化资源共享，缩小城乡之间、乡镇之间、校际之间的差距，推动义务教化均衡发展。要加快农村中小学信息技术基础设施建设，确保我县农村初中学校及中心小学以上的学校实现信息技术教学校校通、班班通、人人会、每天用，使城乡师生能够享受优质教化教学资源。(四)多渠道筹措资金，加大教化投入力度，完善义务教化均衡发展的经费保障机

16、制教化投入是一项支撑经济社会长远发展的基础性、战略性投资，是教化事业发展的物资基础。要建立健全以政府投入为主、多渠道筹集教化经费的体制，大幅度增加教化投入。一是要接着落实教化经费三个增长的要求和新增教化经费主要用于农村义务教化、农村税费改革固定性转移支付资金用于教化的比例不低于60%的规定，逐步提高财政性教化经费支出占国内生产总值的比重，力争2022年达到4%;二是接着落实两免一补政策，惠及城乡居民和义务教化阶段学生;三是足额征收教化附加，支持义务教化发展;四是保障义务教化保障经费和公用经费刚好、足额拨付到位;五是主动争取国家有关教化项目投入和中心、省级财政转移支付资金，确保农村中小学改造、改

17、善、建设的须要;六是充分调动全社会办教化主动性，探究建立捐资助学、出资办学的机制，激励和引导社会资源规范有序地进入教化。要科学、合理地核定农村中小学基本经费，并刚好足额拨付到位。社会各方面要关切、支持教化，尽力为学校减轻经费开支负担。要根据国家关于义务教化学校基本办学标准，推动农村中小学标准化建设。(五)实行综合有效措施，加强老师队伍建设，造就适应义务教化均衡发展的优秀老师队伍一百零一年大计，教化为本;教化大计，老师为本。要在党委、政府领导下，通过全社会共同努力，尽快造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充溢活力的高素养专业化老师队伍。一是进一步加强老师职业志向和职业道德教化，增加广阔老师教书

18、育人的责任感和使命感，老师要关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和学识魅力感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。二是进一步加大校长、老师培训力度。农村中小学校长、老师培训要多层次、多渠道，以提升校长管理实力、老师的教学实力为重点，按要求组织参与省、市培训，分期分批地组织县内集中培训;要坚持从实际动身，组织开展老师专业技术接着教化培训，做到有针对性、适用性、实效性;要重视离岗集中培训，强化在职在岗教学沟通、实践熬炼，努力提升农村中小学老师队伍的整体素养。三是大力做好特岗老师的资教工作，以缓解紧缺学科老师资源不足、老师队伍结构不合理的冲突。四是依据教化发展规划，大力引进青年老师，

19、边远学校老师的引进、补充，可以实行定向聘请，合同约订最低服务期限，不足服务期限的不得调动。五是对不适合、不适应接着从教的人员，要探讨方法，适当调整;对年龄偏大的老师，可允许提前退休或离岗休息。对调出来的岗位、编制要刚好引进优秀人才予以补充。六是要建立健全校长轮岗、老师定期沟通制度，组织城镇、优质学校对口支援艰苦、边远、薄弱学校，激励县城、乡镇集镇老师到条件艰苦的边远学校任教。(六)加强党委和政府对教化工作的领导，营造推动义务教化均衡发展的良好环境要成立县推动义务教化均衡发展领导小组，并设置相应工作机构，统一部署、统筹指导全县推动义务教化均衡发展工作，刚好探讨解决义务教化均衡发展中的重大问题和群

20、众关切的热点问题。一是解决好农村老师安家的问题，要科学制定农村中小学老师流淌公寓建设规划，并尽早组织实施，解决现有部分老师和新引进老师无房住的问题，让老师安居乐教;二是建立并实行农村边远老师津贴，激励和引导老师安心农村教化;三是要大力营造尊师重教的良好氛围，对扎根农村、安心从教、在教化教学中做出突出贡献的优秀老师，赐予表彰、激励。各有关部门要坚固树立教化优先发展的思想，依据各自工作职能，制定相应措施，依法履行推动义务教化发展的相应职责，在制定规划、项目争取、核定编制、资金投入、资源配置、建设用地、老师录用与沟通、老师职评、老师培训、教化教学设施建设、校内平安保卫等方面赐予更多的理解和支持，多供应便利，少一些障碍。要进一步加强和改革教化系统党的思想建设、组织建设、领导班子建设、党风廉政和行风建设，以党风带行风、带校风、带学风，促进全县城乡义务教化均衡发展迈入新历史阶段。第15页 共15页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页