[关于促进我国农民工就业的法律思考]促进农民工就业.docx

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1、关于促进我国农民工就业的法律思考促进农民工就业 摘要：农夫工社会保障问题是当代社会普遍关注的问题，也是我国构建和谐社会急需解决的问题。文章选取农夫工社会保障中的失业保险方面，对农夫工整体就业现状进行实证分析，并从法律角度对农夫的工失业保险进行思索，提出构建农夫工失业保险法律体系及相应的配套措施。关键词：农夫工；失业保险；法律；促进就业一、探讨背景农夫工是我国特有的一个群体，是我国城乡二元体制的产物，是城市化进程的重要因素。农夫工这个群体是一把“双刃剑”，一方面，他们加快城市建设，促进经济发展；另一方面，农夫工的过度增长，会产生很多与城镇体制相冲突的问题，特殊是社会保障的问题。农夫工的社会保障问

2、题已成为各方关注的焦点也是我国构建和谐社会亟待解决的问题，学术界与政府都特别关注，在2022年武汉高校社会保障探讨中心主办的“社会主义和谐社会构建与社会保障国际论坛”中，各方学者对农夫工的社会保障问题做了深化的探讨，中共中心也从2022年起先就特别重视农夫工的问题。人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要中明确提出要加强农夫工权益爱护，大力加强农夫工工作，建立促进农夫工进入城镇落户的政策体系和工作机制。改善农夫工公共服务，促进农夫工融入城市，推动解决农夫工在就业、培训、社会保障、住房、医疗、子女教化、文化生活、权益爱护等方面同等享受基本公共服务。在2022年通过的中华人民共和国社会保险法中

3、明确规定：进城务工的农村居民依照本法规定参与社会保险。这已经把农夫工的社会保障划入进城镇社会保障之中，与城镇居民享有同等的权益，但是在现实社会中，农夫工的很多权益并没有得到很好的爱护。由于农夫工群体的特别性，农夫工的就业问题成为农夫工问题中一个特别重要的问题，也是农夫工迫切须要解决的问题，就业对农夫工来说就是生存，没有工作，他们无法在快速发展的城市中立足，进而会带来很多社会冲突。本文从法律角度结合最新的社会保险法来探讨我国农夫工的失业问题具有巨大的意义。二、农夫工现状依据国家统计局发布的农夫工抽样调查报告显示：2022年，我国农夫工总量25278万人，比2022年增加1055万人，增长4.4%

4、。其中，外出农夫工15863万人，增加528万人，增长3.4%。中西部地区农夫工上涨比例超过东部地区，跨省外出的农夫工数量削减，比2022年下降3.2%，同时在地级以上大中城市务工的农夫工比2022年提高1.7个一百零一分点。此外，农夫工还是以男性为主，年龄层以青壮年为主，文化层度以初中为主，青年农夫工和外出农夫工文化程度较高，大部分农夫工没有参与过任何的技能培训，而且青中年农夫工更倾向参与非农职业技能培训。我国农夫工参与社会保险的水平有所提高，但总体水平仍偏低。2022年我国农夫工参与养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险的比例分别是13.9%、16.7%、23.6%、8%、5.6

5、%，除了工伤保险外，其他四项保险项目的比例都有所增加。从数据中也可以看出在不同的地区，农夫工参保率也不同，东部地区明显要高于中西部地区，此外依据国家统计局发布的数据显示不同的行业参加社会保险的比例差距也较大，建筑行业与住宿餐饮业参保率较低，有待提高。在2022年“工众网”与“清华高校”联合发布农夫工“短工化”就业趋势探讨报告中提出，我国当前农夫工就业存在“短工化”的现象，66%的农夫工更换过工作，25%的人在近7个月内更换了工作，50%的人在近1.8年内更换了工作；农夫工平均每份工作的持续时间为2年，两份工作的时间间隔约为半年多。“短工化”现象的特点是“高流淌”与“水平化”，一方面，相当比例的

6、农夫工不断常见的变换工作，他们在工作岗位上的持续时间较短，同时待业率较高，待业时间较长，这对农夫工的职业境遇和地位是特别不利的；另一方面，很多农夫工在工作同一个单位和同一个岗位上的竞升空间有限，所以造成大量农夫工辞职，虽然这种形式的变换工作有利于提高农夫工的待遇，但是对于农夫工的职业地位却没有明显改善。我国短工化现象偏高的根本缘由在郑功成教授看来，主要是我国快速的工业化并未带来成熟的城市化，假如农夫工就业短工化现象接着持续下去，可能会构成我国经济社会健康持续发展的一个日益重大的制约性因素。因此，应当高度重视并实行相应的措施，主动、稳妥地促进农夫工从流淌性偏高走向安家立业。三、农夫工失业保险的法

7、律思索（一）我国失业保险法发呈现状失业保险是指国家依法强制实施的、通过国家、企事业单位和个人渠道由社会筹资集中建立保险基金，对因失业而短暂中断生活来源的劳动者，在法定期限内赐予物质帮助以保障其基本生活须要的一种社会保险制度。他的目标是提高劳动者抵挡风险的实力，具有强制性、社会性、救助性、时效性等特点。20世纪80年头中期，我国企业不断进行改革，要求变更以前的统包统配的固定工制度，逐步推行劳动合同制度，由此导致有些企业因经营管理不善而破产，职工失业现象严峻，为了适应国有企业改革，我国起先发展失业保险制度。我国失业保险的主要经验了三个阶段，首先是11016年至11013年的基本框架确定阶段，其次是

8、11013年至11019年的补充发展阶段，最终是11019年至今的基本完善阶段，在每个阶段，分别出台了相应了法律法规，他们分别是11016年的国营企业职工待业暂行规定、11013年的国有企业职工待业保险规定和11019年的企业保险条例。通过这三个阶段的发展，我国失业保险的内容得到不断完善，现阶段我国失业保险基金的覆盖范围主要包括城镇全部企事业单位及其职工；失业保险基金的主要由国家、单位和职工共同担当，由城镇企事业单位及职工缴纳的失业保险费构成；此外我国失业保险在保障失业人员基本生活的同时，还有促进再就业的功能，供应失业保险及就业服务，帮助失业人员的技能培训，增加失业人员你的再就业实力。2022

9、年第十一届全国人民代表大会常务委员会第是十七次会议通过了社会保险法，它在我国法律发展史上具有里程碑的意义，同时对于健全我国社会保障体系具有重要的现实意义。在社会保险法中在失业保险部分对失业保险的详细事项进行了法律的明确，并且把农夫工群体也包括在内，这实质上就是用法律的形式确定了农夫工的社会保障权利。有记者曾采访过人力资源和社会保障部农保司原司长、中国保险学会副会长赵殿国先生，关于很多人认为新出台的社会保险法的条款最大的受益者是农夫工的说法，赵殿国先生认为目前并不能说农夫工是最大的受益者，只能说解决了流淌人口制度不完善的问题。 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页