中小海轮整治任重道远 任重道远的意思.docx

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1、中小海轮整治任重道远 任重道远的意思 自 2022年3月1日，广东海事局“沿海中小型运输船舶（5000总吨及以下）专项整治活动”开展以来，海事部门结合各自辖区实际，实行弹性工作制，加强签证核查和现场突击检查，重点检查船舶的配员和人证相符、挂靠船舶的公司管理、易流态化固体散装货物积载状况；对到港的中小散货和干杂货船实行每船必查，弥补船舶动身港和目的港之间水上航行的平安监管空白；加强对中小型航运公司尤其是托付经营公司的平安管理，组织召开船舶托付管理公司管理人员平安约谈会，提请公司加强对代管船舶的平安管理和日常监督等一系列举措，集中整治中小海轮，全力保障水上交通平安形势稳定。 如今，专项整治工作已经

2、开展了三个月，成效如何？有哪些阅历值得借鉴，在整治过程中又遇到了哪些困难？为此，本刊专访广东海事局副局长、中小海轮专项整治领导小组副组长庄则平。 珠江水运：目前，广东海事局辖区内中小海轮存在的主要问题是什么？整治的主要内容又是怎样界定的？ 庄则平：一段时期以来，我们辖区内中小海轮存在的主要问题有平安设备状况差，适航性差，有的船舶检验证书过期，特殊是个别 “三无船”躲避主管机关监管，船舶平安毫无保证；主体责任难落实，船舶全部人和经营人平安管理职责不明确，平安主体责任得不到落实；船舶配员不足、无证船员上船任职现象较为普遍等。 整治的主要内容是对5000总吨及以下国内沿海航行中小型运输船舶的船员证书

3、资格符合状况、船舶平安配员状况、货物平安积载尤其是易流态固体散装货物平舱积载状况、公司平安管理状况实施专项检查，同时对船舶进出港手续代办秩序状况进行清理和整顿。 珠江水运：整治工作支配是否有一个分阶段的成效监控表？是怎样的？ 庄则平：对，我们的整治工作主要是分三个阶段开展工作。第一阶段是重点整治阶段，从今年3月1日至4月30日。要求各分支局结合辖区实际，对各自辖区的船舶进出港管理、进江海轮监管、通航平安隐患和现场作业监管等各环节进行监管漏洞排查，并实行最严格的监管措施，对目标船舶做到“到港必查”，吊扣一批严峻违章船员的适任证书，列入一批船舶和航运公司到广东海事局重点跟踪船舶和公司名单（黑名单）

4、，取缔可能存在租赁船员证书的幕后团伙，从而扭转当前沿海中小型运输船舶平安状况堪忧、水上平安形势严峻的不利局面。这一阶段的工作，目前已经结束。 其次阶段是规范巩固阶段，从5月1日至11月15日。此阶段在持续第一阶段严格检查的基础上，重点工作是引导航运业界平安管理理念从“要我平安”向“我要平安”转变。对目标船舶、航运公司、进出港手续代办代理实施科学合理的分级管理措施，为诚信对象供应优质服务和管理，对顶风作案的违规船舶进行重点监管。 第三阶段是总结提高阶段，从11月16日至12月31日。以建立沿海中小型运输船舶平安管理长效机制为要求，总结专项整治活动的开展状况，并整理出台一些有实效的沿海中小型运输船

5、舶平安管理长效机制。 珠江水运：自3月1日专项整治活动开展以来，目前整个活动的时间进程即将过去1/3，成效如何？是否达到了预期的目标？ 庄则平：自3月1日专项整治活动开展以来，截止 6月4日，我们累计查处中小海轮13437艘次，滞留中小海轮152艘，其中73艘因配员不足、人证不符被滞留。我局3月份滞留中小海轮83艘，其中50艘配员不足及人证不符；4月滞留45艘，16配员不足及人证不符；5月滞留24艘，6艘配员不足及人证不符。从3月到5月，中小海轮滞留量月均下降46.2%，船舶配员不足状况月均下降65.5%。配员不足下降幅度比滞留量下降幅度高达19.3%，中小海轮配员不足状况得到有效遏制，整治效

6、果明显。 通过这些数据，我觉得我们船员的责随意识相对过去有了明显的提高，基本实现了船员从“要我平安”到“我要平安”的转变。同时，重拳打击了违法违章船舶，目前，基本上接受过检查的船舶都处于船舶适航、船员适任状态，初步扭转水上交通平安形势被动局面。航运公司的风险和平安意识有所提高，针对我们的检查，他们在船舶平安方面的投入也在不断加强，平安管理主体责任也得到了逐步落实。 另外，通过此次专项整治刚好淘汰了一部分低标准运输船舶，有效地推动中小航运企业转型升级，促进了航运市场的公允竞争，目前沿海货物运输价格有上涨趋势。 珠江水运：从最近的报道来看，广东海事局在这次的专项整治中一再强调加强源头管理，尤其是对

7、于航运公司的管理，详细是怎么个严法？ 庄则平：首先，我们将辖区中小海轮在专项整治中因配员不足及人证不符被滞留的，其船舶经营人和平安和防污染管理人一律列为广东海事局重点跟踪公司名单并对外公布。目前，我们辖区有10家中小型航运公司被列为重点跟踪公司，这也是广东海事局首批重点跟踪公司。 其次，将在专项整治中外省籍中小海轮存在配员不足和人证不符状况的，一律通报给其所在地的省级海事局并上报给交通运输部海事局。目前已有50艘外省籍中小海轮被通报给8个省级海事局，从而切实加强航运公司源头管理，力求形成水上交通平安监管合力。 再次，对在专项整治中，航运公司有船舶存在配员不足和人证不符状况的，一律不予办理增发D

8、OC副本手续；对在专项整治中发生一般等级以上事故的航运公司，一律进行平安约谈，督促船公司加大平安管理力度。 最终，加大审船力度，变更以往实行托付异地审核的方式，一律干脆调派专职审核员对代表船实施审核，以全面驾驭和评估公司体系在船运行状况。 珠江水运：我们知道整治工作是一项困难的系统工程，是一项长期的艰难任务，既要立足当前，又要着眼长远。要想许久的解决中小海轮隐患问题，我们还面临着哪些困难？ 庄则平：经过两个多月的整治，我们发觉工作的困难还是挺大的。比如，查配员的时候，我们发觉一些违章船舶常常在半夜靠港，或半夜出港，导致船员不随船航行很难查取。现场执法人员对靠泊码头或锚泊的船舶进行检查发觉有部分

9、船员不在船，但船舶符合留员值班要求，不能确定为配员不足，因此，只能在办理船舶出港签证时，要求检查时不在船的船员带其证书到签证站点逐一进行核对。 从目前已经驾驭的状况来看，目前油价和船员工资上涨幅度较大，再加上经济不景气，导致部分船公司冒险雇佣无证船员开航。中小海轮运输成本持续上升，假如惩罚不严，其违法罚款成本也相对雇佣无证船员成本较低。因此，目前我们正在探讨如何加大对违法船舶和船员的惩罚力度，以强化海事执法的威慑力。 另外，通过这次整治，我们发觉陶土类散装易流态化合物平安问题不少。首先，理货、检测成本高居不下，多方均难承受；其次，理货机构以盈利为目的，违规操作时有发生；再次，目前检测机构和理货

10、机构不够明确；最终，我局辖区港口码头点多、线长，载运易流态化货物船舶进出港艘次多，现场监管非常困难，目前对这类船舶我们是到港必查，实施重点平安监管。 珠江水运：下一步的工作安排是怎样的？ 庄则平：我们将对第一阶段重拳整治的突出问题，全面总结，查找不足，总结阅历，将一些成熟的阅历和做法固化，在全局范围内推广，近期，我们将召开中小海轮专项整治推动会。 从目前的状况来看，我们将探究建立沿海运输船舶船员重点跟踪名单制度，也就是大家说的“黑名单”。通过这个制度严厉打击中小海轮船员人证不符状况，将人员不在船，但签证时运用其船员证书进行签证的，一律列入广东海事局重点跟踪船员名单。 针对航运公司也是如此，我局

11、辖区内有船舶存在配员不足的，其公司也将列入广东海事局重点跟踪公司名单，实施严厉打击，绝不手软。 同时，整顿船舶进出港手续代办秩序，我们正在着手开展船舶代理机构备案管理工作，这一制度的建立将极大地激励遵章遵守法律的诚信代理为船舶供应高效优质的服务，严厉打击从事租借证书的“黑代理”。 我们还将接着深化陶土之类易流态化散装货物平安监管，引导货主、码头实行袋装或集装箱形式运输易流态化固体货物，并刚好通报港航管理部门协同监管，同时联合相关部门对从业人员进行水运平安学问培训。 另外，还要发动广阔群众主动参加，对于实名举报中小海轮存在配员不足、人证不符的，赐予适当嘉奖。 第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页