2022年县乡构建和谐社会调研报告.docx

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1、2022县乡构建和谐社会调研报告编者按：××××县××乡仔细贯彻三个代表重要思想，坚持科学发展观，在短短几年中，创建出了八步工作法，形成了××阅历，做到了真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的须要作为第一选择，把人民群众的满足作为第一标准，实现了由管压型向服务型的政府职能转变。从而使××乡由乱到治，政通人和，连续5年零上访。为解读××现象，国家行政学院、××市委组织部、人民日报社人民论坛杂志

2、社、××市委党校、××行政学院的有关同志组成联合调查组，于新年伊始，共赴××县××，进行了实地调研。调研结果表明，××阅历具有方向性意义，值得借鉴、推广。由不和谐到和谐的××乡九沟十梁四面坡，沟深坡陡悬崖多，往上望得草帽落，往下看得打哆嗦。说的是大山深处的××××县××乡，它与四川省宣汉县接壤，距县城66公里，是国家贫困县的特困乡。该乡交通不便，饮水困难，信息闭塞，自然灾难频繁，生

3、产生活条件异样艰苦，是××县位置最偏远、经济最贫困的乡之一。5年前，由于多种缘由，××乡的群众普遍滋生不满心情，散(心散)怨(怨气)乱(非理性行为)现象充满民间。村民们认为乡政府只收钱，不办实事。于是上访、打干部、砸烂干部摩托车的事时有发生。11017年，全乡的农业税和统筹款只完成了60%，完成20%以下的有6个村。特殊是11018年，在集中清查追收安排生育、殡葬改革、国土、林业等罚款执法中，搞户户过关，全乡30%左右的农户遭到惩罚，罚款高的农户超过千元。在当时农夫人均负担达到140元左右的状况下，这一大规模的罚款行为激化了冲突。发生数一百零一农

4、夫聚集、以铳为号、围攻乡政府的事务。县里派出警力帮助维护秩序，竟有村民相约要炸毁山沟里唯一的桥梁通道，以使警察进得去、出不来。最终，是县领导去做化解工作才解了围。乡干部脱离了险境，闷在屋内几天不出门，茶饭不思，人心难聚。××乡党委、政府一班人带领全乡人民经过卧薪尝胆，艰苦创业，近5年来经济社会发生显著改变，党群干群关系根本好转。连续5年零上访，农村各项税费年年按时完成，群众自发地给乡党委、政府送有19面锦旗，立有两块德政碑。5年前，乡村干部到农夫家，经常吃闭门羹，群众恨干部、怕干部，而现在群众盼干部、亲干部，干部下村，总是争着往家里请。兴坪村村民廖华山曾与乡政府闹过对立

5、，XX年乡里筹资修建乡中学时，他不但捐款300元，还把自己留下来打算养老的2万元借给了政府。在给乡党委的一封信里，他写道：这2万元我儿子修房子、买车子时我都没有借，现在借出来，和你们一起共度难关真可谓，党群干群鱼水情深。是什么缘由使一个边远偏僻、贫困落后、干群关系惊慌的特困乡发生如此明显改变?用鹿峒村一位时年65岁的老党员李元生的话说：以前是很难看到党委书记到农夫家，现在是党群之间接上了气。言简意赅，含义深刻。在××乡的群众座谈会上，村民们给出了答案：是八步工作法改善了干群关系，是八步工作法促进了乡村巨变。在××县、在××

6、各地，人们把××乡党委、政府探究出的党的基层组织践行三个代表、坚持执政为民的以八步工作法为内核的阅历，称为××阅历。八步工作法产生的背景八步工作法是××县××乡党委、政府一班人为破解难题、走出逆境，在实践中探究的宏大创举。而这种创举，从某种意义上讲，是中国农村社会转型期多种缘由交织而形成的，既有其产生的特别性缘由，也有带普遍性的缘由。深刻反省，找准缘由。首先是体制上的因素。如在乡级财政体制问题上，××乡财政负担重，年刚性支出340多万元，而本级财政收入仅达60多万元。收入支出

7、之间悬殊过大，财政缺口难以解决，乡政府正常工作运转存在问题，一些负担转嫁到农夫身上，农夫难以承受。其次，政策执行上的因素。在农村政策和农业产业结构调整中，乡干部主观愿望想为农夫办好事办实事出实绩，但又缺乏手段，不知怎样服好务。为了完成上级下达的政策性安排指标，催粮催款、刮宫引产，强制性建设骨干产业基地。经济上不敬重农夫的生产经营自主权，政治上不敬重农夫的民主权利，事事代替农夫作主，使农夫利益受到侵害。第三，领导方式和领导作风上的因素。不少干部从传统的思维定势动身，对广阔群众实行管压式的简洁行政吩咐和强制干预。一些干部官僚主义严峻，不深化民间了解民情，在村民面前摆架子、耍威严、好吃喝，引起农夫反

8、感。第四，教化引导不到位的因素。不××展深化细致的思想政治工作，忽视教化引领群众的工作，导致农夫对一些政策法规不理解，把一切问题都归咎于基层干部。重树形象，寻求切入点。找准了缘由，弄清了症结，××乡党委、政府一班人敢于直面现实，勇于自我剖析，重树形象，为寻求解决问题的切入点和路径，付出了艰辛的努力。首先，凝合人心，高扬旗帜。在大家心情低落、精神不振之时，××乡党委书记李红彬领先提出了头要昂起来，腰要挺起来，劲要鼓起来，正气要树起来，精神要振作起来，工作要干起来的洪亮口号。唤醒大家的党员意识、责随意识、执政意识。其次，转变观

9、念，变官本位为民本位。为了打破僵局，××乡党政领导班子立下了重事业如山当好领头雁，淡名利如水甘为孺子牛的座右铭，××展了乡村干部进万家活动，发放近万份征求民意表。领导干部家访，变群众上访为领导下访，以真情去溶化党群、干群之间的坚冰，从而化解民怨。其三，找准切入点，探究新的工作机制与体制。老方法不能用了，只有创新。××乡的干部们主动探究新的工作方法、工作机制与体制。他们将突破口选在速办一件群众急需办又能办好的事上，那就是修建双河口大桥，取信于民。当时，××乡4个村数千名群众进出都要经过双河口，由于没有

10、桥，给群众的生活带来了诸多不便，曾经有5个学生1个成人因过河淹死。几届班子都酝酿过修桥，但因干群不一心，迟迟没有落实。11018年12月，乡党委牵头，4个村举荐组成了双河口大桥建设领导小组，通过一再找技术人员规划、测设和预算，每人需集资35元。方案出台后，新的问题又出现了：一是少数群众不愿集资;二是不少群众有顾虑，修桥是假，干部想捞油水是真。负责此项工程的乡村干部的主动性大为受挫，都不愿干了。面对难题，乡党委做出坚决确定，调整了建桥领导小组，由建桥后干脆受益的4个村各举荐1名群众代表加入领导小组，分别担当会计、出纳、保管、工程质监;干部不管钱不管账不管物，只负责组织修桥的详细事务;建桥方案交由

11、群众探讨公决。通过这样的方式，吸纳群众也参加到决策、管理和监督中，结果95%的群众同意此方案。大桥竣工后，建桥领导小组将结余的34695.4元按每人9.4元如数退给了群众。群众说：这9.4元，买回了我们的心啊!农村基层民主政治建设和基层党建工作的推动。自11018年以来，由中共××市委组织部、民政局牵头协调，大力推动农村基层民主政治建设，加快了村务公××和民主管理进程。农村一事一议决策村务等村民自治制度的建立和普遍推行，为八步工作法的产生，供应了干脆的政策导向。基层党的建设的创建性实践为××阅历的提升供应了契机。在三讲教化

12、中，××市委严格落实了市级领导干部和部门联系村的制度，市里不少领导常到××县调研，体察民情，联系基层。市委组织部对口联系××县。市委常委、组织部长马儒沛同志更是多次深化××县乡镇指导工作。XX年，××市委在全市××展了以转变思维方式、工作方式和领导方式，推动农村产业结构调整，促进农村改革、发展和稳定为内容的三转一推活动，上万名机关干部进村入户解难事、干实事、办好事，加快了基层干部由管理型向服务型角色转换的进程。正是由于上述时代背景与环境因素的影响，特殊

13、是××乡党委、政府一班人真抓实干、艰苦奋斗、擅长创新，从而创建出了以八步工作法为内核的××阅历。八步工作法的时代内涵八步工作法起源于11019年修建双河口大桥。此后，在全乡马路建设大会战、兴办万人饮水工程、新修××初级中学等工作中形成、发展与完善，最终形成一种机制。它顺应时代的要求，蕴含着丰富而深刻的时代内涵。八步工作法的内容。凡涉及村级经济发展规划、村级财务预决算、村内兴办公益事业、重点项目和村民切身利益的大事，都要通过八个程序，即：第一步，深化调查收集民意，弄清大多数群众希望办什么。其次步，召××

14、;党员干部和村民代表会议，探讨形成初步方案。第三步，宣扬发动统一思想，征求群众对初步方案的看法，争取最大多数人的理解和支持。第四步，民主探讨确定方案。多次召××党员干部和村民代表会议，依据群众的看法修正完善方案，推选工程建设财务管理领导小组人选，人选中一般群众必需达到50%以上。第五步，户户签字进行公决。赞同率达到85%以上才予以实施。第六步，分解工程落实到户。第七步，村民小组组织实施。第八步，竣工结算张榜公布。工程竣工后，由群众财务管理小组清算财务，多退少补，并张榜公布，每个群众均可随时查账。八步工作法的程序和要件。八步工作法，最基本的程序是：深化调研、集思广益、全民

15、公决、阳光作业。详细而言，深化调研就是要听取民意、探讨民意、善解民意，弄清大多数群众须要办什么，希望干部做什么;集思广益就是为群众办实事的决策方案必需经过从上到下、从下到上、上下联动、多次反复，广泛吸取民智才形成方案;全民公决就是民主决策，大多数群众看法一样，形成公决看法书，户户签字进行公决，赞同率超过85%以上方可实施;阳光作业就是从工程××始到结束，群众全程参加，接受群众监督。对全部涉及钱物的事情都以公××、公允、公正的方式进行，在全、真、常字上做文章，确保亮政的全面性、真实性和常常性。最基本的要件是：群众代表全程参与，实行民主管理;群众代表

16、管账管物管钱，实行民主理财。八步工作法的实践效果××阅历结硕果，乡村面貌换新颜。八步工作法实施的短短几年来，从根本上解决了山区群众多年来的行路难、饮水难、通话难、照明难、上学难、看病难等问题。××乡党委、政府敢于从群众最不满足的地方改起，擅长从群众最须要的事情办起。现在的干部大家都喜爱，把他们当成自家人。因为靠‘八步工作法’，件件事都办到了老一百零一姓的心坎上。大碧村村民赵乐均如是说。XX年，乡党委、政府应用八步工作法组织群众、共谋发展，发动300余名党员带领600多个农户，投资90多万元进行结构调整，培育畜牧支持产业。目

17、前，长毛兔已发展10万只，建立起山羊良繁场，实施滚动发展，极大地增加了农夫收入。民主理念得到落实，执政实力获得提高。××乡党委、政府真正确立了以民为本的执政理念，树立了正确的权力观、群众观和政绩观。首先实现了从执政就是管你向执政就是服务的转变，建立让干部常常受教化，使群众长期得实惠的八步工作法长效工作机制，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。其次，坚持了从群众中来，到群众中去的群众观点、群众路途和群众方法，坚固树立了人民群众是历史的创建者的历史唯物主义世界观。最终，树立了重实干、求实效、创实绩的政绩观。××乡党委、政府不搞形象工程、政绩工

18、程、数字工程，而是正如××市委常委、组织部长马儒沛所说，把执政为民的理念落实到了为人民办实事、办好事之中。在全乡马路建设大会战的第一年，平均每位乡村干部穿破了6双胶鞋，他们总结说：农村工作没得巧，深化一线是法宝，喊破嗓子，不如做出样子。近几年，××乡党委、政府运用八步工作法，增加了凝合力和战斗力，着力培育了干部干实事、解难事的实力，提高了干部能干事、会干事、干成事的水平。特殊是在12·23井喷事务和两一百零一年一遇的9·4洪灾灾后理赔工作中，通过实施民主管理、分类救济的机制，严格根据实地查实、乡村干部初审、群众大会公布

19、、张榜公示、灾民签收的程序，最大限度地维护了受灾群众的利益，保持了灾区的稳定。实现农夫当家作主，形成社会和谐氛围。××乡由乱而治、由不和谐到和谐，八步工作法起了关键的作用，正如××市委书记、市人大常委会主任黄镇东指出的，××乡最珍贵、最胜利的一点，就是找到了为群众办成好事的方法八步工作法，××乡党委、政府通过群众的事情依靠群众自己来办，并且在办好事的过程中亲密与人民群众的血肉联系，营造了和谐的社会氛围。在党群干群关系方面，它把党委的意图和群众的意愿有机统一了起来，把农村经济和社会发展的主子翁地位还给

20、了农夫，该做什么，应当怎么做，要由群众说了算。通过干部和群众商议着办事，实现了群众当家作主。特殊是通过民主理财，有效地加强了民主监督的力度，干群之间也就有了诚意。在群众与群众之间的关系方面，八步工作法通过全民公决，能够正确反映和兼顾不同方面群众的利益，并通过程序化的方式引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益冲突，形成了农夫群众之间利益协调和谐的机制。如该乡非元村地势险峻，修路24.8公里，是全乡最长的村路。马路路途的走向如何，各村民小组争吵不下，乡里组织共召××了7次群众大会，设定了三道方案，最终两头赶中间，26个转盘转上山的方案获得了全部村民的赞同，纷纷在公决

21、书上签了字。马路竣工后，老一百零一姓自发地立了一块德政碑：排忧解难公仆显身手，劈山斩碍人民立头功。××阅历可以说是中国西部特困农村的农夫在新世纪之初当家作主的生动实践。随着时间的推移，它的指导作用将会进一步显示出来。它对治国理政，对21世纪头20年这一关键时期，特殊是对冲突凸现期诸多问题的预防和解决，具有肯定的启示作用。它为建设服务型政府，构建社会主义和谐社会供应了胜利而有益的借鉴。第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页